pendiente del sector pesquero TANTO INDUSTRIALES COMO ARTESANALES CONSIDERAN QUE SE DEBEN ASIGNAR

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1 Consenso en la industria Investigación, una deuda pendiente del sector pesquero TANTO INDUSTRIALES COMO ARTESANALES CONSIDERAN QUE SE DEBEN ASIGNAR MÁS RECURSOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN, YA QUE SOLO ASÍ SE PODRÁ ASEGURAR LA SUSTENTABILIDAD DE LOS RECURSOS PESQUEROS. EL GOBIERNO, POR SU PARTE, ADELANTA QUE ESTÁ TRABAJANDO EN LA MATERIA Y QUE PRÓXIMAMENTE PODRÍAN HABER BUENAS NOTICIAS PARA LA ACTIVIDAD. Por Ximena García C. Uno de los grandes temas que se abordó en las reuniones que se efectuaron entre agosto y septiembre con el fi n de que pesqueros industriales y artesanales llegaran a un acuerdo en el fraccionamiento de las cuotas de captura y que fi nalizaron el pasado 26 de septiembre fue el de la investigación pesquera. Todos los actores coincidieron en que es de vital importancia mejorar el enfoque y los recursos asignados a este ítem, con el fi n de que se pueda asegurar la sustentabilidad de las pesquerías. De hecho, la Sociedad Nacional de Pesca (Sonapesca) declaró, una vez concluida la Mesa, que es fundamental, al margen del fraccionamiento, lograr consensuar medidas concretas que apunten a la conservación de los recursos a través de la generación de más y mejor investigación, con 40

2 el objetivo de garantizar científi camente la actividad en el largo plazo. De acuerdo con el gerente de Sonapesca, Héctor Bacigalupo, uno de los principales cuestionamientos va por el lado del fi nanciamiento, puesto que, según sus palabras, en los últimos años se ha apreciado que los recursos del Fondo de Investigación Pesquera (FIP) han disminuido en alrededor de un 50%: En el 2010, el monto aportado por la industria por concepto de patentes pesqueras fue más de US$ 30 millones, es decir, un 6% del valor de los desembarques. Sin embargo, los fondos destinados al FIP disminuyeron desde US$ 10 millones en el a US$ 3 millones el 2010 y a US$ 4,5 millones el Además, vemos que la cartera de proyectos que se presenta anualmente al FIP es de alrededor de US$ 26 millones, lo que demuestra que la demanda por investigación para la administración de pesquerías supera los fondos disponibles. Con respecto a la calidad de los estudios, el ejecutivo reconoce las bondades del modelo FIP, ya que este implica una amplia participación en la generación de ideas y proyectos, así como en la postulación a concursos, revisión de los pares y publicación de informes en la web. Esto permite una mayor transparencia y un mejor uso de la información, dice. Sin embargo, la Sonapesca considera que es esencial constituir, obligatoriamente, comités científi cos por pesquería, los que deberían contribuir a generar los planes de investigación necesarios para mejorar el conocimiento y disminuir la incertidumbre en el manejo pesquero. El subgerente de Investigación de Corpesca, José Raúl Cañón, opina que una carencia importante del enfoque actual tiene que ver con el hecho de no prestar la debida importancia al estudio del ambiente marino, línea que hoy parece notoriamente olvidada, a pesar de su infl uencia decisiva en los principales recursos pesqueros. Adiciona que el Estado debería otorgar fi nanciamiento independiente de los recursos que se recauden por concepto de patentes pesqueras, así como preocuparse por fi jar las pautas y establecer las prioridades de investigación para saber lo que realmente está pasando con los recursos que son patrimonio de todos. En tanto, el gerente general de Blumar, Gerardo Balbontín, 41

3 Desde el Gobierno aseveran que se está trabajando en un proyecto específico sobre el tema y que se espera incrementar aún más los recursos y modificar la institucionalidad referida a la investigación. destaca que le llama positivamente la atención el modelo de los peruanos. Ellos tienen el Instituto del Mar de Perú, el que cuenta con un alto prestigio, con una investigación bien enfocada y un permanente monitoreo de los recursos. En Chile, en cambio, la industria tiene su propio centro de investigación y, a nivel público, está el IFOP, duplicándose muchas veces los esfuerzos, lo que incide en que a veces las cosas no se hagan bien. BUQUES DE INVESTIGACIÓN Otro punto que permanentemente es criticado cuando se habla de investigación pesquera en Chile es la escasa disponibilidad de buques de investigación. Actualmente, el Estado cuenta con el Abate Molina, donado en 1991 por el Gobierno japonés, que es la única plataforma con que cuenta el país para estudios pesqueros y oceanográfi cos. Sin embargo, se espera que en el 2013 Asmar entregue el buque científi co Cabo de Hornos, que iba a ser inaugurado el 2010, pero fue seriamente afectado por el tsunami del 27 de febrero de ese año. El director ejecutivo del Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), Jorge Toro, explica que, por lo anterior, la institución ha tenido que arrendar embarcaciones industriales y artesanales para la realización de los cruceros de investigación demandados por la Subsecretaría de Pesca para estudios hidroacústicos y de las condiciones oceanográfi cas a lo largo del país. El funcionario comenta, además, que en los últimos cinco años el Abate Molina ha tenido un promedio de navegación de 270 días/año, superando la recomendación de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO) de 240 días/año para buques científi cos de este tamaño. Esto, sumado a los 21 años de operación continua, llevó al Estado a invertir este año un monto de $1.100 millones que permitirán la extensión de la vida útil del barco por diez años más, manteniendo así los estándares internacionales requeridos por la investigación científi ca de alto nivel. José Cañón destaca que, claramente, una de las mayores falencias es la falta de plataformas de trabajo para cubrir las necesidades de investigación. El contar con una embarcación para llevar a cabo estudios en todo su territorio marítimo constituye, ciertamente, un freno importante. Respecto de la implementación del buque Cabo de Hornos, dice que este solo va a reemplazar el actual, que con creces ha cumplido su ciclo, por lo que el país quedará, igualmente, con una carencia importante de naves de investigación. REQUERIMIENTO INDUSTRIAL Junto con mayores recursos y más y mejores buques científi cos, los pesqueros industriales consideran que la investigación, en el caso de la pesca extractiva, debe enfocarse en una estimación precisa de la biomasa y de las cuotas de captura, sobre todo considerando el modelo de administración vigente. Adicionalmente, existe una diversidad de materias derivadas del enfoque ecosistémico que sería apropiado aplicar. Siempre es preciso ir avanzando en el conocimiento y los métodos de investigación para disminuir incertidumbre y ganar precisión, expresa Bacigalupo. El ejecutivo agrega que en varios estudios del FIP se determinaron las áreas donde había carencia de información, tanto en pesca como en acuicultura, construyéndose lo que se denominó la matriz del estado del conocimiento por recurso. Estas deberían estar completándose, revisándose y actualizándose permanentemente. Todo ello implica, por supuesto, mayores fondos, dice el profesional. Para José Cañón, en tanto, sería importante fi nanciar estudios sobre el ambiente marino, para saber cómo este condiciona los recursos. También es relevante, con una visión de largo plazo, fomentar la capacitación en el extranjero de los investigadores nacionales, mediante becas de especialización, así como fortalecer el intercambio internacional, dice el ejecutivo. El representante de Corpesca agrega que la mejor manera de administrar las pesquerías nacionales es aplicando criterios precautorios, pero basados en investigaciones serias y no 42

4 en meras hipótesis. Una mejor investigación podría ayudar a fortalecer este nuevo enfoque. VISIÓN ARTESANAL El mundo artesanal también tiene sus reparos frente la investigación pesquera que se desarrolla en el país. La presidenta de la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile (Conapach), Zoila Bustamante, cuenta que en una de las últimas reuniones del Consejo Nacional de Pesca se discutió bastante sobre el asunto. A juicio de la dirigente, antes que hacer grandes cambios en la institucionalidad, los esfuerzos se deberían centrar en implementar de mejor forma la investigación pesquera que ya tenemos, además de inyectarle más recursos al IFOP y al FIP. Esto último, con el fi n de que estas instituciones no dependan solo de los montos recaudados por patentes pesqueras. En este sentido, Bustamante lanza una grave acusación, ya que, según menciona, se sabe que todos los fondos no van a investigación. Uno de los grandes temas que se abordó en las reuniones que se efectuaron entre agosto y septiembre con el fin de que pesqueros industriales y artesanales llegaran a un acuerdo en el fraccionamiento de las cuotas de captura fue el de la investigación pesquera. En el sector artesanal se aboga porque se aumente la cantidad de buques de investigación y se espera que pronto llegue el esperado barco que fue afectado por el tsunami del Al igual que los industriales, ella aboga porque se aumente la cantidad de buques de investigación y espera que pronto llegue el esperado barco que fue afectado por el tsunami del Complementando lo dicho por la presidenta de la Conapach, el abogado del mismo gremio, Cristián Tapia, explica que el último tiempo solo se han fi nanciado, a través de FIP, los cálculos de cuotas, pero si uno quiere avanzar en conservación y manejo sustentable debe evaluar también otras cosas, como las zonas de captura, el impacto de los artes de pesca y el tipo de embarcaciones que están operando en el sector, entre otros tópicos; pero eso no está. El profesional agrega que tampoco hay investigación enfocada en los recursos artesanales bentónicos y algales. Ha habido un discurso público de fortalecer la investigación pesquera, pero en la práctica, viendo los presupuestos y lo que se ha fi nanciado, creemos que ha habido un retroceso en relación con períodos anteriores. Enfatiza también que hay CUADRO 1 EL PRESUPUESTO DEL IFOP Un tema que siempre ha rondado al Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) es la necesidad de que se aumenten los recursos para su funcionamiento. Al respecto, el actual director ejecutivo de la institución, Jorge Toro, expresa que el presupuesto en los últimos cinco años ha tenido un incremento sostenido. En concreto, explica que el 2011 el monto se incrementó en un 8,2% respecto al año 2010 y en un 20,8% en comparación con el El profesional reconoce que hasta el 2009 la entidad IFOP debió sortear un sinnúmero de difi cultades fi nancieras, pero eso ya es historia, dice. Hoy estamos focalizados en consolidar un presupuesto basal, estable y directo, que garantice los aportes del instituto al sistema pesquero nacional, precisa Jorge Toro. De todas maneras, el representante del IFOP confi esa que sería muy positivo aumentar los recursos para la investigación, ya que el fi - nanciamiento para el manejo pesquero es siempre insufi ciente, considerando que hay áreas que deben plantearse al mediano y largo plazo como, por ejemplo, estudios de edad y crecimiento y monitoreos ambientales y sanitarios. 43

5 muchas propuestas que no tienen estudios que las justifi quen y que se presentan solo porque se cree que son buenas. EL TRABAJO DEL IFOP Consultado sobre los cuestionamientos de los actores de la pesca industrial y artesanal, Jorge Toro, desde el interior del IFOP, expresa que la investigación pesquera en Chile, más que ser dispersa, responde a distintos intereses. El Estado, a través de su institucionalidad, establece la investigación de acuerdo con las necesidades de manejo y administración sustentable de las pesquerías y la acuicultura. Los requerimientos del sector industrial son canalizados a través de los Consejos Zonales de Pesca y priorizados por la Subpesca, y si son para resolver un interés particular del sector industrial, este lo desarrolla a través de sus propios institutos que, por cierto, constituyen interesantes iniciativas en pos del mejor conocimiento de las pesquerías. En el mismo sentido, detalla el funcionario, el IFOP no selecciona proyectos, sino que responde a necesidades específi cas de investigación de parte de la autoridad pesquera, quien le encarga los estudios que necesita para tomar las decisiones de manejo y administración. Parte de estos se fi nancian con fondos directamente transferidos desde la Subpesca y otras entidades públicas, y otra parte a través de un fondo licitable (como es el FIP). En cuanto a la posibilidad de enfocar en el futuro el quehacer del IFOP a los estudios específi cos que requiere el sector, como estimación precisa de la biomasa y de las cuotas de captura, Jorge Toro precisa que el IFOP destina el 64% de su presupuesto a evaluar los recursos pesqueros en explotación, asegurando la calidad de sus resultados con el trabajo del Abate Molina, que está certifi cado por una entidad clasifi cadora. Se ha dispuesto una plataforma de investigación de estándar internacional para entregar la mejor información para la toma de decisiones de parte de la autoridad. Tenemos un equipo profesional multidisciplinario que cubre la recolección de datos en el Abate Molina y, además, realiza monitoreo de la actividad extractiva, evaluación directa y modelación para entregar recomendaciones de manejo para las 20 principales pesquerías nacionales, acota el representante del IFOP. El ejecutivo agrega que desde el 2010 se está incorporando una mirada más integral de la investigación pesquera, transitando desde un enfoque monoespecífi co, basado en el recurso a capturar o cultivar, hacia uno ecosistémico. Esta estrategia busca conciliar el bienestar ecológico, integrando al ambiente y sus recursos hidrobiológicos con el bienestar humano. Nos esforzamos por ser cada vez más efi cientes en el uso de los recursos disponibles, como también en avanzar hacia la excelencia de nuestra investigación, con especial énfasis en la transparencia y calidad, resalta. CAMBIOS INSTITUCIONALES Lo cierto es que a pesar de los esfuerzos que realiza el IFOP, los pesqueros industriales consideran que a la larga El IFOP asegura que la investigación que efectúan responde a los intereses de industriales y artesanales. Uno de los principales cuestionamientos va por el lado del financiamiento, puesto que en los últimos años se ha apreciado que los recursos del Fondo de Investigación Pesquera han disminuido en alrededor de un 50%. igual hay que pensar en efectuar cambios institucionales. En este ámbito, algunos actores opinan que la entidad de Gobierno se ha ido quedando atrás en el rol protagónico que tuvo en el pasado en cuanto a investigación pesquera, y que el FIP también ha perdido fuerza el último tiempo, pues ha reducido su cartera de proyectos debido a una disminución presupuestaria importante, lo que ciertamente nos preocupa, dice José Cañón. Las iniciativas para reformular la política de investigación pesquera en Chile han quedado todas en proyectos, algunas incluso en el Parlamento, sin que se haya concretado nada aún. Es esta una tarea que hay que emprender a la brevedad posible, enfatiza el subgerente de Investigación de Corpesca. Jorge Toro también reconoce que es crucial fortalecer al IFOP como la entidad de investigación pesquera y de acuicultura nacional capaz de generar conocimiento e información para la defi nición de las políticas públicas. En esta discusión, y entendiendo nuestro rol como una cuestión de Estado, el IFOP debe contar con condiciones básicas para desarrollar una investigación autónoma, garantizando que sus conclusiones sean consecuencias de la misma y no se vean afectadas o alteradas por grupos o personas con interés no científi co. El presupuesto, como complemento de lo anterior, debiera ser fi nanciado también evitando los confl ictos de interés, adiciona el profesional. El actual director ejecutivo del IFOP destaca, asimismo, que dicha entidad debe ser validada por la comunidad científi ca nacional e internacional como el referente de la investigación de Chile en la sustentabilidad de los recursos pesqueros y de la acuicultura dentro del enfoque ecosistémico. De la misma manera, los resultados validados de sus investigaciones, recogiendo los conceptos básicos del modelo de la gestión de transparencia, deben estar disponibles de manera segura y protocolizada para la comunidad científi ca, universitaria, productiva y estatal, haciendo del libre acceso un soporte de creación de conocimiento para el incremento de la competitividad del país. Consultado sobre posibilidades de cambios institucionales, el subsecretario de Pesca, Pablo Galilea, dice que el Gobierno está consciente de que tanto la pesca industrial como artesanal (y también la acuicultura) necesitan una buena investigación. Coincidimos en que hay que aumentar los recursos y modifi car la institucionalidad, dice el subsecretario. Galilea añade que, de hecho, se está trabajando en un proyecto específi co sobre el tema y que se espera incrementar aún más los recursos y modifi car la institucionalidad, ya que sabemos que la investigación es fundamental para hacer las cosas bien. Habrá que esperar, entonces, para conocer el proyecto que presentará el Ejecutivo. Y como es de esperar, existe mucha expectativa, ya que si en algo está de acuerdo el sector pequero en general, es que la investigación de calidad es clave para el desarrollo sustentable de la actividad y para la conservación de los recursos marinos en Chile. Q 44