UNA APUESTA POR UN DESARROLLO MINERO LEGAL Y RESPONSABLE. Secretaría de Minas

Transcripción

1 UNA APUESTA POR UN DESARROLLO MINERO LEGAL Y RESPONSABLE Secretaría de Minas Septiembre 2012

2

3 PRINCIPIOS ACTORES PROBLEMAS ESTRATEGIAS CONTEXTO PACTO POR LA MINERÍA RESPONSABLE MARCO DE ACTUACIÓN PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPETENCIAS Y ROLES RETOS

5 PRINCIPIOS 1. MINERÍA LEGAL La cultura por el desarrollo de una minería legal será el gran reto que desde esta administración asumiremos, potencializando la riqueza minera y las capacidades de los diferentes actores en los territorios, haciendo frente y confrontando la realidad social de las poblaciones, que hoy se ven amenazadas con la violencia, la corrupción, la desigualdad y la criminalidad. 2. MINERÍA RESPONSABLE El aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en el Departamento estará enmarcado en un criterio de corresponsabilidad con el medio ambiente, la vocación y disposición de los suelos, y un uso responsable de las fuentes hídricas, el aire, la flora y la biodiversidad. 3. MINERÍA PRODUCTIVA Y COMPETITIVA Lograr la formalización del sector será otro eje fundamental de la política departamental, a través de programas de asociatividad y desarrollo empresarial, priorizando la aplicación de procesos de investigación, ciencia y tecnología.

6 PRINCIPIOS 4. MINERÍA INCLUYENTE La búsqueda por unas condiciones sociales plurales y equitativas de la población en las regiones con mayor riqueza minera, estará presente para determinar los programas y proyectos de cada territorio, de cara a la igualdad de oportunidades y bienestar de la comunidad. 5. MINERÍA SEGURA El respeto por la vida será el fundamento para trabajar por una actividad más segura, que dignifique la condición humana con los mayores estándares de calidad, que mitigue el riesgo y la accidentalidad, y propenda por la racionalización en la extracción del recurso y la productividad del sector. LA EDUCACIÓN PERTINENTE SERÁ EL EJE FUNDAMETAL Y ESTRUCTURAL EN CADA PRINCIPIO DE LA POLÍTICA DEPARTAMENTAL.

7 PRINCIPIOS ACTORES PROBLEMÁTICAS ESTRATEGIAS CONTEXTO PACTO POR LA MINERÍA RESPONSABLE MARCO DE ACTUACIÓN PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPETENCIAS Y ROLES RETOS

8 PROBLEMÁTICAS Cultura de la ilegalidad Minería ilegal Trabajo infantil Titulación indiscriminada Bajo desarrollo empresarial Actividad permeada por la criminalidad Baja cobertura educativa Desigualdad social Violencia Pobreza Debilidad institucional Deficiente control sobre los títulos mineros Uso indiscriminado del suelo Contaminación de los recursos naturales Pasivos ambientales Áreas degradadas Bajos estándares de seguridad minera Informalidad

10 ÁREA DEPTO: Ha EN ÁREA TITULADA CONTEXTO 16% DEL ÁREA DEL DEPARTAMENTO ÁREA TITULADA: Ha Córdoba Bolívar Chocó NÚMERO DE TÍTULOS COLOMBIA: Santander VS NÚMERO DE TÍTULOS ANTIOQUIA: Boyacá Risaralda Caldas Cundinamarca

11 CONTEXTO ÁREA SOLICITADA: Ha. EN ÁREA SOLICITADA Córdoba 79% DEL ÁREA DEL DEPARTAMENTO Bolívar NÚMERO DE SOLICITUDES EN COLOMBIA: VS NÚMERO DE SOLICITUDES ANTIOQUIA: Chocó Risaralda Santander Boyacá Caldas Cundinamarca

12 CONTEXTO

13 CONTEXTO

14 CONTEXTO 1. Un departamento con un 96% del área total, entre titulada y solicitada con problemáticas comunes y recurrentes en los subregiones con mayor vocación minera. 2. Un departamento con un alto grado de inequidad social, asociado a las zonas de mayor riqueza minera. 3. Una evidente debilidad Institucional, consecuente con la situación del sector en el país: Deficiente Sistema de Información Nacional Minero Código Minero con sentencia de inconstitucionalidad condicionada Minería permeada por grupos armados al margen de la Ley. Alto grado de informalidad en el ejercicio de la actividad. 4. Un desarrollo minero desordenado y desarticulado en el territorio, con altos índices de accidentalidad, contaminación y desigualdad social.

16 MARCO DE ACTUACIÓN AUTONOMIA TERRITORIAL (CP artículos 298/288) Administración de recursos y asuntos seccionales Promover, financiar, cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o municipales de interés departamental Planificación y promoción del desarrollo económico y social Seguimiento y control de los asuntos sectoriales del nivel nacional dentro de su territorio DEPARTAMENTO Complementariedad Intermediación MUNICIPIOS NACIÓN Descentralización Administrativa Ley 489 de 1998 (Estructura del Estado) Coordinación de la gestión Delegación de funciones mineras Artículo 320 Código de Minas: Facultad legal para delegar en forma temporal las funciones de administración del recurso minero Tramitación, suscripción y otorgamiento de títulos mineros Resoluciones: del 23 de noviembre de 20 Fiscalización, seguimiento y control del 22 de diciembre de 2006, de de junio de los detítulos 2007, mineros del 23 de junio de del 18 de diciembre de 2008, de de diciembre de 2010, del 12 de mayo 2011, del 22 de diciembre de 2011.

17 MARCO DE ACTUACIÓN NACIÓN DEPARTAMENTO Otras instituciones públicas MODELO DE DESARROLLO: ANTIOQUIA LA MÁS EDUCADA

19 INSTRUMENTOS DE POLÍTICA Ley de ordenamiento territorial Plan Nacional de Desarrollo COMPETENCIAS Y ROLES Definición de políticas sectoriales. Coordinación y articulación. Autoridad minera. NACIÓN DEPARTA- MENTO MUNICIPIO Entidades que convergen en el territorio ALCALDES *Suspender, controlar, decomisar y cerrar la minería sin título. *Ejecutar los amparos administrativos. CAR FISCALIA POLICIA PROCURADURÍA TITULARES MINEROS *Autoridad ambiental. *Prevenir, mitigar y sancionar los daños ambientales. *Evaluación, control y seguimiento ambiental. *Aprobación de licencia y plan de manejo ambiental *Investigación penal de los delitos que afectan el derecho a un ambiente sano. *Coordinar la planeación y realización del operativo tras el cual se cierra la mina.. *Ejercer funciones de carácter preventivo, de gestión, de control en el área ambiental, de intervención ante autoridades administrativas y judiciales, y algunas de carácter disciplinario. *Suscribir contratos de operación. *Ceder áreas para la explotación de minerales por mineros tradicionales. *Transferencia de conocimiento. ACADEMIA *Transferencia de tecnología. *Alianzas para la formación en capacidades y competencias empresariales.

21 ACTORES

23 CONFIANZA PACTO POR LA MINERÍA RESPONSABLE ESTRATEGIAS M I N A S L E G A L E S ALIANZAS CAPACITACIÓN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ARTICULACIÓN CON LA FUERZA PÚBLICA PROCESOS PREVENTIVOS Y SANCIONATORIOS CAMPAÑA DE COMUNICACIÓN PÚBLICA - Antioquia legal M I N E R Í A P R O D U C T I V A TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO EDUCACIÓN PERTINENTE ASOCIATIVIDAD EMPRENDIMIENTO INTERNACIONALIZACIÓN M I N A S M Á S S E G U R A S SENSIBILIZACIÓN SOCIAL CONTROL EFECTIVO ASISTENCIA TÉCNICA CÁTEDRAS DE RIESGO M I N E R Í A R E S P O N S A B L E TITULACIÓN CLARA RECUPERACIÓN DE ZONAS DEGRADAS APLICACIÓN DE TECNOLOGÍAS MÁS LIMPIAS PACTO POR LA MINERÍA RESPONSABLE

25 PLAN DE DESARROLLO Antioquia la más educada LÍNEA 1 Antioquia Legal LÍNEA 2 La educación como motor de la transformación de Antioquia LÍNEA 3 Antioquia es segura y previene la violencia LÍNEA 4 Inclusión social LÍNEA 5 Desarrollo verde y sostenible Minería legal Minería Formal Minería responsable Legalización Minera Fortalecimiento de las competencias básicas de los actores del sector minero Fortalecimiento del sistema de información Seguimiento, verificación y monitoreo de la actividad minera en el Departamento Centros provinciales Centros de formación minero ambiental Formalización Minera Ferias y misiones internacionales Ecoparque Sinifaná Lineamientos para el plan de Ordenamiento minero ambiental Investigación en seguridad minera Fortalecimiento del sector joyero LÍNEA 6: Plan Regional Integral de Urabá LÍNEA 7: Antioquia sin fronteras Seguridad y control de la minería ilegal Formación del talento humano Fortalecimiento de las organizaciones sociales Vinculación al sistema de seguridad social Atención a la seguridad alimentaria y nutricional Articulación y cubrimiento con la red social del departamento Minería legal, formal y responsable Titulación minera responsable Promoción e implementación de tecnologías limpias Recuperación y mitigación de pasivos ambientales

26 LEGALIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN MINERA LÍNEA 1: ANTIOQUIA LEGAL LÍNEA 2: LA EDUCACIÓN COMO MOTOR DE LA TRANSFORMACIÓN DE ANTIOQUIA Programa: Legalidad en la actividad minera LEGALIZACIÓN MINERA Programa: Fortalecimiento empresarial FORMALIZACIÓN MINERA META CUATRIENIO: 800 Legalizaciones META CUATRIENIO: 800 Formalizaciones MINERÍA CON TÍTULO - UNIDADES PRODUCTIVAS RESPONSABLES Y COMPETITIVAS

27 QUÉ ES LA LEGALIZACIÓN MINERA? Es el procedimiento legal por medio del cual los explotadores, grupos y asociaciones de minería tradicional que exploten minas de propiedad estatal sin título inscrito en el Registro Minero Nacional, solicitan que la mina o minas correspondientes le sean otorgadas en concesión cumpliendo con los requisitos de fondo y de forma de conformidad con lo establecido en la normativa aplicable. CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA LEGALIZACIÓN MINERA? Incentivar la incorporación de unidades mineras sin título a la legalidad a partir de procesos de asociatividad, seguridad minera y preservación de recursos naturales desde la intervención con asesoría y asistencia técnica para el ejercicio de la minería.

28 FORMALIZACIÓN MINERA Aumento de la productividad y competitividad del sector minero desde un enfoque de minería responsable, a través del acompañamiento y asesoría integral al interior de cada unidad minera, para la generación de capacidades en los sujetos activos que hacen parte de las mismas, con el fin de propiciar la generación de conocimiento que impacte en los aspectos técnicos, jurídicos, sociales, ambientales y administrativos.

29 BENEFICIOS DE LE LEGALIZACIÓN Y LA FORMALIZACIÓN MINERA Asequibilidad a la oferta de asesoría y acompañamiento técnico de las entidades gubernamentales Independencia de los actores que intervienen en el mercado de los productos Atracción de la inversión estatal para la implementación de tecnologías limpias Seguridad en la tenencia de la unidad productiva UNIDAD MINERA LEGALIZADA Acceso al mercado formal a través del financiamiento

30 BENEFICIOS DE LE LEGALIZACIÓN Y LA FORMALIZACIÓN MINERA Crecimiento económico del Municipio Mayor productividad Generación empleo Planificación real de proyectos mineros UNIDAD MINERA LEGALIZADA Transparencia

31 OPCIONES PARA LA LEGALIZACIÓN MINERA Contratos de operación Contratos de asociación Cesión de áreas Inclusión de la fuerza laboral En los eventos de superposición con títulos mineros y agotado el proceso de mediación Contrato de concesión minera En caso de existir área libre

32 ETAPAS PROCESO DE LEGALIZACIÓN Inicio del proceso de legalización Presentación de la solicitud de legalización Fortalecimiento de las competencias básicas del sector minero Identificación de las unidades mineras Socialización (Mesas minero ambientales) Revisión técnica y jurídica de la solicitud Visitas para definir la viabilidad minero ambiental Mediación Suscripción de acuerdos, contratos de cesión o de operación PTO aprobado O Archivo de la solicitud PTO aprobado O Archivo de la solicitud

33 ETAPAS PROCESO DE LEGALIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN Secretaría de Minas Acompañamiento Secretaría de Productividad Inicio del proceso de legalización Inicio del proceso de formalización Identificación de las unidades mineras Socialización (Mesas minero ambientales) Análisis de la información técnica - jurídica Selección de las unidades mineras Fortalecimiento de las competencias básicas del sector minero Visitas para definir la viabilidad minero ambiental Mediación Suscripción de acuerdos Sensibilización Identificaciónlevantamiento línea base Plan de mejoramiento - Asesoría Acompañamiento Formación Financiación Fortalecimiento

34 QUÉ ESPERAMOS? Garantizar que los mineros que vienen adelantando la minería tradicional, tengan una oportunidad real y efectiva de legalizar su labor extractiva frente al Estado, y en esta medida, se mejoren los procesos industriales, la gestión ambiental, el cumplimiento de las leyes laborales y las medidas de seguridad minera, fortaleciéndose desde los procesos empresariales. RESULTADOS ESPERADOS 800 unidades mineras legalizadas 800 unidades mineras formalizadas Disminuir la actividad informal en el Departamento

36 RETOS 1. Mejorar la calidad de vida de la población minera. 2. Mejorar los estándares de seguridad de la actividad Minas más seguras. 3. Disminuir los impactos ambientales. 4. Incrementar la productividad en la pequeña y mediana minería. 5. Formalizar el sector en el Departamento. 6. Fortalecer los encadenamientos productivos y asociativos. HACER DE LA MINERÍA UN SECTOR DE TRANSFORMACIÓN SOCIAL, FINANCIADOR DE PROYECTOS EN BENEFICIO DE LAS COMUNIDADES Y REGIONES