ALTERNATIVAS PARA LA VIABILIDAD SOCIO AMBIENTAL DE GRANDES PROYECTOS MINERO ENERGÉTICOS. Sector Carbón: Aspectos Socio Ambientales

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1 ALTERNATIVAS PARA LA VIABILIDAD SOCIO AMBIENTAL DE GRANDES PROYECTOS MINERO ENERGÉTICOS Sector Carbón: Aspectos Socio Ambientales

2 La minería aporta al desarrollo del país

3 Generalidades Minería de Carbón en Colombia El Carbón es el combustible fósil más abundante en el mundo, cuyas reservas mundiales serán suficientes para satisfacer la demanda durante los próximos 200 años Colombia es el país con mayores reservas de carbón en América Latina, El carbón, fuente generadora de divisas y de empleo, concentra el 47% de la actividad minera nacional y representa el 1,4 % del producto interno bruto colombiano. *Fuente: Upme

4 Generalidades Minería de Carbón en Colombia Colombia cuenta con recursos de carbón de excelente calidad, suficientes para participar en el mercado mundial en los próximos años. Las reservas con que cuenta el país, están ubicadas principalmente en la Costa Atlántica, donde se encuentra el 90% del carbón térmico que a su vez corresponde al 98% del carbón nacional. El 95% de las reservas se ubica en los departamentos de La Guajira, Cesar, Córdoba, Norte de Santander, Cundinamarca, Boyacá, Antioquia, Valle del Cauca y Cauca.

5 Generalidades Minería de Carbón en Colombia No TITULOS DE CARBON POR DEPARTAMENTO Y ETAPA DEPARTAMENTO EXPLORACIÓN CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE EXPLOTACIÓN TOTAL BOYACA NORTE SANTANDER CUNDINAMARCA SANTANDER CESAR ANTIOQUIA GUAJIRA CORDOBA VALLE CAUCA MAGDALENA TOLIMA BOLIVAR CASANARE HUILA META 2 2 CHOCO 1 1 RISARALDA 1 1 NARIÑO 1 1 TOTAL Fuente: CMC, fecha , Cálculos Seguimiento y Control *Fuente CMC-ANM

6 Generalidades Minería de Carbón en Colombia En la Costa Atlántica predomina la minería a cielo abierto tecnificada y a gran escala mientras que en el interior del país prevalecen las explotaciones poco tecnificadas y bajo tierra.

7 Generalidades Minería de Carbón en Colombia Minería tecnificada o a gran escala: presenta altos niveles de inversión que garantizan infraestructura tecnológica adecuada para desarrollar eficientemente las labores de exploración, explotación, transporte y embarque, además de las actividades de control y monitoreo; Minería medianamente tecnificada: aunque existe tecnología y conocimiento sobre la exploración y la explotación del material y hay cierto grado de control ambiental, las inversiones son menores que en la minería tecnificada. Minería a pequeña escala y de subsistencia: actividad extractiva desarrollada de manera artesanal, con arranque manual del material y sin tecnología. Por lo general está asociada con contaminación, deterioro, erosión y desestabilización del terreno debido a la ausencia de diseños de explotación minera.

8 Minería de Carbón en Colombia

9 Minería de Carbón en Colombia Promoción y Fomento Qué queremos? Qué hacemos? Con quiénes? Proyectos mineros tecnificados, productivos y competitivos Mayores recursos para el sector minero Acompañamiento y asistencia técnica: - Capacitaciones técnicas (Ej. minera, ambiental) - Promoción de buenas prácticas (Ej. empresariales) - Diseño de herramientas de relacionamiento con inversionistas Posicionamiento de la actividad minera Atracción de recursos y buenas prácticas de minería bien hecha (AEM).Social y ambiental. Gestión de recursos de cooperación Titulares pequeños y medianos Mineros trabajando bajo el amparo de un título Gran Minería. Empresas mineras nacionales e internacionales Gobiernos y entidades extranjeras

10 Minería de Carbón en Colombia Aspectos Socio Ambientales

11 Minería de Carbón en Colombia Aspectos Socio Ambientales Aproximaciones metodológicas:

12 Minería de Carbón en Colombia Aspectos Socio Ambientales Caja de Herramientas: La caja de herramientas se concibió una Guía de Gestión Social y Ambiental, que el concesionario minero debería tener en cuenta para llevar a cabo una gestión responsable con la comunidad y con el medio ambiente. Constituye una herramienta útil, en la medida que permite al concesionario conocer la relevancia del proyecto minero para el entorno social, definir buenas prácticas ambientales y acceder a referencias de guías y estándares internacionales que le ayudarán a mejorar su relacionamiento con las comunidades y a ser efectivo en su gestión del entorno.

13 Minería de Carbón en Colombia Aspectos Socio Ambientales. Gestión Social del Entorno Estrategia Social : Prevenir y Atender las crisis sociales que se generen durante la definición y desarrollo de un proyecto minero y propiciar las construcción de relaciones duraderas y de confianza entre los diferentes grupos de interés Prevenir las crisis o conflictos Sociales generados por el desarrollo del proyecto, Potenciar, Mantener y Fidelizar las relaciones positivas con los grupos de interés vinculados al proyecto. Atender las crisis o conflictos sociales generados por el desarrollo del proyecto

14 Minería de Carbón en Colombia Aspectos Socio Ambientales. Gestión Social del Entorno. Prevención-Atención-Fidelización Búsqueda proactiva de relaciones positivas entre múltiples actores interesados para armonizar relaciones y concertar acuerdos de valor compartido. Conocimiento e integración de los intereses de todas las partes. Todos progresan en representación y consecución de sus respectivos intereses. Fortalecer capacidades organizacionales para orientar a los actores hacia la consecución de resultados de valor compartido. Socialización de Información comprensible a través de espacios de acercamiento y concertación para todos los actores.

15 Minería de Carbón en Colombia Aspectos Socio Ambientales. Gestión Ambiental Sectorial Estrategia Institucional : Promover el mejoramiento del desempeño ambiental del sector, la protección de los recursos naturales en el área de influencia de operaciones mineras, contribuir al bienestar de las comunidades involucradas y aportar efectivamente al progreso de la economía nacional Incorporar efectivamente los determinantes ambientales del ordenamiento territorial en los procesos de titulación y otorgamiento de concesiones mineras. Coordinar la gestión del desarrollo minero con las autoridades ambientales y territoriales Coordinar con las competentes. autoridades ambientales el seguimiento y verificación de cumplimiento de compromisos ambientales de las operaciones mineras.

16 Minería de Carbón en Colombia Aspectos Socio Ambientales. Gestión Ambiental Sectorial Actualización permanente del CMC en relación con la declaratoria y zonificación del SINAP y otras categorías de ordenamiento y manejo ambiental. Suministro y análisis de información para actividades de coordinación intersectorial Análisis y gestión administrativa para análisis de situación de actividades Mineras en zonas excluibles de minería. Situaciones jurídicas consolidadas Discusión interna e inclusión de cláusulas de responsabilidad ambiental en la minuta del contrato de concesión. Seguimiento y control a las obligaciones de los titulares mineros en el territorio nacional (fiscalización Integral. Protocolos de gestión conjunta) Prevención y manejo de problemática y conflictividad minero ambiental. Caso Ronda Minera Diseño e implementación de estrategias para la promoción de la gestión ambiental responsable en las actividades mineras. Coordinación intersectorial para implementación de proyectos pilotos de asistencia técnica minero ambiental, formalización de pequeños mineros y mineros artesanales, y desarrollo de estrategias de gestión intersectorial. Participación sectorial en los espacios de planificación y manejo del uso del suelo en el territorio nacional

17 Aspectos Socio Ambientales. Gestión Ambiental Sectorial Minería de Carbón en Colombia Estrategia de gestión intersectorial Fortalecimiento de autoridades minero-ambientales Aunar esfuerzos entre las autoridades minero - ambientales con el propósito de establecer procesos de comunicación, conocimiento, información y acompañamiento técnico para el correcto seguimiento y control minero-ambiental de los proyectos mineros. Objetivos específicos Desarrollar acciones estratégicas encaminadas al acompañamiento técnico minero-ambiental a los proyectos mineros conjuntamente con las autoridades ambientales. Fortalecer la capacidad técnica y operativa de las instituciones mineras y ambientales, relacionadas con el flujo e intercambio de información intersectorial. Fortalecer la capacidad institucional, para garantizar la efectividad e impacto de las labores de seguimiento y control

18 Aspectos Socio Ambientales. Minería de Carbón en Colombia Ley 1753 de 2015 Plan Nacional de Desarrollo «Todos por un nuevo país» ARTÍCULO 22. CAPACIDAD ECONÓMICA Y GESTIÓN SOCIAL. La Autoridad Minera Nacional para el otorgamiento de títulos mineros y cesiones de derechos y de áreas requerirá a los interesados acreditar la capacidad económica para la exploración, explotación, desarrollo y ejecución del proyecto minero. En los contratos de concesión que suscriba la Autoridad Minera Nacional a partir de la vigencia de la presente ley, se deberá incluir la obligación del concesionario de elaborar y ejecutar Planes de Gestión Social que contengan los programas, proyectos y actividades que serán determinados por la Autoridad Minera de acuerdo a la escala de producción y capacidad técnica y económica de los titulares. La verificación del cumplimiento de esta obligación por parte de la Autoridad Minera hará parte del proceso de fiscalización y podrá financiarse con las mismas fuentes. ARTÍCULO 192. ACUERDOS CON ENTIDADES TERRITORIALES. El Gobierno nacional establecerá el procedimiento para que las entidades territoriales puedan proponer al Ministerio de Minas y Energía, con fundamento en estudios técnicos, sociales y ambientales; medidas de protección del ambiente sano, las cuencas hídricas, el desarrollo económico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad de la población, frente a las posibles afectaciones que pueden derivarse de la actividad minera. Los estudios antes referidos podrán basarse en los realizados para fundamentar la expedición de los Planes de Ordenamiento Territorial, Esquemas de Ordenamiento Territorial o en los estudios que hayan sido elaborados por las Corporaciones Autónomas Regionales en el ejercicio de sus funciones. *Sentencia C-123 de Decreto 2691 de 2014

19 Minería de Carbón en Colombia Aspectos Socio Ambientales. Minuta de Contrato:.CLÁUSULA SÉPTIMA.- Obligaciones a cargo del CONCESIONARIO. Además del cumplimiento del objeto contractual en los términos establecidos por la normativa vigente, son obligaciones del CONCESIONARIO en desarrollo del presente contrato:.7.15 Presentar a la Autoridad Minera un plan de gestión social, que incluya al menos uno de los componentes establecidos en los artículos 251 a 256 de la Ley 685 de 2001, o aquellas normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan; la formulación de este plan será presentada por el titular minero junto con el plan de trabajos y obras a la Autoridad Minera. Así mismo, el plan de gestión social a ejecutar debe contener los programas, proyectos y actividades que serán determinados por la autoridad minera de acuerdo a la escala de producción y capacidad técnica y económica de los titulares. La verificación del cumplimiento de esta obligación por parte de la Autoridad Minera hará parte del proceso de fiscalización de conformidad con el inciso 2o del artículo 22 de la Ley 1753 del 9 de junio de 2015 o aquellas normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan Adoptar las medidas de protección del ambiente sano, las cuencas hídricas, el desarrollo económico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad de la población, frente a las posibles afectaciones que pueden derivarse de la actividad minera de conformidad con la Ley 1753 del 9 de junio de 2015 y las normas que la reglamenten, complementes y/o modifiquen. *Sentencia C-123 de Decreto 2691 de 2014

20 Estudios de Caso. CERREJON - EXPANSIÓN DEL TAJO Minería de Carbón en Colombia Niveles altos de producción, con alta capacidad tecnológica, operativa, económica y financiera. Prioritariamente producción destinada al mercado internacional. Alto impacto socioeconómico o ambiental del proyecto en la región. Generación de importantes recursos económicos para el Estado y las regiones, así como creación de empleos formales dentro del área de influencia. Obligación de proveer recursos; definir y presentar un plan de cierre de mina desde el inicio del proyecto (planificar cierre y abandono) Inversión social y ambiental en el área de influencia del proyecto minero, con un valor mínimo anual promedio de 4,400 millones de pesos (o 1% EBIT) y la inversión inmediata en los próximos 3 años en un proyecto de desarrollo regional sostenible por 10 millones dólares.

21 Minería de Carbón en Colombia Estudios de Caso. Cerrejón. Población estimada para 2012, DANE La empresa enfoca su compromiso en la gestión de programas que apuntan a la transformación social y económica de las comunidades vecinas

22 Conclusiones Minería de Carbón en Colombia Las tecnologías actuales de producción minera permiten reducir y mitigar los ambientales de la actividad, no obstante, a pesar de contar con la voluntad y compromiso de los gremios para ello, el rechazo generalizado frente a la industria continua. Para ello resulta de vital importancia el relacionamiento estratégico entre los diferentes actores involucrados en la actividad, a saber: Estado (con las diversas instituciones involucradas incluyendo efectiva gestión intersectorial) gremios, titulares mineros, entes territoriales, autoridades locales y comunidades en el área de influencia de los proyectos mineros. En tal sentido el sector analiza las alternativas de política pública y gestión conjunta, que permitan viabilizar, técnica, ambiental y socialmente los proyectos mineros en el país

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