Territorial 2008 VICEMINISTERIO DE DE VIVIENDA, Y CONSTRUCCIÓN URBANISMO Y SANEAMIENTO VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. Oct.

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1 MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO VICEMINISTERIO DE DE VIVIENDA, Y CONSTRUCCIÓN URBANISMO Y SANEAMIENTO VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 2008 Oct. [DIRECCIÓN N ACIONAL DE U RBANISMO]

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3 PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL SEPTIEMBRE 2008 [Este documento constituye una Ayuda Memoria del, creado mediante el Decreto Supremo Nº VIVIENDA, con el objeto de desarrollar acciones de prevención de desastres e implementar políticas eficaces para el desarrollo de ciudades intermedias.] Ayuda Memoria 3

4 PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL A. BASE LEGAL Decreto Supremo Nº VIVIENDA, que crea el. Resolución Ministerial Nº VIVIENDA- que aprueba Directiva Nº VIVIENDA Directiva Funcional del -PGT. Ley Nº Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Ley Nº 27792, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción. Decreto Supremo Nº VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio. Decreto Supremo Nº PCM, que aprueba la Estrategia de Implementación de la Arquitectura Gubernamental en Materia de Gestión del Territorio (AGGT). B. FINALIDAD El (PGT) tiene por finalidad realizar acciones de prevención ante fenómenos naturales que permitan ejecutar actividades orientadas a la reducción de riesgos en materia de Vivienda, Urbanismo, y promover el desarrollo de ciudades intermedias que permitan mejores condiciones de vida, espacios sostenibles, y que articulen el crecimiento económico de sus entornos de influencia, en concordancia con los objetivos y políticas de defensa civil y del desarrollo nacional. C. OBJETIVOS 4.1 Objetivos Generales a. Desarrollar acciones de prevención de desastres naturales, para la reducción de riesgos en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento. b. Diseñar e implementar políticas para el desarrollo de Ciudades Intermedias que permitan promover la ocupación racional, ordenada y sostenible del territorio nacional. 4.2 Objetivos Específicos a. Establecer mecanismos para la incorporación de las perspectivas locales en las actividades del Programa. b. Instalación de Sistemas de Información Geográfica (SIG) a nivel regional y local. c. Apoyar a los Gobiernos nacional, regional y local, así como a la sociedad civil en la formulación de políticas, planes, programas y proyectos basados en información SIG. d. Prestar Asistencia Técnica y Capacitación a las instituciones nacionales (incluidos los Ministerios, Universidades, Fundaciones e Institutos) de Lima y provincias, con el fin de que se hagan investigaciones y análisis participativos en el diálogo sobre políticas de desarrollo. e. Establecer redes de recursos humanos especializados en las zonas de intervención del Programa. 4

5 D. PRINCIPALES FUNCIONES a) Promover actividades de planeamiento estratégico en regiones y localidades del país, orientadas a la prevención de desastres naturales y reducción de riesgos en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento. b) Promover el crecimiento sostenible de las ciudades intermedias y de sus entornos de influencia, propiciando la ocupación racional, ordenada y sostenible del territorio nacional utilizando información geográfica debidamente generada. c) Prestar Asistencia Técnica a Gobiernos Regionales y Locales en materia de prevención de desastres naturales y vulnerabilidad en el marco de los procesos de formulación y ejecución de los Planes de Desarrollo Urbano Regional y Local. d) Apoyar la gestión de obras de infraestructura urbana-rural orientadas a la prevención de desastres naturales y reducción de riesgos en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento. e) Implementar la Estrategia de la Arquitectura Gubernamental para la Gestión del Territorio (AGGT) como un instrumento de planificación y gestión del desarrollo sostenible en las regiones y localidades del país. f) Potenciar el impacto social de las iniciativas privadas en armonía con el medio regional y local. g) Prestar asistencia técnica a Gobiernos regionales y locales en gestión de recursos para el financiamiento de planes, programas y proyectos orientados a la prevención de desastres naturales y reducción de riesgos en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento. h) Realizar actividades de promoción y difusión de la Estrategia de Arquitectura Gubernamental para la Gestión del Territorio (AGGT) como instrumento de planificación del desarrollo sostenible en las regiones y localidades del país. E. ORGANIZACIÓN De acuerdo con la Directiva Nº VIVIENDA, Directiva Funcional del Programa de Gestión PGT, aprobada mediante Resolución Ministerial Nº VIVIENDA, El para el cumplimiento de su finalidad y objetivos cuenta con la siguiente estructura orgánica: ORGANO DE DIRECCIÓN Dirección Ejecutiva ORGANO DE APOYO Área de Seguimiento y Monitoreo ORGANOS DE LÍNEA Área de Planeamiento Estratégico Área de Gestión Estratégica 5

6 DIRECCION EJECUTIVA La Dirección Ejecutiva, es el órgano decisorio del Programa y tiene a su cargo la administración general del mismo. Para el desarrollo de sus funciones contará con equipo de trabajo en las actividades de administración, presupuesto y ejecución de recursos. Esta a cargo de un Director Ejecutivo, quien depende funcionalmente y orgánicamente del Viceministro de Vivienda, así como de la Secretaría General del Ministerio de Vivienda, en el marco de los lineamientos de política, planes y objetivos del Sector Vivienda, Construcción. La Dirección Ejecutiva tiene las siguientes funciones: a. Aprobar los planes actividades y proyectos para prevenir los posibles efectos de los desastres naturales, en concordancia con los lineamientos de política y objetivos de defensa civil, vivienda, urbanismo y saneamiento; b. Aprobar los lineamientos para la ejecución de los planes operativos y estratégicos sobre ciudades intermedias del ; c. Coordinar la ejecución de los planes de acción a través del Sistema de Defensa Civil y ejecutar las acciones de prevención en los casos que corresponda; d. Evaluar la ejecución de los planes, actividades y proyectos de reducción de vulnerabilidades; e. Realizar las acciones de coordinación y cooperación con las entidades públicas del Gobierno Nacional, Regional y Local, en coordinación con las autoridades competentes; f. Expedir las Resoluciones Directorales en asuntos de su competencia g. Proponer los Planes Operativos y estratégicos del Programa para su aprobación por el Viceministro de Vivienda y por la Alta Dirección del Ministerio. h. Proponer el Presupuesto anual del Programa para su aprobación por el Viceministro de Vivienda, y gestionar a través de la Unidad Ejecutora a la Oficina General de Planificación y Presupuesto para su aprobación por el Titular de la entidad. i. Coordinar con entidades intersectoriales e interinstitucionales las acciones que coadyuven a la realización de los proyectos del Programa. j. Aprobar los Términos de Referencia para las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios que requiera el Programa. k. Mantener informado al Viceministro de Vivienda sobre el desarrollo de las acciones, planes y proyectos del Programa. l. Atender los requerimientos efectuados como resultado de los exámenes de control e implementar las recomendaciones de los informes de auditoria relacionados al Programa. m. Las demás, que el ámbito de su competencia, le sean asignadas por el Viceministro de Vivienda y/o por el Despacho Ministerial de VIVIENDA. AREA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO El área de seguimiento y monitoreo es el órgano encargado de realizar coordinaciones a nivel interno y externo con otras instituciones y dependencias gubernamentales para la ejecución coordinada de los objetivos del Programa. Tiene además a su cargo la responsabilidad del seguimiento de los planes y proyectos del Programa, así como identificar, formular, evaluar y gestionar proyectos, partiendo de la necesidad del Programa, coordinando con los organismos cooperantes y privados que aporten en el logro de los objetivos del mismo. 6

7 Asimismo, monitorea y evalúa el Marco Lógico del Programa, y coordina los procesos de planeación y valoración de proyectos y actividades que permita cuantificar, monitorear y hacer seguimiento, dentro del marco de las políticas del mismo. Está a cargo de un Coordinador que depende orgánicamente de la Dirección Ejecutiva. AREA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO El área de planeamiento estratégico es el órgano encargado de prestar Asistencia Técnica y Capacitación en temas de formulación, seguimiento y evaluación de Planes de Desarrollo Urbano, Regionales y Locales, Ordenamiento Urbanístico y gestión de la información. Promueve la planificación de intervención e inversiones públicas y privadas orientadas a la prevención ante desastres naturales y reducción de riesgos en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento. Asimismo, implementa la Estrategia de la Arquitectura Gubernamental para la Gestión del Territorio (AGGT) como instrumento de planificación y gestión del desarrollo sostenible en las regiones y localidades del país. Está a cargo de un responsable que depende orgánicamente de la Dirección Ejecutiva. AREA DE GESTION ESTRATEGICA El área de gestión estratégica es el órgano encargado de prestar Asistencia Técnica y brindar Capacitación en temas Gestión del Territorio, Desarrollo Económico y Social de las Ciudades Intermedias, con énfasis en la prevención de riesgos ante posibles desastres naturales, en concordancia con los lineamientos de política y objetivos de defensa civil, vivienda urbanismo y saneamiento. Apoya la gestión de obras de infraestructura urbano-rural orientadas a la prevención de desastres naturales y reducción de riesgos en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento. Asimismo, realiza actividades permanentes de seguimiento y monitoreo de los programas de inversión, orientados a la prevención de desastres naturales y reducción de riesgos en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento. Está a cargo de un responsable que depende orgánicamente de la Dirección Ejecutiva. 7

8 Estructura orgánica del Función Ejecutiva: Dirección Ejecutiva Área de Seguimiento y Monitoreo Áreas de Intervención: [Línea] Área de Planeamiento Estratégico Área de Gestión Estratégica Planes de Desarrollo Urbano y de Contingencia post-desastres Gestión de Información (Geográfica- Cartográfica Satelital) Gestión de Riesgos y reducción de Vulnerabilidad física Asistencia Técnica (Desarrollo de Capacidades en Gobiernos Reg. y Locales) * Basada en Experiencias Latinoamericanas, en materia de Gestión. [Chile, Colombia] F. FINANCIAMIENTO El (PGT) se financia con: a. Recursos ordinarios aprobados en el presupuesto institucional del Ministerio de Vivienda, Construcción ; b. Donaciones provenientes de entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras; c. Recursos de cooperación nacional e internacional, dentro del marco de la normatividad vigente; d. Aportes provenientes de entidades privadas nacionales o extranjeros; y e. Otras fuentes de financiamiento por identificar. PRESUPUESTO ESTIMADO PARA EL AÑO 2008 El presupuesto estimado para el período de Diseño e implementación del Programa asciende a S/. 767,150.00; distribuidos de la siguiente manera. 8

9 Presupuesto Analítico 2008 PGT PARTIDA / ESPECIFICACION MONTO s/. % VIATICOS Y ASIGNACIONES 49, % PASAJES Y GASTOS DE TRANSPORTE 48, % CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS 347, % MATERIALES DE CONSUMO 22, % MATERIALES DE ESCRITORIO 22, % SERVICIOS DE CONSULTORIA 60, % GASTOS DE TERCEROS 34, % EQUIPAMIENTO Y MATERIALES DURADEROS 100, % ALQUILER DE OFICINA 16, % SERVICIOS DE TELEFONIA 19, %.SERVICIOS DE MENSAJERIA 1, % INVERSION 45, % TOTAL COSTO DIRECTO 767, % De acuerdo con el cuadro anterior, del presupuesto para el primer año (2008), el 45.25% estará dedicado a la contratación del equipo técnico mínimo necesario para el Diseño del y puesta en operación del Programa Piloto en 5 ciudades intermedias del país. Para la realización de esta labor, los consultores contratados por el Programa realizaran viajes de reconocimiento y de planificación a las ciudades seleccionadas; a efectos de levantar información de base para el Diseño del Programa; así como programar y prestar asistencia técnica en materia de prevención de desastres a los Gobiernos Locales de dichas ciudades (Programa Piloto); actividades que irrogarán gastos que representan el 12.72% del presupuesto programado para el año 2008, consistente en 3 viajes-consultor durante la etapa de Diseño, y 5 viajes-consultor durante la etapa de implementación del Programa Piloto, con viáticos y gastos de movilidad local incluidos. Asimismo, se ejecutarán las siguientes consultorías externas, cuyos productos servirán de base para el Diseño y puesta en operación del : Estudio de Línea de Base: identificación, clasificación e indicadores de ciudades intermedias del universo de operación del PGT. Elaboración de Manual de Operaciones con sus respectivos flujogramas del PGT Estudio Esquema de Financiamiento del PGT Estas tres (3) consultorías irrogarán gastos que representan el 7.82% del presupuesto total del correspondiente al año De otro lado, el 13.09% del presupuesto del PGT será empleado en la adquisición de equipos de cómputo, el 5.86% en materiales de oficina y el 9.38% en gastos de terceros y en el pago de servicios públicos para el funcionamiento operativo del Programa durante el primer año (2008). 9

10 Finalmente, el 5.87% del presupuesto de operación 2008 del serán dedicados a la elaboración de estudios de pre.-inversión relacionados con las actividades y objetivos del Programa. REQUERIMIENTO PRESUPUESTAL 2008 MONTO s/. % ARRANQUE DEL PROGRAMA (1ra Etapa 4 Primeros Meses) 394, % EJECUCION DEL PROGRAMA (Resto del Año) 372, % TOTAL COSTO DIRECTO 767, % REQUERIMIENTO PRESUPUESTAL % 51% ARRANQUE DEL PROGRAMA (1ra Etapa 4 Primeros Meses) EJECUCION DEL PROGRAMA (Resto del Año) G. POBLACION BENEFICIARIA La población beneficiaria del (PGT) asciende a 7.9 millones de personas que habitan en áreas urbano-rurales en condiciones de elevada vulnerabilidad física y que, por ende, requieren de la atención urgente del Estado 1, la cual representa el 28% de la población total del Perú en el año y se encuentra localizada en 80 ciudades intermedias y en sus entornos de influencia urbano-rurales. 1 Se entiende por ciudades intermedias a aquellas ciudades cuya capacidad de oferta de infraestructura, bienes y servicios a la población les permite cumplir un rol importante en la intermediación del crecimiento socioeconómico y el desarrollo urbano sostenible desde los centros poblados menores hacia las grandes ciudades y viceversa. 2 INEI. Censo Nacional XI Población y VI Vivienda. La población total del Perú en el año 2007 asciende a 28 millones 220 mil 764 habitantes. 10

11 PRIMER GRUPO DE ATENCIÓN DEL PROGRAMA De este universo de operación, 19 ciudades intermedias serán atendidas inicialmente por el Programa, las cuales han sido seleccionadas de acuerdo a los siguientes criterios: Accesibilidad Se han identificado ciudades que cuentan con infraestructura de transportes de carga y pasajeros de mayor nivel, con lo cual se espera incrementar la posibilidad de lograr una mejor articulación a su eje de integración económica más cercano en el corto plazo. Función Urbana Se han identificado ciudades por su rol de ser centros dinamizadores de alcance regional, de tal manera que las acciones a desarrollarse en el marco del Programa tengan un efecto multiplicador importante; generando impactos positivos sobre sus entornos territoriales de envergadura regional y local. En particular, se han priorizado centros urbanos que cuentan con importancia geopolítica y estratégica para consolidar plataformas de exportación y apoyo a centros de producción. Localización en los ejes de Integración de Infraestructura Regional Sudamericana (Ejes IIRSA). Se han identificado ciudades con miras de mejorar las condiciones de competitividad de las ciudades que conforman el sistema de corredores de integración económica de la Región Sudamericana, dando sostenibilidad al proceso de integración internacional en el marco de la globalización. Potencialidad Económico Productiva Finalmente, se han identificado ciudades cuyos ámbitos de influencia representan parte importante de distintos espacios geo-económicos productivos con potencialidad exportadora a mediano plazo. Bajo estos 4 criterios, las ciudades seleccionadas con sus respectivas áreas de influencia son: 19 Ciudades Intermedias (Propuestas) 1. Cañete 2. Pisco * 3. Andahuaylas 4. Ilo 5. Marcona 6. Huarmey 7. Tarapoto 8. Pichanaqui 9. Ayacucho (1) 10. Juliaca * 11. Paita * 12. Jaén 13. Cajamarca * 14. Tarma 15. Huacho 16. Iquitos 17. Pucallpa 18. Tingo María 19. Puerto Maldonado * (1): Incluye 8 distritos del Valle de los Ríos Apurímac y Ene (VRAE). 11

12 POBLACION BENEFICIARIA PRIMER GRUPO La población beneficiaria en este primer grupo de ciudades se estima en 1 millón 234 mil 446 habitantes, la cual representa el 15.6% de la población total del universo de operación del programa y el 4.4% de la población nacional. H. PRODUCTOS DEL PROGRAMA CORTO PLAZO Gobiernos Regionales y locales fortalecidos en temas de gestión del territorio. Centros poblados con planes de gestión de riesgos en ejecución. Centros poblados con estudios de microzonificación sísmica y estudios de riesgo aprobados por el Gobierno Local. Centros poblados con sistema de protección financiera y transferencia de riesgos para desastre natural implementado y en ejecución. Centros poblados capacitados para enfrentar los impactos negativos de los desastres naturales. Centros poblados con sistema de alerta temprana eficaz para la prevención de desastres naturales. Centros poblados en peligro reubicados en territorios con seguridad física. MEDIANO PLAZO Centros poblados con Estrategia de Arquitectura Gubernamental (AGGT) implementada y en ejecución. Centros poblados con sistema de monitoreo para la gestión del territorio implementado y en ejecución. LARGO PLAZO Ciudades intermedias con población asentada en el territorio de manera racional, ordenada y sostenible. Ciudades intermedias con sistema de gestión de riesgos de desastres y reducción de vulnerabilidades implementado y en ejecución. Centros poblados incorporados al funcionamiento de las ciudades intermedias y al crecimiento de la economía local. I. NIVELES DE COORDINACION DEL PROGRAMA El mantiene relaciones funcionales de coordinación con sus órganos de línea, con entidades del sector VIVIENDA, así como con entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales, recibiendo y proveyendo información, y prestando asistencia técnica y capacitación en las materias de su competencia. RELACION FUNCIONAL CON ENTIDADES DEL SECTOR VIVIENDA El (PGT) se relaciona funcionalmente con los órganos de línea del MVCS y con otras entidades del sector, como SENCICO (Sistemas Constructivos), COFOPRI (saneamiento físico-legal), Superintendencia de Bienes Nacionales, SEDAPAL y Fondo MIVIVIENDA; las cuales suministran información al sector para las intervenciones del PGT en las ciudades y centros poblados de su universo de operación. 12

13 RELACION FUNCIONAL CON OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS El (PGT) tiene relación funcional con otras entidades del sector público como el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), el Ministerio del Ambiente (MINAM), la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), así como con los Gobiernos Regionales y Locales. COORDINACIÓN CON EL INDECI El Perú cuenta con un Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) creado por el Decreto Ley y sus modificatorias (Decreto Legislativo Nº 442, de Septiembre de 1987 y Decreto Supremo Nº PCM de Mayo del 2001), Este sistema es conducido por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) que es el órgano rector del SINADECI. JUSTIFICACIÓN TÉCNICO-LEGAL DEL PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL EN EL TEMA DE LA PREVENCIÓN Y MITIGACION DE DESASTRES NATURALES JUSTIFICACIÓN TÉCNICA Las razones técnicas que justifican la relación funcional de coordinación entre el (PGT) del sector VIVIENDA con el INDECI en el campo de la prevención y mitigación de desastres son las siguientes: 1. El INDECI cumple un rol básicamente ex post, es decir, interviene al producirse las emergencias una vez que los desastres ocurren y por lo tanto no ha desarrollado acciones permanentes de prevención y mitigación de riesgos asociados a estos eventos, lo cual obliga a la participación coordinada de otros sectores. 2. El patrón de ocupación de suelo urbano y rural en el Perú es mayoritariamente informal debido a las invasiones y al uso de técnicas y formas constructivas inadecuadas por parte de la población, lo cual eleva la vulnerabilidad física de las ciudades y centros poblados por la expansión urbana desordenada, inercial y concentrada, en muchos casos sin infraestructura y servicios básicos y con Gobiernos y población no capacitados para enfrentar situaciones de emergencia ante un desastre natural. 3. Los principales impactos de un desastre natural se producen sobre la vivienda, el abastecimiento de agua y el alcantarillado; sectores y servicios que requieren de medidas preventivas por parte del sector VIVIENDA para mitigar el potencial impacto de estos fenómenos naturales, a través de acciones de ordenamiento urbano y el uso de instrumentos técnico-normativos para que en los Planes de Desarrollo Urbano (PDU) de los Gobiernos Locales se incorpore la variable riesgo en la formulación de sus propuestas de inversión. 4. El Perú requiere estudios de riesgo detallados en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento para una protección civil eficaz y un eficiente aseguramiento de los asentamientos humanos y centros poblados vulnerables ante la ocurrencia de un desastre natural. 5. De igual manera, se requieren acciones de prevención y mitigación eficaces, en base a estos estudios, que permitan la aplicación de medidas estructurales y no estructurales para la reducción del riesgo en el país. 6. Asimismo, se requiere desarrollar un esquema de protección financiera y transferencia de riesgo que incluyan esquemas de seguros para vivienda e infraestructura pública para los centros poblados vulnerables. 7. Finalmente, se requiere establecer programas de difusión y comunicación para la población en general y capacitación en gestión del riesgo de desastres para los Gobiernos regionales y locales. 13

14 JUSTIFICACIÓN LEGAL Según el artículo 8º de esta Ley Nº 19338: Los Sectores participan en las acciones de Defensa Civil ejecutando Obras de Prevención, Obras por Peligro de Desastre Inminente, Acciones y Obras de Emergencia y Rehabilitación; así como obras y acciones en la etapa de reconstrucción, de acuerdo al ámbito de su competencia. Además, el rol del Ministerio en las tareas de prevención, emergencia, rehabilitación y reconstrucción ante la ocurrencia de un fenómeno natural como es el caso de un sismo- se encuentra plenamente normada en el Plan Nacional de Operaciones de Emergencias del INDECI (aprobado mediante Decreto Supremo PCM (18 Diciembre 2007). De acuerdo con el Plan de Operaciones de Emergencia del INDECI, el sector VIVIENDA, a través del (PGT), tiene la misión de: Desarrollar acciones dirigidas a reducir el riesgo de daños a la infraestructura de servicios públicos de agua y alcantarillado en las zonas que podrían ser afectadas por las emergencias. Promover, en coordinación con los Comités de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y Locales, la ejecución de obras por peligro inminente para minimizar daños en viviendas que podrían ser afectadas por las emergencias. Establecer, en estrecha coordinación con los gobiernos locales, las normas pertinentes a la utilización transitoria de áreas públicas, como albergues temporales, en casos de desastres. Estudiar las medidas técnicas económicas y legales inherentes a la rehabilitación de viviendas a consecuencia de un desastre. Participar en coordinación con los Gobiernos Locales y Fuerzas Armadas, en las operaciones de remoción de escombros y demolición de edificaciones que presentan peligro a la comunidad. Gestionar, en coordinación con los gobiernos locales, dispositivos legales que faciliten la recuperación de las áreas urbanas afectadas por desastres o que faciliten la reubicación de la población damnificada y/o afectada. Promover la capacitación de la población en técnicas de mejoramiento de la construcción de sus viviendas, para hacerlas más seguras y resistentes a los fenómenos naturales; así como del mejor aprovechamiento del espacio y adecuada ubicación de las viviendas. De acuerdo con los anterior, no existe duplicidad ni superposición de competencias y/o de funciones entre el INDECI y el (PGT) del MVCS, de igual manera, no existe duplicidad ni superposición de competencias y/o de funciones entre el MVCS-PGT y el Ministerio del Ambiente (MINAM). COORDINACIÓN CON LA PCM La relación funcional de coordinación entre el (PGT) y la Presidencia del Consejo de Ministros se da a través de la Secretaría de Gestión Pública (SGP), órgano de la PCM encargado de hacer cumplir la Ley del Poder Ejecutivo (LOPE- Decreto Legislativo Nº 560), y se encarga de la calificación de los programas, comisiones, proyectos especiales y empresas. También se da a través de la Dirección Nacional de Demarcación, y con la Secretaría de Descentralización (SD) en los temas de gestión de inversiones, desarrollo de capacidades regionales y locales, etc. 14

15 COORDINACIÓN CON EL MEF La relación funcional de coordinación entre el (PGT) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) se da a través de la Dirección General de Programación Multianual (DGPP) y de la Dirección General de Presupuesto Público 3. COORDINACIÓN CON GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES La relación funcional de coordinación entre el (PGT) del sector VIVIENDA y los gobiernos Regionales y locales se da a través de las Presidencias Regionales, las Alcaldías y sus órganos de línea 4, estableciendo alianzas y convenios de cooperación con estos gobiernos para las intervenciones del Programa en las ciudades y centros poblados que forman parte de su universo de operación. COORDINACIÓN CON LA COMUNIDAD PRIVADA NACIONAL E INTERNACIONAL El (PGT), mantiene relaciones funcionales de coordinación con el sector privado a través de las siguientes entidades y organismos nacionales e internacionales: Organismos, Gobiernos y entidades nacionales e internacionales Con los cuales el mantiene relaciones de coordinación PNUD JICA UNIVERSIDAD GOB. CANADA GTZ ONG BID COSUDE C. INVESTIGACION CAF APCI C. TECNOLOGICOS BANCO MUNDIAL PROINVERSION UN-HABITAT AECI SOCIEDAD CIVIL J. GESTION DE RECURSOS DE COOPERACION TECNICA PROYECTO BID - DONACION Durante el presente año, se coordinaron acciones con varios organismos internacionales, como el BID, el PNUD, la CAF, la Cooperación Canadiense, etc.; previéndose como resultado de estas acciones, la aprobación -para octubre del fondos para el Programa de Gestión, con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), para la ejecución del Perfil de proyecto Nº PE-T1143, Manejo Integral de Riesgos de Desastres Naturales. El organismo ejecutor de este proyecto es el Vice Ministerio de Vivienda a través del (PGT). El costo total de esta operación asciende a US$ 1 250,000; de los cuales US$ 1 000,000 provendrán del Fondo para el Financiamiento 3 El MEF es el órgano rector de la economía y de las finanzas públicas en el país y conduce el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), el cual tiene una vinculación funcional con todos los sectores institucionales del Estado. 4 Gerencia de desarrollo Urbano, Gerencia de Desarrollo Humano, Gerencia de Desarrollo Social y Gerencia de Desarrollo Económico. 13

16 de Prevención de Desastres del Banco y los US$ 250,000 restantes corresponderán a la contraparte local en efectivo y especie. OBJETIVOS DEL PROYECTO GENERAL Apoyar la implementación de la gestión del riesgo de desastres en las políticas de vivienda, urbanismo y saneamiento conducidos por el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y locales. ESPECIFICOS 1. Mitigación de riesgos sísmicos existentes para una política de aseguramiento de viviendas de interés social y de planeamiento urbano, en Lima; 2. Elaborar y presentar planes de prevención y mitigación para Lima y otras cinco ciudades, que serán determinadas por el organismo ejecutor; y 3. Difusión y sensibilización de los planes de prevención y mitigación a autoridades nacionales, locales y población en general. COMPONENTES Componente 1.- Estudio Piloto de Microzonificación Sísmica y Vulnerabilidad en Lima. Se elaborará un estudio piloto de microzonificación sísmica para un número determinado de distritos de la ciudad de Lima, que incluyen principalmente zonas urbano-marginales de alta densidad poblacional. Se elaborará un inventario de edificaciones esenciales (hospitales, escuelas, comisarías, infraestructura pública puentes, sistemas de agua y saneamiento) y viviendas representativas, para un estudio de vulnerabilidad dirigido a la reducción del riesgo sísmico en estas zonas. Este estudio se realizará en coordinación con la Municipalidad de Lima. Componente 2.- Sistema de Gestión Integral del Riesgo. Se analizará la capacidad institucional, marco legislativo y financiero actual para el desarrollo de un sistema de gestión integral del riesgo de desastres en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento para Lima y las cinco ciudades seleccionadas. Se desarrollará un Plan de Acción para la implementación del sistema y el desarrollo de un plan de prevención y mitigación. Se desarrollará un análisis de instrumentos financieros de transferencia de riesgo disponibles para el Estado (como por ejemplo, seguros para infraestructura pública) y se analizarán esquemas de aseguramiento existentes para determinar la estructura de protección financiera y de una transferencia de riesgos adecuada. Componente 3.- Programa Capacitación y Talleres de Difusión y Sensibilización. Se creará un programa de capacitación y sensibilización dirigido a las autoridades de gobiernos regionales y locales y otros actores en temas de gestión del riesgo de desastres y un programa de difusión y comunicación dirigido a la población, a través de talleres, que incluiría entre otros, la presentación de los planes de prevención y mitigación del riesgo para cada ciudad. BENEFICIOS DEL PROYECTO GENERALES Impulso de los procesos de planeamiento urbano orientado a la reducción de riesgos y vulnerabilidades para la promoción del desarrollo sostenible. Impulso a la descentralización económica y financiera y a la capitalización de las ciudades intermedias del ámbito de estudio. 14

17 Fomento de la participación del sector privado en las etapas de prevención, emergencia y reconstrucción post-desastre. Fomento de una cultura de prevención y de manejo del riesgo como instrumentos para el desarrollo regional y local sostenible. Establecimiento de un Sistema de Gestión Integral del Riesgo replicable al ámbito nacional. Distribución de cargas, costos y beneficios entre el Estado, el sector privado, la sociedad civil y la población, para la atención de las emergencias y de la etapa de reconstrucción post-desastre. Establecimiento de una política sectorial de planeamiento urbano y de gestión del riesgo en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento para la atención de los desastres generados por los fenómenos naturales. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) conducido por el INDECI. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Información Geográfica (SIG) para el ordenamiento territorial del país. Fomento de la gobernabilidad, inclusión social y reducción de la pobreza urbana y rural en el ámbito de estudio. ESPECIFICOS Lima y cinco ciudades de provincias podrán contar con lo siguiente: 1. Estudios técnicos de micro zonificación sísmica en seis (06) distritos de Lima y estudios específicos en 5 ciudades intermedias seleccionadas, con un Plan de Prevención y Mitigación del riesgo específico para cada ciudad. 2. Estudio de la capacidad institucional, marco legislativo y financiero para el desarrollo de un sistema de gestión integral del riesgo de desastres en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento con su respectivo Plan de Implementación en cada ciudad. 3. Estudio de los instrumentos financieros de transferencia de riesgo disponibles en el mercado financiero nacional e internacional, como por ejemplo, seguros para infraestructura pública y vivienda de interés social, y un esquema de aseguramiento basado en una estructura de protección financiera y de transferencia de riesgos adecuada. 4. Autoridades regionales y locales y población capacitados en temas de planeamiento y gestión del riesgo para hacer frente a una emergencia derivada de la ocurrencia de un desastre natural en su jurisdicción. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES Por su naturaleza, los componentes financiados en esta operación no tendrán impactos ambientales o sociales negativos. Por el contrario, con esta CT se contribuirá a reducir la vulnerabilidad de las comunidades locales beneficiarias ante desastres naturales. En consecuencia, la categoría de esta operación es C, de acuerdo a lo establecido en la directiva B.3 de la Política Ambiental del Banco Interamericano del Desarrollo (BID). 15

18 Función Ejecutiva: Niveles de Coordinación del PGT Director Ejecutivo Coordinación Sectorial, Regional y Local: Administrador Coordinador Seguimiento y Monitoreo PCM MEF SECTORES GR-GL INDECI Áreas de Intervención: Planes de Desarrollo Urbano y de Contingencia Especialistas: Planeamiento Estratégico Planificador Urbano- Regional Especialista en Gestión de la Información Gestión de Información Física-geográfica- Cartográfica y Satelital) Gestión de Riesgos y reducción Vulnerabilidad Planificador Económico Urbano-Regional Especialista Financiero y Cooperación Técnica Gestión Estratégica Asistencia Técnica y Capacitación (Desarrollo Capacidades) Especialista en Medio Ambiente Especialista en Fortalec.Institucional Secretaría de Gestión Pública Secretaria Descentralización-SD: - Gestión de Inversiones - Desarrollo de Capacidades Regionales, - Municipales y Articulación Gubernamental Dirección Nac. Demarcación Dirección General de Programación Multianual Oficina de Defensa Nacional Ministerio Ambiente, Agricultura, Transportes, Energía y Minas, etc. Presidencias Regionales Alcaldías Gerencias de Desarrollo Reg. y local Prevención, Emergencias y reconstrucción Educación y Capacitación Planes, Programas y proyectos Coordinación Privada e Internacional: PNUD CANADA BID CAF WORLD BANK AECI JICA GTZ COSUDE APCI PROINVERSION SOC. CIVIL UNIVERSIDAD ONG C. I. D. UN-HABITAT

19 K. SUSCRIPCION DE CONVENIOS DE COOPERACION TECNICA Durante el mes de junio, se suscribió el Convenio de Asistencia Técnica entre el Ministerio y la Municipalidad Distrital de La Punta para la implementación de un Plan Tsunami en varios distritos del departamento de ICA, en el marco del Programa de Rehabilitación y Reconstrucción de la zona de ICA declarada en emergencia por el Decreto Supremo Nº PCM. A la fecha, s han recepcionado las CARTAS DE INUNDACION de las ciudades de PISCO playa, SAN ANDRÉS y PARACAS, que es un insumo importante para la formulación del Plan Tsunami a través de talleres participativos. L. PARTICIPACION EN COMISIONES Y COMITES El Director Ejecutivo del fue designado como Veedor Social, en representación del Ministerio (MVCS), para el desarrollo del Plan de Reasentamiento de la ciudad de Moroccocha, provincia de Yauli, departamento de Junín, y de las obligaciones asumidas por la Minera Perú Cooper S.A., en el convenio con la Asociación de Vivienda Moroccocha (AVM).