CONTENIDO DESPLAZAMIENTO Y CRISIS HUMANITARIA UNA MIRADA PANORÁMICA 2. DINÁMICA DEL CONFLICTO ARMADO Y DE SUS FACTORES DETERMINANTES

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1 DESPLAZAMIENTO Y CRISIS HUMANITARIA

2 CONTENIDO 1. UNA MIRADA PANORÁMICA 2. DINÁMICA DEL CONFLICTO ARMADO Y DE SUS FACTORES DETERMINANTES 3. III. SITUACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y CRISIS HUMANITARIA IV. UNA POLÍTICA PÚBLICA PARA EL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO DESPLAZAMIENTO Y CRISIS HUMANITARIA

3 1 UNA MIRADA PANÓRAMICA La dinámica del conflicto armado ha variado de manera constante en los últimos años, sobre todo en los departamentos que componen la Costa Pacífica y en algunas zonas específicas como el Norte del Cauca, el Sur del Meta, el Bajo Cauca Antioqueño, entre otras regiones. El análisis de las condiciones de contexto en que se presentan este tipo de acciones vulneradoras de derechos de la población civil es necesario para comprender los distintos modos de operar de las estructuras armadas presentes en el territorio nacional. Así por ejemplo, los enfrentamientos entre grupos armados ilegales (GAI) generan la crisis humanitaria de la población civil que no hace parte directa del conflicto. Esta situación es ocasionada por los grupos denominados Bacrim 1, estructuras delincuenciales como los combos, o las organizaciones criminales presentes en regiones como Buenaventura, Medellín y el departamento de Risaralda 2. La dinámica actual del conflicto interno y de la violencia en general plantea un escenario de permanencia de las acciones de los grupos armados organizados al margen de la ley afectando de forma sistemática a la población civil e incrementado la crisis humanitaria, especialmente mediante el desplazamiento forzado en zonas de presencia histórica de estas estructuras ilegales y en aquellas en las que el marco del desarrollo económico les genera un ambiente propicio para la implementación de rentas ilícitas y la cooptación de otras de carácter licito. La labor de registro que realiza la Unidad para las Víctimas permite realizar una georreferenciación de estas dinámicas a partir de la intensidad y frecuencia de declaraciones recibidas por municipio de ocurrencia (mapa 1). Este ejercicio permite identificar 5 zonas de mayor prevalencia de situaciones que originan el desplazamiento forzado, como son: Zona Sur; Zona Valle de Aburrá - Antioquia Bajo Cauca Urabá; Zona Magdalena Medio Santanderes 3 - Caribe; Zona Central; Zona Orinoquia; y Zona Pacífico. La información contenida en el Registro Único de Víctimas (RUV) permite establecer cuáles son las principales victimizaciones ocurridas en estos territorios como parte de la dinámica del conflicto armado interno y que figuran como causas principales del desplazamiento forzado: amenazas a la vida, libertad 1 La definición de banda criminal se encuentra en el Decreto 2374 de 2010, Por el cual se crea la Comisión Interinstitucional contra las Bandas y Redes Criminales, y se dictan otras disposiciones. Así mismo, otras fuentes conceptualizan estos grupos como el desarrollo de nuevas expresiones armadas después del periodo de desmovilización, descritas como disidentes, rearmadas y bandas emergentes, como por ejemplo el I Informe del Área de Desmovilización, Desarme y Reintegración de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (agosto de 2007). 2 La violencia generalizada se entiende como una multiplicidad de formas de violencia en las que no se encuentra esas características definitorias que permitan clasificarlas como uno u otro tipo de enfrentamiento. Las situaciones de violencia generalizada suelen presentarse como una mezcla de hechos violentos que no permiten identificar claramente al agresor de la víctima, la (s) finalidad (es) de la confrontación, las partes en conflicto. ESTRADA, María. El Derecho de Ginebra frente a los Conflictos Armados sin Carácter Internacional. Universidad Nacional Autónoma de México Pág. 82. De lo anterior se desprenden algunas consideraciones promulgada por la Corte Constitucional: i) Percepción que desarrollan por los múltiples actos de violencia que tienen lugar en sus sitios de residencia (Sentencia SU-1150 del 2000); ii) el temor o zozobra generalizada que sienten las personas en una situación extendida de violencia (Auto 119 de 2013); iii) afecta a un municipio, región, o incluso una localidad, como un escenario autónomo que configura la condición de persona desplazada por la violencia (Auto 119 de 2013). 3 Se analiza el departamento de Norte de Santander, específicamente los municipios que conforman la región del Catatumbo, los cuales presentan altos índices de desplazamiento forzado. 4 5

4 1 e integridad; muertes selectivas, desapariciones forzadas y homicidios múltiples; y riesgo y vinculación de niños, niñas y adolescentes a las cadenas delincuenciales de estos grupos. Estas regiones en las que se verifica la dinámica del conflicto se caracterizan por su importancia geoestratégica: contienen diversos accidentes geográficos que permiten la conformación de corredores que facilitan la maniobrabilidad y accionar operativo de los GAI y los GAOML presentes en la regiones, lo que incrementa disputas por el control territorial y, en consecuencia, generan hechos de desplazamiento forzado de tipo individual y masivo. Las regiones Magdalena Medio-Santanderes-Caribe y Pacífico 4 se configuran como corredores propicios para el transporte de armas, tráfico de estupefacientes y otras rentas ilícitas nacientes, como la minería ilegal, la explotación forestal, contrabando de gasolina, gramaje, fleteo, etc., que se conectan a las salidas al mar y, a partir de ellas, a rutas que conducen hacia Centro América, el Caribe, Europa y Asia. Su valor estratégico se debe también a su cercanía con las fronteras de Venezuela y Panamá. En la primera se encuentran cultivos agroindustriales como la palma africana, explotación de hidrocarburos, minería a gran escala y corredores de contrabando. En la segunda se evidencian distintos ejes fluviales y vasta y espesa selva, que dan a las estructuras una gran capacidad de maniobra, facilidades para evadir a las autoridades y posibilidad de fortalecer las rentas de estas estructuras 5. Además, esta región es una zona con un factor determinante para la economía nacional por su alta producción de hidrocarburos y otras fuentes de producción como la ganadería, el cultivo de banano y los distintos megaproyectos energéticos y viales que pretenden la integración con los países andinos y Centroamérica. Similar característica posee la Zona Sur del país dentro del componente operacional de estas organizaciones, puesto que en ella encuentran un ambiente propicio para el abastecimiento de sus estructuras armadas y el fortalecimiento operativo de las mismas, dada su cercanía geográfica con zonas de frontera con Brasil, Perú y Ecuador. Dicha connotación no es lejana de la Zona Central y algunas subregiones que hacen parte del departamento de Antioquia, como el Bajo Cauca, Urabá y el Valle de Aburrá: la primera por el amplio desarrollo de ejes viales y ventajas competitivas que ofrece para el tránsito y comercialización de las actividades derivadas de estas organizaciones, y la segunda por ser dentro del panorama nacional una de las regiones más afectadas por el conflicto armado. Por esta razón, estas zonas han heredado estructuras ilegales en cada uno de los periodos de la violencia, que la hace vulnerable a la confrontación porque imparte mayores oportunidades de expansión para estos grupos. Además, constituye un territorio estratégico para los objetivos actuales de la violencia debido a los amplios corredores y la complejidad de las dinámicas que allí se establecen. Además del accionar de los GAOML, es necesario referirse a lo que la Corte denominó los factores subyacentes y vinculados al conflicto armado interno 6. En los territorios mencionados es posible identificar algunos de estos factores que, en determinadas circunstancias, constituyen elementos que originan o prolongan la vulneración a los derechos humanos y derechos fundamentales: agroindustria, megaproyectos, extracción legal e ilegal de minería de oro, explotación de hidrocarburos, entre otros. A continuación se desarrolla la información brevemente resaltada en este apartado. Para ello, en la segunda parte se describe la dinámica propia de conflicto armado y de la violencia generalizada en los últimos dos años; en la tercera se detalla la crisis humanitaria y de desplazamiento forzado, consecuencia del conflicto y violencia generalizada que todavía enfrenta el país; y en la última se presenta la política pública de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas, en particular a la población desplazada, realizada por el Sistema Nacional de Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas. 4 Se enfocan los eventos en algunos municipios del departamento de Norte de Santander y en algunos municipios del Magdalena Medio 5 Estas regiones se identificaron también como escenarios en donde se dieron a conocer las primeras expresiones de estructuras armadas posdesmovilizadas, que dieron origen a las hoy denominadas bandas criminales. Estas manifestaciones encontraron respaldo en su expansión territorial hacia la Zona Central, específicamente en el sub-corredor de los Llanos Orientales, donde históricamente han permanecido fenómenos de autodefensa, debido a la existencia de grandes terratenientes y, por ser zona limítrofe con el occidente de Boyacá. 6 Estos factores subyacentes son expresiones de carácter social, económico, cultural y político que se encuentran estrechamente vinculadas al conflicto armado en términos de causalidad o funcionalidad; es decir, el conflicto armado puede ser causado por factores diferentes a intereses estratégicos puramente militares, precisamente porque los intereses de los actores armados van más allá de ello e involucran control social y económico de los territorios. Contraloría General de la República. Minería en Colombia. Fundamentos para superar el modelo extractivista

5 2 DINÁMICAS DEL CONFLICTO ARMADO Y DE SUS FACTORES DETERMINANTES El presente informe pretende, en primer lugar, analizar las situaciones que están generando desplazamiento forzado en varias regiones del país, razón por la que se presentan a continuación los eventos más significativos, teniendo en cuenta, principalmente acciones armadas (actos de terrorismo, combates, hostigamientos), homicidios, desapariciones forzadas y, en general, acciones violentas contra la población civil. Este ejercicio toma como base los principales eventos reportados en la Bitácora proporcionada por la Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias (SPAE) 7 de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (en adelante, Unidad para las Víctimas). Así mismo, se recopilaron los Informes de Riesgo y las Notas de Seguimiento proporcionados por el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo, donde se analizan las poblaciones que tienen mayor riesgo de vulneraciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Otras fuentes analizadas son los elementos territoriales que pueden intervenir en la dinámica del conflicto armado, denominados por la Corte Constitucional como factores subyacentes y vinculados (Auto 004 de 2009) 8. Este capítulo inicia mostrando las acciones armadas realizadas en el periodo ; continúa con la descripción de las últimas estrategias operacionales de los grupos armados organizados ilegales (en este caso las FARC) y las diferentes estrategias por parte de la Fuerza Pública, incluyendo el Plan Nacional de Consolidación Territorial; y finaliza mencionando algunos factores subyacentes y vinculados como son la presencia de cultivos ilícitos y la producción minera de oro. En este caso se mencionan los departamentos y municipios con mayor presencia de estos elementos. Teniendo en cuenta los escenarios descritos esta sección, se hace un análisis de su incidencia en relación con las cifras de desplazamiento forzado y la posible crisis humanitaria en ciertas regiones del país. 1 Acciones armadas 9 Para este análisis se tomaron en cuenta las acciones armadas y hechos de violencia generalizada que pueden ocasionar o derivaron en desplazamientos forzados. La información reportada en la Bitácora se usa en este caso como acercamiento a los eventos que se reportan en el territorio y es para mostrar una tendencia de los hechos registrados en estos. De acuerdo a la Bitácora de Eventos, durante el año 2012 se presentaron acciones armadas. Los diez departamentos con mayor número de acciones armadas en el periodo 2012 fueron: Cauca (185 acciones armadas, 17,9% del total general); Norte de Santander (106, 10,3%); Antioquia (88, 8,5%); Arauca (86, 8,3%); Nariño (79, 7,6%); Caquetá (61, 5,9%); y Valle del Cauca (59, 5,7%). Para el año 2013, la Bitácora de Eventos registró acciones armadas. Los departamentos con mayor número de este tipo de eventos fueron: Antioquia y Cauca (119 acciones armadas, 23,8% del total para este año); Arauca (110, 11,0%); Norte de Santander (83, 8.3%); Nariño (69, 6,9%); Caquetá (68, 6,8%); y Putumayo (64, 6,4%). Departamento Total acciones armadas (2012) Participación % Departamento Total acciones armadas (2013) Participación % CAUCA % ANTIOQUIA ,9% NORTE DE SANTANDER % CAUCA ,9% ANTIOQUIA % ARAUCA % ARAUCA % NORTE DE SANTANDER % NARIÑO % NARIÑO % CAQUETÁ % CAQUETÁ % VALLE DEL CAUCA % PUTUMAYO % huila % VALLE DEL CAUCA % tolima % META % META % CHOCÓ % PUTUMAYO % TOLIMA % LA GUAJIRA % LA GUAJIRA % CESAR % CÓRDOBA % CHOCÓ % HUILA % CÓRDOBA % GUAIVARE % Cuadro 1. Acciones armadas entre 2012 y 2013 (principales departamentos) Fuente: Unidad para las Víctimas. Bitácoras de eventos suministradas por la Subdirección de Prevención y Emergencias 7 La Bitácora diaria de eventos es un registro diario de acciones de violencia acciones armadas y hechos contra la población civil, y acciones institucionales relacionadas con la mitigación de hechos de violencia, reportadas en 32 periódicos de cobertura nacional y local, así como en los servicios informativos de las Fuerzas Militares (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) y la Policía Nacional, así como reportes de funcionarios de la Unidad para las Víctimas. 8 Estos factores de acuerdo a la Corte han vinculado los actores del conflicto armado con intereses económicos, vinculación que es una de las principales causas de desplazamiento forzado. Igualmente la Contraloría General de la República, en su informe sobre la minería en Colombia, ha llamado la atención sobre el interés de los diferentes grupos armados ilegales en estas zonas por el control territorial; entre estos factores se encuentran, la minería ilegal o legal de oro, la presencia de cultivos ilícitos, el contrabando de gasolina e hidrocarburos, entre otros. 9 De acuerdo a la Bitácora de Eventos, que toma la definición del Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la República, las acciones armadas comprenden: actos de terrorismo, ataques a instalaciones de la Fuerza Pública, emboscadas, hostigamientos, incursiones a población, paro armado, retenes ilegales, sabotajes, piratería terrestre y retenciones. También se ingresan subeventos como bombardeos y bloqueo de vías. Es importante tener en cuenta que esta Bitácora no constituye una fuente oficial, pero sí sirve de base puesto que realiza un monitoreo permanente de estos eventos a partir del seguimiento de diversas fuentes. Así mismo, la Bitácora contabiliza otros eventos como homicidios, minas antipersonal y operaciones antinarcóticos; en este caso, aunque son acciones legitimas del Estado, pueden producir desplazamientos forzados. Sobre el particular, la Corte Constitucional se ha pronunciado en cuanto a los desplazamientos cuando ocurren por la fumigación de cultivos ilícitos (Autos 218 de 2006 y Auto 011 de 2009). 8 Por otra parte, para el año 2012 los actos terroristas tienen una participación del 43,1%, como el total de estas acciones en el territorio; seguido de combates con el 31,7%; hostigamientos con 13,3%; emboscadas con el 7,7 % y retén ilegal con el 1,2 %. Para el año 2013, los actos terroristas tienen una participación del 41%; combates el 35%; hostigamientos el 13% y emboscadas el 13%. 9 Las acciones terroristas en general se desarrollaron en los departamentos de Cauca, Norte de Santander, Nariño, Antioquia, Arauca, Valle del Cauca, La Guajira, Tolima y Cesar. En cuanto a los combates, estos se desarrollaron en los departamentos de Cauca, Antioquia, Arauca, Huila, Meta, Caquetá, Tolima, Chocó, Nariño y Putumayo. Por último, los hostigamientos se produjeron en los departamentos de Cauca, Norte de Santander, Meta, Caquetá, Nariño, Arauca y Valle del Cauca.

6 Departamento Municipio Departamento Municipio Cauca caloto miranda corinto Suarez Toribio El Tambo El Tambo Morales El Bagre Cáceres Cauca Caloto Buenos Aires Caldono Corinto Antioquia Ituango San Vicente del Caguán Remedios Segovia Arauquita Tame Caquetá Puerto Rico El Paujil La Montañita Zaragoza Aurauca Saravena Segovia Gráfica 1. Acciones armadas durante el 2012 Fuente: Unidad para las Víctimas. Bitácoras de eventos suministradas por la Subdirección de Prevención y Emergencias. Arauca Fortul Antioquia Remedios Anorí Colombia Cáceres Algeciras Tame Huila Braya San Agustín Arauca Arauquita Fortul Tello Saravena Vista hermosa San Andrés de Tumaco Lejanías Roberto Payán meta Uribe Nariño Barbacoas La Macarena Cumbal Mesetas Leiva La Montañita Lejanías Caquetá Puerto Rico San Vicente del Caguán Meta La Macarena El Castillo El Paujil Mesetas Chaparral Puerto Asís Tolima Ataco Rio Blanco Putumayo Puerto Caicedo Valle del Guamuez Gráfica 2. Acciones armadas durante el 2013 Fuente: Unidad para las Víctimas. Bitácoras de eventos suministradas por la Subdirección de Prevención y Emergencias. Chocó Rovira Bagadó Quibdó Córdoba Puerto Leguízamo Tierralta Ayapel La dinámica de la confrontación mantiene su tendencia durante el periodo 2012 y 2013 con una variación importante para el 2013, en que ingresan en escena municipios importantes en los objetivos de las agrupaciones ilegales, como los municipios de Buenaventura y Pradera en el departamento de Valle del Cauca (cuadro 2), relevantes en las aspiraciones tanto de la insurgencia como de grupos emergentes para el tráfico de armas y el fortalecimiento de sus estructuras encargadas de las finanzas y la captación de dineros provenientes de rentas ilícitas. Es importante señalar que el comportamiento y tendencia a las acciones armadas se concentra en municipios de presencia histórica de las FARC-EP y el ELN. De acuerdo a lo anterior se presenta los combates que fueron registrados en la Bitácora de Eventos para los años 2012 y 2013 : Nariño putumayo Barbacoas Santa Bárbara Puerto Asís Puerto Guzmán Orito Puerto Leguízamo Chocó Valle del Cauca Puerto LibertadoR Tado El Litoral de San Juan Novita Pradera Buenaventura 10 Se escogieron los municipios en donde se contabilizaron más de un combate; en la mayoría de estos departamentos hay más de un municipio en donde se presentó al menos un combate. Cuadro 2. Municipios de ocurrencia de combates Fuente: Elaboración propia a partir de las Bitácoras de Eventos suministradas por la Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias

7 2 Así mismo, los combates señalados en municipios pertenecientes a los departamentos del Chocó, Putumayo, Meta y Caquetá, responden al desarrollo de acciones de características mixtas; esto significa que se dan tanto en lo urbano como en lo rural y que pueden variar dependiendo el valor de la zona, sumado a que en estas zonas existe un fenómeno de ingreso de agrupaciones emergentes que se disputan el territorio entre ellas. Así mismo, es de señalar que estas acciones armadas muestran su incremento debido al plan de las Fuerzas Militares denominado Espada de Honor, que busca mediante la implementación de distintas Fuerzas de Tarea, acciones militares conjuntas y el desarrollo de estrategias operativas integrales que permitan la consolidación de la paz y la seguridad a través del uso estratégico de la fuerza, encaminada a la protección y respeto de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Adicionalmente, se presentan los homicidios y desapariciones forzadas referenciadas en el año Durante ese año, las zonas con mayor porcentaje de homicidios se identificaron en municipios pertenecientes a la subregión del bajo Cauca, la zona sur del país, específicamente en el departamento del Putumayo, y en el Pacífico, especialmente en los municipios de Tumaco y Buenaventura. Esta tendencia encuentra su explicación en el posicionamiento de los grupos ilegales en estas zonas y en las disputas territoriales entre estos por corredores de movilidad y por una estrategia de retoma de territorios abandonados por las extintas AUC. Aunado a ello llama la atención el alto índice de homicidios en el departamento del Magdalena; esta situación se puede explicar debido a la importancia de la Sierra Nevada de Santa Marta para el control territorial y el dominio militar, ya que establece conexión con el norte del Cesar, interconectando el Caribe con la frontera venezolana, permitiendo a los grupos ilegales posiciones de retaguardia y abastecimiento. En cuanto a la desaparición forzada, el año 2012 arroja un panorama similar. Además de la alta participación de departamentos como Guaviare, Meta y Vichada, las desapariciones forzadas en municipios pertenecientes al Bajo Cauca, en la zona sur del país (específicamente en el departamento del Putumayo), y en el Pacífico (especialmente en los municipios de Tumaco y Buenaventura), obedecen a estrategias operacionales de los GAI. El panorama en los departamentos relacionados, obedece a acciones de reclutamiento forzado y de repoblamiento estratégico, en el marco de acciones de GAI y GAOML por fortalecer sus estructuras y hacer frente de guerra a las disputas territoriales. Mapa 2. Homicidios a nivel nacional correspondiente al año Fuente: Red Nacional de Información Mapa 3. Desapariciones a nivel nacional correspondiente al año Fuente: Red Nacional de Información

8 2 2 Planes de grupos armados organizados al margen de la ley El Plan Renacer es la guía para las acciones actuales de las FARC- EP. Dicho plan está contenido en un documento con 14 puntos, el cual plantea las directrices para enfrentar la Política de Seguridad Democrática. Este Plan Renacer Revolucionario de las Masas define las acciones armadas a desarrollar en algunas zonas específicas, entre los que se encuentran: aumentar las minas antipersonas y los cursos de explosivistas, fortalecer la táctica de francotiradores ordenada desde la Octava Conferencia, infiltrar al Ejército con falsos soldados profesionales y lograr la negociación de misiles para contrarrestar el poderío aéreo de las Fuerzas Militares. Así mismo: conformar un grupo de francotiradores para asegurar los operativos en el suroccidente; acentuar los ataques con cilindros y bombas en Santander de Quilichao y otros municipios de Cauca. Además que cada unidad guerrillera instalara 10 campos minados para detonar al enemigo y comprar 40 mil tiros de fusiles.762; mantener la creación de células del Partido Comunista Clandestino y construir cohetes antiaéreos y granadas. Este plan estratégico de las FARC-EP se ha venido desarrollando desde el año 2008 hasta la fecha y aun cuando su alcance tiene como objetivo el minimizar el avance de las Fuerzas Militares y lograr mejores tácticas para enfrentarlas, advierte situaciones que se convierten en agentes de desplazamientos forzados, como es el caso del incremento de áreas minadas, ataques con cilindros bomba que generalmente terminan en hostigamientos de larga duración, creación de células guerrilleras que determinan situaciones de reclutamiento forzado y control social, a partir de estrategias como la extorsión, coacción y persuasión. Plan Nacional de Consolidación Territorial Región Departamento Municipio Región Montes de maría Bolívar Sucre El Carmen de Bolívar, San Jacinto Ovejas, San Onofre Arauca Arauca Arauquita, Cravo norte, Fortul, Puerto Rondón, Saravena y Tame Cordillera Central Tolima Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco Nudo de Paramillo Antioquia Córdoba Anorí, Briceño, Cáceres, Caucasia, El Bagre, Ituango, Nechí, Tarazá, Valdivia y Zaragoza Montelíbano, Puerto Libertador, Tierralta, San José de Uré y Valencia Catacumbo Norte de Santander Convención, El Carmen, El Tara, Hacarí, San Calixto, Teorama y Tibú Macarena río Caguán Caquetá Meta Cartagena del Chairá, La Montañita y San José del Caguán La Macarena, La Uribe, Mesetas, Puerto Rico, San Juan de Arama y Vista Hermosa Putumayo Putumayo Puerto Asís, Puerto Leguízamo, San Miguel y Valle del Guaméz Nariño Nariño Tumaco Cuadro 3. Municipios del Plan Nacional de Consolidación Territorial Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Unidad para la Consolidación Territorial 3 Acciones institucionales en contra de GAOML y grupos armados ilegales 3.1 Plan Nacional de Consolidación Territorial. Para el desarrollo de esta parte se toman las áreas establecidas por la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial, como Regiones de Consolidación 12. Entre las regiones actuales y que tienen vigencia, se encuentran: El Espectador. 15 de marzo de Planes secretos de las Farc. elespectador.com/noticias/judicial/planes-secretos-de-farc-articulo Fecha de consulta: 27 de marzo de Delimitadas mediante Directiva Presidencial 01 del 20 de marzo de 2009, con el objeto de implementar los esfuerzos de varias entidades en la consecución de la seguridad. De esta forma se perseguía el objetivo de afianzar la articulación de los esfuerzos estatales para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democráticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generación de condiciones para su desarrollo humano. Para este caso se delimitaron tres áreas específicas a saber: a) Áreas principales para iniciar la consolidación: Zona Macarena y Río Caguán, Zona Pacífico (Nariño, Cauca, Buenaventura, sur de Chocó), Zona Bajo Cauca Antioqueño y sur de Córdoba, Zona sur de Tolima y sur de Valle del Cauca; b) Áreas de transición hacia la consolidación: Zona Montes de María, Zona Sierra Nevada de Santa Marta y Zona Oriente Antioqueño; y c) Áreas Complementarias: Zona Arauca, Zona Putumayo, Zona Catatumbo y Zona Bajo Atrato. Mapa 4. Zonas de consolidación Fuente: Red Nacional de Información 15

9 2 3.2 Plan de Guerra Espada de Honor I Teatros de Operaciones. En 2012, el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Militares encabezaron un Plan Estratégico de Seguridad para contrarrestar las posibles acciones de GAOML y de grupos armados ilegales. Este plan se ejecutó en regiones con presencia histórica de estos grupos y en zonas donde se están viendo alianzas estratégicas entre grupos guerrilleros y bandas criminales. Por esta razón los diferentes grupos armados ilegales responden con mayor presión sobre la población civil, coaccionándolos y generando temor que obliga al traslado forzado. Esta estrategia se enfoca en el debilitamiento decisivo de las FARC y el ELN. Opera mediante una ofensiva coordinada y simultánea en las regiones del país donde históricamente se han refugiado estos Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley. Está enfocada en la desarticulación de las estructuras armadas y las redes de apoyo de las FARC, el desmantelamiento de sus áreas base y la consolidación de esos territorios 13. Así mismo, esta estrategia viene articulada a la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad, cuyo objetivo es: Alcanzar condiciones de seguridad óptimas para garantizar la prosperidad democrática y el progreso nacional ; y cuyo propósito superior es: Contribuir a la gobernabilidad democrática, la prosperidad colectiva y la erradicación de la violencia, mediante el ejercicio de la seguridad y la defensa, la aplicación adecuada y focalizada de la fuerza y el desarrollo de capacidades mínimas disuasivas 14. Igualmente, se enmarca en la estrategia sectorial: Desarticular los GAOML y crear condiciones suficientes de seguridad para la consolidación. Las Fuerzas de Tarea se definen como una organización militar compuesta por elementos asignados o agregados de dos o más Fuerzas Institucionales, creados por el Ministro de Defensa Nacional, por el Comandante de un Comando Unificado o Específico ya establecido, o por el Comandante de una Fuerza de Tarea Conjunta ya existente. Tiene un objetivo específico limitado y se disuelve cuando se ha cumplido la misión para la cual fue creada 15. El Cuadro 4 muestra los teatros de operaciones militares denominados Fuerza de Tareas Conjunta. Es necesario resaltar que algunas de estas fuerzas de tareas ya existían: Fuerza de Tarea Conjunta Omega (FUTCO), Fuerza de Tarea Conjunta Nudo de Paramillo (FUTNP) y Fuerza de Tarea Conjunta Sur del Tolima (FUTST). 3.3 Fuerza Fuerza de tarea Conjunta omega (FUTCO) Otras acciones institucionales. Entre estas se encuentran los Planes Troya que entraron en operación a partir de 2011, y cuyo objetivo era contrarrestar las acciones de las bandas criminales y capturar a sus principales jefes. Estas operaciones se desarrollaron en los departamentos de: Antioquia, Córdoba, Valle del Cauca, Nariño, Cauca, entre otros. Se enmarcó en la estrategia de desarticulación cutgufuerzas de Tarea Conjunta Fuerza de tarea Conjunta Nudo de paramillo (FUTNP) Fuerza de tarea Conjunta sur del tolima (FUTST) Fuerza de tarea Conjunta vulcano (FUTVUL) Fuerza de tarea Conjunta Quirón (FUTQU) Fuerza de tarea Conjunta Apolo (Apolo) Fuerza de tarea Conjunta PEGASO (FUPEG) CECn cocn futpu futce FUTGU Departamento Meta / Caquetá / Guaviare Antioquia / Córdoba Tolima Norte de SAntander Arauca Cauca / Valle del Cauca Nariño Nariño Vichada Putumayo Caquetá La guajira Cuadro 4. Zonas de presencia de las Fuerzas de Tarea Conjunta Fuente: Memorias al Congreso Ministerio de Defensa Nacional. Ejército Nacional de Colombia. Divisiones de las BACRIM y en las medidas adoptadas en el marco del Consejo Nacional de Seguridad, entre las cuales se destaca el acompañamiento y desarrollo del modelo de lucha contra las mismas, implementado inicialmente con la Operación Troya Caribe y luego replicado con la Operación Troya Pacífico 16. operaciones troya OPERACIONES UBICACIÓN Troya caribe i troya caribe ii troya pacífico troya caribe III plan troya nordeste antioqueño plan troya tayrona Córdoba antioquia y córdoba / Sur de Córdoba y Bajo Cauca nariño, cauca y valle del cauca noroccidente del valle del cauca y el sur de chocó nordeste antioqueño, municipios de remedios, segóvia, vegachí y yalí magdalena Cuadro 5. Municipios de influencia de las operaciones Troya. Elaboración propia a partir de datos del Informe del Ministro al Congreso Ministerio de Defensa Nacional y Medios de Comunicación. Algunas de las zonas de localización de estas operaciones son las siguientes: Mapa 5. Municipios de implementación de la Política de Seguridad y Defensa de la Prosperidad. Fuerzas de Tarea Fuente: Memorias al Congreso Ministerio de Defensa Nacional. Plan Troya Caribe I y II: Ubicada principalmente en el departamento de Córdoba. La operación Troya Caribe II se desarrolló en algunos municipios del Sur de Córdoba y del Bajo Cauca 17. Plan Troya Pacifico: esta operación tuvo lugar en los departamentos de Nariño, Cauca y Valle del Cauca 18. Plan Troya III: esta operación se centró en algunos municipios del noroccidente del Valle del Cauca y el sur del Chocó, por el periodo electoral del año Plan Troya Nordeste Antioqueño: de acuerdo a información descrita por la Gobernación de Antioquia, esta operación se lleva a cabo en los municipios de Remedios, Segovia, Vegachí y Yalí 20. Plan Troya Tayrona: esta operación se realizó en el departamento del Magdalena, específicamente en zona urbana y rural del municipio de Santa Marta Ministerio de Defensa. Memorias al Congreso Bogotá Pág MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad. Bogotá. Mayo de Pág Fuerza Aérea Colombiana. Fuerza de Tarea Conjunta. Disponible en: Fecha de Consulta: 21 de marzo de MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Informe del Ministro al Congreso. Bogotá. Julio de Pág. 23. Para mayor información consultar: Semana. 07 de febrero de D6, la estrategia nacional contra las Bacrim Fecha de consulta: 21 de marzo de Se trata de Troya, que en palabras del Ministro de Defensa es un plan de operaciones conjuntas y coordinadas sin precedentes, del Ejército Nacional, de la Infantería de Marina, la Fuerza Aérea, la Policía y el DAS, en el propósito de acopiar inteligencia con el objeto de asfixiar las finanzas del narcotráfico, la minería ilegal y proteger a la población de la criminalidad. 17

10 2 Las acciones institucionales en contra de las estructuras armadas ilegales tienen un impacto indirecto en contra de la población civil como efecto colateral de la implementación de estas estrategias operativas, debido a que implica la movilización de tropa hacia las zonas donde estas estructuras ilegales desarrollan sus actividades delictivas. Aunado a ello se implementan ordenes operacionales como táctica para minimizar la capacidad de reacción del adversario, entre las cuales se contemplan combates, bombardeos, operaciones aéreas nocturnas, desminado institucional para el avance de la tropa, avance de las fuerzas de despliegue rápido y fuerzas de tarea conjunta. Estas operaciones se desarrollan en radios de acción donde se encuentran centros poblados y población rural, teniendo en cuenta que los actores armados en sus planes de guerra y modus operandi mantienen como objetivo funcional generar presencia en medio de la población civil, limitando de esta manera el uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Militares. Como consecuencia de lo anterior, la población se ve forzada a desplazarse como medida de autoprotección evitando quedar en medio de la confrontación que es propiciada por la presencia de actores armados ilegales en su territorio. se encuentran en zonas de carácter multicultural y de riquezas étnicas. Así mismo, estos factores operan sobre la base de una serie de procesos territoriales y socioeconómicos que, sin tener relación directa con el conflicto armado, resultan afectados por el mismo. La Contraloría General de la República se refirió a ellos como expresiones de carácter social, económico, cultural y político que se encuentran estrechamente vinculadas al conflicto armado en términos de causalidad o funcionalidad. En este mismo documento se presentan las implicaciones que pueden tener estos factores, a saber: que el conflicto armado se convierta en un problema estructural que puede facilitar la satisfacción de intereses socioeconómicos no legítimos, en contra de los derechos fundamentales de las comu nidades; que el conflicto armado pueda ser causado por factores diferentes a los intereses estratégicos puramente militares, precisamente porque los intereses de los actores armados van más allá de ello e involucran control social y económico de los territorios; que los agentes económicos con relaciones de causalidad o funcionalidad con el conflicto, son co-genera dores de riesgo de vulneración de dichos derechos y co-responsables en su resarcimiento 22. Mapa 6. Zonas de Operación Troya Fuente: Red Nacional de Información. 17 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. 13 de julio de Con 356 nuevos policías de grupos especializados se puso en marcha el Plan Troya II en Córdoba mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/documents/news/noticiagrandemdn/0051c9f4-66af-2f d1a01e30bca1.xml Fecha de consulta: 21 de marzo de Semana. 05 de mayo de Plan Troya Pacífico : contra la delincuencia en Nariño, Cauca y Valle del Cauca Fecha de consulta: 21 de marzo de MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. 09 de agosto de En menos de tres semanas estará marchando Operación Troya III. documents/news/noticiagrandemdn/b0d57633-fca4-2e10-b1b5-da7da7f9baf6.xml Fecha de consulta: 21 de marzo de GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. 14 de octubre de Plan Troya para combatir las Bacrim en el Nordeste. Fecha de consulta: 21 de marzo de El Colombiano. 24 de noviembre de Plan Troya Tayrona combatirá bandas criminales en el Magdalena activacion_del_plan_troya_tayrona_para_combatir_bandas_criminales_en_el_magdalena/santos_anuncio_activacion_del_plan_troya_tayrona_para_combatir_bandas_criminales_en_el_ magdalena.asp Fecha de consulta: 21 de marzo de Factores subyacentes y vinculados al conflicto Los factores subyacentes y vinculados al conflicto armado están determinados por las distintas riquezas asentadas en la superficie y en el subsuelo, por lo que se constituyen en intereses estratégicos para el desarrollo de la nación, las comunidades, y por ende, para grupos armados. Estas riquezas por lo general 22 Ibidem 4.1 Presencia de cultivos ilícitos años De acuerdo a datos suministrados por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, para el 2012 había un total de hectáreas sembradas de cultivos de hoja de coca. Al hacer un análisis de los últimos 3 años ( ), los departamentos con el mayor número de hectáreas sembradas en su orden son: Nariño, Putumayo, Cauca, Guaviare, Antioquia, Norte de Santander, Caquetá, Chocó, Meta, Bolívar, Vichada, Córdoba y Valle del Cauca

11 2 Cultivos de coca por departamento en colombia, (hectáreas) Departamento Total Nariño putumayo Cauca guaviare antioquia norte de santander caquetá chocó meta bolívar Mapa 7. Presencia de zonas de cultivos ilícitos 2012 Fuente: Red Nacional de Información, a partir de datos tomados del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI). vichada córdoba valle del cauca santander vaupés guainía amazonas arauca boyacá magdalena la guajira caldas cundinamarca cesar Cuadro 6. Departamentos con cultivo de hoja de coca Elaboración propia a partir de datos tomados del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI). Entre los departamentos con mayor presencia de hectáreas sembradas, se encuentran los que pertenecen a la región Pacifico los cuales superan las hectáreas sembradas. El departamento de Nariño cuenta con la mayor presencia de cultivos de hoja coca sembrados en el país. Otros departamentos de esta región son Cauca y Chocó; mientras que en Valle del Cauca, de acuerdo al Censo de Cultivos Ilícitos de 2010 y 2011, se destacan los municipios de Buenaventura y Calima. Otra región históricamente importante en cuanto a presencia de cultivos ilícitos es la que conforman los departamentos de Putumayo y Caquetá, los cuales mantienen una presencia fuerte de este tipo de cultivos. En los últimos años los municipios con mayor presencia de cultivos ilícitos son Puerto Asís y Puerto Leguízamo (Putumayo); Cartagena del Chairá, Solano y La Montañita (Caquetá). Un caso específico ha sido el departamento de Guaviare que en los últimos tres años ha tenido una participación importante en el número de hectáreas sembradas; municipios como El Retorno, San José del Guaviare y Miraflores han permanecido dentro de los primeros municipios con presencia de estos cultivos. Por otra parte, se encuentran zonas específicas en los departamentos de Antioquia, Córdoba, Meta y Norte de Santander. De acuerdo a los datos recopilados por la UNODC en los censos de cultivos ilícitos, estos se pueden ubicar por zonas estratégicas como los municipios localizados en la región del Bajo Cauca Antioqueño y el Nudo de Paramillo entre Antioquia y Córdoba; la región del Catatumbo; municipios del Sur del Bolívar y municipios del Sur del Meta como: Puerto Rico, Mapiripán, Vista Hermosa y La Macarena

12 2 DIEZ MUNICIPIOS CON MAYOR PRESENCIA DE CULTIVOS ILÍCITOS Municipio Departamento Hectáreas sembradas 2011 tumaco nariño 5593 barbacoas nariño 3193 puerto asís putumayo 2735 miraflores guaviare 2590 roberto payán nariño 2058 puerto leguízamo putumayo 1696 san josé del guaviare guaviare 1686 maguí nariño 1563 el tambo cauca 1514 timbiquí cauca 1494 Cuadro 7. Municipios con mayor presencia de cultivos ilícitos Elaboración propia a partir de datos tomados del Censo de Cultivos de Coca (SIMCI). En cuanto a los municipios con mayor producción de oro estos se ubican en las siguientes zonas: Antioquia 25 : Bajo Cauca Antioqueño: municipios de: Anorí, Cáceres, Caucasia, El Bagre, Nechí, Tarazá y Zaragoza. Nordeste Antioqueño: Amalfi, Remedios, San Roque, Segovia y Vegachí. Norte Antioqueño: Angostura, Valdivia. Occidente Antioqueño: Buritica, Cañasgordas y Frontino Chocó 26 : subregiones del Alto, Medio y Bajo San Juan y del litoral Pacífico; algunos municipios son: Nóvita, Istmina, Medio Baudó, El Cantón de San Pablo y Sipí. Sur del Bolívar 27 : municipios de Montecristo, Morales, Norosó, Río Viejo, San Jacinto del Cauca, San Pablo, Santa Rosa del Sur, Simití, Tiquisio. Cauca 28 : municipios ubicados en el norte como Buenos Aires y Suárez; en occidente, como Timbiquí, López de Micay y Guapi; y el municipio de Patía ubicado al sur. Nariño 29 : municipios ubicados en la subregión del Pacífico, Santa Bárbara, Barbacoas, Roberto Payan, Magui y Tumaco; el municipio de La Llanada al occidente del departamento, y Cumbitara y Los Andes al norte del departamento. Córdoba 30 : Algunos municipios se encuentran en la subregión del Sur de Córdoba como Montelíbano y Puerto Libertador y otros municipios ubicados en el centro-oriente del departamento como Ayapel, Buenavista y La Apartada. Valle del Cauca: municipio de Buenaventura 31, específicamente en la cuenca del Río Dagua en el corregimiento de Zaragoza. DIEZ MUNICIPIOS CON MAYOR PRESENCIA DE CULTIVOS ILÍCITOS 2012 Municipio Departamento Hectáreas sembradas 2011 tumaco nariño 5065 el tambo cauca 1876 barbacoas nariño 1815 tibú norte de santander 1658 puerto asís putumayo 1463 miraflores guaviare 1291 cumabiro vichada 1234 Puerto leguízamo putumayo 1218 puerto rico meta 1064 el retorno guaviare 1028 Cuadro 8. Municipios con mayor presencia de cultivos ilícitos 2012 Elaboración propia a partir de datos tomados del Censo de Cultivos de Coca (SIMCI) 4.1 Producción de oro 23. Uno de los factores subyacentes y vinculados que encuentra una relación cercana con el conflicto armado ha sido la explotación de oro, y de las rentas ilegales de este mineral. En este apartado se refieren los datos sobre producción legal de este tipo de mineral para dar cuenta de los municipios o zonas que tienen mayores índices de explotación de este recurso 24. De acuerdo al Sistema de Información Minero Energético del Ministerio de Minas y Energía, los departamentos con mayor producción desde el año 2006 en su orden son Antioquia, Chocó, Bolívar, Cauca, Nariño, Córdoba, Tolima y Valle del Cauca. Gráfica 3. Producción de oro entre Fuente: Elaboración propia a partir de datos tomados del Sistema de Información Minero Colombiano (SIMCO). 23 Datos tomados hasta el primer trimestre del año Para este caso se toman los datos de producción por municipio haciendo un promedio desde el año Datos tomados de: Sistema de Información Minero Energético. upme.gov.co/generadorconsultas/consulta_series.aspx?idmodulo=4&tiposerie=116&grupo=496&fechainicial=01/01/2001&fechafinal=31/03/2013 Mapa 9. Zonas con presencia de minas de oro, 2012 Fuente: Red Nacional de Información

13 2 3 SITUACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y CRISIS HUMANITARIA Información estadística De acuerdo con el Registro Único de Víctimas, con corte al 1 de abril de 2014, hay un total de víctimas del conflicto armado y violencia generalizada en Colombia. De estas, el 87%, es decir corresponden a víctimas de desplazamiento forzado. Durante el 2012, fueron expulsadas de sus hogares personas, equivalente al 3,7% del total histórico, y para el 2013, , que corresponden al 2.6%. En la Gráfica 4 se aprecia el número de declaraciones recibidas por año. En 2012 declararon personas y en 2013, personas. En comparación con números menores de declaraciones recibidos en años anteriores (salvo 2002 y 2008), lo anterior significa que con la vigencia de la Ley de Víctimas hay una tendencia al crecimiento en la cantidad de personas que declaran. El cuadro 9 refleja lo anteriormente descrito. 5 Resumen Las diferentes planes en el marco de la Política Integral de Seguridad y Defensa en contra de las acciones armadas por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y de otros grupos armados ilegales muestran el accionar eficaz sobre estos grupos armados; como bien se sabe, estos planes se desarrollan en el marco constitucional que tienen las Fuerzas Armadas y se encuentran encaminadas en la prevención y en la protección de la población civil. Por otra parte, en este capítulo se hizo mención a los factores subyacentes y vinculados al conflicto armado, que dan cuenta de una serie de elementos existentes en el territorio y que son proclives a la presencia de grupos armados para la obtención de rentas ilícitas. En el caso de los datos correspondientes a la presencia de cultivos ilícitos se hizo mención a los municipios y zonas en donde se incrementó este tipo de cultivos. Así mismo, se trajeron datos oficiales sobre producción de minería de oro, esto para evidenciar rentas ilícitas que podrían formarse en estos territorios por parte de los grupos armados. Estos factores denominados como subyacentes y vinculados al conflicto no son más que el detonante y sustento de los planes y estrategias de guerra de las agrupaciones ilegales, que mediante acciones de coacción y uso indiscriminado de la fuerza, en las zonas con presencia de estos factores, buscan el dominio y control del territorio y la población que allí se asienta. Esto ha conllevado a situaciones que impactan de forma negativa en el escenario nacional, aumentan el panorama de crisis humanitaria y debilitan el desarrollo económico, social y cultural de las comunidades que no ven otro camino que el desplazamiento para evitar la constante vulneración de sus derechos, la disminución de sus ingresos y calidad de vida, que termina siendo usufructuado por el actor ilegal. Gráfica 3. Personas expulsadas vs Personas declaradas 33. Colombia Fuente: Unidad para las Víctimas corte 1 de abril de Datos tomados hasta el primer trimestre del año Para este caso se toman los datos de producción por municipio haciendo un promedio desde el año Datos tomados de: Sistema de Información Minero Energético. upme.gov.co/generadorconsultas/consulta_series.aspx?idmodulo=4&tiposerie=116&grupo=496&fechainicial=01/01/2001&fechafinal=31/03/ Se toman los municipios con mayor producción a gramos de oro desde el año Es preciso mencionar que la mayoría de municipios del departamento de Chocó han tenido producción de oro. Para este caso, se toma un promedio de gramos de oro, siendo el municipio de Nóvita el mayor productor de este mineral. 29 Se toman los municipios con mayor producción a gramos de oro desde el año Se toman los municipios con mayor producción a gramos de oro desde el año Se toman los municipios con mayor producción a gramos de oro desde el año Cabe resaltar que con posterioridad a la fecha de corte indicada se han radicado declaraciones con hechos referentes ocurridos en los años 2012 y 2013, por lo que estas cifras pueden aumentar. 33 La diferencia entre personas declaradas y personas expulsadas es que el año de declaración no corresponde con el año en que ocurrió el evento

14 3 Año de Declaración Personas Declaradas En la Gráfica 5 se informa sobre el desplazamiento histórico según períodos presidenciales, entre los años 1982 a Debe precisarse que existen desplazamientos en el RUV de años anteriores al gobierno de Belisario Betancur. Cuadro 9. Personas declaradas por desplazamiento forzado y año de declaración. Fuente: Unidad para las Víctimas (Corte: 1 de abril de 2014). De acuerdo al cuadro 10, los años que expulsaron mayor cantidad de personas fueron: el 2002 con personas (11% del total de desplazamiento histórico), seguido de 2001 con personas (9,6%); 2007 con (7,5%); 2000 con (7,5%); y 2006 con (6,8%). Año de Declaración Desplazamiento forzado Personas Expulsadas Porcentaje sobre total Histórico Desplazamiento Forzado % % % % % % % % Grafica 5. Personas expulsadas por periodo presidencial, Fuente: Registro Único de Víctimas. TOTAL HISTórico Desplazamiento forzado % % % % % % % % % Cuadro 10. Número de personas expulsadas por año de ocurrencia. Fuente: Unidad para las Víctimas (Corte: 1 de abril de 2014). Se puede notar que los años de mayor desplazamiento forzado ocurrieron en el periodo de gobierno de Andrés Pastrana Arango entre los años 1998 y Cabe recordar hechos puntuales de este incremento como el fortalecimiento de los grupos guerrilleros y las autodefensas en varias zonas del país, y de la estrategia de este último grupo en la consolidación de varias zonas con presencia guerrillera. En el siguiente periodo con mayor número de desplazamientos forzados ocurrieron entre los años 2002 a 2006, durante el primer gobierno de Álvaro Uribe Vélez, en el cual también hay una predominancia de guerrillas y autodefensas y de las acciones legitimas institucionales de la Fuerza Pública en la recuperación del territorio, en donde se encontraban históricamente estos grupos armados. Entre los años 2006 a 2010 se presenta el tercer periodo con mayor número de personas desplazadas y que corresponde al segundo periodo de gobierno de Álvaro Uribe. En este caso entran en juego las nuevas estructuras que surgieron del proceso de desmovilización de las Autodefensas y el reacomodamiento de las acciones guerrilleras por las acciones de la Fuerza Pública. También es de recordar el incremento de desplazamientos intraurbanos por las acciones de grupos como, por ejemplo, las estructuras criminales en ciudades como Medellín y en algunos municipios del Valle de Aburrá. Por último se encuentra el periodo comprendido entre los años 2010 a primeros meses de Este periodo que corresponde al actual gobierno (Presidente Juan Manuel Santos), se observa una notable disminución de este hecho victimizante respecto a años anteriores. En este caso es importante mencionar las nuevas dinámicas y los territorios en disputa que se pueden ver en varios municipios de la costa Pacífica, como por ejemplo Buenaventura y Tumaco y en ciudades importantes como Medellín

15 3 2 Dinámica de la crisis humanitaria y desplazamiento forzado Departamento 2012 Departamento 2013 Antioquia valle del cauca nariño antioquia De acuerdo con el RUV, durante 2012 se recibieron un total de declaraciones, de las cuales estaban asociadas a desplazamiento forzado 34. Para el año 2013, la Unidad para las Víctimas recibió declaraciones de las cuales, , estuvieron asociadas a desplazamiento forzado. cauca nariño valle del cauca cauca chocó chocó caquetá caquetá Recibidas Totales Asociadas a desplazamiento En 2012 En 2013 En 2012 En tolima tolima putumayo córdoba córdoba putumayo norte de santander huila Cuadro 11. Solicitudes recibidas, Fuente: RUV, con corte a 1 de abril de Cuadro 13. Departamentos con mayor ocurrencia de desplazamiento forzado Fuente: Registro Único de Víctimas En el cuadro 12 se referencia los departamentos con mayor número de solicitudes incluidas en el RUV por desplazamiento forzado ocurridos en los años 2012 y Cabe aclarar que en este cuadro se menciona las solicitudes recibidas y no el total de personas expulsadas por departamento, esto con el fin de mostrar los lugares en donde más se radican declaraciones asociadas a desplazamiento forzado. Se observa la similitud de los departamentos en los años 2012 y 2013 pero con algunas variaciones. Es de resaltar el aumento de las declaraciones en departamentos como Nariño, Valle del Cauca y Caquetá, y en la ciudad de Bogotá 35 ; igualmente, se nota la disminución en departamentos como Antioquia; y, por último, otro conjunto de departamentos permanecen estables en la inclusión de solicitudes por desplazamiento forzado como Cauca, Huila, Putumayo, Meta y Tolima. En el Cuadro 14 se presentan los principales municipios expulsores. Entre estos se encuentran municipios que en los últimos años han tenido una participación importante en los niveles de desplazamiento (Medellín, Buenaventura y Tumaco). Por otra parte, se encuentran municipios históricos en donde se presentan situaciones propias de conflicto armado y presencia de grupos armados organizados, y en donde se están desarrollando estrategias operativas e implementación de la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad en contra de estos grupos (Argelia, San Vicente del Caguán, Puerto Asís, El Tambo, El Tarra, San José del Guaviare y Valle del Guamuez) Departamento 2012 Departamento 2013 Antioquia 8528 Antioquia 7472 Bogotá D.C Bogotá D.C Nariño 4289 Nariño 5209 Cauca 3152 valle del Cauca 5054 Valle del Cauca 2944 vauca 3035 Caquetá 1679 Caquetá 2030 Huila 1590 Huila 1634 Putumayo 1465 Putumayo 1146 meta 1218 tolima 1140 tolima 1058 meta 1076 Cuadro 12. Solicitudes incluidas en el RUV, por desplazamiento forzado. Fuente: Registro Único de Víctimas, con corte a 1 de abril de Departamento Municipio Total Departamento Municipio Total valle del cauca Bueanventura Valle del cauca bueanventura Antioquia medellín nariño san andrés de tumaco nariño san andrés de tumaco antioquia medellín 7963 chocó bagadó 4406 cauca suárez 2248 cauca suárez 3896 córdoba tierralta 2122 cauca guapí 2458 chocó quibdó 1900 cauca argelia 2272 caquetá san vicente del caguán 1801 cauca morales 2152 antioquia tarazá 1695 córdoba tierralta 1970 chocó el litiral de san juan 1689 caquetá san vicente del caguán 1941 antioquia el bagre 1590 putumayo puerto de asís 1910 cauca lópezz 1559 atinoquia segovia 1711 valle del cauca cali 1503 cauca el tambo 1709 cauca timbiquí 1480 nariño roberto payán 1702 antioquia turbo 1385 Por otro lado, los departamentos con mayor número de personas expulsadas para el año 2012 son: Antioquia, Nariño, Cauca, Valle del Cauca, Chocó, Caquetá, Tolima, Putumayo, Córdoba y Norte de Santander. Para el año 2013, los departamentos con mayor expulsión fueron: Valle del Cauca, Antioquia, Nariño, Cauca, Choco, Caquetá, Tolima, Córdoba, Putumayo y Huila. Es importante señalar la disminución del desplazamiento en la mayoría de departamentos referenciados en el Cuadro 13. Por su parte, en la Gráfica 6 se presentan la totalidad de departamentos y la tendencia de desplazamiento forzado entre el año 2012 a Como se puede ver, el departamento del Valle del Cauca ha presentado un incremento. cauca timbiquí 1700 cauca argelia 1381 antioquia turbo 1641 norte de santander cúcuta 1333 norte de santander el tarra 1639 putumayo puerto asís 1194 chocó quibdó 1627 caquetá cartagena de chairá 1169 caquetá puerto rico 1625 cauca el tambo 1167 nariño policarapa 1619 cauca bolívar 1135 Fuente: Registro Único de Víctimas. Corte 1 de abril de Cabe aclarar que uno o más eventos de desplazamiento forzado pueden ser declarados al mismo tiempo. 35 La ciudad de Bogotá recibe declaraciones de desplazados de varias partes del país. También es importante señalar el ascenso de Quibdó al sexto lugar de población expulsada, corresponde a un fortalecimiento en la presencia y accionar de la banda criminal Los Rastrojos,. Así como en los municipios analizados en el año 2012, se puede notar que municipios como Buenaventura, Tumaco y Medellín siguen presentando un alto número de expulsiones, debido al accionar de las bandas criminales presentes en estas zonas estratégicas

16 3 Gráfica 8. Municipios con mayor presencia de desplazamiento forzado Fuente: Unidad para las Víctimas, corte 1 de abril de Con referencia a las cifras señaladas en la Gráfica 9, la dinámica de desplazamiento en los municipios de Buenaventura y Medellín responde a situaciones enmarcadas bajo características de violencia generalizada y al ingreso de bandas criminales al escenario urbano, bien través de la cooptación y/o instrumentalización de pequeñas estructuras delincuenciales asentadas en la zona, o bajo una táctica de confrontación directa contra las agrupaciones dominantes en la zona, como es el caso de Buenaventura. Por su parte, el municipio de Tumaco mantiene una fuerte presencia de grupos armados organizados de carácter insurgente, los cuales generan desplazamientos forzados debido a la importancia del Pacifico Sur para la consolidación de la costa caucana; igualmente estos grupos se aprovechan de factores estratégicos como la presencia de cultivos ilícitos y minería ilegal. Se observa una tendencia constante del desplazamiento para estos municipios desde el año 2010, con algunas leves variaciones para los municipios de Tumaco y Medellín en el año 2013, en el cual se ve una disminución en los desplazamientos. Con referencia a Buenaventura se evidencia una tendencia creciente frente a la población víctima de este flagelo que responde a la permanencia de grupos emanados del fenómeno de postdesmovilización. Gráfica 6. Tendencia de desplazamiento forzado Fuente: Unidad para las Víctimas, corte 1 de abril de 2104 Gráfica 9. Histórico de personas desplazadas en los tres principales municipios con respecto a información años Fuente: Unidad para las Víctimas, corte 1 de abril de Gráfica 7. Municipios con mayor presencia de desplazamiento forzado Fuente: Unidad para las Víctimas, corte 1 de abril de

17 3 En cuanto a los municipios con mayor desplazamiento por cada habitantes que se encuentran descritos en el cuadro 15, se destacan los municipios ubicados en el departamento de Chocó, en subregiones estratégicas como el norte y región costera del Cauca, sur y norte del Pacífico y el Catatumbo, y en zonas históricas de presencia de grupos armados organizados como Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación se mencionan las situaciones que están generando el desplazamiento forzado, algunos municipios de Caquetá y Putumayo. Para el año 2012 los municipios con mayor número de habitantes desplazados por cada se evidencian como zonas estratégicas de confrontación, además de la presencia de factores subyacentes y vinculados al conflicto armado. Municipio desplazamiento 2012 Municipio desplazamiento 2013 BAGADÓ 539 SIPÍ 136 SUÁREZ 207 SUÁREZ 120 EL TARRA 151 EL LITORAL DEL SAN JUAN 116 VIGÍA DEL FUERTE 120 LÓPEZ 78 PUEBLO RICO 111 MILÁN 74 POLICARPA 102 TIMBIQUÍ 69 ARGELIA 87 SAN ANDRÉS DE TUMACO 62 MORALES 85 BUENAVENTURA 53 GUAPÍ 83 ARGELIO 53 ROBERTO PAYÁN 82 LEIVA 52 TIMBIQUÍ 80 BAJO BAUDÓ 50 EL LITORAL DEL SAN JUAN 65 EL TARRA 47 MEDIO BALÚDO 65 BAGADÓ 45 PUERTO LEGUÍZAMO 64 TARAZÁ 42 BAJO BAUDÓ 64 PUERTO LEGUÍZAMO 41 SAN ANDRÉS DE TUMACO 62 EL ROSARIO 40 PIAMONTE 61 HACARÍ 38 MILÁN 59 POLICARPA 36 RICAURTE 58 CARTAGENA DEL CHAIRÁ 36 PUERTO GUZMÁN 51 PIAMONTE 36 Cuadro 15. Indicador de desplazamiento personas desplazadas por cada 1000 habitantes, Fuente: Unidad para las Víctimas, corte 1 de abril de 2014, calculado con proyecciones poblacionales del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). basadas en los datos suministrados por los desplazamientos de tipo individual y masivo. 3 En estas subregiones el comportamiento del conflicto ha tenido un desarrollo homogéneo: como forma de control territorial se han presentado varios desplazamientos forzados perpetrados por las presiones ejercidas por medio de boleteos, voladura de oleoductos, desapariciones forzadas, homicidios selectivos y múltiples, y extorsiones a los ganaderos. Los actores armados ilegales aprovechan las ventajas que ofrece esta zona, al controlar los corredores estratégicos que les permiten movilidad y mantenimiento de las fuentes de financiación. Aunado a lo anterior, se evidencia en el Informe de Riesgo 002 de 2012 del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo, respectivo a los municipios de Remedios, Segovía y Zaragoza, la siguiente situación: Regiones con mayor presencia de desplazamiento forzado Las características del desplazamiento en Colombia obedecen a una tendencia histórica, producto de la dinámica del conflicto armado y de grupos armados al margen de la ley, en regiones que establecen circunstancias propicias para el fortalecimiento de dichas estructuras. Así mismo, esta tendencia responde a las acciones armadas ejercidas por estos actores frente a la disputa territorial, corredores de movilidad y corredores estratégicos, como a las operaciones ejercidas por las fuerzas legitimas del Estado, con el fin de contrarrestar el avance de estas organizaciones y defender el mandato constitucional de protección a la soberanía nacional y la seguridad ciudadana. A continuación se presentarán las condiciones actuales de esta crisis humanitaria a partir de la identificación de estos teatros de operación y dinámicas especiales de confrontación. El análisis se realizará con base en la información suministrada en los capítulos anteriores y en las estadísticas de los municipios con mayor número de población desplazada incluida en el RUV. 3.1 Región Valle de Aburrá / Bajo Cauca / Norte y Nordeste de Antioquia / Urabá. En esta región, desde finales de 2011 se han venido incrementando las acciones contra la población civil, los eventos de confrontación y el ingreso de diversas estructuras armadas entre las cuales se incluyen distintas BACRIM como Los Paisas, Los Urabeños y Los Rastrojos. Igualmente, los Frentes 4, 5 18 y 36 de las FARC; por su parte, el ELN tiene presencia a través de la Compañía Capitán Mauricio, que opera con algunos hombres y escasa presencia territorial, debido al debilitamiento causado en el pasado por la confrontación armada contra las AUC (Bloque Mineros, Bloque Central Bolívar y Bloque Metro); por último, el Ejército, a través del desarrollo de importantes operaciones militares, basadas en implementación de la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad con las operaciones militares Troya Caribe I y II. Esta región está formada por 5 subregiones: Valle de Aburrá, Bajo Cauca, Norte y Nordeste de Antioquia, y Urabá. La importancia del área está compuesta por los factores que se mencionan a continuación. Según lo establecido en el informe de la Defensoría del Pueblo - Regional Antioquia sobre desplazamiento forzado en este departamento, la región cuenta con un amplio valor estratégico pues los diversos accidentes geográficos con los que se encuentra rodeada facilitan la maniobrabilidad y accionar operativo de los GAI y los GAOML, de amplia presencia y permanencia en la región, destacándose por sus constantes disputas territoriales y control territorial. Entre los accidentes geográficos más representativos se encuentran el Nudo de Paramillo, las serranías de Abibe, San Jerónimo, Ayapel y San Lucas, donde a su vez existen asentamientos de indígenas Embera y también colonos. El escenario de riesgo para la población civil de los municipios de Remedios, Segovia y Zaragoza, en el departamento de Antioquia, se configura por los enfrentamientos entre los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC autodenominados Los Urabeños y Los Rastrojos por el control territorial, y por las alianzas entre los Frentes 4 y 36 de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y reductos del Ejército de Liberación Nacional (ELN) para enfrentar a las estructuras armadas contrarias, para ejercer el control sobre el circuito ilegal de producción y comercialización de la coca, afectado por las fumigaciones y la erradicación, la explotación aurífera a través del uso de retroexcavadoras y dragas ilegales en pantanos, playones, lagos y ríos, las extorsiones a comerciantes y transportadores bajo amenazas de secuestro o de muerte en el caso de no pagar el valor exigido o en el caso de entregar el dinero al grupo armado ilegal en contienda 38. Con respecto a la subregión del Urabá los informes señalan: en la franja que ocupa la serranía en el oriente de los municipios de Chigorodó y Mutatá se da la confluencia de los Frentes 5, 58 y 18 que utilizan este corredor natural con el nudo de Paramillo como una zona de retaguardia estratégica y para promover en algunos sectores la colonización cocalera. A través de esta actividad, las FARC ubican las zonas de cultivo de uso ilícito, prohíben el paso de campesinos hacia algunos sectores de la cabecera y ejercen presión, contra líderes y lideresas locales con el fin de mantener el orden social impuesto por la organización guerrillera 39. Los Frentes 5, 18 y 58 y la columna móvil Mario Vélez actúan en diferentes comunidades a lo largo de la serranía de Abibe sumada a la cercanía del Frente 34, que realiza acciones desde el Medio al Bajo Atrato y tiene influencia en el sur occidente del municipio de Mutatá, afectando los resguardos de Chontadural Cañero y la vía que conduce hacia Pavarandó 40. Esta zona les permite a las estructuras de las FARC que operan en la serranía la posibilidad de recomponerse en lo logístico y 38 Igualmente, en este Informe se resaltan los escenarios de riesgo: la confrontación armada, La explotación y exploración minera de oro, caliza y arcillas del distrito minero del Nordeste, la estigmatización, los señalamientos y las amenazas de los grupos armados ilegales contra los líderes y organizaciones sociales que se oponen al modelo económico y político que se quiere instaurar en la subregión del nordeste. 39 Defensoría del pueblo Defensoría delegada para la Prevención de Riesgos de violaciones de Derechos Humanos y DIH Sistema de Alertas Tempranas SAT informe de riesgo n A.I. Pág Ibíd

18 3 económico, y efectuar procesos de reclutamiento de niños, niñas y adolescentes, principalmente de las comunidades indígenas del municipio de Mutatá. La conexión entre Dabeiba y Mutatá es clave para entender la importancia estratégica de este sector y el interés que tienen los grupos posdesmovilización de las AUC por consolidar el control, ya que conecta al Urabá con las subregiones Norte, Occidente y el Bajo Cauca Antioqueño, donde se puede tener acceso a una red de economías legales e ilegales y el control de rutas que conducen a sectores aledaños a Medellín. Es importante el escenario que se plantea para el municipio de Medellín y el área metropolitana del Valle de Aburrá en la que se hace referencia a riesgo para la población civil en Medellín, como queda dicho, se configura a partir de la fragmentación de las organizaciones armadas al margen de la ley ocurrida con posterioridad al proceso de desmovilización de las AUC, La configuración, cooptación o vinculación de nuevas estructuras armadas ilegales en algunos barrios y comunas de Medellín, a partir del vacío de poder y de la ruptura de la línea de mando que generó la desmovilización de los líderes del Bloque Cacique Nutibara de las AUC 41. Por otra parte: en el Valle de Aburrá la existencia de diversas estructuras armadas que se han fortalecido a través de la instrumentalización y/o cooptación de pequeñas estructuras ilegales de menor poder que han permitido el desarrollo de acciones violentas de los grupos armados ilegales autodenominados Oficina de Envigado y Los Paisas, que utilizan, de manera directa o a través de bandas y redes delincuenciales, el terror, el miedo y la intimidación, se suma las pretensiones de las autodenominadas Águilas Negras o Urabeños y Los Rastrojos, grupos armados ilegales provenientes de otras regiones del país, de ingresar a algunas zonas de Medellín con el fin de reclutar menores de edad, jóvenes o personal Antioquia córdoba Departamento Municipio desmovilizado de las antiguas AUC prometiéndoles dinero y otros beneficios 42. En los cuadros siguientes se hace referencia a desplazamientos de tipo masivo e individual que se presentaron en municipios conformados en la regionalización descrita. En cuanto a desplazamientos tipo masivo ocurridos en los años 2012 y 2013, según la información del RUV con corte a marzo de 2014, se encuentran registradas un total de personas desplazadas. Para el año 2012 en esta subregión se presentaron un total de 14 desplazamientos masivos, con un total de personas reconocidas. Los municipios con mayor número de personas desplazadas en un evento masivo fueron: Medellín (619 personas), Vigía del Fuerte (445 personas) y Segovia (231 personas. En el departamento de Córdoba se desplazaron 181 personas en dos eventos masivos. Para el año 2013 se encuentran incluidos en el RUV 14 desplazamientos masivos que corresponden a personas, y los municipios con mayor número de personas desplazadas en eventos masivos en esta subregión fueron: Tierralta (713 personas), El Bagre (661 personas), Amalfí (534 personas), Tarazá (504 personas) y Medellín (412 personas). Es importante señalar que hay una gran afectación a las comunidades negras e indígenas como consecuencia de estos desplazamientos masivos, ya que del total de personas desplazadas en eventos masivos entre los años 2012 y 2013, hacen parte de este grupo poblacional. Este impacto se puede ver reflejado en los desplazamientos ocurridos en el municipio de Vigía del Fuerte en donde se vieron afectadas las comunidades negras y afrocolombianas; en el municipio de El Bagre (Antioquia) en donde salió desplazada en un evento 607 personas pertenecientes a la comunidad Zenú, y en el municipio de Tierralta en donde se desplazaron 348 personas de la comunidad Embera Katio. Total personas desplazadas Total personas desplazadas 2013 amalfi el bagre medellín segóvia tarazá turbo vigia del fuerte yarumal zaragoza tierralta valencia TOTAL Cuadro 16. Desplazamientos masivos Municipios de la Subregión Valle de Aburrá / Bajo Cauca /Norte y Nordeste de Antioquia / Urabá. Fuente: Unidad para las Víctimas, con corte a marzo de Defensoría del Pueblo - Regional Antioquia. Informe sobre desplazamiento forzado en Antioquia y valoración de la política pública de atención integral. Medellín Pág Ibíd. 43 Se entiende por desplazamiento masivo, el desplazamiento forzado de 10 o más hogares o más de 50 personas. El total de personas que se desplazaron individualmente se hace referencia a los censos masivos presentes en las declaraciones. antioquia córdoba Departamento Municipio Total General Medellín turbo tarazá segovia el bagre zaragoza yarumal amalfi vegachi vigía del fuerte tierralta montelíbano puerto libertador valencia Cuadro 17. Desplazamientos individuales Municipios de la Subregión Valle de Aburrá / Bajo Cauca / Norte y Nordeste de Antioquia / Urabá. Fuente: Unidad para las Víctimas, corte 1 de abril de Región Pacífico. Por sus especiales características reproducción de sus estructuras y el dominio del territorio. estratégicas, ha mantenido históricamente presencia Las situaciones de impacto humanitario de la región de actores armados ilegales en todos los procesos de violencia del país. Esta condición se encuentra a partir de su privilegiada y próspera localización que la ubica en un área determinante para el tránsito hacia los países del Cono Sur, volviéndola determinante en los procesos de integración y de acuerdos para el desarrollo. Este último, precisamente, es el detonante que aprovechan las organizaciones ilegales para implementar prácticas económicas ilícitas, debido a que esta región aporta características importantes que Pacífico también son atribuidas por la comunidad a las nuevas formas de producción y explotación de los recursos, debido a que afectan las formas propias de supervivencia pues las políticas extractivas suelen afectar las condiciones medio ambientales. Por otra parte, la estrategia de los grupos ilegales de apoderarse del territorio los lleva a especializarse en zonas con características ejemplares, tales como la capacidad de producción o el dominio sobre corredores de movilidad. les permiten a estas organizaciones una capacidad de maniobra y su fortalecimiento. Pese a hacer parte de los acuerdos para el desarrollo, la región no cuenta con la infraestructura y la política social adecuada para garantizar un acceso eficiente de la población a los bienes y servicios del Estado. En la actualidad, el reposicionamiento de estructuras armadas ilegales y el incremento de acciones contra la población radican en las disputas por el control y recuperación del territorio ocupadas por otras agrupaciones armadas ilegales, así como también corresponde a una respuesta a los esfuerzos de la Fuerza Pública para mantener el orden público y consolidar la presencia estatal. Estas situaciones han determinado un contexto en materia de vulneración de derechos e impacto humanitario que genera situaciones que conllevan al desplazamiento, y que se ven reflejados en las declaraciones incluidas en el RUV. En este contexto resalta el caso de Buenaventura, uno de los pilares para el tránsito de comercio de bienes que salen e ingresan al país. Este es un municipio principal para la movilidad de la población porque se encuentra ubicado al centro del litoral Pacífico colombiano. Por su ubicación, además, es determinante para el dominio y consolidación de la costa caucana. Su ubicación lo hizo acreedor de ser denominada la capital de la Alianza del Pacífico, y por lo tanto eje de innumerables proyectos de inversión para el mejoramiento y ampliación de la actividad portuaria, el incentivo del turismo, el fomento de la extracción y explotación minera, pesquera y forestal, y el desarrollo de la movilidad a través de la construcción de una doble calzada que permitirá la reducción de tiempos de tránsito hacia el municipio. Lo anterior ha dinamizado la presencia de actores ilegales de orden trasnacional que ven en la implementación de planes de desarrollo un ambiente propicio para establecer acciones que conlleven al mejoramiento de sus rentas ilícitas (minería ilegal, extorsión a baja escala, microcomercio y repoblamiento estratégico), como una estrategia que garantiza la 35 En cuanto a los desplazamientos masivos en esta subregión ocurridos en los años 2012 y 2013, se encuentran incluidas en el RUV un total aproximado de personas. En el año 2012 se encuentran 87 eventos que incluyen a personas desplazadas, principalmente en los municipios de Buenaventura (Valle del Cauca), y Suárez, Morales y Guapi (Cauca). Para ese año los municipios que presentaron mayor número de personas desplazadas por eventos masivos fueron Buenaventura (5.467 personas), Bagadó (4.370 personas), Suárez (3.453 personas), Morales (1.352 personas), Toribío (1.250 personas), Medio Baudó (1.222 personas), Guapi (1.030 personas) y Ricaurte (757 personas). En Es importante mencionar al municipio de Bagadó, pues en tan solo 3 eventos se desplazaron personas.

19 3 En cuanto al año 2013 se encuentran incluidas en el RUV personas, que corresponden a 45 eventos registrados a corte de marzo de Los municipios con mayor número de personas desplazadas asociadas a eventos masivos fueron Litoral de San Juan (1.417 personas), Leiva (1.280 personas), Suárez (934 personas), López (544 personas) y Buenaventura (543 personas). En este caso, es importante mencionar al municipio de Litoral de San Juan, el cual en el año 2012 no produjo eventos de desplazamiento masivo, pero en el año 2013 tuvo 5 eventos donde se desplazaron personas. Con respecto a lo anterior es importante recalcar las afectaciones que están sufriendo las comunidades étnicas, es así que del total de personas desplazadas asociadas a Departamento Municipio 2012 VALLE DEL CAUCA CHOCÓ NARIÑO CAUCA estos eventos masivos, corresponden a este grupo poblacional. Esto se puede notar en municipios como Bagadó en donde del total de personas asociadas a desplazamientos masivos afectaron al pueblo Embera. Así mismo, la victimización al pueblo Awá en los municipios de Ricaurte y Tumaco en el departamento de Nariño. Igualmente, la afectación al pueblo Nasa en los municipios ubicados en el norte del Cauca, como Suárez, Caldono, Toribío, Caldono, Morales y Jambaló y en el municipio de Pradera (Valle del Cauca); y de la comunidad Eperara Siapidara en el municipio de Guapí. Así mismo, se hace mención a los desplazamientos de comunidades negras ubicadas en el municipio de Buenaventura, Guapí, Litoral de San Juan, López, Timbiquí y Sipí, que se encuentran en la costa Pacífica. Total personas desplazadas Total personas desplazadas 2013 BUENAVENTURA PRADERA ALTO BAUDÓ BAGADO BAJO BAUDÓ BOJAYÁ CARMEN DE ATRATO LITORAL E SAN JUAN MEDIO BAUDÓ MEDIO SAN JUAN PIZARRO QUIBDÓ RIOSUCIO SIPI LEIVA MAGUI PAYAN OLAYA HERRERA POLICARPA RICAURTE ROBERTO PAYAN SANTA BÁRBARA TUMACO ARGELIA BUENOS AIRES CALDONO COLOTO EL TAMBO GUAPÍ JAMBALÓ LÓPEZ MIRANDA MORALES SUÁREZ TIMBIQUÍ TORIBIO TOTAL Departamento Municipio Total General chocó nariño valle del cauca cauca QUIBDÓ LITORAL DEL SAN JUAN BAJO BAUDÓ RIOSUCIO ISTMINA TUMACO OLAYA HERRERA BARBACOAS POLICARPA SAMANIEGO Cuadro 19. Municipios con mayor desplazamiento individual. Región Pacífico, Fuente: Unidad para las Víctimas, corte 1 de abril de La zona Pacífico establece escenarios de riesgo tanto en el entorno rural como en el urbano. Aunque comparten presencia, los grupos armados ilegales se diferencian por el uso y la importancia que estos le dan al territorio, por la dinámica de la confrontación armada en esas zonas, y por las vulneraciones de los derechos humanos e infracciones al DIH que afectan a distintos grupos poblacionales. De acuerdo con diversas Notas de Seguimiento del Sistema de Alertas Tempranas 44, para los municipios del Pacífico relacionados en el cuadro 19, la agudización de los escenarios de riesgo se da por la intensificación de las acciones bélicas de las FARC- EP contra la Fuerza Pública, tanto en la zona rural como en la urbana, que causan consecuencias humanitarias en la población civil. De la misma manera, se aprecia una coordinación de actividades ilícitas entre las FARC-EP y Los Rastrojos para la siembra, producción, venta y comercialización de la pasta de coca, y de la actividad minera ilegal, que está significando un incremento en los controles sobre la población civil, traducido en actos de intimidación y presiones de diferentes tipos. BUENAVENTURA CALI PRADERA FLORIDA GUAPÍ TIMBIQUÍ LÓPEZ DE MICAY CALOTO SANTANDER DE QUILICHAO ARGELIA MIRANDA CAJIBÍO EL TAMBO CALDONO PIAMONTE MORALES BALBOA CORINTO Por otra parte, en la cabecera distrital del municipio de Buenaventura se ha conformado una agrupación criminal autodenominada La Empresa, encargada de ejecutar acciones de violencia, dirimir conflictos y distribuir espacios barriales y mercados lícitos e ilícitos. El posicionamiento en Buenaventura del grupo armado ilegal Los Urabeños se estaría realizando a partir de los servicios ofrecidos por La Empresa. Aunado a ellos existen indicios, relacionados por la comunidad así como por las entidades municipales, de la entrada en escena de un grupo denominado Autodefensas Gaitanistas de Colombia, las cuales se encuentran disputando el territorio a Los Urabeños. Por otra parte la complejidad del escenario de confrontación en el municipio de Buenaventura, ha expandido los escenarios de violencia a las partes altas del municipio de Cali, especialmente en zonas deprimidas, como el cerro de Siloé en la comuna 12. De acuerdo a la Defensoría el escenario de riesgo para la población en los municipios del Pacífico con mayor incidencia, se complejiza por los siguientes factores: Cuadro 18. Desplazamientos masivos en la región Pacífico entre 2012 y Fuente: Unidad para las Víctimas, con corte a marzo de Notas de Seguimiento N , N , N , N , N , e Informe de Riesgo N

20 3 El reordenamiento o reconfiguración de las estructuras de Los Rastrojos, lo que implica disputas internas entre las diferentes facciones con el propósito de constituir nuevos mandos en la zona. El ingreso del grupo ilegal Los Urabeños al Valle del Cauca durante el 2011, y las supuestas alianzas que han establecido con reductos de Los Machos para disputarle el control territorial a Los Rastrojos, que ha producido un incremento en las acciones violentas, como los homicidios, que se caracterizan por la crueldad y sevicia que incluyen la tortura y el desmembramiento de los cuerpos La escisión de Los Rastrojos y el debilitamiento de sus fuentes de financiación, trajo consigo el cobro de extorsiones y las amenazas e intimidaciones contra los sectores económicos, bajo el entendido de que debían colaborar con la causa. De esta manera, se percibe en la población un ambiente de temor ante la ocurrencia de homicidios, por la presencia de auxiliadores y miembros de Los Rastrojos, y particularmente, por la expansión de la actividad de narcomenudeo. La división interna en el grupo armado ilegal Los Rastrojos se profundizó con la conformación de una nueva estructura armada ilegal que busca la paulatina eliminación de disidentes y de los que consideran su base social, o de quienes señalen como sus auxiliadores o colaboradores. La disputa que libran estos grupos armados ilegales por los sectores aledaños al municipio de Trujillo, tiene como fin controlar el acceso a la zona del Cañón de Las Garrapatas en límites con el departamento del Chocó, donde Los Rastrojos han sido el actor preponderante desde la desmovilización del Bloque Calima de las AUC, y dónde Los Urabeños pretenden asumir su proceso de expansión y fortalecimiento. La Defensoría del Pueblo ha identificado dos escenarios de riesgo relacionados con la presencia de las FARC-EP y de los grupos armados ilegales autodenominados Los Rastrojos y Los Urabeños. De un lado, Los Urabeños avanzan en un proceso de expansión de su organización, particularmente en el corredor que comunica al occidente del país y la costa Pacífica colombiana en una lucha armada que libran con Los Rastrojos por la hegemonía territorial, el control social y de las economías legales e ilegales; y por otro lado, principalmente en las zonas rurales, se mantiene la presencia de las FARC-EP que buscan mantener el control de territorial que permite mantener la movilidad de combatientes y pertrechos entre los departamentos de Valle del Cauca y Tolima. De acuerdo a los escenarios de riesgo mencionados, es factible que en la zona urbana se mantengan los ciclos de violencia por la disputa armada entre Los Rastrojos y Los Urabeños, y en las zonas rurales que las FARC-EP continúen presionando a la población civil para contener el avance de la Fuerza Pública: Durante el periodo comprendido desde la emisión de la Nota de Seguimiento del 23 de agosto de 2012 a la fecha, la Defensoría del Pueblo a través del SAT ha identificado transformaciones en la dinámica de violencia en Buenaventura por la confrontación entre los grupos 3.3 armados ilegales autodenominados Los Urabeños y Los Rastrojos, que generan amenazas sobre las comunidades y sus líderes, desapariciones forzadas, asesinatos, y desplazamientos forzados, de manera especial, en el área urbana. De otro lado, de acuerdo con el monitoreo realizado por el SAT, se ha identificado en el sector centro occidental de Buenaventura, en límites con el municipio de Dagua y los corregimientos de Córdoba, Triana y Cisneros, que aunque el ELN no ha tenido una presencia fuerte en esta zona, si ha buscado ampliar su influencia en la vía que conduce al puerto por varios factores: 1) Es la principal zona de acceso vial al puerto de Buenaventura; 2) Se accede al mar por los ríos Dagua y Anchicayá. 3) los grupos armados ilegales obtienen recursos de actividades ilícitas relacionadas con la extorsión, la intervención en minería ilegal (como el caso del corregimiento Zaragoza), el acceso a zonas de cultivos de uso ilícito y producción de estupefacientes, el robo de combustibles y derivados del petróleo por la cercanía al poliducto del pacífico. Los municipios Leiva, El Rosario, Cumbitara y Policarpa, en el departamento Nariño, por su ubicación en las estribaciones de la cordillera nariñense son lugar de paso obligado para los grupos armados ilegales como las FARC, el ELN y Los Rastrojos hacía la zona del pacífico y a la frontera con la República del Ecuador. Dichos factores, comunes también a su conformación espacial y social, se relacionan de manera directa con las afectaciones sobre la población civil. De hecho, el interés de los grupos armados obedece al uso de este corredor de movilidad para la realización de acciones armadas, el establecimiento de zonas de retaguardia y para acceder y controlar territorios entre los departamentos de Cauca y Nariño 45. Región Central. Los departamentos de esta Región están ubicados en la parte centro occidente de Colombia y tienen características geográficas de relieve andino y llanura, con gran variedad de climas y con la presencia de importantes arterias fluviales (Cauca y Magdalena). Así mismo, cuenta con una amplia red de vías que le permite comunicarse con todas las regiones del país. Adicionalmente, los departamentos del Tolima y Huila están ubicados en una zona estratégica (la vertiente entre la cordillera Oriental y Central) siendo un punto de conexión entre el sur y el centro del país. En esta región se ubican los municipios históricos de la presencia de las FARC-EP, ubicados en el sur del Tolima y en el sur del Meta, lo que hace de esta región un centro de operaciones subversivas importante. Por otra parte, en la estrategia de la Política Integral de Seguridad y Defensa del Estado, esta región ha sido foco para contrarrestar las acciones armadas de la guerrilla y también como zona de consolidación territorial. En los municipios ubicados en el sur del Tolima, las acciones armadas de las FARC-EP están encaminadas a desarrollar el Plan Renacer por medio de estrategias no convencionales como la implementación de minas antipersonal y de otras formas de coacción contra la población civil como el reclutamiento de niños, niñas y adolescentes. Es así que la Defensoría del Pueblo en el Informe de Riesgo No se refiere: La población civil del sur del Tolima sufre los efectos de la confrontación armada. De hecho, las comunidades campesinas e indígenas que habitan en la zona rural han visto constreñidos sus derechos fundamentales. Las Farc, en su propósito de impedir el avance de la Fuerza Pública y mantener las líneas de abastecimiento e información para las estructuras guerrilleras, ejercen coacción armada contra la población de los sectores rurales de influencia del Frente 21 de las Farc. Por otra parte, en una Nota de Seguimiento de mayo de 2011, se señaló que [e]l Gobierno Nacional, en aras de recuperar el control del territorio de la región de La Macarena, y en este caso la jurisdicción de los municipios de Vista Hermosa, Puerto Rico y Puerto Lleras, considerado una zona estratégica para la guerrilla de las FARC había fortalecido las operaciones militares contrainsurgentes, antinarcóticos y de acción cívico militar 46. En los municipios ubicados en el departamento del Meta, específicamente en el sur, las acciones de las FARC-EP están encaminadas a la disputa con otros grupos armados por el control territorial ya que es una zona de fuerte presencia de cultivos ilícitos y de otras rentas ilegales. Cabe recordar que las acciones de la Fuerza Pública en la zona llevaron a la caída del jefe máximo de la estructura del ERPAC, alias Cuchillo, y a la organización a entregarse a las autoridades. Esta situación terminaría con la libertad de los cerca de 240 integrantes y el inicio de un nuevo fenómeno de violencia y estructuras criminales conocidas como el Bloque Meta y Libertadores del Vichada, los cuales han venido desarrollando prácticas de extorsión al comercio así como desapariciones forzadas y algunas incorporaciones tempranas a las redes delictivas que afectan en su mayoría a niños, niñas y adolescentes. Departamento Municipio 2012 Respecto a lo anterior, el Sistema de Alertas Tempranas menciona: Desde hace varios años las FARC-EP vienen ejecutando una serie de acciones violentas cuyo fin es contener las tareas de recuperación territorial que ejecuta la Fuerza Pública, controlar algunas de las fases del negocio del narcotráfico y obtener recursos económicos por medio de las extorsiones, aspectos que se producen sobre la base del control territorial y poblacional, a partir de la imposición de un conjunto de normas, cuyo inobservancia, por lo general, trae consecuencias para el ejercicio y disfrute de los derechos humanos de la población civil 47. Otro de los puntos estratégicos de especial atención para los grupos ilegales se establece en el corredor de Risaralda hacia el Pacífico, en el cual se ubican los municipios de Mistrató y Pueblo Rico. Este corredor es importante para los grupos armados para la movilización de productos derivados de cultivos ilícitos y de minería ilegal. Las comunidades indígenas ubicadas en la zona han sido afectadas por la presencia de grupos armados como las FARC-EP, el ELN y Los Rastrojos. Por otra parte, en un reciente informe, la ONG Indepaz identifica a cuatro bandas criminales que tienen presencia en la Región Central: Los Rastrojos, Los Urabeños, Los Paisas y Los Machos. Estos grupos se financian de distintas formas siendo el control del microtráfico de drogas en regiones como el Eje Cafetero y Bogotá, una de sus principales fuentes de ingresos. La guerra desatada entre estas dos estructuras fue descrita por la revista Semana del siguiente modo: La lucha entre sus hombres y los de la Cordillera se ha extendido a la capital del país. Los dos grupos que se enfrentaron en el Bronx con armas largas eran, uno, aliado de la Cordillera, y el otro, de los Urabeños. Ni la capital del país se salva de las nuevas modalidades de violencia que está trayendo consigo la reconfiguración de las bandas del narcotráfico 48. Los desplazamientos masivos en las regiones anteriormente descritas, para el año 2012 registraron un total de personas, siendo el municipio de Pueblo Rico (Risaralda) con personas desplazadas, el municipio con mayor número de desplazamientos, para un total de tres eventos masivos. El total de personas afectadas en este municipio pertenecen al Pueblo Embera. Total personas desplazadas 2012 Cuadro 20. Departamentos con mayor cantidad de desplazamientos masivos en la Región Central, Fuente: Unidad para las Víctimas, con corte a marzo de Total personas desplazadas 2013 risaralda pueblo rico meta puerto concordia cundinamarca soacha total Informe de Riesgo N del 20 de agosto de Nota de Seguimiento N del 7 de mayo de Cuarta Nota al Informe de Riesgo N A.I. del 16 de noviembre de 2007, p Nota de Seguimiento N del 8 de agosto de Quinta Nota al Informe de Riesgo N A.I. del 16 de noviembre de 2007, p Semana. 1 de diciembre de Delincuencia en Colombia: bandas desbandadas. 1 de diciembre de Fecha de consulta: 25 de mayo de