Priscila Damaris Bautista de la Cruz Enriquillo Veras Fernández José Aquino Aquino

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1 Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo Etapa 6. Integración de la Iniciativa de Gobierno Electrónico Proyecto para desarrollo de una iniciativa de gobierno electrónico Transacciones Financieras Electrónicas del Gobierno Central (TRAFEGOC). Grupo: eq Priscila Damaris Bautista de la Cruz Enriquillo Veras Fernández José Aquino Aquino Institución: Secretaría de Estado de Agricultura Tesorería Nacional de la República Tutor: Blanca García Fecha de Entrega: Viernes 06 de Julio 2007

2 S U M A R I O El proyecto Transacciones Financieras Electrónicas del Gobierno Central (TRAFEGOC), esta basado en la utilización del Gobierno Electrónico como medio para acercar el Estado a la ciudadanía. Teniendo claro el rol que ocuparan las TIC s dentro de cada uno de los objetivos del proyecto que fomentarán estas iniciativas que se encuentra en los mejores momentos de acuerdo al desarrollo alcanzado en los últimos tiempos. En el mismo encontrara diferentes etapas que llevaran esta investigación a ser un modelo para la puesta en marcha de un proyecto que cumpla con las características esenciales que exige el Gobierno Electrónico que ha sido implementado en otros países. A continuación mencionamos esas importantes etapas: Definición del Sistema de Capitales (Etapa 1), Definición del Modelo de Desarrollo de Gobierno Electrónico (Etapa 2), Construcción de la Estrategia de Gobierno Electrónico (Etapa 3), Definición del Plan Tecnológico para Gobierno Electrónico (Etapa 4), Construcción de Escenarios de Implementación de Gobierno Electrónico (Etapa 5). TRAFEGOC, ha llegado como una solución viable para transparentar la gestión del gobierno en los pagos, transacciones, consultas e informaciones; que antes eran consideradas como información clasificada y la burocracia del proceso no permitía que la transparencia fuera una realidad, perjudicando así a todos los ciudadanos. 2

3 I N D I C E INTRODUCCION... 4 Etapa 1. Definición del Sistema de Capitales... 5 Etapa 2. Definición del Modelo de desarrollo de Gobierno Electrónico.. 14 Etapa 3. Construcción de la Estrategia de Gobierno Electrónico Etapa 4. Definición de Plan Tecnológico para Gobierno Electrónico.. 30 Etapa 5. Construcción de Escenarios de Implementación de G. E.. 42 CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA ANEXO ANEXO ANEXO

4 INTRODUCCION Desde el espectro de la Internet, el concepto de aplicar este nuevo instrumento de comunicación en conjunto con la informática para cubrir las necesidades de la gestión publica, abrió un campo de oportunidades y nuevas aplicaciones que se englobaron dentro del concepto de gobierno electrónico. El aporte que las TIC pueden hacer para consolidar una aplicación orientada a la transparencia de la gestión publica, esta fuertemente ligada al uso con sentido y a la apropiación de estas tecnologías a través de aplicaciones que favorezcan el desarrollo de capital social, habilitando el surgimiento de nuevos actores autónomos, informados y capacitados para participar en la toma de decisiones y la elaboración de propuestas de políticas públicas. TRAFEGOC, es proyecto que nos guiará a fomentar esas partes que con anterioridad exponíamos. Por tal motivo, coincidimos con Seifert y Petersen, que aunando las visiones técnicas y las políticas, desde un enfoque multidimensional, el E-gobierno es visto como un proceso de mejora de la gobernabilidad a través de la mayor eficiencia, nuevos servicios, mayor participación ciudadana, mejoramiento de la infraestructura de información. Incluye esto también los nuevos desafíos de coordinación, administración y control de los recursos informáticos del Estado, y la superación de la brecha digital. (Seifert, Petersen 2001). El tema de que los gobiernos expresen una política clara en materia de gobierno electrónico nos llevara a manejar con prudencia la globalización la cual ha sido impulsada por la liberalización del comercio y los mercados de capital, la creciente internacionalización de las estrategias empresariales de producción y distribución y el avance tecnológico; y por consiguiente atraerá una mejor inversión extranjera en los países. 4

5 ETAPA 1 DEFINICION DEL SISTEMA DE CAPITALES 5

6 1. Determinación del Nombre del Proyecto De acuerdo al tema que nos compete en materia relacionada con el Gobierno Electrónico; nuestro equipo de trabajo ha decidido elaborar un proyecto que promueva la transparencia fiscal del gobierno central, a través de las transacciones financiera que ejecuta; llevando estas del plano tangible, a lo intangible. Por tal razón, el nombre, que hemos elegido para el mismo, es el siguiente: Transacciones Financieras Electrónicas del Gobierno Central (TRAFEGOC). 2. Dependencia o Institución donde se desarrollará el Proyecto La institución en donde reposara este proyecto; producto de un acuerdo entre los participantes de este equipo, lo será la: Tesorería Nacional de la República Dominicana. 3. Descripción General de la Institución La Tesorería Nacional, es una institución de carácter puramente contable, dependiente de la Secretaría de Estado de Hacienda. Fue creada mediante la Ley No del 3 de mayo de Originalmente, por dicha Ley se le denominó "Oficina del Tesorero", luego con la Ley 3893 del 9 de agosto de 1954 se le cambió a la denominación que conserva actualmente, es decir, la de "Tesorería Nacional". Según el artículo 1, de esta ley, tendrá a su cargo el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes relativos a la recaudación, custodia, desembolso y contabilidad de los fondos públicos. En este artículo encontramos la esencia y la sustancia de las características que le corresponden a la Tesorería Nacional legalmente, características que la hacen inigualable a otras instituciones que poseen naturaleza semejante. Si bien es cierto que tiene como sus funciones principales ejercer los derechos y el cumplimiento de los deberes relativos a la recaudación, custodia, desembolsos y contabilidad de los fondos públicos, así como la custodia de los fondos de reservas y depósitos especiales; el depósito en los bancos designados de los fondos provenientes de Rentas Nacionales o de depósitos, es importante mencionar que, en realidad, hasta hace muy poco tiempo, la Tesorería Nacional funcionaba como un ente pagador condicionado a las aprobaciones de la Contraloría General de la República y la Oficina Nacional de Presupuesto. Una vez definidas las recaudaciones desde la Dirección General de Impuestos Internos y la Dirección General de Aduanas, se instruía a la Tesorería sobre las erogaciones necesarias, la que debía proceder, en consecuencia, a los pagos correspondientes, por lo que más bien ejercía un rol ejecutor en el manejo de los fondos públicos. Ahora la realidad es otra. Hoy, la Tesorería Nacional es un ente participativo en la toma de decisiones relacionadas con el manejo de los fondos del Estado, formando parte del conjunto de 6

7 instituciones que deciden la cuota de gastos de las distintas instancias y dependencias gubernamentales, basados en la Ley de Ingresos y Gastos Públicos del año que corresponda. Así las cosas, se definen cuotas topes en materia de erogaciones para cada una, procediendo luego a la programación de los pagos, en base a las recaudaciones y los ingresos del Estado. Técnicos de las instancias involucradas en materia de decisión, sostienen acuerdos con los de las distintas instituciones para negociar dichas cuotas, produciéndose posteriormente la citada programación. El rol preponderante de la Tesorería Nacional alcanza ya otros niveles relevantes, pues tiene también la potestad y el deber de accionar en pos de la rentabilidad de los fondos estatales, procediendo a la colocación de valores, a la negociación de títulos con el excedente económico cuando lo hay, y a la apertura de certificados financieros que generen intereses al Estado; ello aplica tanto para la cuenta en moneda nacional, como para la cuenta en dólares norteamericanos. La modernidad se concreta en la Tesorería Nacional y se verifica en distintos aspectos que involucran la tecnología como herramienta de avance. Un buen ejemplo lo constituyen los pagos de nóminas a empleados públicos vía electrónica, cuya ejecución alcanza el 90%, proyectándose lograr en su totalidad para diciembre del Los pagos de manera electrónica se extienden a suplidores y contratistas y con ello, al logro de un sistema más ventajoso de pagos desde el Gobierno, por varias razones que se resumen en: a. El ahorro en la partida de papel de seguridad para la elaboración de los cheques gubernamentales, y toda la documentación que conlleva en las dependencias públicas, calculada en alrededor de 500 millones de pesos. b. La eliminación de los riesgos de corrupción en el manejo de dichos pagos al pasar por varias manos, antes de llegar a su destino final, estimada en unos 2 mil 500 millones de pesos. Los avances de la Institución se verifican también en los niveles de eficiencia de sus funciones y la gestión que le corresponde según el rol que le ha sido encomendado; su estructura operativa está acorde con el nivel de tecnología que mandan los nuevos tiempos, fruto de una misión y visión muy claras, que asumen cada uno de sus integrantes, fomentando el proceso de cambio, todos a uno como equipo de servidores públicos, en un claro ejercicio de institucionalidad. 4. Justificación del Proyecto Por entender que las TIC s posibilita la transformación gradual de la forma y contenido de las relaciones de los ciudadanos; y forman parte importante en el desarrollo basado en conocimiento, que las mismas nos llevan a fomentar la participación integral de todos ciudadanos; teniendo esto como resultado la formación de un Gobierno Electrónico orientado a lo que podemos llamar un G2C (Gobierno al Ciudadano). El proyecto busca transparentar los pagos que realiza la institución, como ente pagador del Estado Dominicano; dando a conocer a los ciudadanos las finanzas publicas; en cuanto a las transacciones financieras que se realizan. Además que llevaría a los ciudadanos servicios 7

8 que la misma ofrece; mediante la utilización de las TIC s, presentándolas en tiempo real las 24 horas del día, los 7 días a la semana y los 365 días del año. 5. Objetivo del Proyecto a) Brindar información de las transferencias electrónicas de pagos en las instituciones del gobierno central y los proveedores del gobierno. b) Presentar indicadores económicos y estadísticos de las transferencias electrónicas realizadas en determinado periodos. c) Mostrar Información electrónicas de las finanzas públicas. d) Brindar acceso electrónico para las solicitudes de Especies Timbradas a las oficinas recaudadoras del gobierno central. e) Brindar acceso electrónico para las solicitudes de la Tramitación de cesantía, seguro de vida y pensión por invalidez o por antigüedad en el servicio a los empleados públicos. 6. Alcances del Proyecto Este proyecto limita su alcance a lo que para efectos de la Ley de la Tesorería Nacional No , en su Artículo 3, se entiende por Gobierno Central. 7. Metodología de Desarrollo Este proyecto conlleva un estudio de tipo explorativo descriptivo; dicho así porque utiliza el Método Analítico para la obtención de la información, y explora la factibilidad de la aplicación del mismo, valorando los resultados de su incidencia en los diversos agentes a los que está destinado. La utilización de herramientas modernas que fomenten el desarrollo estructural en las aplicaciones; teniendo como base una plataforma operativa, apoyada en niveles de seguridad que garanticen la sostenibilidad del mismo. 8. Definición de las cuentas sociales (Sistema de Capitales) más importantes que soportan la creación de valor dentro de la región asociada a la Institución Sistema de Capitales Capital Referencial: Los referentes de valor interno de la institución que permitirán alinear todos los demás capitales generadores de valor dentro de su sistema de capitales, responden en primer lugar a su misión de Ejercer los Derechos y cumplir los deberes relativos a la recaudación, custodia, desembolso, y contabilidad de los fondos públicos, fondos de reserva y depósitos especiales; así como custodiar, llevar la contabilidad estricta y registro de todas las Especies Timbradas del Gobierno no distribuidas; y en segundo lugar a los objetivos de la institución frente a los ciudadanos y a las demás instituciones de la administración pública; garantizando un fiel cumplimiento de pago a los compromisos generados por el Estado. 8

9 Capital Relacional: Está conformado por los elementos de valor que sirven para interrelacionar la Tesorería Nacional con los demás organismos de la administración pública; tales como: los bancos comerciales del sistema financiero nacional, las agencias recaudadoras del estado; al igual que la interacción con los diversos agentes externos, a decir, ciudadanos, suplidores, contratistas, organizaciones civiles que inciden sobre el ejercicio de sus funciones, entre otros. Este estado de interrelación está definido en la Ley No en su Art. 8 al establecer sus funciones: 1. Participar en la definición de la programación financiera del Sector Público no Financiero que, en el marco de la política fiscal, apruebe el Poder Ejecutivo. 2. Elaborar, en coordinación con la Oficina Nacional de Presupuesto, la Programación Anual de Caja del Gobierno Central y evaluar su ejecución. 3. Aprobar la Programación Anual de Caja elaborada por las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras y remitirla a la consideración del Secretario de Estado de Finanzas. 4. Realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de la Programación Anual de Caja a la que se refiere el numeral anterior. 5. Percibir, centralizar y registrar los ingresos públicos recaudados tanto en el territorio nacional como en el exterior. 6. Participar en la fijación de las cuotas periódicas de compromiso, en coordinación con la Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional de Planificación. 7. Fijar cuotas periódicas de pago del Gobierno Central en coordinación con la Oficina Nacional de Planificación y la Oficina Nacional de Presupuesto, basándose en la disponibilidad de fondos, en la programación de los compromisos y en los gastos efectivamente devengados. 8. Administrar los recursos a disposición del Tesoro Nacional tomando en cuenta los flujos previstos de ingreso, financiamiento y gastos. 9. Ejecutar los pagos originados en obligaciones previamente contraídas por el Gobierno Central, así como las transferencias que requieran los restantes organismos públicos, siempre que estén ordenadas por la autoridad competente. 10. Registrar en el sistema de información financiera los movimientos de ingresos y egresos que ejecuta. 11. Realizar la colocación de recursos financieros de la Tesorería Nacional y las operaciones de mercado que resulten convenientes. 12. Establecer las normas metodológicas y de procedimiento relativas al manejo de las tesorerías que operen en el ámbito del sector público no financiero, y ejercer la supervisión técnica de dichas tesorerías. 9

10 13. Administrar el sistema de Cuenta Única del Tesoro. 14. Mantener informado permanentemente al Secretario de Estado de Finanzas sobre los movimientos y situación de las cuentas del Tesoro. 15. Suscribir conjuntamente con el Secretario de Estado de Finanzas, las Letras del Tesoro previamente autorizadas por el Presidente de la República. 16. Llevar a cabo la administración de las cuentas bancarias bajo su cargo, así como de las que correspondan entre las subcuentas que integren la Cuenta Única del Tesoro. 17. Autorizar la apertura y cierre de las cuentas bancarias requeridas por los Organismos del Gobierno Central y las Instituciones Descentralizadas o Autónomas no Financieras, comunicando formalmente tales decisiones a la Dirección General de Contabilidad y a la Contraloría General de la República. 18. Supervisar que las instituciones comprendidas en el ámbito de esta Ley lleven a cabo la conciliación de las cuentas bancarias que administren, sin perjuicio de las atribuciones de los demás organismos rectores de control y registro. 19. Ejecutar los embargos que ordene la justicia y las cesiones de crédito de terceros, de acuerdo con lo que establezca el reglamento de esta Ley. 20. Custodiar los fondos, garantías y valores pertenecientes al Gobierno Central o de terceros que se pongan a su cargo. 21. Custodiar todas las especies timbradas no distribuidas, registrando sus existencias y movimientos en el sistema de información financiera. Las instituciones receptoras de las especies timbradas serán responsables de su administración y control. 22. Todas las demás actividades que le asigne el Reglamento de la presente Ley. Aún así decimos que el estado de relación enunciado en la ley en virtud de las funciones de la institución, no es limitativo con respecto a los demás agentes externos, entre los que puede intervenir en el futuro uno que otro convenio o acuerdo que genere o varíe algunas obligaciones entre estos. Capital Financiero: Compuesto por todos los valores monetarios asignados y manejados por la institución, tanto activos como pasivos, como son: equipos computacionales recientemente adquiridos; los cuales constan de características robustas, para soportar el proyecto; además del presupuesto que se designe para la ejecución del mismo. También se incluye la infraestructura civil y tecnológica con que cuenta la Tesorería Nacional. Capital Humano: Se compone por el conjunto de habilidades, capacidades, valores y el conocimiento del personal de la institución, distribuido según su estructura orgánica: 10

11 Tesorero Nacional Sub - Tesorero División de Tecnología Departamento de Recursos Humanos Departamento de Administrativo Sección de Correspondencia División Servicios Generales Sección de Transportación Sección de Mantenimiento División de Contabilidad Departamento de Análisis y Evaluación Financiera División de Programación Financiera División de Seguimiento Presupuestario División de Normas y Supervisión División de Análisis y Control de Inversiones Financieras Departamento de Administración de Cuentas y Ejecución Financiera División de Registro y Control de Ingresos División de Administración de Cuentas Departamento de Administración de Desembolsos División de Procesamiento de Pago División de Firma y Entrega División de Pagos Departamento de Especies Timbradas División de Recepción y Despacho Capital Instrumental: Conformado por los medios de producción a través de los cuales se potencia la capacidad multiplicadora de valor de los demás capitales, estos medios son: Los equipos computacionales, redes y softwares que tiene la institución para la realización de las labores por parte del personal, en el ejercicio de sus funciones a cargo dentro de la institución. El web site de la Tesorería Nacional que ofrecen servicios de información; tales como: Consulta de libramientos, información general de la institución, requisitos para la solicitud de determinados servicios. Los distintos procedimientos establecidos que tiene la Tesorería Nacional para la realización de determinadas funciones y obligaciones. Citamos que constamos con el Sistema Gerencial Financiero (SIGEF), que sirve de soporte para el procesamiento de las informaciones que generan las entidades que pertenecen al Gobierno Central; entre otros. 11

12 9. Describa el impacto de cada cuenta del Sistema de Capitales en el desarrollo de la región asociada a la institución Impacto: Capital Referencial: Una vez desarrollado el Capital Referencial; este expondrá con claridad y detalle a los ciudadanos; cuales son los fines que persigue la institución apegada a las leyes que la sustentan; aportando así institucionalidad y transparencia en el cumplimiento de las mismas. Impacto: Capital Relacional: Una vez desarrollado el Capital Relacional; este exhibirá un mayor acercamiento hacia las entidades financieras bancarias que compiten en el sistema; facilitándole transferencias desde el gobierno hacia cualquier entidad bancaria del país; además que contribuye a disminuir la concesión que tienen los bancos del estado. Impacto: Capital Financiero: Una vez desarrollado el Capital Financiero; este presentará el soporte económico que ha intervenido para el desarrollo del proyecto; mostrando así transparencia en la ejecución de los recursos; y origen de los mismos; además que nos llevaría apreciar un análisis Inversión-Beneficio. Impacto: Capital Humano: Una vez desarrollado el Capital Humano; este será determinante para el logro de las metas y objetivos. Desarrollando las habilidades con capacidad intelectual y colaboración en la visión y misión de la organización en cada aspecto relacionado con sus funciones. Impacto: Capital Instrumental: Este traerá a su paso la utilización de hardware y softwares que nos permitirán el desarrollo del proyecto con herramientas tecnológicas actualizadas y con alto nivel de seguridad; que garanticen la integridad, confiabilidad y de forma eficaz las informaciones que en ella se procesen. 12

13 10. Reconozca al menos un indicador para cada cuenta del Sistema de Capitales que represente su desempeño CUENTAS DEL SISTEMA DE CAPITALES Capital Referencial Capital Relacional Capital Financiero Capital Humano Capital Instrumental INDICADORES Desempeño de la ley. Organizaciones Publicas o Privadas Vigilancia en los recursos. Actualización en las capacitaciones. Actualización en softwares y hardwares. 11. Defina para cada indicador su meta I N D I C A D O R E S Desempeño de la ley. Organizaciones Publicas o Privadas Vigilancia en los recursos. Actualización en las capacitaciones. Actualización en sofwares y hardwares. METAS Afinidad con las normas o leyes que la sustenta. Cumplimiento fiel de los terceros involucrados. Uso racional de los recursos económicos. Dedicación y responsabilidad en el cumplimiento de tareas. Supervisión proactiva en los recursos tecnológicos. 13

14 ETAPA 2 DEFINICION DEL MODELO DE DESARROLLO DE GOBIERNO ELECTRONICO 14

15 1.- Tipos de Usuarios de Gobierno Electrónico existentes en la región de la Tesorería Nacional de la República (TN) Ciudadanos Instituciones del Gobierno Central Empresas (suplidores, contratistas) Empleados de la TN y del Gobierno Central 2.- Funciones para cada usuario dentro de la iniciativa integral de Gobierno Electrónico de TRAFEGOC Funciones para los Ciudadanos Proveer un mayor acceso a la información pública que genera la TN con respecto a las transacciones financieras del Gobierno Central como son: pagos a proveedores del gobierno y nómina pública, solicitudes de Especies Timbradas, entre otras. Fomentar la participación integral de la ciudadanía en los asuntos concernientes a la gestión administrativa de la institución y las finanzas públicas, sobre la recaudación, custodia, desembolsos y contabilidad de los fondos públicos. Estas funciones cubren de manera positiva las expectativas de los ciudadanos en el desarrollo desde un enfoque social en el sentido de que al ser una herramienta que les permite acceder de una manera rápida, fácil y sin restricción horaria a información real y confiable sobre las transacciones financieras que realiza el Gobierno Central, esto se traduce en un valor agregado para los ciudadanos, quienes tendrán la facultad en base a esa información puntual, de participar de manera activa a través de diversos mecanismos, como supervisores e intervenir en la gestión en caso de detectar elementos o procedimientos que puedan atentar contra la transparencia administrativa en la TN. La relación de Gobierno Electrónico vinculante a estas funciones es la de Gobierno a Ciudadano (G2C). El nivel de desarrollo de estas funciones lo identificamos como el No. 2 del Modelo de United Nations and American Sozcety for Public Administration, UNASPA (2001), sobre Presencia Habilitadora que provee información dinámica, especializada y actualizada. Para habilitar estas funciones se requiere de ciertos elementos importantes como son: a) Una efectiva ejecución de la Ley No sobre Libre Acceso a la Información Pública. b) La amplia penetración del sector TICs en la sociedad. 15

16 Estas funciones impactan en el Sistema de Capitales asociado a la institución, principalmente en el capital referencial y el capital relacional, ya que procuran presentar las transacciones financieras que realiza un estamento del Estado de acuerdo a un marco legal, para que sean ejercidos los controles pertinentes por parte de la ciudadanía, lo cual también crea la necesidad de impulsar el desarrollo del capital relacional de la institución de modo especial en lo concerniente a la realización de esas transacciones. Cambian la idea de los ciudadanos sobre la interacción y participación con el gobierno desde una política democrática. Disminuyen la discriminación y aumentan la confianza en el gobierno al habilitar la participación ciudadana. Esto a la vez justifica el cumplimiento de las metas de los indicadores sociales presentados a continuación: IMPACTO EN CUENTAS DEL SISTEMA DE CAPITALES Capital Referencial Capital Relacional Capital Instrumental INDICADORES Impulso a la ejecución de la Ley por parte de la TN. Integración de una visión democrática y participativa. Aumento de la confianza en el gobierno. Grado de participación ciudadana en la supervisión de las transacciones financieras del Gobierno Central (en virtud Ley No ). Nivel de Interacción de la ciudadanía con la TN para incidir en los procesos y el desempeño de sus funciones. Habilita una herramienta tecnológica de participación y control ciudadano. Promueve el uso de Certificados y firmas digitales. Funciones para las Instituciones del Gobierno Central Establecer una gestión eficiente y transparente a través de la reorientación y estandarización de procesos administrativos al ofrecer un sistema de colaboración y coordinación único para las transacciones entre la TN y las entidades del Gobierno Central en lo relativo a la realización de los pagos originados de obligaciones previamente contraídas por éste, así como las transferencias que requieran los organismos públicos y otras acciones en pos de la rentabilidad de los fondos estatales. 16

17 Eliminar los procesos burocráticos basados en el uso elementos tangibles en las transacciones financieras entre las instituciones del Gobierno Central, aumentando así la fidelidad e integridad de las mismas. Para habilitar el desarrollo de las instituciones gubernamentales desde un enfoque social, estas funciones cubren sus expectativas al promover la eliminación de los procesos administrativos burocráticos de la TN relativos a las transacciones financieras, logrando así una mejor interacción entre las instituciones, respuesta rápida y efectiva a sus requerimientos financieros, lo cual se traduce en mayor capacidad para éstas manejarse económicamente y contribuir puntualmente con el desarrollo de sus funciones y tareas asignadas frente al Estado y la sociedad. Según lo expuesto determinamos que la relación de Gobierno Electrónico vinculante a estas funciones es la de Gobierno a Gobierno (G2G). El nivel de desarrollo de estas funciones lo identificamos como el No. 3 del Modelo de Layne y Lee (2001), sobre Integración Vertical que inicia la transformación de los servicios de gobierno en lugar de limitarse a la automatización de sus procesos, enfocándose en la integración de funciones del gobierno central. Para habilitar estas funciones se requiere de ciertos elementos importantes como son: a) Visión política determinada por parte de las autoridades gubernamentales en la inserción de TICs para producir cambios en los procesos administrativos de la TN. b) Plataforma tecnológica apropiada, segura y que posea interoperabilidad. c) Marco legal efectivo sobre protección de datos personales, administración electrónica, delitos informáticos y firmas digitales. Estas funciones impactan en el Sistema de Capitales asociado a la TN, en el capital referencial, ya que crean la necesidad de habilitar el marco legal necesario y establecer nuevas normas de procedimientos; en el capital relacional, por la integración y la nueva forma de interacción entre las instituciones gubernamentales y la TN; en el capital financiero al presentar las transacciones financieras del Gobierno Central de manera intangible, ahorrando costos de los tradicionales trámites burocráticos; y en el capital instrumental, al proveer una herramienta tecnológica que multiplicará el valor de todos los demás capitales. 17

18 A continuación presentamos la justificación de este impacto a través de estos indicadores: IMPACTO EN CUENTAS DEL SISTEMA DE CAPITALES Capital Referencial Capital Relacional Capital Financiero Capital Instrumental INDICADORES Mayor eficiencia interna de comunicación y servicios entre instituciones gubernamentales. Coordinación financiera e interrelación entre la TN y las instituciones y organismos del Gobierno Central. Acceso a Solicitudes de Especies Timbradas vía electrónica. Aumento de la interacción entre la TN y entidades de intermediación financieras. Ahorro de costos en la emisión de pagos del Gobierno Central. Incremento de la seguridad en el manejo de las finanzas públicas. Plataforma Tecnológica especializada. Uso de Firmas Digitales Nuevas normas sistema de pagos electrónicos. Nuevos sistemas y redes de información interinstitucional para mejorar la AC. Fortalecimiento marco legal Derecho Informático: firma digital, e-administración, delitos informáticos y otros. Dinamización de los demás capitales existentes. Funciones para las Empresas (suplidores, contratistas) Proveer un mecanismo moderno, efectivo y seguro que aplicado al conjunto de Transacciones Financieras que realiza la TN correspondientes al Gobierno Central, permitan la realización de pagos electrónicos de las obligaciones contraídas con Empresas, Suplidores y Contratistas que presten sus servicios y/o suministren productos a todos los organismos del Gobierno Central; esto a través de un medio informático seguro y confiable que integre estos procesos al plano intangible, disminuyendo lo costos de los trámites tradicionales. 18

19 Brindar mayor credibilidad a las instituciones del gobierno sobre sus obligaciones de pago frente a estos usuarios y ofrecer un ambiente seguro, de responsabilidad puntual y transparente en cuanto a la ejecución de otras transacciones financieras. Para habilitar el desarrollo de este usuario desde un enfoque social, estas funciones procuran promover la transparencia y fidelidad de los procesos de pagos de obligaciones y demás transacciones financieras del Gobierno Central en beneficio de éstos. Introducen nuevos valores a estos procesos, los cuales le brindan efectividad, puntualidad, transparencia y seguridad al momento del cobro de los servicios suministrados o de sus obligaciones frente estas instituciones, lo que se traduce en un aumento de sus finanzas y por ende mayor capacidad productiva. Crean por ende un entorno más atractivo para la inversión extranjera La relación de Gobierno Electrónico vinculante a estas funciones es la de Gobierno a Negocios o Empresas (G2N). El nivel de desarrollo de estas funciones lo identificamos como el No. 3 del Modelo de Hiller y Bélanger (2002) y de Moon (2002), sobre Transacciones de Servicio y Financieras que contempla, luego de una interacción de 2 vías entre el gobierno y el usuario, las transacciones financieras entre el gobierno y las empresas. Para habilitar estas funciones se requiere de los siguientes elementos: a) Ejecución efectiva de la Ley No Sobre Compras y Contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones; b) Posibilidad de desarrollar sistemas de e-procurement; c) Visión política determinada por parte de las autoridades gubernamentales en la inserción de TICs para producir cambios en los procesos administrativos de la TN. d) Plataforma tecnológica apropiada, segura y que posea interoperabilidad. e) Marco legal efectivo sobre protección de datos personales, administración electrónica, delitos informáticos y firmas digitales. Estas funciones impactan en el Sistema de Capitales asociado a la TN, al establecer nuevos procedimientos usando las TICs para aumentar la seguridad, eficiencia y transparencia en las transacciones financieras que realiza el gobierno central con las empresas, suplidores y contratistas del Estado; dinamizando así todas sus cuentas del Sistema de Capitales, según justificamos en relación a los indicadores presentados a continuación: 19

20 IMPACTO EN CUENTAS DEL SISTEMA DE CAPITALES Capital Referencial Capital Relacional Capital Financiero Capital Instrumental INDICADORES Proveer entorno atractivo y seguro de negocios entre organismos Gobierno Central y empresas. Responde de manera cualitativa, rápida y segura a las obligaciones con los proveedores y contratistas. Crear entorno atractivo para la inversión extranjera. Incremento de la interacción de empresas nacionales y extranjeras y los organismos del Gobierno Central. Aumento de interacción entre la TN y entidades de intermediación financieras privadas. Disminución de costos en los trámites de solicitud de pago. Cobros efectivos de las obligaciones. Aumento de la productividad de las empresas. Plataforma Tecnológica especializada. Uso de Firmas Digitales Nuevas normas sistema de pagos electrónicos. Nuevos sistemas y redes de información interinstitucional para mejorar la AC. Fortalecimiento marco legal Derecho Informático: firma digital, e-administración, delitos informáticos y otros. Dinamización de los demás capitales existentes. Funciones para los Empleados de la TN y del Gobierno Central Introducir eficiencia y transparencia en el manejo y la aplicación del pago, de las nominas de la TN y el Gobierno Central utilizando la vía electrónica. Haciendo de ésta la forma única para la realización de pagos a los Empleados. Evitar de esta forma la posibilidad de repetición de cobros en diferentes dependencias (duplicación de nominas en el Estado), una 20

21 manera de corregir lo que en el pasado era una práctica muy generalizada y difícil de detectar. Agilizar la ejecución de los procesos previos al pago de las nóminas, eliminando los procesos manuales y burocráticos que obstaculizan el desempeño eficiente y puntual de los mismos, especialmente los robustos trámites nominales que se presentan al finalizar cada año. Estas funciones cubren de manera positiva las expectativas de los empleados o servidores públicos en el desarrollo desde un enfoque social en el sentido de que por su efectividad generan mayor seguridad y confianza sobre el proceso de las deducciones que se imponen a sus salarios por concepto de Impuestos Sobre la Renta, Seguridad Social, Plan de Pensiones y otros; ya que dichas deducciones son directamente aplicadas y depositadas en las cuentas correspondientes, dependiendo del reglón al que pertenezcan. De esta manera el empleado puede tener la seguridad de que las deducciones aplicadas a sus ingresos van a ir a su correspondiente destino, y no habrá un desvió de los mismos. Lo cual se traduce en mayor garantía para éstos frente a la obligación del Estado de proveerles protección social de acorde con sus necesidades, sea por riesgos de salud, vejez, discapacidad y otros. La relación de Gobierno Electrónico vinculante a estas funciones es la de Gobierno a Empleados (G2E). El nivel de desarrollo de estas funciones lo identificamos como el No. 2 del Modelo de Layne y Lee (2001), sobre Transacciones donde el usuario podrá realizar transacciones en línea, recibir un servicio sencillo y unificado y el gobierno no se limitará solo a la automatización de los procesos. Para habilitar estas funciones se requiere de ciertos elementos importantes como son: a) Plataforma tecnológica adecuada, b) Activación del sector TICs, c) Seguridad en la Red, uso de certificados y firmas digitales, d) Capacitación del servidor público en el uso de TICs. Estas funciones impactan en todas las cuentas del Sistema de Capitales asociado a la institución, lo cual justificamos con el cumplimiento de las metas de los indicadores sociales presentados a continuación: 21

22 IMPACTO EN CUENTAS DEL SISTEMA DE CAPITALES Capital Referencial Capital Relacional Capital Financiero Capital Instrumental Capital Humano INDICADORES Agilización del Pago de Nóminas, Seguridad y Confianza en la ejecución de las mismas y en el manejo de las Deducciones Correspondientes a cada Empleado. Una participación más fluida y eficaz entre las demás dependencias del gobierno central con la TN, la Contraloría General de la Republica y con el Banco de Reservas de la Republica. Disminución de los gastos generados por la emisión de pagos de las Nominas de la TN y las demás Dependencias del Gobierno Central. Plataforma Tecnológica especializada. Uso de Firmas Digitales Nuevos sistemas y redes de información interinstitucional para mejorar la AC. Utilización de las plataformas ya creadas en el Banco de Reservas, que permiten hacer todo tipo de transacciones financieras propias del banco, utilizando su portal electrónico. Personal capacitado en el uso y manejo de TICs. Servidores con mayores garantías sobre la ejecución de sus obligaciones tributarias y de la protección social del Estado: riesgos salud, vejez, discapacidad, y otros. 22

23 ETAPA 3 CONSTRUCCION DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRONICO 23

24 1.- Definición de la Etapa de gobierno electrónico aplicada en el desarrollo de la estrategia del proyecto Según la propuesta sobre modelo de desarrollo de gobierno electrónico ideada por Siua y Long (2005) con una tendencia de Desarrollo Basado en Capitales, la Etapa de gobierno electrónico que decidimos aplicar para el desarrollo de la estrategia del proyecto Transacciones Financieras Electrónicas del Gobierno Central (TRAFEGOC) es la de Transformación (No. 4), cuyo beneficio principal se traduce en avance político al contemplar iniciativas que pretenden transformar la forma de operar de la Tesorería Nacional (TN) respecto a las transacciones financieras del Gobierno Central, modificando su estructura organizativa y reorientando procesos administrativos ya establecidos integrando nuevos procedimientos con soportes intangibles. Esto impacta significativamente en las cuentas sociales al contemplar una transformación de la forma de prestación y gestión administrativa de los pagos y transacciones financieras que ejecuta la TN, creando iniciativas destinadas a desarrollar y potenciar el capital relacional (coordinación financiera entre las instituciones), referencial (nueva misión y objetivos), financiero (incremento de la productividad de las instituciones, ahorro de costos, inversión de las finanzas públicas) e instrumental (nuevas normativas administrativas y legales y palataforma tecnológica, entre otros). 2.- Definición del proceso de planeación y administración de la estrategia de gobierno electrónico 2.1 Definición del objetivo de gobierno electrónico para la Tesorería Nacional (TN) Integrar de manera electrónica las operaciones de pago y demás transacciones financieras que realiza la TN como ente pagador del Estado Dominicano, frente a las obligaciones del Gobierno Central. Promoviendo la transparencia e integridad en éstos procesos; brindando acceso permanente y continuo a los ciudadanos de las finanzas públicas envueltas en éstas transacciones; y proveyendo de igual manera acceso electrónico a los servidores públicos para la solicitud y tramitación de los servicios de cesantía, seguro de vida y pensión por invalidez o por antigüedad en el servicio. 24

25 2.2 Instancias y Normativas legales que influyen en la funcionalidad de gobierno electrónico para la iniciativa de la Tesorería Nacional (TN) Ley No que rige la Tesorería Nacional. Ley No sobre Libre Acceso a la Información Pública. Ley No sobre Comercio Electrónico, Documentos y Firmas Digitales. Leyes No sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Obras, Servicios y Concesiones. Ley No. 379 del 11 de Diciembre del 1981, sobre Pensiones y Jubilaciones Civiles del Estado. 2.3 Costos e inversiones necesarias Definición de Costos o Inversión en el Área de Operación: Para la construcción de nuestro proyecto de Gobierno Electrónico, tomaremos como parámetros de medición de los costos de operación los siguientes factores: a) Funcionalidad: Nuestro proyecto necesita estar en posibilidad de funcionar continuamente, o sea, constantemente las 24 de horas de día, los 7 días de la semana; para lograr conseguir esto, se hace necesario de la inversión en un sofisticado sistema de energía eléctrica ininterrumpida (Sistemas de UPS, Generadores Eléctricos, etc). b) Procesos: Los procesos manuales y electrónicos que interactúan en nuestro proyecto de GE, son en esta parte del proyecto un tema de mucha importancia, ya que aquí se debe invertir en la creación de los procesos internos de cada dependencia como los de la propia Tesoreria Nacional. Inversión en la capacitación del personal existente en la TN, así como en la selección de nuevo personal profesionalmente especializado, ya sea a través de concursos o del servicio de empresas que reclutan dicho personal, tanto para la prestación de estos nuevos servicios, como para la participación en la adecuación de los programas existentes y la implementación y el desarrollo de nuevos programas. 25

26 c) Interoperatibilidad: La posibilidad de interacción entre las dependencias envueltas en nuestro proyecto TRAFEGOC, es algo prioritario, en tal sentido se requiere una inversión conjunta con las demás dependencias del Estado, en el flujo de las informaciones, para ello se necesitaría una interconexión fija o líneas de bandas anchas que garanticen una comunicación estable. d) Usabilidad: La definición de un sistema de fácil manejo para los usuarios, se debe tomar como una de las bondades que debe permitir nuestro proyecto, es por ello que se requiere de una inversión en la documentación de los procesos, y definición de módulos de ayuda en líneas, para que los usuarios tengan la facilidad de acudir a ellas en el momento que se sienta confundidos o no sepan con certeza de cómo ejecutar o procesar una determinada transacción en algún determinado momento. e) Comunicación: Este es un factor de mucha trascendencia e importancia en nuestro proyecto, es por ello que pretendemos contar con un sistema de comunicación de voz y data sofisticado acorde con la más avanzada tecnología, como lo son: redes de comunicación interna, equipos de redes (routers, switches, cableados estructurados, equipos de comunicación inalámbricas, modems, etc.), sin dejar de contemplar la comunicación de voz sobre IP, para minimizar los gastos del uso de llamadas de larga distancias entre las diferentes dependencias gubernamentales, que se encuentran diseminadas por diferentes regiones del país, inclusive en otros países. f) Seguridad: La seguridad es también algo prioritario en nuestro proyecto, mas aun cuando se trata del manejo de informaciones personales y de carácter oficial sobre las finanzas públicas, en este sentido se debe hacer una inversión en esta parte que tiene que ver con la seguridad de la información, de los sistemas y de las redes, por ello la plataforma tecnológica que construiremos deberá poseer un sistema de seguridad que contemple el control del acceso físico a las áreas donde se encuentren los servidores y los equipos de comunicación, esto podría hacerse utilizando equipos de lectura biométrica de huellas digitales, equipos lectores de tarjetas de bandas magnéticas, etc. Otro aspecto importante es el de la instalación de sistemas confiables de Antivirus, que se encarguen de eliminar y/o bloquear cualquier amenaza a los softwares instalados en los servidores, así como la seguridad del flujo de las 26

27 informaciones digitales que se mantendrán viajando por Internet a nuestros servidores. Todo esto sin olvidar el uso de certificados y firmas digitales. g) Mantenimiento: Se requiere contar con un equipo de profesionales capaces que se encarguen de que el sistema este en pleno funcionamiento en todo momento, es por ello que se debe hacer una inversión en personal que haga dicho trabajo o contratar por medio de concursos de out-sourcing (empresas fiables y de sólido prestigio en el área). La adquisición de equipos de fácil adecuación a cualquier cambio que se requiera de ellos hacia una versión mas avanzado, un cambio en la tecnología utilizada o una versión o actualización hacia niveles más altos. Definición de Costos o Inversión en el Área de Infraestructura: a) Tecnología de Información: Inversión en tecnología de punta en la sección de los equipos necesarios en las áreas envueltas en el proyecto. Estas se deberían seleccionar teniendo en cuenta los últimos avances en cada punto que tenga que ver con tecnología, así como también que tengan facilidad de migración o adaptación a cualquier cambio tecnológico que se crea adecuado o necesario. Sobre todo esta inversión debe ser minuciosamente seleccionada por las dependencias, para que sean de mutuo funcionamiento (compatibles con las demás dependencias). b) Hardware: Identificación de la cantidad de Servidos a utilizar, por ejemplo: - Servidor de Correo electrónico. - Servidor de Bases de Datos. - Servidor de Aplicaciones. - Servidor de Desarrollo de Aplicaciones y Mantenimiento de las mismas. - Servidor de Antivirus. - Equipos de Redes. - Equipos para la implementación de Backup c) Inversión en Software: - Sistemas Operativos (Para cada servidor). - Manejadores de Base de Datos. - Lenguajes de Programación. - Programas Antivirus. - Bloqueadores de Span y Otras Amenazas por Internet. 27

28 2.4 Descripción de la Tabla de Medición Criterios de Evaluación: Impacto en el cliente (ciudadano y empresa) INDICADORES EN CIUDADANOS Grado desempeño y desarrollo de la ejecución de la Ley por parte de la TN al implementar TRAFEGOC. Nivel de integración de una visión democrática y participativa. Grado del aumento de la confianza de los ciudadanos sobre las transacciones financieras que realiza la TN. Porcentaje de visitas e interacción de los ciudadanos con la TN a través del web site Grado de participación ciudadana en la supervisión de las transacciones financieras del Gobierno Central (en virtud Ley No ). Nivel de Interacción de la ciudadanía con la TN para incidir en los procesos y el desempeño de sus funciones. INDICADORES EN EMPRESAS Característica del entorno de negocios entre organismos Gobierno Central y empresas al implementar TRAFEGOC. Grado de satisfacción manifiesto en las empresas por el servicio suministrado por la TN a los proveedores y contratistas. Crear entorno atractivo para la inversión extranjera. Porcentajes sobre aumento en la productividad de éstas luego de implementar TRAFEGOC. Porcentajes del aumento de la interacción entre la TN y entidades de intermediación financiera. Incremento de la interacción de empresas nacionales y extranjeras y los organismos del Gobierno Central. Disminución de costos en los trámites de solicitud de pago. 28

29 Impacto Interno (medición operativa) INDICADORES Nivel de eficiencia interna de comunicación y servicios entre instituciones gubernamentales y la TN. Totalidad mensual en el ahorro de costos en la emisión de pagos del Gobierno Central. Grado del incremento de la seguridad en el manejo de las finanzas públicas. Impacto y frecuencia del uso de Firmas Digitales en el gobierno central. Nuevas normas en sistema de pagos electrónicos. Mejoras evidentes en sistemas y redes de información interinstitucional para mejorar la AC. Nivel de fortalecimiento del marco legal sobre Derecho Informático en Rep. Dom.: firma digital, e- administración, delitos informáticos, protección de datos personales y otros. 2.5 Descripción de 3 indicadores que evalúen la funcionalidad operativa del proyecto y que puedan usarse en un benchmarking Número de empleados públicos integrados a la nómina electrónica de la Tesorería Nacional (TN), que reciben el pago de sus salarios en formato electrónico. Garantizando la integridad en el cobro de su salario y la generación de valor económico en éstos. Valor anual del ahorro de costo generado por la aplicación de los proceso de pago electrónicos y demás transacciones financieras de manera electrónica de la Tesorería Nacional (TN) frente a las obligaciones del Gobierno Central. Porcentaje de visitas e interacción de ciudadanos y empresas a través del Web Site de la Tesorería Nacional (TN), donde se integran los procesos de pagos y transacciones financieras electrónicas del Gobierno Central, y que les permite fiscalizar la labor realizada por esta institución en lo relativo a las finanzas públicas, promoviendo la participación ciudadana. 29

30 ETAPA 4 DEFINICION DE PLAN TECNOLOGICO PARA GOBIERNO ELECTRONICO 30

31 I.- Características de la plataforma de TIC s factibles a aplicar a la iniciativa integral de Gobierno Electrónico para la Tesoreria Nacional: En relación a la arquitectura de nuestro proyecto TRAFEGOC, y apegados a los objetivos que han sido expuesto en la etapa número 1. Nos queda ahora mencionar de manera practica el soporte tecnológico donde se apoyara esta estructura tecnológica. Recursos humanos altamente capacitado en lenguajes de última generación: o Visual Basic, Programming C#, PHP, Comunicación de redes LAN, WAN, Wirelees, Servidores Linux-Windows, entre otros. Cabe destacar que lo referente al capital humano, utilizaremos lo existentes en nuestras áreas de trabajo. Línea de Internet de alta velocidad: 4 Mbps Softwares: Esta es una de las partes importante del proyecto; por la razón que combatimos con ella el uso de software ilegal. La compra de todas las licencias de los softwares que utilizaremos ayudara a mantener escalables y seguras los sistemas operativos y las aplicaciones que utilizaremos. Entre ellos citamos algunos de los más importantes: Windows Server 2003 R2 Linux Visual Basic Dreamwever Web Apache PHP SQL 2005 Client Server Exchange 2004 Entre otros Hardwares: Incorporando el tema de los hardwares, nos referiremos a las características que deben poseer los servidores al momento de ser elegidos: rendimiento, fiabilidad, capacidad, seguridad, escalabilidad y fácil gestión, son algunas de ellas. La gran variedad existente en el mercado lleva, en repetidas ocasiones, a no acertar en la elección del más adecuado a los requerimientos del proyecto a que una empresa se embarcará. La elección de un servidor suele ser a menudo uno de los temas más delicados para los responsables de TI. Si a la dificultad de elegir un servidor que cumpla con las necesidades empresariales se le suma la amplia variedad existente, la compra de un servidor deviene un 31

32 tema fundamental teniendo en cuenta que es una parte imprescindible en la infraestructura tecnológica del negocio. Así, son muchos los factores que deben considerarse en el momento de decidirse por un servidor, desde para qué aplicación se quiere, hasta aspectos como la disponibilidad, facilidad de servicios, la gestión integral, la rapidez de implantación y que utilice componentes estándares de la industria, entre otras. Sin embargo, tener en cuenta la futura evolución de la infraestructura tecnológica para su escalabilidad, así como el número de usuarios al que da soporte cada servidor, también serán aspectos fundamentales que será necesario considerar. Se trata, pues, de realizar una inversión que se adapte a las necesidades reales del negocio y permita maximizar los recursos a lo largo del ciclo de vida del servidor. De acuerdo a expertos de las mejores marcas, apuntan que la fiabilidad y el servicio que prestan los servidores se alzan como dos factores críticos pero no menos importantes que la estabilidad de la plataforma y de sus componentes, su integración con los diferentes sistemas operativos y aplicaciones y, por supuesto, la relación entre precio y prestaciones. A continuación expondremos los servidores que nos servirán de apoyo en la infraestructura tecnológica de nuestro proyecto TRAFEGOC. Detalle de las características esenciales de los servidores o equipos que utilizaremos: Servidor de Base de Datos: Dell PowerEdge 2950 Dell PowerEdge 2950 Segundo Procesador Sistema Operativo Memoria TCP/IP Offload Engine Enablement PCI Riser Backplane de Discos Duros Configuración de Discos Duros Tarjeta Controladora Primaria Disco Duro Segundo Disco Duro Tercer Disco Duro Dispositivo Óptico Tarjeta de Red Administración Remota Protección de Energía Bezel Configuración de Chasis Opción Procesador Intel Xeon cuádruple X5355, 2x4 MB Cache, 2.66GHz, 1333 MHZ FSB Procesador Intel Xeon cuádruple X5355, 2x4 MB Cache, 2.66GHz, 1333 MHZ FSB Windows Server 2003 R2, Enterprise Edition, incluye 25 licencias (CAL), en español Memorias DIMM de 16GB, 667 Mhz (8x2 GB), Dual Ranked El motor de descarga TCPIP Broadcom Riser con 3 ranuras PCIe Panel posterior 1x4, para unidades de disco duro de 3.5 pulgadas SAS/SATA RAID 5 integrado, PERC 5/i integrado Tarjeta controladora integrada PERC 5/i, 6x panel posterior Disco duro de 146 GB, SAS, de 3.5 pulgadas, con velocidad de 15,000 RPM Disco duro de 146 GB, SAS, de 3.5 pulgadas, con velocidad de 15,000 RPM Disco duro de 146 GB, SAS, de 3.5 pulgadas, con velocidad de 15,000 RPM Unidad de CD-RW/DVD-ROM IDE 24X Tarjeta adaptadora para servidor de Doble Puerto Intel PRO 1000PT 2x, Gigabit NIC, Cu, PCIe x4 Tarjeta de acceso remoto Dell, 5ta generación para PowerEdge Remote Management Suministro de energía no redundante Bisel de rack Chasis de rack con rieles deslizantes rápidos/versa y brazo administrador de cables, universal Paquete con 5 licencias de acceso del cliente de Windows Server 2003 Device 32

33 Mouse Unidad de Respaldo en Cinta (TBU) Software de Respaldo en Cinta Media for Removable Disk (RD1000) and Tape Backup Additional External Storage Interconnect Documentación Documentación Adicional Servicio de Soporte de Hardware Opciones de Instalación PowerVault 100T, respaldo en cinta DAT72, 36/72 GB, con controlador, Interno Symantec Backup Excec v11d Server Suite Cartucho de medios en cinta DAT72, 36/72 GB, paquete de 5 HBA de puerto dual externo SAS 5/E para Power Vault MD3000, PCI Express Documentación electrónica y kit OpenManage en CD Ninguno OPCIONES DE SERVICIO 5 años de SOPORTE GOLD PARA EMPRESAS: 7x24 en hard/soft, 6 hr 7x24 en el sitio LA. Instalación de Power Edge Server y sistema operativo de red En este servidor utilizaremos nuestras licencias de SQL 2005 para servidor y las licencias para usuarios de desarrollo, que detallamos a continuación: MS SQL Server MS SQL Server OEM CAL Packs Microsoft SQL Server 2005 Workgroup (5 CAL),OEM,NFI Microsoft SQL Server 2005 Standard, 5 licencias Add USR, OEM, NFI Servidor de Correo (Mail Server): Además utilizaremos otro servidor Dell PowerEdge 2950, con iguales característica que será utilizado como Servidor de Correo (MailServer); usando así también nuestras licencias de Exchange2004 tanto para el servidor como para los usuarios. Agregando a este softwares de antispam, filtro de contenidos, firewall, entre otros; que nos ayudaran a obtener un servidor seguro. Servidor de Web (Web Server): Otro de los servidores que cumplirán un rol importante en el proyecto es el Servidor Web (WebServer), ya que estos servidores suministran páginas Web a los navegadores (como por ejemplo, Netscape Navigator, Internet Explorer de Microsoft) que lo solicitan. En términos más técnicos, los servidores Web soportan el Protocolo de Transferencia de Hypertexto conocido como HTTP (HyperText Transfer Protocol), el estándar de Internet para comunicaciones Web. Usando HTTP, un servidor Web envía páginas Web en HTML y CGI, así como otros tipos de scripts a los navegadores o browsers cuando éstos lo requieren. El servidor Web recibe esta solicitud y suministra los datos que le han sido solicitados (una página HTML, un script interactivo, una página Web generada dinámicamente desde una base de datos,...) o bien devuelve un mensaje de error. En el caso que nos concierne este enviara al ciudadano detalle de la transacción o transferencias electrónicas de pagos realizadas o en que fase se encuentra la petición. Para la implementación de este servidor Web utilizaremos un Dell PowerEdge 2970, utilizando Sistema Operativo Linux, para incrementar su mayor seguridad en la red. 33

34 Dell PowerEdge 2970 PowerEdge 2970 Segundo Procesador Sistema Operativo Memoria PCI Riser Backplane de Discos Duros Configuración de Discos Duros Tarjeta Controladora Primaria Disco Duro Segundo Disco Duro Dispositivo Óptico Tarjeta de Red Administración Remota Protección de Energía Bezel Configuración de Chasis Opción Unidad de Respaldo en Cinta (TBU) Software de Respaldo en Cinta Additional External Storage Interconnect Procesador Intel Xeon cuádruple X5355, 2x4 MB Cache, 2.66GHz, 1333 MHZ FSB Procesador Intel Xeon cuádruple X5355, 2x4 MB Cache, 2.66GHz, 1333 MHZ FSB LINUX Memorias DIMM de 16GB, 667 Mhz (8x2 GB), Dual Ranked Riser con 3 ranuras PCIe Panel posterior 1x4, para unidades de disco duro de 3.5 pulgadas SAS/SATA RAID 5 integrado, PERC 5/i integrado Tarjeta controladora integrada PERC 5/i, 6x panel posterior Disco duro de 146 GB, SAS, de 3.5 pulgadas, con velocidad de 15,000 RPM Disco duro de 146 GB, SAS, de 3.5 pulgadas, con velocidad de 15,000 RPM Unidad de CD-RW/DVD-ROM IDE 24X Tarjeta adaptadora para servidor de Doble Puerto Intel PRO 1000PT 2x, Gigabit NIC, Cu, PCIe x4 Tarjeta de acceso remoto Dell, 5ta generación para PowerEdge Remote Management Suministro de energía no redundante Bisel de rack Chasis de rack con rieles deslizantes rápidos/versa y brazo administrador de cables, universal Paquete con 5 licencias de acceso del cliente de Windows Server 2003 Device PowerVault 100T, respaldo en cinta DAT72, 36/72 GB, con controlador, Interno Symantec Backup Excec v11d Server Suite HBA de puerto dual externo SAS 5/E para Power Vault MD3000, PCI Express Firewall Cisco Pix Firewall 501 Otro dispositivo que nos brindara seguridad en la red es el firewall, que es un dispositivo que funciona como cortafuegos entre redes, permitiendo o denegando las transmisiones de una red a la otra. Un uso típico es situarlo entre una red local y la red Internet, como dispositivo de seguridad para evitar que los intrusos puedan acceder a información confidencial. Los usuarios que necesiten tener un acceso seguro cuando se conectan con la red. Es necesario garantizar que las sesiones de conexión estén cifradas y que existan diferentes niveles de privilegios para los usuarios o ciudadanos. 34

35 Servidor Antivirus El siguiente servidor que nos avocamos a describir para su utilización en este proyecto, nos lleva a entender que todas las organizaciones deberían desarrollar una solución antivirus que les proporcionara un elevado nivel de protección. Como diseño de seguridad de la red, se recomienda una solución antivirus realizada con un enfoque de defensa en profundidad que asegure que se mantienen las medidas preventivas adoptadas por la organización. Tal enfoque es vital para la seguridad de los equipos de la organización, puesto que, por desgracia, y a pesar de la gran cantidad de características y servicios prácticos que ofrece un sistema informático, siempre existe alguien que por los motivos que sean intenta encontrar una vulnerabilidad de que aprovecharse malintencionadamente. Para tales fines nos preparamos a tener un servidor que nos supla esta característica de seguridad, tales como: Detención de virus, bloqueo de software espía, detención de piratas informáticos, protección de identidad; evitando así el spam, los fraudes por correo electrónico y protegiendo la red inalámbrica. A continuación detalle del Servidor Antivirus Dell PowerEdge 860 bajo Sistema Operativo Linux, donde tendremos instalado Antivirus, AntiSpam, Filtrado de contenido, entre otros; que nos permita una fiabilidad en las informaciones. Dell PowerEdge

36 Dell PowerEdge 860 Sistema Operativo Memoria TCP/IP Offload Engine Enablement PCI Riser Configuración de Discos Duros Procesador Intel Xeon cuádruple X3220, 2x4 MB Cache, 2.40GHz, 1066MHZ FSB Procesador Intel Xeon cuádruple X3220, 2x4 MB Cache, 2.40GHz, 1066MHZ FSB LINUX Memorias DIMM 8GB, DDR2, 667MHz (4 x 2 GB), Dual Ranked El motor de descarga TCPIP de doble puerto Broadcom no está habilitado Controlador de Disco Duro Controlador SATA integrado RAID 5 Disco Duro Segundo Disco Duro Segundo Controlador de Disco Duro Dispositivo Óptico Tarjeta de Red Tarjeta de Administración Remota Bezel Opciones de Rieles 2nd Network Adapter Servicio de Soporte de Hardware Opciones de Instalación Riser con 2 ranuras: 1 ranura PCI-X 64 bit/133mhz y 1 ranura PCI Express x8 SATA integrado, 1 unidad conectada al controlador SATA integrado - NO RAID Disco duro de 500 GB, SATAII, de 3.5 pulgadas, con velocidad de 7,200 RPM Disco duro de 500 GB, SATAII, de 3.5 pulgadas, con velocidad de 7,200 RPM Tarjeta PERC 5/E SAS adaptadora de RAID, PCI-Express, 2x4 conectores, externa Unidad de CD-RW/DVD-ROM IDE 24X para servidores PowerEdge, todos los sistemas operativos Adaptador de red integrado de doble puerto Gigabit, sin motor de descarga TCPIP SI Sin bisel Chasis de rack con rieles rápidos para racks DELL o para otros racks con agujeros cuadrados Adaptador de red integrado de doble puerto Gigabit, sin motor de descarga TCPIP 3 años de servicio en sitio con respuesta al siguiente día laborable Sin evaluación de instalación Servidor de Prueba de Aplicaciones: Continuando con nuestra infraestructura tecnológica, el proyecto tendrá fases de prueba en las aplicaciones que en su momento se estén desarrollando y para tales fines se necesitara un servidor, que nos permita realizar estas pruebas. Constará con dos tipos de sistemas operativos: Linux-Windows Server 2003 R2; para correr en el varios tipos de aplicaciones. Dell PowerEdge

37 Dell PowerEdge 860 Sistema Operativo Memoria TCP/IP Offload Engine Enablement PCI Riser Configuración de Discos Duros Procesador Intel Xeon cuádruple X3220, 2x4 MB Cache, 2.40GHz, 1066MHZ FSB Procesador Intel Xeon cuádruple X3220, 2x4 MB Cache, 2.40GHz, 1066MHZ FSB LINUX Memorias DIMM 8GB, DDR2, 667MHz (4 x 2 GB), Dual Ranked El motor de descarga TCPIP de doble puerto Broadcom no está habilitado Controlador de Disco Duro Controlador SATA integrado RAID 5 Disco Duro Segundo Disco Duro Segundo Controlador de Disco Duro Dispositivo Óptico Tarjeta de Red Tarjeta de Administración Remota Bezel Opciones de Rieles 2nd Network Adapter Servicio de Soporte de Hardware Opciones de Instalación Riser con 2 ranuras: 1 ranura PCI-X 64 bit/133mhz y 1 ranura PCI Express x8 SATA integrado, 1 unidad conectada al controlador SATA integrado - NO RAID Disco duro de 500 GB, SATAII, de 3.5 pulgadas, con velocidad de 7,200 RPM Disco duro de 500 GB, SATAII, de 3.5 pulgadas, con velocidad de 7,200 RPM Tarjeta PERC 5/E SAS adaptadora de RAID, PCI-Express, 2x4 conectores, externa Unidad de CD-RW/DVD-ROM IDE 24X para servidores PowerEdge, todos los sistemas operativos Adaptador de red integrado de doble puerto Gigabit, sin motor de descarga TCPIP SI Sin bisel Chasis de rack con rieles rápidos para racks DELL o para otros racks con agujeros cuadrados Adaptador de red integrado de doble puerto Gigabit, sin motor de descarga TCPIP 3 años de servicio en sitio con respuesta al siguiente día laborable Sin evaluación de instalación Armarios tipo rack: Los servidores y los equipos de comunicación estará ubicados dentro de dos (2) armarios alto con espacio de 48U 600mm Wide x 1070mm Deep Enclosure. Armario alto con espacios de 48U para equipos adicionales. Ancho comparto para optimizar el espacio en el centro de datos. Para densidades bajas o medias de servidores y aplicaciones de red. Incluye: Baying hardware, CD de documentación, Tecla(s), Keyed-alike doors and side panels, Patas niveladoras, Piezas para montaje, Pre-installed casters, Paneles laterales. Estos armarios garantizaran la seguridad de los equipos y además están preparados con tecnología que puede soportar los fenómenos naturales, tales como, temblores de tierra, de tal manera que la vibración no afecte 37

38 los discos duro de los servidores o las partes frágil de ellos. Los armarios antes mencionados llevaran consigo Monitores LCD de alta calidad y montaje en estante diseñados para maximizar el espacio en un ambiente de centro de datos. Este dispositivo ayudara a la administración de los servidores, conectado a un Swicth KVM de 8 puertos. Switch : La comunicación de estos equipos estará soportada por los productos CISCO Switch Catalyst 3950, con puerto GB, los mismos pueden soportar tecnología Voz sobre IP. Sistema Ininterrumpido de Energía (UPS): Para prever cualquier contingencia en el sistema eléctrico y garantizar la estabilidad de los equipos, hemos optado por un modelo novedoso y recomendable para el tipo de proyecto que realizaremos. Este sistema Powerware de la empresa mundialmente conocida como Powerware; es expandible desde 3kva hasta 18 kva, para el caso que nos concierne utilizaremos configurado a 18kva, garantizando así mayor tiempo en el servicio, en caso de que fuese necesario. Plan de Continuidad de Negocio: Entendiendo la importancia del proyecto, preparamos un plan de continuidad de negocio que nos permitirá ante cualquier contingencia seguir ofreciendo los servicios a la ciudadanía. A continuación citamos: Documentación de las aplicaciones 38

39 Replica de servidores en lugares remotos Backup de las informaciones y softwares instalados Plan de recuperación de desastres Sistemas de Generadores de energía Base de datos de nuestro proveedores tanto locales como internacionales Detectores de humo o fuego Señalización de las áreas Entre otros II.- Justificación de la Respuesta Anterior en relación a los Usuarios Y funciones de la iniciativa de Gobierno Electrónico para la Tesoreria Nacional: Observando el esquema completo del proyecto, podemos emitir una justificación clara y concisa de que TIC son las únicas herramientas que posibilitan la transformación gradual de la forma y contenido de las relaciones de los ciudadanos con el gobierno. Estas relaciones son definidas en las constituciones y en las leyes, para ajustarse generalmente a un modelo de administración publica presencial, burocrático, vertical, rígido, formalista y costoso por el alto numero de trámites que deben realizar los ciudadanos, pero que con el uso de las TIC se pueden concretar en un Gobierno Electrónico, en un gobierno de información digital, en un gobierno a distancia, horizontal, flexible, sin intermediación y menos costoso que la administración tradicional. III.- Plan de Integración de TCI s Móvil Asociadas a TRAFEGOC, Considerando los siguientes aspectos: Identificación de las TIC s móvil asociadas al proyecto: La integración de tecnologías de comunicación móvil al proyecto de gobierno electrónico TRAFEGOC, se adaptaría a través de la modalidad *462 (*GOB) del Centro de Contacto Gubernamental para el Ciudadano, brindado por vía telefónica información sobre las transferencias electrónicas de pagos a suplidores del gobierno, como a instituciones del estado o del igual modo permitiendo al ciudadano consultar el pago de nomina. De esta manera podríamos agregar una opción extra a este importante servicios que estaría direccionada a nuestros servidores. Factibilidad Económica: Utilizando este canal *462 (*GOB) como entrada contribuiría en ahorro de tiempo y dinero; permitiendo que los ciudadanos no tengan que trasladarse de un lugar a otro en busca de la información; además que estaría disponible 24-7 en tiempo real, contribuyendo así a la optimización de los recursos humanos, técnicos y presupuestales. También agregamos que hacemos una reutilización de la tecnología al utilizar la plataforma *462 (*GOB) como entrada a la nuestra. 39

40 Funcionalidad: De acuerdo a las necesidades actuales de brindar información oportuna a los ciudadanos, este proyecto lo declaramos funcional; producto que las comunicaciones móviles (Celular, PDA, entre otros) en estos tiempos tienen un nivel más alto de acceso por los ciudadanos que el uso del Internet, además que por la facilidad de usarla no requiere una capacitación compleja. A continuación citamos de acuerdo a la 1 firma Finlandesa Nokia, fabricante de teléfonos celulares estima que habrá 170 millones de líneas en América Latina en el año 2008, y esto se puede considerar como un estimado conservador. Cobertura: La misma podría obtener una cobertura en todos los usuarios del Gobierno Central quien tiene en la actualidad 365,505 empleados, de acuerdo a la Contraloría General de la República, a diciembre del 2006; pero esta cobertura se mantendría en aumento incluyendo los suplidores del estado. IV.- Beneficios de Usar Tecnologías Móviles, considerando las tendencias en implementación tecnológica de comunicación basada en Internet Por el alto índice de penetración de las tecnologías móviles la misma exhibe múltiples beneficios. Dentro ellos podemos citar: activo 24-7, versatilidad, multiusos, entre otros. Considerando las nuevas tendencias que nos ofrece la red Wimax, que la misma permite que se haga realidad el concepto de Internet portátil mediante hotspots WLAN públicos en áreas metropolitanas. Permitiendo enlazar usuarios de empresas y residenciales en zonas urbanas y suburbanas donde es difícil el acceso a redes (ADSL, Cable, RDSI) tradicionales. Esta es una solución al problema de la exclusión digital, particularmente de Internet de alta velocidad, en zonas de baja densidad de población. V.- Justificación de la Inversión en TIC s Móviles con Respecto a las Cuentas Sociales de Impacto a la Iniciativa de G.E.: Tomando en cuenta el impacto que crearía en los clientes (Ciudadanos y Empresas) seria de mucha utilidad la implementación de Tecnologías Móviles, ya que se le daría una mayor facilidad a estos, por el alcance brindado y por las posibilidades de uso que tendrían. Puesto que sin tener que llegar a hacer inversiones cuantiosas, en el caso de las personas, se puede tener acceso a una conexión de Internet gratuita brindada por el gobierno. En el caso de las empresas, podrían utilizar estas conexiones y apoyarse por medio a ellas, lográndose con ello un nivel de integración mas participativa y democrática. Se facilitaría el nivel de interacción de la ciudadanía con la T.N. y se incrementaría el porcentaje de visitas de los usuarios a la página web de la T.N. 1 Datos de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) Datos de los otros años obtenidos de expertos consultados por el Economist. IPS y Nokia. 40

41 El grado de participación ciudadana se haría mucho más influyente, y se tornaría en un aumento en la confianza sobre las transacciones que le permite el TRAFEGOC, o las transacciones financieras que se puedan realizar en la T.N., a los usuarios o clientes. Implementando Oficinas Móviles, se reduciria el entaponamiento que se forma en algunas dependencias que solo ofrecen servicios en sus oficinas principales. Activando Centros de cómputos móviles en los lugares apartados en donde no existe el acceso a Internet por limitaciones de conectividad (no cuentan con redes de líneas telefónicas). El propósito de esto es impulsar el desarrollo regional a través de la utilización y aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicación (TIC) en los procesos educativos, gubernamentales y productivos de las comunidades. VI.- Retos de Implementar un G.E. Móvil para el TRAFEGOC: Reconozca el factor de riesgo Defina recomendación para tratar o eliminar cada factor de riesgo En relación a todo lo que hemos desarrollado, esto nos lleva a unas de las partes más importante del proyecto, nos referimos a los retos en la implementación del mismo, que a continuación numeramos: 1. Fomentar la educación digital 2. La inversión económica 3. Cierre de la brecha digital 4. Concientizar al ciudadano 5. Seguridad y confidencialidad en los procesos Reconozca el factor de riesgo 1. Robo de identidad 2. Política de continuidad por los gobiernos 3. Control de calidad en los servicios 4. Seguridad en la redes de comunicación 5. Plan de continuidad de negocio Defina recomendación para tratar o eliminar cada factor de riesgo 1. Validación con tarjeta de identidad única. 2. Crear un plan estratégico de 10 a 20 años con fiel cumplimiento del mismo. 3. Supervisión 24-7 de los procesos 4. Implementación de software y hardware de seguridad de vanguardia Actualización y pruebas constantes de los planes de continuidad de negocio, por ejemplo: simulacros, entre otros. 41

42 ETAPA 5 CONSTRUCCION DE ESCENARIOS DE IMPLEMENTACION DE GOBIERNO ELECTRONICO 42

43 1. Descripción de los valores o principios operativos de la iniciativa para habilitar un gobierno electrónico en relación a la calidad, eficacia, profesionalismo y transparencia, enfocados a habilitar las cuentas sociales Como valores o principios operativos para el proyecto de gobierno electrónico Transacciones Financieras Electrónicas del Gobierno Central (TRAFEGOC) a desarrollarse en la Tesorería Nacional podemos identificar los siguientes: Transparencia Eficiencia Central Seguridad Interoperabilidad Participación Estandardización - Buen Gobierno, digital, honesto y de calidad - Aumento de la productividad y competitividad del Gobierno Usabilidad - Reducción de costos operativos - Optimización de la interacción interinstitucional - Pagos electrónicos eficientes y personalizados - Control ciudadano sobre finanzas públicas Estos valores y principios operativos están orientados a habilitar las cuentas sociales definidas para este proyecto en relación a impactar considerablemente en la calidad, profesionalismo y transparencia del Gobierno Central. En lo referente al capital referencial de la Tesorería Nacional, la creación de estos nuevos valores, la integración de una visión democrática y participativa, la promoción de la transparencia y la eficiencia en las transacciones financieras del Gobierno Central, generan elevados niveles de participación ciudadana y aplicación de la Ley de Libre Acceso a la Información Pública, los valores de interoperabilidad, seguridad, usabilidad y estandardización contribuyen de manera primordial con el logro de una interacción óptima, segura y transparente entre instituciones del Gobierno, Ciudadanos y Gobierno y Empresas y Gobierno, cuya incidencia se refleja en el Capital Relacional, Financiero, Humano, Referencial, y al mismo tiempo en el Capital Instrumental, al integrar nuevos procesos automatizados aplicando las TICs. 2. Escenario de implementación de la iniciativa de gobierno electrónico: reconocimiento de mejores prácticas de proyectos de gobierno electrónico Tomando en cuenta la naturaleza de algunas prácticas de gobierno electrónico reconocidas como exitosas y su similitud con el proyecto Transacciones Financieras Electrónicas del Gobierno Central (TRAFEGOC), para instrumentar el escenario de su iniciativa podemos citar: - El Portal de Administración Tributaria del Gobierno Central Brasileño. - El Portal de Compras del Gobierno Federal de Brasileño. 43

44 - El Portal Chile Compra del Gobierno Chileno. - El Portal del Servicio de Impuestos Internos-SII del Gobierno Chileno. - El Sistema Compranet del Gobierno Federal de México. - El Sistema Electrónico de concursos y licitaciones: Jalisco. 2.1 Origen, desarrollo y resultados de las iniciativas - El Portal de Administración Tributaria del Gobierno Central Brasileño. El portal de Administración Tributaria del gobierno central brasileño permite la presentación de diferentes declaraciones juradas impositivas online y el pago de las mismas, con la opción de autorización de débito automático en cuenta corriente para ese efecto. Así mismos, este portal brinda el acceso a bases de datos con información sobre los contribuyentes, diversos tipos de formularios e información sobre legislación y estudios tributarios

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