De la provincialización de los hidrocarburos a la provincialización agrícola

Transcripción

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2 Federic Bernal De la prvincialización de ls hidrcarburs a la prvincialización agrícla 1 de 11 De la prvincialización de ls hidrcarburs a la prvincialización agrícla Pr Federic Bernal Buens Aires, Agst de 2008 Federalism de masas y federalism de pereta F rente al fracas de las tendencias plític-idelógicas de Marian Mren y Manuel Belgran, el mnpli del Rey fue reemplazad pr el de la ligarquía prteña. Cmenzó así la escisión de Buens Aires del rest de las prvincias, escisión que para subsistir y prsperar requirió enajenar la riqueza nacinal a través del cntrl de la aduana. El partid plític de esa ligarquía estaba cnstituid pr cmerciantes e imprtadres (apyads a su vez pr ls ganaders) e interesada en el cmerci exterir en general y cn el Rein Unid en particular. Su más ilustre representante, Bernardin Rivadavia, será el auténtic fundadr del partid unitari y precursr del mitrism. Fue entnces en psición a éste que emergió el verdader federalism, precisamente cm la expresión y el accinar cntraris al despj de la riqueza argentina pr una sla prvincia (la de Buens Aires). En su lugar, y cn el bjetiv de desarrllar las ecnmías reginales, prpus su redistribución equitativa entre tdas las prvincias cnfederadas, est es, entre las masas excluidas y despjadas del interir. Si el federalism (de masas) nació justamente en respuesta al unitarism prteñ, invcarl cm mecanism para la aprpiación prvincial de un determinad recurs resulta tan desacertad cm absurd. Que ls hidrcarburs ( cualquier tra riqueza) queden en mans exclusivas de la prvincia que ls cntiene es repetir y cnvalidar l que la Buens Aires del sigl XIX hiz cn la aduana. Es atentar cntra el desarrll armónic del interir (hy sól realizable cn su industrialización masiva); es pnerse a la justa redistribución de ls recurss de tds ls argentins entre tds ls argentins. En suma, es aplicar un federalism de pereta l que es igual, una prvincialización de recurss. De cóm el federalism cambió de prtagnistas y bjetivs El verdader federalism blandid pr las prvincias tuv su última aparición en el sigl XIX durante ls gbierns liberales de Mitre y Sarmient (y en el sigl XX cn las puebladas de Mscni y Tartagal cntra el menemism). Hasta la presidencia de Avellaneda sirvió cm instrument de defensa a la arrgancia y al avasallamient de la ciudad-puert, tant la de Buens Aires cm la de Mntevide. Per cn el jven tucuman, el decisiv apy electral recibid de diez prvincias y su cnsigna de campaña: federalización de la ciudad de Buens Aires, el federalism de masas asumirá la presidencia y verá realizad su gran sueñ seis añs después cn la Buens Aires, Ag/2008

3 Federic Bernal De la prvincialización de ls hidrcarburs a la prvincialización agrícla 2 de 11 incrpración de la ciudad Capital a la nación. Cn la derrta de Mitre pr el ejércit rquista en 1880, el factr centrífug de la unidad argentina era aniquilad. En adelante, el interés prvincial será sinónim del interés nacinal y viceversa. Per, cm aludims al cmienz, el verdader federalism tuv su última actuación en la década del 60. Entnces, la psición del interir hacia las plíticas en materia de recurss naturales emanadas de la separatista y egcéntrica Buens Aires resultaba tan lógica cm históricamente justificada. Pr ejempl, en 1862 y a pedid del Pder Ejecutiv, el plític y diputad de minas sanjuanin Juan Dming de Or terminó la redacción del Primer Códig de Minería (CM) del país. Or atribuyó la prpiedad de las minas a la Nación, n imprtara el territri en que se encntrasen. Dich pryect, presentad a la cmisión revisra en 1863, n fue tratad en el Cngres y quedó aplazad cm cnsecuencia del rechaz prvincial. Un rechaz que hundía sus raíces en el federalism de masas, curtid pr décadas de descnfianza de ls caudills prvinciales hacia el unitarism prteñ. Se trataba de la dictmía: Buens Aires-Prvincias. Al respect, cnviene recrdar que en plena elabración del CM, el Gbiern Federal de Mitre haciéndse ec de las recmendacines de Sarmient de n ecnmizar sangre de gauchs y de quemar rdenadamente tds ls edificis públics de Paraná (Crónica Argentina. J. Pérez Amuchástegui, 1979), aniquilaba al caudillism ppular, endeudaba al país cn empréstits de la banca lndinense y abría las puertas de la aduana a ls capitales extranjers y a las imprtacines masivas de manufacturas. Paralelamente, Vélez Sarfield, padre del Códig Civil de 1864, declaraba el principi rectr de la plítica del gbiern: Buens Aires es piedra fundamental sbre la cual se cnstruirá la nacinalidad argentina en tdas sus relacines interires y exterires (Ibídem, 1979). El éxtasis prteñ era infinit. De la man del bisabuel de Jsé A. Martínez de Hz, la ligarquía vacuna se aventuraba a crear su prpi partid plític, la Sciedad Rural Argentina. Mientras tant, el rest del país sucumbía al atras y a la asfixia scial y ecnómica. De allí la lógica prvincial de negar la entrega de ls recurss naturales en su territri al unitarism prteñ. Su expltación era el únic instrument de desarrll genuin del que aún dispnían. Y además, pr qué habrían de cmpartirls si Buens Aires jamás l había hech cn su prpia riqueza, la aduana? De la misma manera que cn el CM de 1862, el enfrentamient Buens Aires- Prvincias surgió, décadas después, cn ls pryects de nacinalización del petróle impulsada pr el yrigyenism. Per esta vez, las clases sciales, ls actres y ls bjetivs detrás del federalism habían cambiad. Casi medi sigl de pstración, nul desarrll de las fuerzas prductivas y la falta una ecnmía cnvergente hacia un centr interir fundad en la prducción capitalista industrial, había engendrad en la mayría de las prvincias (incluida Buens Aires) ligarquías exprtadras tan cntrarias a la unificación nacinal cm aliadas al capital extranjer. Salv hnradas excepcines, nada les imprtaba a sus referentes incrprarse a un mercad centralizad, pues ell implicaba perder ls resrtes ecnómics que ls alternaba indefinidamente en el pder. Y dad que un auténtic país federal se caracteriza pr hacer del Estad el instrument centralizadr de la ecnmía nacinal y de la redistribución y expltación federal de sus riquezas naturales, la prvincialización de Buens Aires, Ag/2008

4 Federic Bernal De la prvincialización de ls hidrcarburs a la prvincialización agrícla 3 de 11 recurss (la aprpiación pr una prvincia) se cnvirtió en escud suprem cntra el intervencinism estatal y las plíticas ppulares. Dich resumidamente, al cambiar ls actres e intereses de clase detrás del federalism, éste abandnó su carácter prgresiv riginal para cnvertirse en un regresiv y reaccinari. A md de síntesis y relacinad cn la ley petrlera del yrigyenism, transcribims la siguiente reflexión del pensadr neliberal Guillerm Yeatts: Una vez más, el únic fren a la plítica estatizante fue el federalism. Una vez más, durante ls debates parlamentaris de 1927 y 1928, en ls que se discutió y di media sanción al pryect del mnpli petrler estatal, se repite la existencia de la aprximación entre empresas privadas y elites prvinciales, que juntas levantarn las banderas del federalism y de la defensa de ls derechs cnstitucinales prvinciales (El Rb del Subsuel, 1996). De cóm se expresarn las vces del unitarism petrler A pesar de la media sanción, las peradras transnacinales, la izquierda prtuaria, el anti-persnalism y ls cnservadurisms prvincial y prteñ se aliarn en la Cámara Alta para rechazar el mnpli estatal y la nacinalización del petróle prpuesta pr el yrigyenism. Al frente parlamentari, se le adsó una activa hueste de gbernadres, publicacines lcales y extranjeras, y lbbistas de empresas afectadas. Benjamín Villafañe (h) gbernadr de Jujuy entre , fue hij del escritr, plític y líder del partid unitari del nreste argentin, Benjamín Villafañe ( ), a la sazón, amig persnal de Juan Lavalle y sci de ls gbierns prteñs de Sarmient y Mitre. Cm era esperable, su hij, el Villafañe gbernadr, se pus a la nacinalización del petróle, alegand que su aprbación: lanzará sbre Jujuy un hálit de muerte que l cndenará a la miseria y despblación eternas. Prlífic autr de sends librs y manifiests, pinaba del yrigyenism que: n es un partid plític. Es una enfermedad nacinal y un peligr públic (Petróle y Nacinalism en la Argentina. Carl Slberg, 1982). Pr su parte, el gbernadr de Mendza, Jsé Hipólit Lencinas ( ) señalaba públicamente: que las élites prteñas sól pensaban en medrar cn las riquezas de las prvincias y que la victria parcial en diputads: le ha permitid [al ficialism] centralizar en Buens Aires el dmini y gbiern de esta inmensa riqueza (Lencinas, 1958), juicis que plasmó añs después en su libr titulad: El Petróle y ls jerarcas del centralism prteñ. Del mism md, y en una muestra más de la ligazón entre este prvincialism de recurss y el cncept que del federalism tuv y tiene el unitarism prteñ, el diputad nacinal pr el partid Cnservadr ( ) y cnsejer legal de la Standard Oil, Matías Sánchez Srnd, temía que la ley petrlera del yrigyenism fuera la antesala a la redistribución de la prpiedad rural ya que en el fnd la guerra es a la estructura scial. Sbre la nacinalización del petróle, el futur ministr del interir del gbiern prvisinal de 1930, señalaba que: cn esta ley mnstrusa [ ] las prvincias desaparecerían cm entidades territriales y plíticas ante la nueva ley (Ibídem. Carl Slberg, 1982). Pr últim, la revista estadunidense Oil Weekly señalaba Buens Aires, Ag/2008

5 Federic Bernal De la prvincialización de ls hidrcarburs a la prvincialización agrícla 4 de 11 en un artícul de ctubre de 1929, que: la psición y el desinterés del Senad [en el tratamient y aprbación de la ley petrlera] han favrecid a las cmpañías privadas. Efectivamente, el Senad demró el tratamient de la ley, que se hiz etern cn el glpe de YPF Sciedad del Estad cm una empresa pdersa, centralizada y de pryección nacinal fue bastardeada. Había triunfad la prvincialización de recurss el unitarism petrler, lueg ratificads pr sendas leyes en la década del 30. La expansión del Estad-Nacinal empresari había sid inmvilizada. De cóm se expresan las vces del unitarism agrícla sjer Ochenta añs transcurriern de ls debates petrlers durante el segund gbiern de Yrigyen. De la igual frma que cn la prpuesta de nacinalización petrlera, la aprbación de la 125 n sól hubiera legitimad e inaugurad la entrada estatal al sectr agrpecuari, sin que hubiese cmenzad a federalizar su renta. Per análgamente a la ley yrigyenista, la victria del federalism de pereta durante ls debates parlamentaris de la Reslución 125 frenó la intervención estatal y la redistribución de la renta agrícla entre tdas las prvincias, únicamente realizable si es captada pr el Estad-Nacinal. Un día después de la vtación en el Senad, una editrial del diari La Nación, se refería al papel determinante que la cuestión del federalism de la disyuntiva: Estad Nacinal-Prvincias (léase Estad Nacinal-Mercad) había tenid en el cnflict: [Cbs tuv] la virtud, en su mment, de entender mejr que la presidenta y su marid que la naturaleza de la crisis era federal. Y es precisamente pr esta razón que la dergación de la 125 n puede ser atribuible a la invencibilidad de las cuatr entidades. Tampc a ls errres del gbiern de n discriminar a ls pequeñs muy pequeñs prductres (cuand l hiz n incidió en el resultad), ni al binmi Sciedad Rural-clase media. Fuern el unitarism agrícla (prvincialización de recurss), el anti-estatism y la alianza cn el sectr privad empresari y cmunicacinal las causas subyacentes de la dergación. Plítica y culturalmente, el federalism de pereta se impus al federalism de masas. Y fue desde un principi y en ests términs que el sectr agrari y la psición encararn la disputa. Pr ejempl y anticipand la psición de Santa Fe en el cnflict, el ministr de ecnmía Ángel Sciara señaló que el federalism en la Argentina cada vez se aleja más de l que plantearn nuestrs fundadres (PrDiari, 14/5/08). Pr su parte, la senadra Estenssr manifestó en su intervención del 25 de juni en la Cámara Alta: [El tratamient de] esta ley deberá restablecer un federalism real en la Argentina, un federalism n declamad, sin verdader, que redistribuya el mapa del pder y la riqueza entre el gbiern nacinal y las prvincias. En igual dirección se despachó su jefa, Elisa Carrió: está clar que la libertad, el federalism y la República, están en jueg (Crítica Digital, 14/07/08). Reflexines magistralmente cndensadas pr Lucian Miguens durante la cnferencia de prensa cn mtiv del lanzamient de la 122 Expsición Rural: Esperams que después de un debate de cuatr meses que mantuv prácticamente paralizada y en vil a la sciedad argentina, ls senadres, que Buens Aires, Ag/2008

6 Federic Bernal De la prvincialización de ls hidrcarburs a la prvincialización agrícla 5 de 11 sn ls legítims representantes de ls puebls del interir, cuyas ecnmías sn las más afectadas pr la Reslución 125, hagan un análisis prfund del tema y realicen una cntribución demcrática, que hnre esa representatividad que ls pbladres les cnfiarn. Lejs de cnvertirse en ls peradres de ls gbernadres ls guardianes de las cajas prvinciales, sn pr mandat del puebl argentin ls representantes de las prvincias en el Pder legislativ y su bligación es defender ls intereses de ls puebls de esas prvincias, que hy están en jaque pr decisión del Pder Ejecutiv. Hy el Senad tiene la llave para destrabar este cnflict y esper que esté a la altura de las circunstancias (SRA 10/7/08). A la par de esta estrategia, se ubicó también la ligarquía agrícla-ganadera de la CRA. Hras antes del act de Rsari del 25 de may, el tr referente de la Mesa de Enlace, Mari Llambías justificó su actividad militante despachándse cn un: n se puede depender tant de un pder central. Pnderación mejrada ds meses después, durante su pas pr la CGT Celeste y Blanca de Barrinuev, al cnvcar a que ls argentins ns saquems de encima la dminación, puest que n hay federalism y faltan ls recurss que les crrespnden a las prvincias (Diari Perfil 15/07/08). Pcs días antes, el senadr radical Ernest Sanz declaró que en la Argentina: el sistema federal está defrmad prque una blsa de diner que le crrespnde a las prvincias es captada pr el gbiern nacinal, añadiend de cara a la vtación en la Cámara Alta que: ls 3 senadres de cada prvincia deben vtar en cntra del pryect ficial (Tres Pderes, 13/07/08). Queda clar que para ests cnnacinales se tiene un gbiern central afín se hace de la Pampa Húmeda al decir de Abelard Rams un nuev Gibraltar en el Plata. De cóm Clet Cbs se hiz antipersnalista y hére del Mercad Lueg de un maratónic debate de más de 16 hras, discurss histórics e histriónics, actitudes explicables y tras enigmáticas, la Cámara Alta se expidió cn un empate. Tdas las miradas cnfluyern entnces al presidente del Senad que cn su vt n hiz más que cnfirmar su linaje antipersnalista. Ciertamente, el n psitiv de Cbs viene a reslver la gran cntradicción del radicalism: persnalism y antipersnalism. Cntradicción que al igual que el cnflict disparad el 11 de marz nace y se desenvuelve ligada a la cuestión federal. La disgregación de radicales entre persnalistas y antipersnalistas de la década del 20, se remnta en realidad a ls debates parlamentaris sbre la federalización de Buens Aires (su integración al rest del país). Pr un lad, Hipólit Yrigyen, diputad pr el rquism y favrable a la federalización de la ciudad Capital; pr el tr, el psitr Leandr N. Alem. Este últim, pinaba que de cncretarse la federalización se estaría: creand un pder mnstrus, que al devrar las energías prvinciales adquiriría una fuerza incntrlable capaz de avasallar a las sberanías reginales (Revlución y Cntrarrevlución en la Argentina. Jrge A. Rams, 1999). La psición de Alem era cincidente cn la de Mitre y Tejedr, emblemas prteñs cntra la nacinalización de la arrgante metrópli y su aduana. De allí que, una vez impuesta la federalización, ls elements separatistas prteñs (cnservadres y antipersnalistas), la Pampa Buens Aires, Ag/2008

7 Federic Bernal De la prvincialización de ls hidrcarburs a la prvincialización agrícla 6 de 11 Húmeda y el Litral se sirvieran de la falsa antinmia intereses prvinciales intereses Estad-Nacinal cm barrera a la expansión aglutinante del Estad. El vt de Cbs refleja esa antinmia. Días después de la dergación de la 125, el vicepresidente justificaba su decisión a un grup de peridistas expresand que: ls funcinaris (senadres y diputads) elects representan ante td a las prvincias. Sin dudas un raznamient prpi de Alem, ec de una Argentina anacrónica que se resiste a su unificación plític-ecnómica. El resultad: Cbs es el gran hére del federalism de pereta. Hére requerid y vitread pr tds. Pr ejempl, la Fundación Libertad, realizadra del 4t Cngres de Ecnmía Prvincial, Santa Fe 2015 titulad: Federalism y Desarrll. Implicancias, Ecnómicas, Plíticas y Sciales, cuenta para el cierre del event cn la presencia del mendcin. En la página ficial de la Fundación a pcs pixels de distancia del anunci del cngres un artícul Sbre el Federalism de Albert Benegas Lynch llama pdersamente la atención. Allí, su autr manifiesta que el medular de la idea federal es descentralizar y fraccinar el pder (Fundación Libertad. Ingres n-line: 09/09/08). Si el mitrism cntempráne persigue que la máxima investidura presidencial vuelva a sentirse huésped en la ciudad-puert el primer tucuman, la segunda platense, n existen dispsitivs más suprems y cntundentes para ell que la descentralización y el fraccinamient del gbiern nacinal. Éste, el federalism cbista. Un regresiv y reaccinari, cuy cntenid liberalunitari transfrmó la disyuntiva Buens Aires-Prvincias (justificada históricamente hasta el gbiern de Avellaneda) en: Estad Nacinal-Prvincias. Y cm es sabid que en ausencia del Estad es el Mercad quien gestina, regula e invierte, la disyuntiva finalmente termina pr mutar en: Estad Nacinal-Mercad. La Reslución 125 sintetiza este enfrentamient, y su dergación, la victria transitria del mercadism agrari. Pr esta razón, además de ser el hére del fals federalism, Cbs es también el hére del Mercad. El pasad 27 de agst, ls representantes de la Blsa de Cereales visitarn al vicepresidente para transmitirle su malestar cn las nrmas de la ONCCA, rganism que según el presidente de la Blsa, Ricard Frbes: afecta el nrmal desarrll de ls mercads y del cmerci internacinal (Infbae 27/08/08). Frente a la aún indeseable presencia estatal, parecería ser que el vicepresidente eligió ficiar de abgad prcuradr del Mercad. Al mens n se mlesta en disimularl. De cóm intentará avanzar el federalism de pereta: de la OFEPHI a la CFAA El presidente de la Federación Agraria, Eduard Buzzi calificó de maravills el resultad de la 125, resultad que a su criteri permitirá cnstruir cn esperanza un país federal. El dirigente pidió además: reivindicar la actitud de Cbs, cm la de ls 36 senadres que se animarn a tener una actitud en frma autónma dnde n imprtó de qué sign plític eran sin que pensarn en el interir del país (El Litral - 17/07/08). Análgamente, el presidente de la Cnfederación de Asciacines Rurales de Santa Fe, Rbert Ferrer recnció estar muy cntent prque primó la racinalidad [ ] La gente del interir y de las grandes ciudades inclus se expresaba prque se estaba avasalland fuertemente el federalism. Para Ferrer, que la presidenta haya Buens Aires, Ag/2008

8 Federic Bernal De la prvincialización de ls hidrcarburs a la prvincialización agrícla 7 de 11 decidid llevar el debate al Cngres: ns termina dand la razón: si funcinaban las institucines n debían currir hechs cm la impsición del centralism, la sberbia y el abus del gbiern nacinal (El Litral - 17/07/08). Per, fuern el abus y la sberbia del gbiern nacinal l que indignaba al sectr ruralista? O fue la amenaza de un Estad interventr expansiv, que además de cmenzar a regular la anarquía agraria saba embucharse parte de la renta diferencial? Ds añs atrás, Llambías había sid más sincer cuand expresó la precupación y disgust pr la pérdida de rentabilidad que tienen ls prductres agrpecuaris y que bedece al creciente fluj de nuevas intervencines del Estad (El Litral 27/10/06). La experiencia histórica demstró a ls discípuls de Mitre la relación directa entre intervencinism estatal e integridad nacinal. El Estad argentin (cm cualquier tr) btiene y renueva su frtaleza de la unidad ecnómica, plítica, cultural y militar de la nación tda. De aquí la imprtancia de atacar simultáneamente al intervencinism estatal y a la integridad argentina. Si el neliberalism gbernara actuaría resueltamente sbre ambs pilares: privatizand empresas del Estad y prvincializand recurss. Per cm n l hace, utiliza al celebérrim federalism de pereta para unificar el interés prvincial cntra el centralism prteñ, pues, está clar que sin unidad prvincial n hay frma de cntrarrestar al más pders Estad Nacinal. Una estrategia de prbad éxit y que recibiera vigrs impuls cn la dergación de la 125. Efectivamente, al día siguiente de la vtación y cn el bjetiv de armar una rganización similar a la que nuclea a ls Estads prductres de Hidrcarburs (OFEPHI), la Mesa de Enlace reclamó frmalmente: la creación de un Cnsej Federal Ampliad, representad pr tdas las prvincias, la Secretaría de Agricultura y las rganizacines de la Mesa de Enlace (Nuestr Agr 18/07/08). Privatizada YPF SE, las prvincias prductras ls Estads prductres (cm les gusta llamarse) fuern creand sus respectivas empresas prvinciales de energía y/ hidrcarburs. Empresas que desde la OFEPHI, junt a la ttalidad de las prvincias prductras y las peradras privadas n sól se pusiern a la creación de ENARSA, sin que desde entnces entrpecen y traban el nrmal accinar y desenvlvimient de la estatal. Cualquier entidad creada en ls albres del menemism durante la larga nche neliberal, resulta si n retrógrada al mens sspechsa, más aún si se prpne trabajar cn un clar sentid de federalism (CFA SAGyPA). El Cnsej Federal Agrpecuari (CFA) fue cread en 1990, en tiemps dnde el federalism impuest al país era el mism que despedía cerca de empleads de YPF de una planta estable de , barriend cn puebls y ciudades enteras del interir (Cutral Có, Plaza Huincul, Tartagal, Las Heras, etc.). Cn la dergación de la 125 y el repsicinamient de la Mesa de Enlace, es de esperar una agudización del federalism neliberal en el marc de la CFA, salv pr supuest, que el gbiern se las ingenie para rechazar su incrpración. Ahra bien, si la Mesa de Enlace finalmente termina impniend su ingres, el nuev CFA ampliad se cnvertirá en una pdersa herramienta plítica y de lbby para frenar el avance de la ONCCA, la AFIP y demás institucines dependencias estatales sbre el sectr. Entretant, la iniciativa de las rganizacines rurales recibió su primera gran adhesión. En su visita a la 101º Muestra Anual de Buens Aires, Ag/2008

9 Federic Bernal De la prvincialización de ls hidrcarburs a la prvincialización agrícla 8 de 11 Industria y Ganadería rganizada pr la Sciedad Rural de Rafaela, Santa Fe, el gbernadr Hermes Binner reclamó también la urgente: cnvcatria al CFAA, agregand que [la prducción de la prvincia] está en función de un país que necesita y va a salir cn el camp (ElOnceDigital 19/8/08). La redistribución de la renta agrpecuaria se habrá perdid pr cmplet, cuand desde el Cnsej se prpnga y apruebe la creación de empresas agrarias para cada un de sus miembrs, amparadas en una suerte de Ley de Federalización de ls Recurss Agraris, a imagen y semejanza de la Ley de Federalización de ls Hidrcarburs y de Privatización de Yacimients Petrlífers Fiscales. De cóm reimplantar las cndicines subjetivas del federalism de masas Para desarticular el federalism de pereta es precis cmenzar a trabajar en el rden cultural, desplazándl de las smetidas neurnas argentinas cm primer pas en su reemplaz pr el federalism genuin. Sól de esta manera pdrán instalarse las cndicines subjetivas de una plítica auténticamente federal en el país. A tales efects, resulta precis cmenzar pr indagar cuáles sn ls héres federales de ls miembrs supuestamente federales de la Mesa de Enlace (ls referentes de Miguens y Llambías sn bien cncids y cnstituyen la derecha del federalism agrari). Para el líder de la FAA, el superhmbre federal n es tr que el vicepresidente Cbs. Al mens así l expresó un día después de la vtación en el Senad. Si el federalism de Buzzi es pues, de crte antipersnalista, qué ns deparará el fundamentalista agrari, Alfred De Angeli? Durante su campaña a favr de la dergación de la 125 en Cncrdia, Entre Rís, subrayó que la pelea es pr el federalism e instó al gbernadr Sergi Urribarri a: agarrar nuevamente la bandera del federalism de Panch Ramírez y Urquiza (Diari del Sur Digital 4/6/08). Qué mágic artefact, qué divin artilugi fue capaz de erigir en héres del federalism justamente a ls grandes traidres de la causa federal en el Rí de la Plata? El mism De Angeli, ns brinda una pista: En la escuela primaria, Urquiza y Panch Ramírez eran la Histria. Después seguíams cn Belgran, la bandera, San Martín. Per Urquiza y Panch Ramírez, pr el federalism. Siempre el federalism (Diari Perfil. Entrevista a Alfred De Angeli 13/6/08). <<Clnización pedagógica>>, hubiera recncid al instante dn Artur, impidiend que tamañ absurd ns tmara desprevenids. Cóm explicar que en la cuna misma del federalism primigeni su sistema de enseñanza se dedique a frmar nuevas generacines de entrerrians aduladres de las versines prvinciales del separatism prteñ? Dn Artur respndería: <<Prque n hay mejr lugar para hacerl>>. Aquí cmpendiad el insólit federalism del jefe entrerrian de la FAA: Urquiza, el traidr federal de Pavón, frecid pr sí mism sus servicis a Mitre para luchar cd a cd baj las mismas banderas de Casers cntra el Paraguay; Ramírez, el traidr federal de Artigas. L just e indispensable para identificar el federalism de izquierda de la Mesa de Enlace. Habiend identificad el federalism de la FAA, avancems ahra sbre ls cncepts más sbresalientes del federalism genuin y su vinculación cn su máxim y auténtic inspiradr, Gervasi Artigas. El federalism en la Argentina nació cm la respuesta Buens Aires, Ag/2008

10 Federic Bernal De la prvincialización de ls hidrcarburs a la prvincialización agrícla 9 de 11 plítica, ecnómica, scial, cultural y militar (mntneras) de un país excluid pr la ligarquía agr-exprtadra y mercantil de la ciudad prtuaria. En su excelente bra Artigas y el Federalism en el Rí de la Plata (1986), Washingtn Reyes Abadie revela alguns detalles más que interesantes del federalism artiguista. Pr ejempl, en plítica aduanera (Reglament de Aranceles de 1815) se prpus cntrlar el cmerci interir y exterir de la Liga Federal en cntrapsición al régimen aduaner del puert de Buens Aires en mans del partid unitari. Fijó además la tasa general pr derechs de intrducción [de mercancías] entre un 25 y 40% según su clasificación y cuy máxim arancel crrespndía a prducts cmpetitivs cn las artesanías americanas [lcales]. De la misma manera, el artiguism cuidaba celsamente del desarrll y la prtección a las artesanías (industrias) lcales, cntrlaba el cmerci interir y exterir pr medi de tasas interprvinciales y aranceles de derechs en función del rigen y destin de ls prducts, subrdinaba además la salida-ingres de prducts cnfrme al estad de la prducción lcal, etc. Td ell y aquí l fundamental baj la premisa y la cnstante lucha pr nacinalizar la renta aduanera cm herramienta ecnómica para alcanzar un ascens scial permanente de las clases bajas. Pinera del prteccinism en el cntinente, en perfecta sintnía cn el Plan de Operacines de Marian Mren y Manuel Belgran, la plítica ecnómica artiguista estuv ttalmente enlazada a la cuestión agraria. Según Abadie, el Pryect de Agricultura de 1815 surge cm respuesta defensiva al sabte del mdel sciecnómic del Prtectr de ls Puebls Libres pr parte de prteñs y mntevideans. Precisamente, un de ls prblemas que más angustiaba al caudill era la defensa del cnsum lcal del mal arregl y arbitrariedad de ls abastecedres que hacían escasear la carne y el pan, cn padecimient del públic, en medi de la abundancia de ls trigs y del ganad que diariamente se mata entre el vecindari y ls saladers (Ibídem, 1986). A tales manibras desestabilizadras, Artigas retrucó cn fuertes plíticas interventras, veland pr el nrmal abastecimient del cnsum lcal, reguland la prducción de carne (matanza de ganad), estimuland el us de la tierra y su inversión pr parte del prpietari s pena de despj cn indemnización, cntrland el cmerci exterir mediante un equip de agentes cntralres y aplicand medidas preventivas-represivas hacia el cntraband. Pr l que se ve, el federalism artiguista n era muy afect a la desregulación agrpecuaria. En línea cn l expuest y a la luz del reciente alzamient ruralista, cnviene preguntarse qué tip de arancel hubiera aplicad Artigas a la prducción (exprtación) de un frut de la tierra que cultivad fabricad lcalmente n fuera cnsumid pr el país y además cmpitiera cn la prducción de tras materias primas necesarias a la demanda interna. De haber existid la sja, tal vez hubiese sid afectada cn el 40%. Del mism md, cabe interrgarse el tip de respuesta dada pr el líder federal ante el mal arregl y la arbitrariedad de ls abastecedres que hiciern escasear la carne y el pan durante el pasad lckut patrnal. Pr últim, n sería descabellad cincidir en un Artigas incndicinalmente aliad a ls agricultres familiares y pequeñs prpietaris excluids pr el mercadism agrari, tristes hereders del campesinad excluid del litral y la Banda Oriental, base ppular del artiguism. En cnclusión, ls señres de la Mesa de Enlace cada un a su md, miten hablar Buens Aires, Ag/2008

11 Federic Bernal De la prvincialización de ls hidrcarburs a la prvincialización agrícla 10 de 11 del federalism de masas prque hacerl implicaría divulgar y apyar un accinar ppulista, estatista, industrialista y de nacinalización de la renta agrpecuaria para usufruct de la ttalidad de la pblación (hy, cerca de 40 millnes de argentins). La recuperación del federalism artiguista y más imprtante aún, su ptimización y adecuación a la realidad nacinal (pr ciert n muy distinta en l que a terratenientes extrsivs se trata) resulta la llave de la cuestión agraria en la Argentina, est es, la reslución de su cuestión nacinal. De cóm el atras abna el federalism de pereta La principal y más dura psición al mnpli estatal petrler y a la federalización de ls recurss impulsada pr el yrigyenism prvin desde Salta (en menr prprción de Jujuy y Mendza). El escasísim desarrll de las fuerzas prductivas del país y su descnexión a un mercad centralizad, hiciern de la estructura ecnómica de la prvincia (extensible al rest, a excepción de Buens Aires) una primaria y atrasada, desbrdada de elements pre-capitalistas. Salta devin así en una imprtante exprtadra de azúcar y ganad a ls prductres chilens de nitrat. Per en 1918, y cm cnsecuencia de la invención alemana de substituts sintétics, el mercad chilen se derrumbó. Las familias acmdadas salteñas que vivían de la demanda trasandina y cntrlaban el negci se viern sumamente perjudicadas. Fue en este cntext que bm petrler mediante, las élites advirtiern en el nvel y preciad recurs una salida al castig infligid pr el desarrll tecnlógic german. Per a diferencia del azúcar y el ganad, el r negr precisaba de ingentes capitales y persnal especializad. Estaba clar que slas n pdrían; debían decidirse: YPF SE las transnacinales. Y se inclinarn pr estas últimas. Haberse decidid pr la estatal hubiese significad rebajarse al Estad-Nacinal, est es, medirse cn el pder lcal emanad de un gbiern central. Pr el cntrari, las peradras extranjeras mantendrían a raya al intervencinism estatal y en tant n vieran afectada su tasa de ganancia evitarían cntrariar a las administracines prvinciales. Mens prblemas, mens cntrl, mens redistribución de la renta. En suma, mens gbiern central, mens país federal. Éste, el enfque que salv hnradas y escasas excepcines prevaleció en Mendza y demás prvincias petrleras del nreste, básicamente entre 1916 (debates sbre el Pryect Mel-Mren) y Si bien el cnflict cn el Estad Nacinal se agudizó durante la década del 20, tuv su pic cn ls debates parlamentaris de 1927 y 1928 y culminó cn el glpe de 1930, la reacción prvincial resurgirá una y tra vez a l larg del sigl XX (y l que va del XXI), exacerbad siempre que pr la Casa Rsada desfile un gbiern dispuest a nacinalizar su recurs. La derrta de una revlución industrial en la Argentina y sus cnsecuencias en la cntinuidad del atras y la desigualdad del país a pesar de haber sid atenuads transitriamente durante el primer y segund gbiern de Perón cnstituyen el basament del federalism de pereta en el país. Per pr frtuna, el binmi atrasdesigualdad se tpó nuevamente cn un gbiern dispuest a revertirl. N bstante y sin desmedr de l cnseguid en materia de reindustrialización y reactivación del Buens Aires, Ag/2008

12 Federic Bernal De la prvincialización de ls hidrcarburs a la prvincialización agrícla 11 de 11 aparat prductiv nacinal del 2003 a la fecha, ls númers revelan la magnitud del desafí y l much que aún resta pr hacer. Indican, asimism, que la slución es de tip estructural: sól una transfrmación revlucinaria de la plítica industrial en la Argentina pdrá erradicar su atras y desigualdad. Mientras tant, ambs flagels siguen haciend estrags. En la actualidad, sól cinc distrits aprtan el 80% del ttal del PBI nacinal, mientras que Buens Aires y Capital Federal aprtan casi el 60% del ttal (Buens Aires Ecnómic 11/9/08). Alg similar sucede cn el cnsum de cmbustibles en el parque autmtr y en la generación eléctrica (indicadres de la actividad cmercial, industrial y sciecnómica de cada prvincia), dnde Buens Aires y la Capital Federal, cncentran el 47, 85 y 98 pr cient del ttal nacinal en el cnsum de naftas, fuel-il (participa cm cmbustibles en usinas térmicas) y jet-fuel (cmbustible aére), respectivamente (PFC Energy Septiembre 2008). Finalmente y en materia labral, la prvincia de Buens Aires y Capital Federal pseen el 57,4% del ttal de trabaj privad del país (Buens Aires Ecnómic 11/9/08). Ahra bien y cm se viene señaland a l larg del trabaj, resulta interesante advertir la relación directa entre la desigualdad y la distribución de la riqueza nacinal cn el grad de dependencia y la vracidad de las prvincias hacia ls recurss naturales (petrlers, miners, agraris, etc.) dentr de sus límites gegráfics. Dad que sus ecnmías atrasadas n desean (ni pueden) desprenderse de ells exceptuand a ls gbierns prvinciales alineads al gbiern nacinal, brta espntáne el federalism de pereta. En efect, el atras y la desigualdad del país prfund sumads al rang de prpietarias trgad pr ls decrets y las leyes cimentadas en la refrma menemista de la Cnstitución de 1994 empujarn y empujan a las prvincias ricas en recurss naturales, a sus gbernadres, sus familias tradicinales y al sectr privad, a desviarse de la esfera de un Estad centralizad, a rechazar la federalización de su renta (cm se vi, sól psible si es captada pr el Estad-Nacinal) y a prfundizar la primarización de sus bases ecnómicas. Al igual que Salta en tiemps del yrigyenism (cn la salvedad de Güemes), las prvincias mineras permiten hy la exprtación de r, cbre, zinc, mlibden, etc. a cambi de migajas; las prvincias petrleras se desgarran las vestiduras para que las peradras vuelvan a exprtar crud en un país cn muy escasas reservas; y las agrarias de la Pampa Húmeda (a excepción del gbiern bnaerense) n hacen sin cincidir cn la sjización de la agricultura, cnvcand a un Cnsej Federal Agrpecuari Ampliad regid pr el criteri federal de la Mesa de Enlace. En cnclusión, la primarización de las ecnmías prvinciales y el desinterés casi generalizad de fundar una industria mderna y tecnlógicamente avanzada cm única y efectiva arma cntra su prpi subdesarrll, abnan y fertilizan el camp para la prliferación del federalism de pereta, barrera plítica para n ceder sus recurss a la nación. El atras y la desigualdad de la Argentina y de ls argentins adepts a la zncera del destin agrari del país sn ls pilares de este federalism impstr, un bslet y balcanizadr emblema cntra el centralism de Buens Aires. Federic Bernal. Buens Aires, 31 de Agst de 2008 Buens Aires, Ag/2008

13 NOTAS SOBRE EL AUTOR Federic Bernal Es biquímic y bitecnólg de la Universidad de Buens Aires. Fue becari de investigación en el Institut Nacinal de Tecnlgía Agrpecuaria (INTA), en el Institut Nacinal de Aliments (INAL) y en el Institut Nacinal de Medicaments (INAME). Desde hace varis añs se desempeña cm Directr Ejecutiv de la Sciedad Iberamericana de Infrmación Científica (SIIC) y cm Directr Editrial del (CLICeT). También se desempeña cm clabradr del Área de Recurss Energétics y Planificación para el Desarrll del IDICSO (Universidad del Salvadr), y cm clumnista especializad en materia energética del periódic Página/12 y del mensuari Le Mnde Diplmatique el Dipló (Edición Cn Sur). En 2006 fue cnductr del prgrama de TV pr cable Cnciencia y Energía, transmitid pr Canal Metr. Ha participad cm expsitr en numerss seminaris y cngress nacinales e internacinales sbre la prblemática energética de Argentina y de América Latina. Entre sus últimas publicacines, se destacan: Petróle, Estad y Sberanía. Hacia la empresa multiestatal latinamericana de hidrcarburs (Ed. Bibls, Buens Aires, 2005) y c-autr de Cien añs de petróle argentin. Descubrimient, saque y perspectivas (Editrial Capital Intelectual, Clección Claves para Tds, Buens Aires, 2008). Es bisniet del Ing. Enrique Hermitte, descubridr del petróle argentin en Cmdr Rivadavia, el 13 de Diciembre de Buens Aires, República Argentina Ciencia y Energía es el Prtal de Internet Oficial del CLICeT

14 Staff del CLICeT Dirección Editrial Federic Bernal y Ricard De Dicc editrial@cienciayenergia.cm Dirección de Investigación Científic-Técnica Ricard De Dicc y Jsé Francisc Freda investigacin@cienciayenergia.cm Dirección Cmercial y Prensa Juan Manuel García cmercialyprensa@cienciayenergia.cm Dirección de Arte y Diseñ Gráfic Gabriel De Dicc webmaster@cienciayenergia.cm Buens Aires, República Argentina Ciencia y Energía es el Prtal de Internet Oficial del CLICeT

15 Crdinadres de ls Departaments de la Dirección de Investigación Científic-Técnica Latinamérica e Integración Reginal Gustav Lahud y Federic Bernal Defensa Nacinal, Seguridad Hemisférica y Recurss Naturales Gustav Lahud Industria, Ciencia y Tecnlgía para el Desarrll Federic Bernal y Ricard De Dicc Agr, Sberanía Alimentaria y Cuestión Nacinal Federic Bernal y Jsé Francisc Freda Estadística, Prspectiva y Planificación Energética Ricard De Dicc, Jsé Francisc Freda y Alfred Fernández Franzini Energía en Argentina Federic Bernal y Jsé Francisc Freda Energía en el Mund Facund Deluchi y Gustav Lahud Energías Alternativas Juan Manuel García y Ricard De Dicc Cmbustibles Renvables Juan Manuel García y Federic Bernal Tecnlgía Nuclear Argentina Ricard De Dicc y Facund Deluchi Tecnlgía Aerespacial Argentina Ricard De Dicc y Facund Deluchi Buens Aires, República Argentina Ciencia y Energía es el Prtal de Internet Oficial del CLICeT