Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Transcripción

1 Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre privativo, ocasionando así la desnutrición. Esto a su vez, ocasiona que los niños de las mujeres con desnutrición tengan hijos con bajo peso al nacer y aumente este indicador. Ilustración No. 17: Porcentaje de niños con bajo peso al nacer Fuente: DANE - EEVV. Iniciación de lactancia Una de las formas de disminuir la desnutrición en los niños es suministrándoles leche materna, considerada como la mejor fuente de nutrición para ellos. De aquí surge el indicador de iniciación de la lactancia, el cual evidencia el porcentaje de niños nacidos que en los últimos cinco años anteriores a la encuesta, recibieron leche materna alguna vez. Esta proporción disminuyó en 2010 con relación a 2005 para La Guajira y el promedio nacional (ver Ilustración No. 18). En este sentido, mejorar las condiciones de vida y de salud de la madre deben ser temas a tener en cuenta en las políticas nacionales y territoriales. Ilustración No. 18: Iniciación de lactancia 2000, 2005 y 2010 En el año 2000, la encuesta no era representativa a nivel departamental. Fuente: ICBF y Profamilia - ENDS 2000, 2005 y

2 Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre En resumen, frente a este primer ODM sobre la situación de pobreza, se encuentra que La Guajira ocupa una posición crítica respecto al contexto nacional, lo que se refleja bien sea por la medida de indicadores de ingresos o por la medición multidimensional. No hubo una mejoría de la situación en relación con la estudiada en la edición anterior de este documento sobre La Guajira frente a los Objetivos del Milenio. Por esta razón, se reitera la importancia y la necesidad de implementar políticas integrales que incluyan, entre otras, la generación de oportunidades de trabajo para incrementar el ingreso de las personas, lo que a su vez debe estar acompañado por un aumento en la cobertura y mejoramiento de calidad de la educación, los servicios públicos y la atención en salud. Igualmente, cabe resaltar, que pese a los altos ingresos por concepto de regalías de carbón y gas que recibe el departamento, no se percibe una adecuada redistribución del ingreso y por ende, persiste el problema de pobreza por ingresos. El bajo poder adquisitivo de gran parte de la población del departamento, reflejado en los indicadores de ingresos insuficientes, tiene como uno de sus resultados los altos índices de desnutrición y deficiencia de consumo energético. Por consiguiente, es importante que las autoridades locales identifiquen que la solución a problemas como el hambre y la desnutrición no es sólo de oferta de alimentos, sino también de acceso a los mercados y al empleo, así como, de otras políticas tales como el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres, dado su rol central en el cuidado y bienestar de sus hijos. 42

3 Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre 43

4 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal 44

5 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal 45

6 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Cuadro No. 4: Metas del Objetivo de Desarrollo del Milenio 2 Metas Universales Metas Colombia Indicadores Meta 2015 Meta Universal 2A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Meta Colombia 4: Garantizar el acceso universal a la educación básica, con calidad en el servicio. Fuente: DNP - Conpes Social 140 de Tasa de cobertura bruta en educación básica (preescolar, básica primaria, básica secundaria). 100% Tasa de cobertura bruta en educación media. 93% Tasa de analfabetismo (población de 15 a 24 años). Años promedio de estudio (población de 15 a 24 años). 1% años Tasa de repetición. 2.30% Panorama general La educación es considerada como uno de los principales determinantes del desarrollo económico y social de una nación. Por medio de ésta, las personas desarrollan la creatividad, estimulan hábitos de integración social, acceden al mercado laboral en mejores condiciones, incrementan la productividad y generan ideas que benefician el desarrollo integral del país. Incluir la educación dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es un gran paso hacia la superación de las problemáticas que afectan a la humanidad. Meta Colombia 4: Garantizar el acceso universal a la educación básica, con calidad de servicio Indicador: Tasa de cobertura bruta en educación básica (preescolar, básica primaria y básica secundaria) Las metas trazadas por Colombia en el marco de los ODM establecen una cobertura bruta del 100% para educación preescolar, básica primaria y básica secundaria - grados 0 a 9º. El departamento de La Guajira ha cumplido la meta para la educación básica primaria (142.5%) y está cercana a cumplirla para la educación preescolar (90.2%). No obstante, la cobertura de básica secundaria se encuentra por debajo de la meta, situándose en 77.6% en 2010 (ver Ilustración No. 19). Para el caso de Colombia en general, esta meta se ha cumplido en Aunque la cobertura de preescolar es menor al 100%, con un 90.1%, la cobertura de los tres niveles de educación en su conjunto es 110.9% (ver Ilustración No. 20). Al respecto es importante anotar que las tasas de cobertura bruta se calculan con el número de estudiantes que cursan cierto nivel de educación sobre el número de personas dentro de un determinado rango de edad 6, lo cual puede resultar en tasas mayores al 100% debido a la extraedad. Es decir, estas tasas acogen todos los estudiantes matriculados sin importar si éstos tienen edades superiores o inferiores a los establecidos y los divide sobre una población con edades específicas. 6 El Plan Sectorial de Educación estableció los siguientes rangos de edades por nivel educativo: básica primaria de 6 a 10 años, básica secundaria de 11 a 14 años, y educación media de 15 a 17 años. 46

7 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Ilustración No. 19: Tasa de cobertura bruta en educación básica: preescolar, básica primaria y básica secundaria en el departamento de La Guajira Fuente: MEN - SINEB. Ilustración No. 20: Tasa de cobertura bruta en educación básica: preescolar, básica primaria y básica secundaria en Colombia Fuente: MEN - SINEB. 47

8 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Indicador: Tasa de cobertura bruta en educación media Respecto a la cobertura en la educación media -grados 10 a 12- la meta es de 93%. En este aspecto La Guajira está en un 59.2% en 2010 luego de una mejora importante desde 2002, en tanto que Colombia en 78.6% también después de un proceso de notorio incremento. Sin embargo, para los próximos años esta tasa debería aumentar a un ritmo más acelerado si se pretende alcanzar la meta (ver Ilustración No. 21). Ilustración No. 21: Tasa de cobertura bruta en educación media Fuente: MEN - SINEB. Indicador: Tasa de analfabetismo (población de 15 a 24 años) Analfabetismo es la incapacidad de leer o escribir por la falta de aprendizaje. La tasa de analfabetismo para Colombia, según el Ministerio de Educación Nacional - MEN, era de 2.4% en 2001 y se redujo a 2.0% en 2008 (ver Ilustración No. 22). Para alcanzar la meta de 2015, es preciso ampliar los programas de alfabetización e incrementar la inserción escolar de los niños y jóvenes. La tasa de analfabetismo a nivel departamental se obtuvo de una fuente de información diferente a la indicada anteriormente. Esta tasa, de acuerdo al Censo de 2005, era de 31.4% para la población de 15 años y más, siendo un porcentaje superior al promedio nacional (8.4% según el Censo 2005). Si se considera que más del 40% de su población es de origen indígena y domina su propia lengua materna (principalmente el wayuunaiki, de origen arawak), el analfabetismo debería ser menor. Cabe anotar que factores como la falta de material didáctico, han desincentivado la enseñanza efectiva de la lengua materna como es el caso del wayuunaiki de gran valor histórico y cultural. De otro lado, las políticas destinadas al cumplimiento de esta meta de erradicación del analfabetismo deben aprovechar el interés de la población joven en aprender también el idioma español, mediante el aporte de la etnoeducación. 48

9 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Ilustración No. 22: Tasa de analfabetismo joven en Colombia Fuente: MEN con base en DANE - ECH y GEIH y Censo Indicador: Años promedio de estudio de la población joven (15 a 24 años) En 2003, el número promedio de años cursados por la población entre 15 y 24 años de edad en Colombia era de 8.53 años. En 2008, la última información oficial publicada por el MEN registra un aumento a 9.25 años (ver Ilustración No. 23). La meta de años promedio de educación establecida para 2015 plantea un importante reto, principalmente en lo que respecta a los hogares de menores ingresos, donde la población infantil y joven se ve obligada a entrar al mundo laboral sin finalizar el ciclo educacional, y por consiguiente se mantiene la brecha educacional con respecto a los hogares de mayores ingresos, con lo cual se perpetúa este círculo vicioso. Cumplir con la meta sería coherente con lo determinado en la Constitución Política, referente a los nueve grados consagrados como obligatorios 7. Ilustración No. 23: Años promedio de educación de la población joven Fuente: MEN con base en DANE - ECH y GEIH. A nivel departamental se cuenta con datos oficiales del Censo de 2005, fuente de información diferente a la señalada en el nivel nacional. Aunque no calcula el mismo indicador de la meta, se escogió una estadística similar: porcentaje de personas que alcanzaron cierto nivel educativo. Al respecto, 27.6% de las personas en La Guajira 7 Artículo 67, Constitución Política de Colombia de

10 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal alcanzaron el nivel de básica primaria, 23.1% el nivel de secundaria (básica secundaria más media académica), 7.4% el nivel superior y posgrado, y 32.1% no tuvo ninguna educación. En contraste, a nivel nacional el porcentaje de personas que logró llegar hasta el nivel de primaria fue 37.2%, el nivel de secundaria 31.8%, el nivel superior y posgrado 11.9%, y aquellos sin ninguna educación fue 10.2%. Lo anterior se traduce en la existencia de una alta población guajira sin educación o con bajo nivel educativo, resultando así en años promedio de educación menores al nacional (ver Ilustración No. 24). Ilustración No. 24: Nivel educativo alcanzado 2005 Fuente: Censo Indicador: Tasa de repetición La tasa de repetición mide el número de alumnos que no aprobaron el nivel educativo en el cual se encontraban matriculados, con respecto al total de estudiantes matriculados en ese grado escolar. El mecanismo de promoción automática, establecido por el Decreto 230 de 2002 del MEN y derogado por el Decreto 1290 de 2009, incidió en la reducción de esta tasa. Lo anterior se observa a nivel nacional en la disminución de 5.5% en el 2002 a 3.4% un año después. En el 2008 el porcentaje se encontraba en 3.1% para el promedio nacional, superior a la meta 2015 de 2.3% (ver Ilustración No. 25). Ilustración No. 25: Tasa de repetición a nivel nacional Fuente: MEN con base en DANE - ECH y GEIH. La información obtenida para La Guajira proviene de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS) 2010, fuente de información diferente del nivel nacional. Esta encuesta calcula las tasas de repetición 50

11 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal por cada grado escolar, plasmadas en la Ilustración No. 26. Las tasas de primero a cuarto grado en La Guajira son similares a los promedios nacionales. Por el contrario, en quinto y sexto grado son significativamente mayores, y desde octavo grado en adelante las tasas se vuelven inferiores. Estudiar la información desagregada por grado escolar, permite focalizar esfuerzos para disminuir la repetición sin sacrificar la calidad educativa. Al respecto, sería recomendable enfocarse en la problemática de la población de quinto y sexto grado para conocer las causas que hacen que las respectivas tasas sean mayores a los promedios nacionales. Ilustración No. 26: Tasa de repetición por grado escolar 2010 Fuente: ICBF y Profamilia - ENDS Temas como la deserción y la calidad de la educación son importantes de examinar a la hora de diseñar políticas educativas del departamento. Una mala calidad educativa perjudica el buen desarrollo de las personas, limitando el impacto positivo de la educación sobre el desarrollo económico y social. Por esta razón, a continuación se presentan indicadores complementarios acerca de la calidad educativa en educación básica primaria y básica secundaria en La Guajira. Calidad de la educación: Resultados pruebas SABER 5º y SABER 9º Los resultados de las pruebas SABER son un importante indicador relativo a la calidad en básica primaria y secundaria con respecto al promedio nacional. Los resultados de las pruebas SABER en 5 grado durante , y 2009 ubican al departamento por debajo del promedio nacional. Particularmente, en las áreas de matemáticas y lenguaje, estos promedios empeoraron incrementando la brecha respecto el promedio nacional (ver Ilustración No. 27). Ilustración No. 27: Resultados pruebas SABER 5º períodos , y 2009 Fuente: ICFES. 51

12 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Los resultados de la prueba SABER para el grado 9º sitúan a La Guajira por debajo del promedio de Colombia, tanto en las pruebas de como en las realizadas en Al igual que en el grado 5º, estos datos mostraron una tendencia a desmejorar en áreas como lenguaje y matemáticas, con lo cual la brecha con el promedio nacional se ha incrementado (ver Ilustración No. 28). Ilustración No. 28: Resultados pruebas SABER 9º períodos , y 2009 Fuente: ICFES. En balance, tomando en consideración los indicadores presentados para el segundo ODM, se observa que existe una alta cobertura en educación preescolar y básica primaria; sin embargo, el departamento aún debe incrementar la cobertura en básica secundaria y media académica y de esta forma se lograría aumentar el número de años promedio de educación de la población joven. El énfasis hacia la mejor formación de esta población también debe abarcar iniciativas de alfabetización masiva, para disminuir las altas tasas de analfabetismo. Por otro lado, se debería implementar un conjunto de políticas que ataquen problemas que impiden el acceso a la educación, como lo son los costos de materiales, facilidades de transporte a las escuelas, entre otros. Finalmente, es importante adelantar esfuerzos para incrementar la calidad educativa mediante estrategias tales como el mejor aprovechamiento de las tecnologías de la información y software educativo. 52

13 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal 53

14 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 54

15 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 55

16 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Cuadro No. 5: Metas del Objetivo de Desarrollo del Milenio 3 Metas Universales Metas Colombia Indicadores Meta 2015 Meta Universal 3A: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de enseñanza para el año Meta Colombia 5: Lograr la igualdad de género y la autonomía de la mujer. Proporción de escaños ocupados por mujeres en el Congreso Nacional. Proporción de mujeres candidatas sobre el total de personas candidatizadas. Proporción de mujeres en los niveles 1 y 2 de las ramas ejecutiva y judicial, a nivel nacional y territorial. Brecha en la tasa de participación femenina. Implementación de acciones afirmativas para el aumento de la proporción de las mujeres candidatizadas. 1. Implementación de acciones afirmativas para el aumento de la proporción de las mujeres candidatizadas. 2. Cumplimiento de la Ley de Cuotas, 581 del año Participación mínimo del 30% en los cargos de máximo nivel decisorio y de otros niveles decisorios, en los niveles del poder público definidos en los artículos 2o y 3o de la misma Ley. 20% Brecha en la tasa de desempleo. 3% Brecha de ingresos laborales mensuales promedio. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas según rango de edad que han experimentado alguna violencia física por parte del esposo o compañero. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas según rango de edad que han experimentado alguna violencia física por persona diferente al esposo o compañero. Porcentaje de mujeres según rangos de edad que han sido forzadas físicamente por el esposo, compañero u otra persona a tener relaciones o actos sexuales. Proporción de mujeres valoradas por violencia de pareja. Tasa de informes periciales sexológicos en mujeres. Fuente: DNP - Conpes Social 140 de % 1. Diseño, desarrollo e implementación del Observatorio Nacional de Violencias. 2. Línea base definida para seguimiento y monitoreo de la violencia de género, intrafamiliar y sexual. Panorama general Este objetivo busca eliminar la diferencia entre hombres y mujeres en los ámbitos económico, social, político, cultural y familiar. La desigualdad o inequidad de género ha estado relacionada con altos índices de violencia intrafamiliar, ineficiencia en la utilización de los recursos humanos, baja participación política, y la perpetuación de la pobreza. Aún existen escenarios de desigualdad en el acceso a los beneficios del desarrollo por parte de la mujer en el país y en La Guajira. La participación de la mujer en el mercado laboral está subvalorada, dado que las labores de la casa no son reconocidas; la remuneración de sus trabajos es inferior a la de los hombres, y el acceso al empleo es reducido. Además, la participación femenina en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público es baja. 56

17 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer No obstante, en los últimos años hubo una reducción en las tasas de violencia contra la mujer, lo que constituye un avance no sólo en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo sino también en materia de derechos humanos, y en este sentido en cuanto al respeto por la dignidad, la libertad, la integridad y la vida de las mujeres. En el año 2000 se aprobó la Ley 581, Ley de Cuotas, que fomenta la participación de la mujer en los niveles del poder público, en candidaturas de elección popular, y en la promoción de la igualdad de condiciones laborales y de remuneración. A continuación se describen algunos indicadores de igualdad de género y su evolución para el país y el departamento de La Guajira. Meta Colombia 5: Lograr la igualdad de género y la autonomía de la mujer Indicador: Proporción de escaños ocupados por mujeres en el Congreso Nacional y otros cargos de elección popular La mujer, desde hace 50 años empezó a tener un papel participativo dentro de la política colombiana, logrando ejercer su derecho a elegir y a ser elegida en política. Aunque su inclusión en la política nacional ha sido gradual, sigue siendo limitada según muestra el indicador de proporción de escaños ocupados por mujeres en el Congreso Nacional (Ilustración No. 29). Desde el periodo constitucional de a , no es notorio un cambio sustancial en los escaños ocupados por mujeres. En la Cámara de Representantes el porcentaje ha oscilado entre 10% y 12%, y en el Senado entre 12% y 13%, con un crecimiento en el último periodo hasta el 16%. Ilustración No. 29: Proporción de escaños ocupados por mujeres en el Congreso Nacional Fuente: Consejería Presidencial por la Equidad de la Mujer con base en la Registraduría Nacional del Estado Civil. Además del indicador anterior de cargos públicos de elección nacional, a continuación se describen indicadores para cargos de elección territorial. A este nivel se hace referencia a gobernación, alcaldía, asambleas departamentales y concejos municipales y se excluyen las Juntas Administradoras Locales. Al respecto, el comportamiento de cargos ocupados por mujeres ha incrementado, a excepción de las gobernaciones. La participación de las mujeres parece tener un mayor avance en el nivel territorial que en el nacional, pero sigue siendo baja en comparación a la participación mínima de 30% establecida por la Ley de Cuotas para otros niveles decisorios (ver Ilustración No. 30). 57

18 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Ilustración No. 30: Proporción de cargos de elección popular ocupados por mujeres en los niveles regionales Fuente: Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer con base en la Registraduría Nacional del Estado Civil. Específicamente para La Guajira, los resultados de las elecciones más recientes de octubre de 2011 arrojan que cuatro mujeres ocupan el cargo como alcaldesas entre los 15 municipios (26.7%), tres diputadas fueron elegidas de 11 curules (27.3%) y 36 mujeres son concejalas de 152 (18.7%). La participación femenina en el departamento se compara favorablemente con los resultados de resto del país. Indicador: Proporción de mujeres candidatas sobre el total de personas candidatizadas Durante las elecciones llevadas a cabo desde 2006 a 2011, se ha incrementado el número de mujeres candidatas como se muestra en la Ilustración No. 31. El crecimiento más notorio es para las elecciones a nivel territorial (gobernaciones, alcaldías, asambleas departamentales, concejos municipales y Juntas Administradoras Locales), el cual pasó a 36% en Las candidatas a cargos de elección nacional (Presidente, Cámara de Representantes y Senado) también aumentaron en 6%, al pasar de 17% en 2006 a 23% en No obstante, cuando se compara el porcentaje de candidatas mujeres con el de mujeres electas (indicadores anteriores), se observa que el segundo es menor. 58

19 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Ilustración No. 31: Proporción de mujeres candidatas sobre el total de personas candidatizadas - elecciones de 2006, 2007, 2010 y 2011 Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. El porcentaje de mujeres candidatas en las elecciones recientes de octubre de 2011 a la gobernación del departamento de La Guajira fue 0% (2 candidatos), a la asamblea departamental de 40.7% (35 de 86 candidatos), y a las alcaldías de 20.7% (12 de 58 candidatos). En los concejos municipales, en promedio 34% de las listas de candidatos de partidos políticos eran mujeres (en total hubo 1,578 candidatos). Indicador: Proporción de mujeres en los niveles 1 y 2 de las ramas ejecutiva y judicial, a nivel nacional y territorial Para el cumplimiento de esta meta, la Ley 581 de 2000 también conocida como la Ley de Cuotas, estableció un porcentaje mínimo de 30% en cargos públicos de niveles directivo, ejecutivo y asesor en todas las instancias, así como en los cargos de libre nombramiento y remoción en los juzgados, las magistraturas y las fiscalías. La Ilustración No. 32 contiene información sobre la proporción de mujeres en cargos directivos de las ramas ejecutiva y judicial, mujeres en gobernaciones y alcaldías de capital de departamento, sobre la suma total de las personas en estos cargos. Se observa en general que el porcentaje de cargos provistos para las mujeres en cargos directivos ha sido superior a la cuota mínima exigida por la Ley de Cuotas y la meta 2015 (ver Ilustración No. 32). Ello indicaría que la fijación de cuotas ha sido útil para cargos de nombramiento, por tenerse un control directo, en contraste con la posiciones de elección popular. 59

20 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Ilustración No. 32: Proporción de mujeres en los niveles 1 y 2 a nivel nacional y territorial *Gobernación, alcaldías y entes territoriales del departamento de La Guajira. Fuente: DAFP. Indicador: Brecha en la participación femenina En materia económica y laboral, se consideran tres indicadores. El primero es la brecha en la participación o tasa global de participación entre hombres y mujeres; ésta en el mercado laboral se calcula como la relación de la población económicamente activa con la población en edad de trabajar 8. De 2001 a 2011, la brecha a nivel nacional se redujo en 4% demostrando una mayor participación de la mujer en el mercado laboral. En los cuatro años siguientes la reducción debe ser de al menos 2.3% para cumplir con la meta de 20.0% (ver Ilustración No. 33). Esta información discriminada por sexo no se ha calculado a nivel departamental. Ilustración No. 33: Tasa global de participación de hombres y mujeres Fuente: DANE - ECH ( ) y GEIH ( ). Indicador: Brecha en la tasa de desempleo El segundo indicador laboral es la brecha en la tasa de desempleo, el cual mide la diferencia entre la tasa de desempleo de mujeres y la de hombres, en este caso para el nivel nacional. En el periodo de análisis, el desempleo en las mujeres ha sido mayor que en los hombres, sin embargo, la brecha entre estas dos tasas ha disminuido con 8 Población en edad de trabajar son las personas de 12 años en adelante. 60

21 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer el transcurso de los años; era de 7.3% en 2001 y cayó a 6.2% en 2011 (ver Ilustración No. 34). Si se mantiene esta tendencia, en cuatro años no se alcanzaría la meta de 3.0%. Para el nivel departamental este indicador no se ha calculado. Ilustración No. 34: Tasa de desempleo de hombres y mujeres Fuente: DANE - ECH ( ) y GEIH ( ). Indicador: Brecha de ingresos laborales mensuales promedio La brecha de ingresos es el tercer indicador y mide la diferencia del salario promedio que reciben los hombres contra el de las mujeres. En el año 2000 en Colombia, había una brecha de 18.2%, lo que significa que en promedio las mujeres ganaban 18.2% menos que los hombres. Para el año 2009, la brecha aumentó a 20.0%, superior a la meta de 18.0%. Al igual que los indicadores de brecha anteriores, éste no se ha calculado para los departamentos. Ilustración No. 35: Brecha de ingresos laborales 2000, 2005 y 2009 Fuente: Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer con base en Registraduría Nacional del Estado Civil. Los tres indicadores del mercado laboral evidencian que aún existe discriminación en Colombia en este campo, y a pesar de la menor participación de las mujeres en el mercado, este género presenta una mayor tasa de desempleo. Adicionalmente, las mujeres ocupadas tienen ingresos inferiores que los hombres. 61

22 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Índice de Potenciación de Género Los indicadores de participación política y situación laboral de las mujeres pueden resumirse en el índice de potenciación de género. Éste fue desarrollado por el PNUD y mide el nivel de oportunidades de las mujeres en tres dimensiones: participación política y poder de decisión 9, participación económica y poder de decisión 10 y control sobre los recursos económicos 11. Entre más cercano se encuentre a 1, menores son las desigualdades entre hombres y mujeres en los tres ámbitos. El índice para Colombia se ha mantenido relativamente constante, lo que confirma que las desigualdades de género no han disminuido y se encuentran estancadas pese a la Ley de Cuotas. Sin embargo, para el departamento de La Guajira entre 2005 y 2009 hubo un aumento importante superando al promedio nacional. El índice en el último año fue de 0.79, indicando avance hacia una menor desigualdad en las diferentes dimensiones (ver Ilustración No. 36). Ilustración No. 36: Índice de potenciación de género Fuente: PNUD - Informe Nacional de Desarrollo Humano Indicador: Porcentaje de mujeres que alguna vez unidas han experimentado violencia física por parte del esposo o compañero La igualdad de género y autonomía de la mujer también se relaciona con su entorno personal y familiar. La violencia física y sexual en contra de la mujer, además de atentar contra los derechos humanos y la salud pública, generan una disminución de su autoestima. Lo anterior le impide reportar dicha situación, a la vez que reduce sus capacidades productiva y de entablar relaciones interpersonales. La inequidad relacionada con el género dentro del núcleo familiar es uno de los principales determinantes de relaciones y acciones violentas. En cuanto a la violencia física por parte del esposo o compañero hacia la mujer, la Ilustración No. 37 muestra la evolución del porcentaje de mujeres que han experimentado este tipo de violencia en 2000, 2005 y 2010 para el departamento de La Guajira, la región comprendida por los departamentos de La Guajira, Cesar y Magdalena y el promedio nacional. El departamento tuvo un avance positivo considerable pues en 2005 el porcentaje era de 39.4%, superior al de la región y al promedio nacional, y en 2010 se redujo a 23.1%, inferior a los demás (ver Ilustración No. 37). 9 Esta dimensión es medida por la proporción de escaños ocupados por mujeres y hombres en el Congreso Nacional. Para el caso departamental, es la participación de la mujer en las instancias decisorias de órganos del poder público. 10 Esta dimensión es medida por la participación de mujeres y hombres en cargos calificados como directivos y administrativos, y en puestos profesionales y técnicos. 11 Esta dimensión se mide con la estimación de ingresos percibidos por mujeres y hombres. 62

23 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Ilustración No. 37: Porcentaje de mujeres que alguna vez unidas han experimentado violencia física por parte del esposo o compañero 2000, 2005 y 2010 En el año 2000, la encuesta no era representativa a nivel departamental. Fuente: ICBF y Profamilia - ENDS 2000, 2005 y Indicador: Porcentaje de mujeres que alguna vez unidas han experimentado violencia física por persona diferente al esposo o compañero La violencia física por parte de una persona diferente al esposo o compañero también registró una disminución importante. En el 2005 para el caso de La Guajira, 25.5% de las mujeres habían sufrido esta violencia y se redujo a 8.0% cinco años después. El departamento tiene un porcentaje menor a la región y al promedio nacional (ver Ilustración No. 38). Ilustración No. 38: Porcentaje de mujeres que alguna vez unidas han experimentado violencia física por persona diferente al esposo o compañero 2000, 2005 y 2010 En el año 2000, la encuesta no era representativa a nivel departamental. Fuente: ICBF y Profamilia - ENDS 2000, 2005 y Indicador: Porcentaje de mujeres que han sido forzadas físicamente a tener relaciones o actos sexuales Con relación a los dos indicadores anteriores, la Ilustración No. 39 y la Ilustración No. 40 presentan los porcentajes de mujeres que han sido forzadas físicamente a tener relaciones o actos sexuales por parte del esposo o compañero 63

24 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer y por parte de una persona diferente a éstos, según los estimativos del ICBF y Profamilia. En los dos casos, también se evidencian reducciones considerables, ya que en el 2010 los porcentajes del departamento son menores a la región y al nivel nacional. La coacción por parte del esposo o compañero se redujo entre 2005 y 2010 por 2.8% en La Guajira, mientras que el nacional fue por 0.4%. En esos mismos años, la reducción del porcentaje de personas diferentes del esposo o compañero que forzaran a las mujeres se redujo 8.1% y el nacional solo 1.8%. Ilustración No. 39: Porcentaje de mujeres que han sido forzadas físicamente a tener relaciones o actos sexuales por parte del esposo o compañero 2000, 2005 y 2010 En el año 2000, la encuesta no era representativa a nivel departamental. Fuente: ICBF y Profamilia - ENDS 2000, 2005 y Ilustración No. 40: Porcentaje de mujeres que han sido forzadas físicamente a tener relaciones o actos sexuales por persona diferente del esposo o compañero 2000, 2005 y 2010 En el año 2000, la encuesta no era representativa a nivel departamental. Fuente: ICBF y Profamilia - ENDS 2000, 2005 y En resumen, las cifras de violencia física y sexual muestran una mejoría en el departamento de La Guajira, teniendo en cuenta, entre otros indicadores, que para el año 2005 el porcentaje de mujeres maltratadas era mayor que el promedio nacional, pero en el 2010 este índice se redujo, situándose más bajo que el nacional. 64

25 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Indicador: Proporción de mujeres valoradas por violencia de pareja La violencia contra la mujer dentro de la familia no abarca solamente la violencia física y sexual; también incluye las restricciones a la libertad de movimiento, los maltratos verbales y psicológicos y las situaciones de control. Las anteriores son formas de violencia que atentan contra la integridad de las personas, ya que afectan la dignidad y la autoestima y restringen el desarrollo individual. La Ilustración No. 41 comprueba que las mujeres son las principales víctimas de la violencia de pareja. En La Guajira, por cada 100,000 mujeres, hay 430 víctimas de violencia de pareja, mientras que de 100,000 hombres 28 son víctimas (ver Ilustración No. 41). La tasa para mujeres es 15 veces superior y además es mayor que el total nacional (272 víctimas por 100,000 mujeres). Esta información contrasta con los anteriores indicadores de violencia física y sexual. La razón de esta diferencia puede ser por la forma de recolección de datos, pues los anteriores se hicieron por medio de encuestas y éste, mediante casos valorados por el Instituto Nacional de Medicina Legal, o porque la violencia verbal y psicológica fue mayor a la violencia física. Ilustración No. 41: Proporción de mujeres y hombres valorados por violencia de pareja 2010 Fuente: INMLCF - Forensis Indicador: Tasa de informes periciales sexológicos en mujeres Los informes periciales sexológicos son procedimientos médicos legales que hacen parte de una investigación para comprobar un presunto delito sexual. En 2010, la tasa de informes en La Guajira fue de 45 por cada 100,000 mujeres, superior a la tasa de hombres por más de seis veces. El promedio nacional fue mayor con una tasa de 73 por 100,000 mujeres y 14 por 100,000 hombres (ver Ilustración No. 42). El delito sexual por esta fuente de información evidencia que las víctimas principales son las mujeres. Ilustración No. 42: Tasa de informes periciales sexológicos en Colombia 2010 Fuente: INMLCF - Forensis

26 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Índice de Desarrollo Relativo de Género Por último, en relación con este tercer ODM orientado a la promoción de la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer, el PNUD diseñó el Índice de Desarrollo Relativo de Género (IDG) para conocer el nivel de desarrollo de las mujeres. Este indicador mide el desarrollo teniendo en cuenta la equidad entre géneros. La interpretación del indicador es similar al IDH (Índice de Desarrollo Humano), a diferencia que el primero introduce ajustes por las diferencias entre ambos sexos. Es decir, se ajustan las tres dimensiones del IDH de la siguiente forma: Q Q Vida larga y saludable: medida por la esperanza de vida al nacer de cada sexo. Se parte de la base que las mujeres tienden a vivir más que los hombres, ajustando los valores máximos y mínimos de la esperanza de vida con respecto al IDH, dándole mayores valores a las mujeres. Q Q Educación: medida por la tasa de alfabetización de adultos y tasa bruta combinada de matrícula en educación primaria, secundaria y terciaria por sexo. Q Q Nivel de vida digno: medido por la estimación de ingresos percibidos por sexo. Si el IDG es menor que el IDH, implica que las diferencias entre mujeres y hombres persisten, lo que obstaculiza un desarrollo justo. Al analizar las estadísticas disponibles para los años 2002 a 2009, el IDG de La Guajira fue más alto que el IDH en 2008 y 2009 (ver Ilustración No. 43), lo que revela que la situación de la mujer en el departamento en materia de esperanza de vida, ingresos y educación no es significativamente desigual a la del hombre. Lo contrario sucede a nivel nacional ya que el IDG es persistentemente inferior al IDH. Ilustración No. 43: Índice de Desarrollo Relativo de Género e Índice de Desarrollo Humano Fuente: PNUD - Informe Nacional de Desarrollo Humano Así, entonces, para el caso de este tercer ODM sobre la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer, se puede decir que en Colombia no hay una fuerte evidencia que demuestre una reducción de la desigualdad de género. El porcentaje de mujeres elegidas en cargos de elección popular ha sido bajo pese al incremento en las mujeres candidatas y aún persiste una brecha en la tasa de desempleo y en los ingresos laborales. En consecuencia, a nivel nacional el IDH e IDG no han revertido sus tendencias. En cambio, La Guajira ha registrado avances en disminución de violencia física y sexual en contra de la mujer y los indicadores del PNUD revelan una reducción en la desigualdad. 66

27 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 67

28 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil 68

29 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil 69

30 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Cuadro No. 6: Metas del Objetivo de Desarrollo del Milenio 4 Metas Universales Metas Colombia Indicadores Meta 2015 Meta Universal 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad en los niños menores de 5 años. Meta Colombia 6: Reducir en dos terceras partes la mortalidad infantil y en la niñez. Tasa de mortalidad en menores de 5 años. Tasa de mortalidad en menores de 1 año. Cobertura de vacunación con DPT en menores de 1 año. Cobertura de vacunación con triple viral en niños y niñas de 1 año. Fuente: DNP - Conpes Social 140 de por 1,000 nacidos vivos por 1,000 nacidos vivos 95% 95% Panorama general Las principales causas de mortalidad en niños están relacionadas con infecciones perinatales, enfermedades infecciosas, accidentes, entre otros. En algunos casos, las causas son evitables mediante el suministro de antibióticos para la neumonía o de sales de rehidratación para la diarrea. En otros casos, se evita la mortalidad con la mejora de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, y por medio de las vacunas. La enseñanza de formas de prevenir ciertas enfermedades, en especial a niñas y madres, también puede salvar la vida de los niños. En este sentido, la mortalidad infantil es una situación que refleja las condiciones de vida de las personas. La población de los países pobres y la población pobre en los países de mayores recursos son las más vulnerables en cuanto al registro de altos índices de mortalidad. Ello no solamente por sus bajos ingresos que impiden la adquisición de bienes, sino también por la falta de oportunidades en el acceso a servicios de salud. Al mejorar estas condiciones, se contribuye a cumplir las metas de este Objetivo de Desarrollo del Milenio. La evolución de los indicadores de seguimiento de las metas de Colombia y del departamento de La Guajira se analiza a continuación: Meta Colombia 6: Reducir en dos terceras partes la mortalidad infantil y en la niñez Indicador: Tasa de mortalidad en menores de 5 años La tasa de mortalidad en la niñez o mortalidad en menores de 5 años representa la probabilidad que tiene un recién nacido de morir antes de los 5 años (se expresa por mil nacidos vivos). Antes de 1998 no se contaba con información estadística sobre nacimientos, ya que a partir de ese año el DANE comenzó a recopilar información sobre defunciones con cobertura y calidad adecuadas. Con el Censo de 2005, se obtuvo nueva información y las Encuestas Vitales constituyeron las fuentes más importantes para la estimación de las tasas de mortalidad 12. En consecuencia, los datos aquí mostrados parten de estos años. La metodología de cálculo de la tasa de mortalidad se realiza de forma indirecta y no directa, pues en algunos sitios no todas las defunciones son notificadas. Por ende la información de las estadísticas vitales presenta serias deficiencias. Para corregir esta situación, el método indirecto tiene como insumos la información de encuestas de estadísticas vitales y realiza proyecciones sobre las defunciones. Entre 2006 y 2009, la tasa de mortalidad en la niñez para el nivel nacional ha disminuido de a por mil nacidos vivos, inferior a la meta de En contraste, el departamento de La Guajira presentó tasas de mortalidad superiores, en 2006 de y en 2009 de por mil nacidos vivos (ver Ilustración No. 44). Datos de 2010 en adelante aún no han sido publicados por la entidad competente. 12 DANE, Metodología de Estimación de la Tasa de Mortalidad Infantil Municipal , Bogotá D.C.,

31 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Ilustración No. 44: Mortalidad en la niñez Fuente: DANE - EEVV. Indicador: Tasa de mortalidad en menores de 1 año La tasa de mortalidad infantil o mortalidad en menores de 1 año se expresa por mil nacidos vivos e indica la probabilidad de morir entre el nacimiento y el cumplimiento del primer año de vida. Al igual que el indicador anterior, los índices de La Guajira han sido mayores que el promedio nacional. 39 de cada mil nacidos en el departamento murieron durante el primer año de vida en 2009 mientras que el promedio nacional fue de 20 de cada mil. Esta tasa debe reducirse a por mil nacidos para cumplir la meta pactada (ver Ilustración No. 45). Datos para los años posteriores a 2009 no han sido aún publicados por el DANE. Ilustración No. 45: Mortalidad infantil Fuente: DANE - EEVV. 71

32 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Indicador: Cobertura de vacunación con DPT en menores de 1 año El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) tiene como objetivo lograr coberturas universales de vacunación contra diferentes enfermedades inmunoprevenibles. El programa consta de siete tipos de vacunas: i) vacuna contra la poliomelitis; ii) DPT, mezcla de tres vacunas contra la difteria, bordetella pertussis y el tétanos; iii) BCG, vacuna contra la tuberculosis; iv) vacuna contra la hepatitis B; v) vacuna contra haemophilus influenzae tipo B (H.i.B.); vi) vacuna de rotavirus causante de diarreas; vii) vacuna contra el neumococo sólo para diez departamentos o niños con menos de 2,500 gramos de peso; viii) triple viral que protege contra el sarampión, las paperas y la rubéola; y ix) vacuna contra la fiebre amarilla. La cobertura del DPT se encuentra cerca de la meta de 2015 tanto a nivel nacional como departamental. Esta vacuna protege contra la difteria, enfermedad contagiosa que se caracteriza por la aparición de membranas falsas en las vías respiratorias y digestivas, la bordetella pertusis o tos ferina, enfermedad contagiosa de las vías respiratorias, y el tétanos, enfermedad grave que provoca parálisis y espasmos musculares. Desde 2000 a 2010, la cobertura de la vacuna para el promedio nacional ha tenido un crecimiento, que también se dió desde 2005 en La Guajira cuando llegó a un mínimo de 58.4% en 2005 (ver Ilustración No. 46). Sin embargo, en años recientes se observa una baja en la cobertura. Estas disminuciones deben evitarse ya que la población menor de 1 año debe ser la más protegida y es primordial propender por el acceso a las vacunas del Programa Ampliado de Inmunizaciones en las políticas de salud pública. Ilustración No. 46: Cobertura de vacunación con DPT en menores de 1 año Fuente: MPS - PAI. Indicador: Cobertura de vacunación con triple viral en niños y niñas de 1 año Respecto a la cobertura de vacunación con Triple Viral -TV, La Guajira se encuentra por debajo del 75.0% en 2010, mientras que la meta es de 95.0%. Al igual que en el caso anterior, hubo una disminución cercana del 50% en la cobertura de 2004 a Además, de 2009 a 2010 también se dio una baja del 92.7% al 73.2% (ver Ilustración No. 47). 72

33 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Ilustración No. 47: Cobertura de vacunación con TV en niños y niñas de 1 año Fuente: MPS - PAI. Coberturas de vacunación con polio, BCG, hepatitis B, HiB, rotavirus y fiebre amarilla Las coberturas de las demás vacunas incluidas en el PAI se presentan en la Ilustración No. 48 para el año Estas tasas muestran que La Guajira se encuentra por debajo del promedio nacional, con grandes brechas en las vacunas de rotavirus (31.4%), BCG (20.2%) y fiebre amarilla (19.1%). Incrementar el número de niños vacunados reduciría la prevalencia de enfermedades evitables, como por ejemplo la diarrea y el EDA con la vacuna de rotavirus. Ilustración No. 48: Cobertura de vacunación con polio, BCG, hepatitis B, HiB, rotavirus y fiebre amarilla 2010 *Coberturas de polio, BCG, hepatitis B, HiB y rotavirus sobre niños menores de 1 año. Cobertura de fiebre amarilla sobre niños de 1 año. Fuente: MPS - PAI. 73

34 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil El departamento de La Guajira enfrenta el reto de reducir de manera considerable la mortalidad infantil. Realizar brigadas de salud, incrementar campañas de prevención, y mejorar la cobertura y calidad de servicios de agua y alcantarillado son políticas que mejorarían la salud infantil, y a la vez contribuirían al cumplimiento de las metas de los demás ODM. En conjunto con lo anterior, es recomendable que la cobertura de todas las vacunas incluidas en el PAI, en especial la DPT, TV y rotavirus, se incremente al 95% y se sostenga en este porcentaje para dar cabal cumplimiento a este cuarto ODM. 74

35 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil 75

36 Objetivo 5: Mejorar la salud materna 76

37 Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 5: Mejorar la salud materna 77

38 Objetivo 5: Mejorar la salud materna Cuadro No. 7: Metas del Objetivo de Desarrollo del Milenio 5 Metas Universales Metas Colombia Indicadores Meta 2015 Meta Universal 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes. Meta Universal 5B: Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva. Meta Colombia 7: Reducir a la mitad la tasa de mortalidad materna. Meta Colombia 8: Aumentar la promoción de la salud sexual y reproductiva. Razón de mortalidad materna. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales. Porcentaje de atención institucional del parto. Porcentaje de atención del parto por personal calificado. Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción entre las mujeres adolescentes (15-19 años), actualmente unidas y no unidas, sexualmente activas. Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción en las mujeres actualmente unidas y no unidas, sexualmente activas. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madre o están en embarazo. Tasa ajustada por edad de mortalidad asociada a cáncer de cuello uterino. Fuente: DNP - Conpes Social 140 de por 100,000 nacidos vivos 90% 95% 95% 65% 75% <15% 6.80 por 100,000 mujeres Panorama general Una mejor salud sexual y reproductiva implica un mejor estado de bienestar a nivel sexual, mental, social y físico. De ésto se deriva la posibilidad de ejercer el derecho de procrear, decidir cuántos hijos tener, disfrutar de una vida sexual sin riesgos, ejercer el derecho de obtener información sobre la salud, la capacidad de usar métodos anticonceptivos asequibles, eliminar la discriminación y la violencia doméstica y sexual, y acceder a cuidados de salud que permitan embarazos y partos sin riesgos. En estos términos, es prioritario desarrollar programas y políticas públicas que se enfoquen en garantizar una maternidad segura (atención prenatal y reducción de la mortalidad materna), en aumentar la planificación familiar, en disminuir el embarazo de adolescentes, y reducir el cáncer de cuello uterino. 78

39 Objetivo 5: Mejorar la salud materna Meta Colombia 7: Reducir a la mitad la tasa de mortalidad materna Indicador: Razón de mortalidad materna La clasificación internacional de enfermedades define la mortalidad materna como la muerte de la mujer durante el embarazo o 42 días después que termina éste por causas relacionadas con el embarazo o su atención. Su incidencia, además de ser un problema de salud pública, evidencia condiciones inadecuadas en el acceso a servicios de salud durante el embarazo, dificultad para acceder a insumos de planificación, falta del poder de decisión de las mujeres dentro y fuera del hogar, e incluso falta de educación o de acceso al mercado laboral. Ilustración No. 49: Tasa de mortalidad materna Fuente: MPS con base en DANE - EEVV. En la Ilustración No. 49 se observa que entre 2003 a 2009 la mortalidad materna en La Guajira ha sido superior al promedio nacional. Para este último año, la tasa departamental es de muertes por 1,000 nacidos vivos, cifra preocupante ya que la meta de 2015 es tan solo de Información posterior a 2009 no ha sido aún publicada por el DANE. Indicador: Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales La atención prenatal contempla procedimientos tendientes a monitorear el embarazo desde etapas tempranas, con el fin de lograr una maternidad saludable, detectando a tiempo condiciones de riesgo. La ausencia o baja calidad de cuidados prenatales está relacionada con altos niveles de mortalidad materna. La meta establece que el 90.0% de mujeres que hayan tenido hijos, deben haber asistido a cuatro o más controles prenatales. A nivel nacional, este porcentaje se ha incrementado desde 2000 a 2007, pasando de 52.7% a 78.2% según cálculos del DANE (ver Ilustración No. 50). Si sigue esta tendencia, probablemente se alcanzaría la meta establecida. 79