Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 194 PROYECTO DE LEY: LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE MODIFICA ARTÍCULOS A LA LEY 59 DE 2010 QUE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS. FECHA DE PRESENTACIÓN: 9 DE MARZO DE PROPONENTE: H.D. JORGE ALBERTO ROSAS. COMISIÓN: ECONOMÍA Y FINANZAS. Apartado Panamá 4, Panamá

2 Panamá, de marzo de Honorable Diputado ADOLFO T. V AL DERRAMA R. Presidente Asamblea Nacional E. S. D. Señor Presidente: De conformidad con la facultad que nos concede la Constitución Política de la República de Panamá en su artículo 164 literal "a" en concordancia con el miículo 106 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presentamos por su digno conducto, a la consideración de esta augusta Cámara, el anteproyecto de Ley Que modifica artículos a la Ley 59 de 2010 que crea la Autoridad Nacional de Administración de Tierras, el cual merece la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La presente iniciativa legislativa que presentamos a consideración, corresponde a la necesidad imperiosa de transformar ciertos aspectos de la Ley 59de 2010, cuya aplicación está resultando en muchas ocasiones, en faltas y omisiones administrativas que perjudican tanto el patrimonio de la nación, como el de cientos de panameños humildes, que buscan en la Autoridad Nacional de Administración de Tierras, el apoyo necesario para ver sus deseos de titulación hechos realidad. El anteproyecto consta de 8 artículos los cuales pretenden modificar aspectos irregulares de la Ley 59 de Entre los rasgos principales de la presente iniciativa, podemos destacar los siguientes: Que se realice una clasificación de los bienes inmuebles sujetos a derechos posesorios, para saber cuáles tienen potencial para el desarrollo inmobilim'io y turístico y que esta clasificación se haga antes de que los bienes se titulen. Lo cual que le permite a las autoridades responsables qué tipo de predio está titulando. Igualmente esta iniciativa impone un esquema de titulación gratuita diferente; se busca que la oportunidad de titular cinco hectáreas de forma gratuita, solamente aplique para los predios que no tienen vocación de desarrollo inmobiliario y turístico. Por el contrario, cuando los predios tienen vocación de desarrollo inmobiliario y turístico, solamente se otorgarán de forma gratuita metros cuadrados. El resto se deberá pagar a los precios que establece la tabla del artículo 7 de la Ley 80 de 2009.

3 Proponemos recuperar el control previo de la Contraloría General de la República en todos los casos de titulación de tierras. Y se le quita competencia a la Autoridad Nacional de Administración de Tierras ANA TI para titular las tierras de los Municipios, debido a que atenta contra la autonomía municipal. Es una iniciativa que deja claro que el Estado no está obligado a titular las tierras estatales que tienen derechos posesorios, ni puede titular o dar en concesiones con opción a compra, sujetas a metas de inversión, de generación de empleo o ambiental. Se incluyen elementos de transparencia en el proceso de titulación de tierras, se está introduciendo la consulta a los sectores legalmente organizados de la sociedad civil, sindicatos, gremios profesionales, clubes cívicos y sector privado en tres fases: Primero durante el proceso de clasificación de las tierras con vocación de desarrollo inmobiliario y turístico; luego en el proceso de detenninación de las tíen'as que se reservan para otorgarse en concesión y no venderse, y posteriormente durante el proceso de fijación de la tabla de precios Por último, se cambia un elemento clave de la elaboración de tabla de precios, puesto que antes se utilizaba como referencia un porcentaje del valor del mercado, consideramos que debe considerarse el precio real de mercado, lo evita la especulación y reventa de terrenos propiedad de todos los panameños.

4 ANTEPROYECTO DE LEY NO. De de marzo de 2015 Que modifica artículos a la Ley 59 de 2010 que crea la Autoridad Nacionaldc'" Administración de Tierras LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. Se adiciona el numeral 8 al miículo 11 de la Ley 59 de 2010, así: Artículo 11. Son funciones del Consejo Nacional de Tierras: 8. Clasificar los bienes inmuebles de propiedad estatal, insulares, baldíos o patrimoniales, de tal modo que se conozca con exactitud y antes de su potencial titulación, los que tienen vocación para el desarrollo inmobiliario y turístico. Pm'a realizar esta función el Consejo realizará la contratación de expertos nacionales o internacionales, de acuerdo a la legislación de contrataciones públicas, quienes brindarán su asesoría. Antes de tornar su decisión final sobre este punto, el Consejo escuchará los puntos de vista de los sectores legalmente organizados de la sociedad civil, los sindicatos, los gremios profesionales, los clubes cívicos y el sector privado. Artículo 2. Se modifica el artículo 31 de la Ley 59 de 2010, así: Artículo 31. Los actos de manejo de los fondos y el patrimonio de la Autoridad estarán sujetos a la fiscalización y control de la Contraloría General de la República, de conformidad con las normas constitucionales y legales respectivas. Dentro de los actos sujetos a control de la ContralorÍa General de la República se incluyen los siguientes: l. La adjudicación de títulos de propiedad sobre tierras con derechos posesorios en cualquier parte del territorio nacional. 2. Las adjudicaciones a los municipios de bienes inmuebles para la constitución de los ejidos municipales, las cuales serán gratuitas. 3. La transferencia de bienes inmuebles estatales a la Autoridad, o las transferencias de bienes inmuebles por parte de la Autoridad a otras entidades del Estado, las cuales serán gratuitas. Artículo 3. Se deroga el artículo 32 de la Ley 59 de Artículo 4. Se modifica el artículo 33 de la Ley 59 de 2010, así: Artículo 33. La Autoridad será la única titular y autoridad competente, y por tanto tendrá competencia exclusiva, en materia de adjudicación y reconocimiento de derechos posesorios en bienes inmuebles estatales, nacionales, rurales, urbanos, patrimoniales, territorio insular y zonas costeras, con excepción de los municipales y de aquellos cuyo uso y administración están asignados expresamente a entidades estatales y aquellos bienes que administra la Unidad Administrativa de Bienes Revertidos del Ministerio de Economía y Finanzas. Artículo 5. Se modifica el artículo 34 de la Ley 59 de 2010, así: Articulo 34. Con base en la clasificación que realice el Consejo Nacional de Tierras, sobre los bienes inmuebles de propiedad estatal, insulares, baldíos o patrimoniales, que tienen o no vocación para el desarrollo inmobiliario y turístico, de acuerdo al miículo 11 de esta Ley, la Autoridad Nacional de Tierras podrá otorgar la titulación basada en derechos posesorios, sujeto a las siguientes reglas:

5 1. En el caso de los predios sin vocaclon para desarrollo turístico e inmobiliario, se podrá adjudicar hasta cinco (5) hectáreas de forma gratuita. El área adicional será adjudicada con base a la tabla de valores por hectárea regulada por el artículo 7 de la Ley 80 de 2009 y sus correspondientes reformas. 2. En el caso de los predios con vocación para desarrollo turístico e inmobiliario, se podrá adjudicar hasta cinco mil metros cuadrados (5,000 m2) de forma gratuita. El área adicional será adjudicada con base a la tabla de valores por hectárea regulada por el artículo 7 de la Ley 80 de 2009 y sus correspondientes reformas. 3. La existencia de derechos posesorios sobre los predios estatales antes mencionados, no hace obligatorio para el Estado la titulación de los mismos. Siempre podrá el Estado reservarse el derecho de otorgar concesiones sobre dichas áreas, para lograr la real y efectiva inversión y desarrollo de las diferentes regiones del país. Dichas concesiones podrán entregarse con opción a compra, sujeto el cumplimiento de metas de inversión, generación de empleo y sostenibilidad ambiental. Corresponderá al Consejo de Gabinete decidir cuáles áreas se reservan para ser otorgadas en concesión. Antes de tomar su decisión final sobre este punto, el Consejo de Gabinete escuchará los puntos de vista de los sectores legalmente organizados de la sociedad civil, los sindicatos, los gremios profesionales, los clubes cívicos y el sector privado. Artículo 6. Se modifica el artículo 7 de la Ley 80 de 2009, reformado por el artículo 90 de la Ley 59 de 2010, así: Artículo 7. El Órgano Ejecutivo establecerá una tabla de valores por hectárea, determinada por regiones y zonas, para fijar los precios para las adjudicaciones onerosas de bienes inmuebles. Para establecer la tabla de valores se deberá tomar como referencia para calcular el precio de titulación, el valor del mercado de las regiones y zonas de la tabla, que se fijará utilizando el promedio de los valores fijados por la Autoridad Nacional de Administración de Tierras y dos empresas evaluadoras de reconocido prestigio seleccionadas por el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, mediante procedimiento de selección de contratistas establecido en la Ley. Para la aprobación final de la tabla de referencia de valores se deberá realizar previamente una consulta pública, a la cual se convocará a los miembros de la Comisión de Infraestructura Pública y Asuntos del Canal de la Asamblea Nacional y a los sectores legalmente organizados de la sociedad civil, los sindicatos, los gremios profesionales, los clubes cívicos y el sector privado. Artículo 7. La presente modifica los artículos 31, 33, 34 Y 90 de la Ley 59 de 2010; adiciona el numeral 8 al artículo 11 de la Ley 59 de 8 de agosto de 2010 Y deroga el artículo 32 de la Ley 59 de 8 de agosto de Artículo 8. Esta ley entrará a regir al día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE Presentado a la consideración de la Asamblea Nacional hoy _ Honorable Diputado Jorge Alberto Rosas. de marzo de 2015, por el