ESTUDIO DE LA GESTIÓN DE LA OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DE SUBACHOQUE MARÍA ANGÉLICA SÁNCHEZ CABEZAS

Transcripción

1 ESTUDIO DE LA GESTIÓN DE LA OFICINA DE PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DE SUBACHOQUE MARÍA ANGÉLICA SÁNCHEZ CABEZAS ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C. 2008

2 ESTUDIO DE LA GESTIÓN DE LA OFICINA DE PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DE SUBACHOQUE MARÍA ANGÉLICA SÁNCHEZ CABEZAS Informe final ASESOR ESAP: NORMAN JULIO MUÑOZ MUÑOZ ASESOR ALCALDIA MUNICIPAL SUBACHOQUE: HECTOR GUILLERMO LAVERDE CASTILLO ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C. 2008

3 A mis padres con todo mi amor

4 AGRADECIMIENTOS Primero doy gracias a Dios por permitir que fuera posible culminar mis estudios profesionales. A mis padres por su apoyo moral y económico, quienes siempre han dado lo mejor de sí mismos para que cada uno de sus hijos tenga un buen futuro. A la Escuela Superior de Administración Pública que siempre se preocupo por el bienestar de los estudiantes y su buen desempeño académico, además de formar a los administradores públicos con principios y valores capaces de liderar las entidades públicas Agradezco también a todos los profesores y en especial al profesor Norman Julio Muñoz Muñoz, quien fue el asesor académico de la práctica administrativa y me ofreció las orientaciones que necesitaba además por ser uno de los mejores profesores que tuve durante la carrera. A Isabel Cristina García Guachendo por su apoyo y orientación en cuanto a los informes de práctica administrativa. También a todos los funcionarios de la oficina de prácticas de la ESAP Al Doctor Luis Roberto Latorre López Alcalde Municipal de Subachoque, quien permitió la realización de la práctica en la Alcaldía de Subachoque, y facilito todos los materiales de trabajo necesarios para la realización de la práctica, agradezco a el Doctor Héctor Guillermo Laverde, Secretario de Servicios Públicos del municipio de Subachoque, por su acompañamiento y apoyo durante el tiempo de la practica. Y a todos los funcionarios de la Alcaldía municipal de Subachoque quienes estuvieron prestos a cualquier inquietud y/o información que requería. A mis hermanos y amigos sobre todo a Luz Dary Polania, por su apoyo moral y acompañamiento durante la carrera, por su gran compañerismo. A todas aquellas personas que de alguna manera intervinieron para que esta práctica se llevara a cabo.

5 CONTENIDO INTRODUCCION IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Generales Específicos Resultados Esperados MARCO DE REFERENCIA Marco Teórico Marco Conceptual Marco Geográfico Marco Normativo METODOLOGIA Tipo De Estudio, Método Y Técnicas De Recolección De Información Fases, Etapas Y Actividades FUENTES DE INFORMACIÓN DIAGNOSTICO DE LA OFICINA DE EN CUANTO A LA PRESTACION DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO Diagnostico desde el punto de vista administrativo Diagnostico desde el punto de vista comercial Diagnostico desde el punto de vista financiero Indicadores de gestión de Acueducto, Alcantarillado y Aseo DIAGNOSTICO DE LA OFICINA DE EN CUANTO Al CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE LA LEY 1176 DE 2007, PARA LA ASIGNACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO...37

6 7. RECOMENDACIONES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTION EMPRESARIAL DE LA OFICINA Y EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY Gestión administrativa Gestión comercial Gestión financiera ESTRATEGIAS PARA EL AUMENTO DEL RECAUDO EN EL SERVICIO DE ASEO Censo En El Área Rural Planeación y programación del censo Ejecución del censo Resultados del censo Conclusiones del censo CONVENIO CON JUNTAS DE ACUEDUCTO ESTRATEGIAS PARA LA DISMINUCION DE CARTERA...61 CONCLUSIONES...64 RECOMENDACIONES...65 GLOSARIO...66 BIBLIOGRAFÍA

7 LISTA DE TABLAS TABLA 1. Metodología para aplicación del censo de usuarios TABLA 2. Información comercial de la oficina de servicios públicos 33 TABLA 3. Indicadores de gestión. 36 TABLA 4. Balance de la información de formularios a la Superintendencia de Servicios públicos años 2006 y TABLA 5. Balance de la información de cargue masivo a la sspd 42 TABLA 6. Nombre y perfil del cargo. 51 TABLA 7. Formulario aplicación de encuestas 54 TABLA 8. Resultados del censo de usuarios servicio de Aseo 56 TABLA 9. Comportamiento de la cartera en Aseo Rural 62 Pág.

8 LISTA DE FIGURAS Pág. Figura 1. Estructura financiera de servicios públicos...35 Figura 2. Organigrama del censo Figura 3. Resultado censo de usuarios.. 57 Figura 4. Circular 61 Figura 5. Comportamiento de cartera.. 63

9 LISTA DE ANEXOS Anexo A. Mapa Subachoque Anexo B. Nuevos usuarios Anexo C. Cartera último periodo facturado Anexo D. Reportes radicados en el sistema único de información

10 INTRODUCCION La práctica administrativa ofrece la mejor oportunidad de poner en funcionamiento los conocimientos adquiridos durante el ejercicio académico de cualquier carrera profesional, en este caso el de administración pública. Para lo cual se ha escogido la alcaldía municipal de Subachoque 1 en donde se trabajo conjuntamente con la oficina de servicios públicos en lo referente a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. En este sentido, se puede observar que en el área urbana los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, se prestan directamente por el municipio a través de la oficina de servicios públicos. En el área rural el servicio de acueducto es prestado por asociaciones comunitarias, el de alcantarillado tiene una baja cobertura y en los sitios donde se presta el servicio se hace directamente por el municipio, por último el servicio de aseo es prestado por el municipio pero existen falencias con su recaudo, por lo que se establecieron estrategias para aumentarlo. Expuesto lo anterior, se pasara a delimitar el tema a trabajar teniendo en cuenta que actualmente el municipio esta en el proceso de certificación en agua potable y saneamiento básico según lo establecido en la Ley 1176 de si desean segur siendo los responsables de administrar los recursos del SGP en este sector y asegurar la prestación de estos servicios. Siendo el reporte al Sistema Único de Información 3 (SUI) uno de los requisitos que debe cumplir para certificarse, por lo cual este fue uno de los temas elegido para desarrollar durante la práctica. Por lo tanto se realizara un diagnostico de la situación del municipio frente al cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley. La metodología que se utilizo fue un estudio descriptivo en el que se establecieron las situaciones, las costumbres y las actitudes predominantes de la población a 1 Municipio de sexta categoría ubicado en el departamento de Cundinamarca. 2 Ley que busca reglamentar la participación de agua potable y saneamiento básico para cumplir con los siguientes objetivos: garantizar coberturas universales en el menor tiempo posible mediante la distribución de los recursos en función de variables y criterios sectoriales; lograr una ejecución más eficiente de los recursos mediante la definición de incentivos que premien a las entidades territoriales que aumenten coberturas y mejoren la calidad de los servicios y por último mejorar la articulación de los recursos de la participación de agua potable y saneamiento básico con la política sectorial. 3 adoptando los parámetros exigidos en las resoluciones y circulares que expide la Superintendencia de servicios públicos SSPD, la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA y la procuraduría General de la Nación

11 Través del análisis exacto de las actividades, proceso y personas, el cual está dirigido a la predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o más variables. En el presente informe se describe el diagnostico de las oficina de servicios públicos en la prestación de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo donde se analizo la gestión administrativa, comercial y financiera. De la misma forma se analizo el cumplimiento de los requisitos de la ley 1176 de 2007 para la certificación del municipio en Agua Potable y Saneamiento básico. Luego se describen las estrategias que se utilizaron para el aumento del recaudo en el servicio de aseo, así como las estrategias para reducir la cartera dicho servicio.

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13 1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Teniendo en cuenta que el perfil del Administrador Público es estar en condiciones de liderar procesos administrativos tendientes al fortalecimiento de instituciones y de organizaciones pertenecientes al ámbito público, como lo es la Alcaldía Municipal de Subachoque. Por lo cual, la presente práctica se enfocara en los siguientes aspectos: Se realizó un diagnostico de la situación del municipio en cuanto al cumplimiento de los requisitos de la ley 1176 de 2007 y de la gestión administrativa de la oficina de servicios públicos. Se Trabajo en la actualización de la información requerida por la superintendencia de servicios públicos mediante el Sistema Único de Información (SUI), el cual se hizo llegar la información Administrativa, Técnicaoperativa, comercial y financiera con los parámetros requeridos por esta. Se realizo un censo de usuarios en el área rural con relación a la prestación del servicio de aseo, para posteriormente trabajar la parte de facturación y el recaudo. Teniendo en cuenta que para mejorar el recaudo se realizo una política de acuerdo de pagos con los usuarios del servicio. Todo lo anterior se desarrollo mediante la temática de gestión de los servicios públicos. Realizando algunas recomendaciones para el mejoramiento de la oficina de servicios públicos para que el municipio mantenga la competencia en Agua Potable y Saneamiento Básico.

14 2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 2.1 Generales Realizar un estudio de la Gestión de la Oficina de Servicios Públicos del Municipio de Subachoque 2.2 Específicos Realizar un diagnostico de la situación del municipio en cuanto la prestación de los servicios públicos y el cumplimiento de la ley Elaborar el censo rural del servicio de aseo Realizar los estudios pertinentes que permitan aumentar el recaudo mediante un posible convenio con las Juntas de Acueducto de los dos centro poblados del municipio Recolectar y organizar la información exigida por la Superintendencia de Servicios Públicos (SSPD), para cargarla al SUI (Sistema Único de Información) Levantar la información administrativa, técnico- operativo, comercial y financiera para registrarla en el SUI dentro de los parámetros exigidos por la superintendencia de servicios públicos. 2.3 Resultados Esperados Un (1) documento, informe final, en el que se evidencie las actividades desarrolladas con los siguientes resultados: Un (1) diagnostico sobre la situación actual del municipio en materia de Servicios Públicos Domiciliarios. Un (1) censo de usuarios de las veredas beneficiarias del servicio de aseo. Una (1) Propuesta de mejoramiento para la recaudación del servicio de aseo. Una (1) Propuesta de Convenio entre las juntas de Acueducto de los centros poblados con el municipio.

15 3. MARCO DE REFERENCIA 3.1 Marco Teórico La evolución de los servicios públicos se ha realizado teniendo en cuenta los fines del Estado, según Gustavo Penagos: no sería lo mismo el servicio público en el Estado absolutista o despótico de policía, que en un Estado intervencionista, democrático o llamado Social de Derecho. En este sentido, se podría decir que existen una serie de etapas por las que ha atravesado los servicios públicos. Dentro de las cuales encontramos las siguientes: La primera etapa, es la referida al Estado Policial que surge a mediados del siglo XIX, caracterizado principalmente por la presencia del Estado donde cumple una función de carácter policial y de fomento. Aquí se pretende ofrecer los servicios fundamentales de seguridad, tranquilidad y salubridad pública. Donde el El Estado se limitara a establecer un marco genérico y formal en la configuración del orden económico y social, será llenado de utilidades concretas por los ciudadanos por iniciativa privada. La misión del Estado; según esto, será fundamentalmente legislativa, judicial y administrativa de policía y orden público 4. Excepcionalmente, el Estado o las corporaciones asumirán la prestación positiva de servicios asistenciales y de ciertos servicios materiales como el alumbrado público. Causando contradicción a la razón de ser del Estado y abriendo paso al Estado intervencionista. La segunda etapa surge por la aparición de nuevas necesidades en materia de transporte, comunicaciones y energía que ya no se pueden realizar con los mecanismos del Estado policial, y requiere de una intervención efectiva y en ocasiones exclusiva del Estado. En consecuencia aparece la necesidad de adoptar la técnica de la concesión administrativa la cual contempla que se entenderá de una parte que el Estado es el titular de dichas actividades, el dominius de los servicios públicos; de otra, se entenderá que el Estado no debe gestionarlos directamente y acudirá a la concesión como fórmula puente que le permita dirigir sin gestionar. 5 Por lo tanto en la concesión la administración cede el ejercicio pero conserva la titularidad de la actividad. Esta etapa llega hasta los primeros años del siglo XX. La tercera etapa se da dentro del Estado regulador. Aquí se parte de la idea de que la excesiva intervención del Estado conduce a que este preste directamente los servicios públicos, lo cual no hace exitosamente. Por lo tanto obliga al Estado a 4 Gaspar Ariño, Economía y Estado 5 ibíd.

16 recurrir a los particulares para la prestación de los servicios y se abre paso a la llamada descentralización por colaboración. En este sentido se perfila una nueva modalidad en la prestación de los servicios públicos por parte del Estado no en forma directa sino del ente regulador de la prestación, en ocasiones por medio de las empresas estatales (industriales y comerciales) o de economía mixta. La última etapa es la del Estado Social de Derecho, según los artículos 365 al 370 Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio Nacional 6 Lo cual quiere decir que el Estado mantendrá la regulación, el control y vigilancia de los servicios públicos independientemente de quien los preste que puede ser por particulares, comunidades organizadas o directamente. 3.2 Marco Conceptual El Servicio Público es una actividad técnica, prestada al público en forma regular, continua y obligatoria. 7 Según el artículo 2 de la ley 80 de 1993 se define servicios públicos como aquellos que están destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continúa bajo la dirección, regulación y control del Estado, así como aquellos mediante los cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines 8 Además estos se pueden clasificar en: Servicios públicos Esenciales, son aquellos inherentes a los Derechos Fundamentales, como el servicio público de salud, también hace referencia a los domiciliarios que se encuentran en la ley 142 de 1994, y los de prevención y atención de desastres enmarcados en la ley 322. Servicios Básicos, son aquellos que garantizan el bienestar general, el mejoramiento de la calidad de vida y ayudan a satisfacer las Necesidades Básicas Insatisfechas. Aquí se encuentran los servicios públicos de salud, educación, saneamiento ambiental y agua potable, por esta razón se priorizan dentro del gasto público social. Servicios Sociales, Son aquellos que sin ser inherentes a los derechos fundamentales sirven para complementar la calidad de vida de los ciudadanos como por ejemplo: la vivienda, las vías, el cementerio, la plaza, la recreación y la justicia. 6 Artículo 365 de la Constitución Política de Colombia 7 Pénagos Gustavo, el servicio Público, Capítulo IV 8 Numeral 3 del Artículo 2 de la ley 80 de 1993

17 Servicios Públicos Domiciliarios, Se identifican por tener las siguientes características: se distribuyen a través de redes físicas o humanas, se adhieren a los inmuebles o predios, son medibles, son recobrables a través de tarifas y contribuyen al libre desarrollo de la personalidad. Según La ley 142 de 1994 Son los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía fija pública básica conmutada, telefonía móvil rural, y distribución de gas combustible. Como el tema a trabajar dentro de la práctica hace referencia a este tipo de servicios se presentara a continuación los conceptos de cada uno según el artículo 14 de la Ley 142 de Servicio Público Domiciliario De Acueducto. Llamado también servicio público domiciliario de agua potable. Es la distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su conexión y medición. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias tales como captación de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte. Servicio Público Domiciliario De Alcantarillado. Es la recolección municipal de residuos, principalmente líquidos, por medio de tuberías y conductos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos. Servicio Público De Aseo. Numeral modificado por el artículo 1 de la Ley 689 de Es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; de lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento. Servicio Público Domiciliario De Energía Eléctrica. Es el transporte de energía eléctrica desde las redes regionales de transmisión hasta el domicilio del usuario final, incluida su conexión y medición. Además de las actividades complementarias de generación, de comercialización, de transformación, interconexión y transmisión. Servicio Público Domiciliario De Telefonía Pública Básica Conmutada. Es el servicio básico de telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la transmisión conmutada de voz a través de la red telefónica conmutada con acceso generalizado al público, en un mismo municipio. También se aplicará la ley a la actividad complementaria de telefonía móvil rural y al servicio de larga distancia nacional e internacional. Exceptúese la telefonía móvil celular, la cual se regirá, en todos sus aspectos por la ley 37 de 1993 y sus decretos reglamentarios o las normas que los modifiquen, complementen o sustituyen.

18 Servicio Público De Larga Distancia Nacional E Internacional. Es el servicio público de telefonía básica conmutada que se presta entre localidades del territorio nacional o entre estas en conexión con el exterior. Servicio Público Domiciliario De Gas Combustible. Es el conjunto de actividades ordenadas a la distribución de gas combustible, por tubería u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto central hasta la instalación de un consumidor final, incluyendo su conexión y medición. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de comercialización desde la producción y transporte de gas por un gasoducto principal, o por otros medios, desde el sitio de generación hasta aquel en donde se conecte a una red secundaria. De otro lado, como en la práctica se realizara un censo de usuarios enfocado al servicio de recolección de basuras, es importante tener claro los conceptos relacionados con este tema, los cuales están definidos en la guía cultura empresarial de acueducto alcantarillado aseo, denominado catastro de usuarios del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Catastro de Suscriptores, hace referencia al conjunto de registros y procedimientos que permiten identificar, caracterizar y localizar a los usuarios de los servicios y a sus acometidas. La principal fuente de información del catastro de suscriptores es el censo de usuarios activos y potenciales del servicio, el cual se debe ejecutar técnicamente para alimentar o actualizar el catastro con información confiable y real. Una vez definido el catastro de suscriptores con la información obtenida en el censo de usuarios es indispensable definir e implementar los procedimientos adecuados para obtener su actualización y lograr su mantenimiento permanente. El censo de usuarios es importante porque le permite a la entidad prestadora: disponer dentro del sistema comercial de un módulo operativo, que actúa como directorio y se puede consultar permanentemente, actualizar y corregir o mantener; además ayuda a identificar de manera clara y precisa el número real de usuarios; por último permite obtener información básica, debidamente clasificada y seleccionada para la estructura de la estadística comercial y de los indicadores de gestión. Siguiendo con el marco conceptual de aquellas variables que se relacionan con el trabajo práctico es importante identificar aspectos relevantes dentro del servicio de agua potable y saneamiento básico tal como el régimen tarifario, las entidades de planificación, regulación y vigilancia de este sector, entre otros aspectos. Régimen Tarifario, según el articulo 88 de la ley 142 de 1994 todos los prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, deben someterse al régimen tarifario definido para este sector el cual corresponde actualmente al de

19 libertad regulada 9 donde las personas prestadoras, fijan autónomamente sus tarifas con base en los criterios y metodologías que establece para los servicios en mención, la Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento básico (CRA). En concordancia con el criterio de suficiencia financiera las tarifas que se cobran a los usuarios deben garantizar la recuperación de los costos de prestación de los servicios públicos. Por ejemplo: los costos asociados a la prestación del servicio público de aseo son: costo de barrido y limpieza, costo de comercialización por factura, costo de manejo del recaudo fijo, costo de recolección y transporte, costo de transporte por tramo excedente y costo de disposición final promedio calculado. Estos costos se reflejan en: el Costo Fijo Medio de Referencia CFMR y el Costo Variable Medio de Referencia CVMR y la metodología tarifaría para el servicio de aseo, se encuentra actualmente contenida en la Resolución CRA 351 de Según esta metodología tarifaría, El resultado de la tarifa a cobrar es la suma de los componentes. Además el servicio que se cobra a los usuarios corresponde al pesaje de residuos recolectados presentados por el usuario en el periodo de facturación, el cual se pondera por todos los usuarios que conforman el prestador. Por lo tanto, ya no se aplica el cobro del consumo presuntivo de 120kg por usuario sino se toma un referente de medición. Además las actualizaciones de la tarifa se hacen por IPC además de otros factores como el índice de obras y explanación, el salario mínimo, etc. Para efectos del ejercicio de las funciones de control y vigilancia de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) y en particular del control de la aplicación de la metodología tarifaría expedida por la CRA es necesario que las personas prestadoras del servicio público de aseo reporten al SUI la información correspondiente a los tópicos comercial y técnico-operativo, en los términos y periodicidad establecidos. Disposición final de residuos sólidos; el Decreto 838 de 2005 establece los siguientes aspectos: Localización de áreas para la disposición final de residuos sólidos, Procedimiento, criterios, metodología, prohibiciones y restricciones para la localización de áreas para la disposición final de residuos sólidos, Consideraciones ambientales y técnicas de planeación, Construcción y operación de rellenos sanitarios, Competencias de los entes de control y Sistemas regionales de disposición final de residuos sólidos. 9 La ley 142 la define así: LIBERTAD REGULADA. Régimen de tarifas mediante el cual la comisión de regulación respectiva fijará los criterios y la metodología con arreglo a los cuales las empresas de servicios públicos domiciliarios pueden determinar o modificar los precios máximos para los servicios ofrecidos al usuario o consumidor.

20 Fondo de Solidaridad y Redistribución del ingreso: son cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y departamentos, mediante las cuales se contabilizan exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3. Cada Fondo lleva la contabilidad separada por cada servicio prestado en el municipio, distrito o departamento y entre ellos no podrán hacerse transferencias de recursos entre servicios. El otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos estará a cargo del presupuesto del municipio (artículo 5, num. 5.3, Ley 142 de 1994). Así mismo, es obligación de los Concejos Municipales crear los FSRI (artículo 89 de la Ley 142 de 1994). Para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo los fondos son municipales. Mientras que los servicios de energía, telecomunicaciones y gas son fondos nacionales administrados por los Ministerios de Minas y Energía y Telecomunicaciones. En cuanto al sector de agua potable y saneamiento básico, el Decreto 565 de 1996 señaló que es obligación de los Concejos Municipales y Distritales, la creación de los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, y es competencia del Alcalde garantizar que los mismos operen en cada región. En el evento de que los FSRI no sean suficientes para cubrir la totalidad de los subsidios necesarios, la diferencia será cubierta con otros recursos de los presupuestos de las entidades del orden municipal, distrital, departamental o nacional (Ley 632 de artículo 7 ). En ningún caso el subsidio será mayor al 15% del costo medio del suministro para el estrato 3, al 40% del costo medio del suministro para el estrato 2, ni superior al 50% de éste para el estrato 1 (artículo 99 num de la Ley 142 de 1994). En materia de acueducto, alcantarillado y aseo, los porcentajes de los subsidios están establecidos en el artículo 99 de la Ley 1151 de En el sector de agua potable y saneamiento básico, los porcentajes de subsidios y contribuciones son fijados por el Concejo Municipal anualmente. El Decreto 057 de 2006 prevé los mínimos porcentajes Estratificación socioeconómica, es una herramienta que permite hacer operativos los criterios de solidaridad y redistribución de ingresos en el régimen tarifario de los servicios públicos domiciliarios. En otras palabras, gracias a la estratificación se puede determinar quiénes están en la capacidad de subsidiar y quiénes en la necesidad de ser subsidiados. Estudio de Costos y tarifas, Es el que se realiza para determinar el costo de un servicio como el de agua potable o el de alcantarillado. Por lo tanto el costo es la suma de todas las erogaciones necesarias para suministrar el servicio al usuario, en tanto que la tarifa es el precio que el usuario paga por el servicio. Sistema Único De Información (SUI), es un sistema que busca unificar y consolidar información proveniente de los prestadores de servicios públicos, buscando de esta manera eliminar diferencias de información y duplicidad de esfuerzos. Así mismo, garantizar la consecución de datos completos, confiables y oportunos permitiendo el cumplimiento de las funciones misionales de las

21 entidades gubernamentales que participan en la prestación de los servicios públicos. Tienen como misión estandarizar requerimientos de información solicitados a los prestadores de servicios públicos y aportar datos que permitan a las entidades gubernamentales evaluar la prestación de los servicios públicos, de esta manera el SUI centraliza las necesidades de información de las Comisiones de Regulación, los Ministerios y demás organismos gubernamentales que intervienen en la prestación de servicios públicos. La Superintendencia de Servicios Públicos tiene la responsabilidad de establecer, administrar, mantener y operar el sistema único de información para los servicios públicos, SUI, de conformidad con lo establecido en la Ley 689 de 2001 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), tiene las funciones de planificación y coordinación en relación con la prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico; además señala los requisitos técnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos que utilicen las empresas de servicios públicos del sector; elabora planes de expansión de la cobertura del servicio; identifica fuentes de financiamiento; recoge la información sobre las nuevas tecnologías y sistemas de administración y las divulga entre las diferentes entidades prestadores de servicios públicos. Así mismo, al ministerio le corresponde la función especial de prestar asistencia técnica e institucional a los departamentos y municipios. Comisión de Regulación de Agua potable y saneamiento básico (CRA), tiene la función de regular la prestación de los servicios promoviendo la competencia entre los prestadores. Además, se encarga de preparar proyectos de ley, decretar las normas de calidad para una eficiente prestación del servicio, establecer fórmulas para la fijación de tarifas de servicios y fijar los indicadores de gestión de las empresas, entre otras. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), Es la encargada de ejercer el control, la inspección y la vigilancia de las entidades que presten los servicios públicos. Vigila y controla el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los sujetos que prestan los servicios; vigila el cumplimiento de los contratos celebrados entre las entidades prestadoras y los usuarios; establece los sistemas uniformes de información y contabilidad que deben aplicar los prestadores del servicio; lleva el registro de éstos y evalúa la gestión de las mismas, entre otras funciones.

22 3.3 Marco Geográfico La práctica administrativa se realizó en el en el municipio de Subachoque a continuación se mostrarán los aspectos más importantes en torno al aspecto geográfico de este: Subachoque está situada a 4 grados, 56 minutos de latitud norte y 74 grados, 11 minutos de longitud sobre el meridiano de Greenwich. Se encuentra ubicado en el departamento de Cundinamarca en la Provincia Sabana de Occidente, a una distancia de 32 Km. de Bogotá D. C. Cuenta con un total de 21,153 hectáreas, divididas en 81,3 Has, que incluyen el casco urbano de Subachoque y el casco urbano de la Inspección de La Pradera y Has corresponden al área rural. Limita por el norte con el Municipio de Pacho, por el sur con Madrid y El Rosal, por el oriente con Zipaquirá, Tabio y Tenjo, por el Occidente con San Francisco y Supatá. Su temperatura promedio es de 13ºC., presentando zonas de clima frío y páramo. La precipitación promedio anual es de 890 mms. La principal cuenca hidrográfica del Municipio está formada por el Río Subachoque, el cual nace en el alto del Boquete, lo recorre de norte a sur, pasando luego por el municipio de Madrid y a partir de La Vereda La Cuesta se extiende por la toma de San Patricio hasta el municipio de Funza. El municipio se divide de la siguiente manera: en el Casco urbano del municipio de Subachoque, la Inspección de la Pradera y 14 veredas (Pantano de Arce, Páramo, Albania, Llanitos centro, Cascajal, El Tobal, El Guamal, Galdámez, Canica Alta, Canica Baja, Santuario, La Cuesta, La Yegüera, Tibagota) Se pueden encontrar además otros aspectos dentro de su cultura, sociedad y economía como los siguientes: Subachoque, traduce del dialecto indígena Trabajo de Frente en él habitaron dos pueblos aborígenes, Subachoques y Chingas, pertenecientes a los Chibchas o muiscas. En los primeros años de la Colonia, La Real Audiencia adjudicó tierras en el valle de Subachoque a algunos colonos españoles; años más tarde se ordenó trasladar los Subachoques a Tabio y los Chingas a Tenjo; con su traslado el Valle de Subachoque quedo sin aborígenes; después de algunos años, los aborígenes se escaparon de la encomienda de Tabio y regresaron al territorio de Subachoque a trabajar como sirvientes. La fundación del actual municipio se inició en la Hacienda Las Puertas, cuando el sacerdote Jacinto Roque Salgado Y Zubieta, ordenó construir una capilla que él mismo denomino con el nombre de San Miguel de la Puerta. El 16 de Marzo de 1774 el Doctor Manuel Guirrior, creó el Distrito municipal de Subachoque, en la misma fecha el Doctor Agustín Camacho Rojas, Arzobispo Mayor, creó la Parroquia de Subachoque. En la

23 actualidad el municipio cuenta aproximadamente con habitantes distribuidos así: el 59.1% en el sector rural y el 40.9% en el casco urbano. Se trata de un pueblo eminentemente rural, con profundas y ancestrales tradiciones campesinas que se reflejan en su actuar cotidiano y en sus manifestaciones típicas institucionalizadas. Como producto de los procesos de migración y la cercanía a la capital de la República y otros grandes centros poblados, la cultura y los valores han presentado cambios importantes. El Municipio goza de un ambiente de paz y tranquilidad que sumado a la riqueza natural y a la cultura laboriosa de sus gentes lo colocan en una posición privilegiada frente a otras regiones del Departamento o del País. La actividad económica está basada en la agricultura (cultivos de papa, zanahoria, arveja, maíz y árboles frutales como el durazno, la pera y la manzana) la ganadería y la minería engrandecen la riqueza del municipio. El desarrollo Micro empresarial es un nuevo renglón en nuestra sólida economía. El Ecoturismo y la recreación pasiva poco a poco toman fuerza como una alternativa económica. 3.4 Marco Normativo La constitución política de Colombia en el titulo XII Del Régimen Económico Y De La Hacienda Pública en su capítulo V titulado De La Finalidad Del Estado Y Los Servicios Públicos. Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. Ley de servicios públicos domiciliarios ley 142 de 1994, Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Ley 632 de 2000, Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de Ley 689 de 2001, Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de Ley 1151 de 2007, Por La Cual Se Expide El Plan Nacional De Desarrollo , Nota del Editor: Esta norma modifica la Ley 142 de 1994 régimen de los servicios públicos domiciliarios e introduce importantes ajustes al mismo. Ley 1176 de 2007, Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Decreto 838 de 2000, por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002, sobre disposición final de residuos sólidos. Decreto 891 de 2002, Por el cual se reglamenta el artículo 9o. de la Ley 632 de 2000.

24 Decreto 421 de 2000, Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 de la Ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas para prestar los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas. Resolución 351 de 2005 de la CRA, Por la cual se establecen los regímenes de regulación tarifaría a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo y la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones. Resolución 352 de 2005 de la CRA, Por la cual se definen los parámetros para la estimación del consumo en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de aseo y se dictan otras disposiciones. Resolución 151 de 2001, por la cual se define la Regulación integral de los servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Decretos reglamentarios de la ley 142 de Decretos del ministerio de medio ambiente. Resoluciones de la superintendencia de servicios públicos. SSPD Resoluciones recientes de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento básico. Normatividad SUI Manual de SUI Circular 009 SSPD Resolución SSPD 2535 de 2004 Resolución CRA 318 Resolución 3176 de 2004 Resolución de 2006 Circular SSPD 005 de 2007 Circular SSPD 006 de 2007 Circular SSPD CRA 001 de 2007 Circular SSPD CRA 003 de 2006 Circular SSPD CRA 004 de 2006 Circular SSPD CRA 005 de 2006 Circular SSPD CRA 006 de 2006 Circular SSPD CRA 005 de 2004 Circular SSPD CRA 002 de 2004 Circular SSPD CRA 002 de 2004 Circular SSPD CRA 004 de 2004 Resolución SSPD 2305 de 2006 Circular 009

25 Circular SSPD 002 de 2007 Plan contable 2001 de Adelante Resolución 2395 de 2005 Aclaración Resolución de 2006 Resolución SSPD 2885 de 2007 Resolución de 2005 Resolución 6671 de 2003 AAA Es importante destacar en el marco normativo los principales lineamientos contenidos en la constitución política de Colombia y en la ley 142 de 1994, por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios. Por lo tanto a continuación se explicaran algunos aspectos que maneja la normatividad. La constitución política Los servicios públicos son responsabilidad del Estado con funciones de regulación, control y vigilancia. Los servicios públicos podrán ser atendidos por el Estado directamente, ó indirectamente por comunidades organizadas o por particulares. El presupuesto de la Nación le debe conceder en la asignación de recursos para estos servicios. La Ley debe fijar la competencia y responsabilidad relativas a la prestación de los servicios domiciliarios: cobertura, calidad, financiación y régimen tarifario. La prestación de los servicios estará a cargo de los municipios, cuando las características técnicas y económicas y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen. Se reconoce la posibilidad de conceder subsidios del Estado para el pago de las tarifas de los usuarios de estratos de menores ingresos en los consumos básicos. La ley determina los deberes y derechos de los usuarios, mecanismos de protección y formas de participación en la gestión y fiscalización de los entes que presten los servicios La ley 142 de 1994 Fija responsabilidades en forma coordinada, a la nación, los departamentos, los municipios y las comunidades. Definen cuando y bajo qué consideraciones, el municipio puede prestar directamente los servicios públicos domiciliarios. Asigna funciones a la comunidad, en el control y vigilancia de los servicios por medio de Comités de Desarrollo y control Social de los servicios públicos domiciliarios (artículo 62) y en la prestación de los servicios a través de las organizaciones autorizadas.

26 Vigilancia por parte de la nación a los entes administradores a través de la superintendencia de los servicios públicos domiciliarios y planes macroeconómica del sector, también con apoyo técnico y financiero a los entes territoriales. Prioridad en la asignación de recursos financieros como aportes de la nación a los municipios con destino a cofinanciar conjuntamente con créditos de fomento, proyectos de agua potable y saneamiento básico. Ley 1176 de 2007 Fija los requisitos para la certificación en la asignación del SGP de agua potable y saneamiento básico de municipios y distritos. Giro de los recursos del SGP con destinación para agua potable y saneamiento básico por parte del MAVDT.

27 4. METODOLOGIA 4.1. Tipo De Estudio, Método Y Técnicas De Recolección De Información. Se realizó un estudio descriptivo en el que se establecieron las situaciones, las costumbres y las actitudes predominantes de la población a través del análisis exacto de las actividades, proceso y personas, el cual esta dirigido a la predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o mas variables. Los datos descriptivos se expresan en términos cualitativos y cuantitativos. En estudio se utilizaron ambos. Cualitativos. En cuanto a que se especificará el comportamiento y la actitud de los suscriptores, además se explicara el comportamiento de la cartera. Cuantitativos. Se definirá y se mostrara los resultados de las encuestas realizadas, con cifras y datos exactos. El método que se utilizó es deductivo porque se parte del saber administrativo público en relación con la Gestión Pública para abordar la problemática del Municipio en el manejo de los Servicios Públicos. La recolección de la información se realizó mediante la aplicación de encuestas a la población rural donde se presta el servicio de aseo; la valoración y el análisis de información primaria y secundaria que se obtuvo tanto en la alcaldía como en otras entidades públicas, y de entrevistas informales a los funcionarios de la alcaldía que tienen bajo su responsabilidad la Gestión de los Servicios Públicos Domiciliarios Fases, Etapas Y Actividades Para el desarrollo del presente estudio, se realizaron las siguientes fases: Fase de diagnostico y recolección de información. En esta fase se desarrollaron las siguientes actividades: Para la Elaboración del Censo:

28 Tabla 1. Metodología para aplicación del censo de usuarios FASES ACTIVIDADES SUBACTIVIDADES 1. Organización del personal y definición de funciones Planeación y programación del censo Ejecución del censo Informe final Fuente: propia a. Elaboración del organigrama y funciones. b. Cronograma del censo 2. Promoción del censo a. Determinación de las necesidades de promoción b. Preparación de la campaña. c. Definición de los medios de divulgación 3. Preparación de a. Lista actualizada de información de usuarios de los servicios usuarios 4. Diseño de rutas a. Verificación y reconocimiento de rutas 5. Selección de a. Capacitación encuestadores 6. Programación de a. Fijación de horarios y encuestas fechas, distribución de predios 1. Levantamiento de encuestas 2. Verificación y confrontación de datos 3. Procesamiento de datos 4. Listado de resultados 1. Resultados del censo 2. Ajustes y novedades del catastro de suscriptores 3. Recomendaciones y anexos La realización del censo de usuarios se hizo con el fin de identificar nuevos usuarios y notificar a los usuarios morosos que deben pagar, durante la realización del censo se hablara con los usuarios sobre los beneficios del servicio de recolección de residuos sólidos, tanto para el usuario como para el medio ambiente en cumplimiento de la política de un municipio verde y armónico Para la recolección y el análisis de la información para sintetizarla y subirla al Sistema Único de Información SUI- Revisar la información que exige la superintendencia de servicios públicos mediante Resoluciones y circulares.

29 Realizar un balance de la información existente y de la que presenta dificultades. Realizar entrevistas informales a funcionarios responsables de la información requerida. Organización de la información Validación de la información Reporte de la información e impresión de radicado Fase de análisis y sistematización de la información En esta fase se realizaron las siguientes actividades: 1. Recolección, análisis y sistematización de información primaria producida por la Oficina de Servicios Públicos del Municipio. 2. Recolección, análisis y sistematización de información secundaria de entidades públicas referente a la Gestión de los Servicios Públicos, y a datos del municipio en la materia FUENTES DE INFORMACIÓN Fuentes de información primarias Fueron las encuestas realizadas en el censo de usuarios, los cuestionarios realizados con los funcionarios de la parte técnica operativa, la que se encuentra la base de datos así como la de archivo Fuentes de información secundarias Fueron los Manuales expedidos por la superintendencia de servicios públicos SSPD, normatividad en general, resoluciones y circulares expedidas por la SSPD y la CRA, cartillas del Ministerio De Medio Ambiente Y Desarrollo Territorial, libros y folletos.

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31 5. DIAGNOSTICO DE LA OFICINA DE EN CUANTO A LA PRESTACION DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO El municipio de Subachoque presta directamente los servicios de Acueducto, Alcantarillado y aseo en el casco urbano, en cuanto a la zona rural el servicio de acueducto es prestado por asociaciones comunitarias y los servicios de alcantarillado y aseo por el municipio. 5.1 Diagnostico desde el punto de vista administrativo Los prestadores de servicios públicos con menos de 2500 suscriptores deben atender dos actividades fundamentales: Definir las calidades, número y funciones de las personas necesarias: administración del recurso humano Definir los materiales, herramientas y equipos necesarios para el funcionamiento de la empresa. La primera actividad tiene que ver con la administración de personal que responde por la selección, vinculación, promoción, capacitación y evaluación del desempeño de los funcionarios, para lo cual deberá tener en cuenta el nivel de formación, experiencia y capacidades acordes con las funciones de los cargos; además se encarga de identificar las necesidades de capacitación de los funcionarios para lograr un mejor desempeño de las funciones y actividades asignadas. Teniendo en cuenta que el municipio es prestador directo, este cuenta con manual de funciones donde se pueden evidenciar las de los funcionarios de la oficina de servicios públicos. Lo mismo sucede con el manual de procesos y procedimientos. Además cuenta con el personal suficiente es el más idóneo para desempeñar las funciones asignadas y ha sido capacitado en varias ocasiones. Para el servicio de acueducto y alcantarillado se cuenta con 5 operarios que se denominan fontaneros, ellos se encargan de realizar el tratamiento al agua, arreglar los daños que se presenten, tomar lecturas y otras actividades planteadas en el manual de funciones. Para el servicio de aseo son 6 operarios de planta que se encargan de realizar el recorrido para la recolección de las basuras, además se cuenta con 5 barrenderos que son contratados por prestación de servicio. En la parte administrativa se encuentra el jefe de servicios públicos y la secretaria.

32 Sin embargo no se da cabal cumplimiento al manual de funciones pues la carga de trabajo es inequitativa puesto que algunos operarios se les ordenan más funciones que a otros en el servicio de acueducto y alcantarillado. Esta es una gran falencia que se presenta en el recurso humano. La segunda actividad se refiere a la administración de los recursos materiales, esta función administrativa vela por una correcta disposición de los elementos, herramientas y equipos necesarios para que el servicio funcione con regularidad, sin contratiempos y con la oportunidad requerida por los usuarios. No existen todas las herramientas y equipos necesarios para la prestación oportuna de los servicios de Acueducto, alcantarillado y aseo. No hay un control oportuno en el ingreso y egreso de los materiales, esto no quiere decir que no exista pero algunas veces se retarda algunos días para realizar dicho control. 5.2 Diagnostico desde el punto de vista comercial Es de gran importancia tener en cuenta la relación empresa usuario en este caso municipio - usuario, además la gestión comercial es la que garantiza que la empresa sea sostenible pueda costear los gastos administrativos y sobre todo de funcionamiento. Es necesario revisar si el municipio cumple con los siguientes ítems: 1. Registro y clasificación de usuarios Para los servicios de acueducto y alcantarillado se lleva un registro de usuarios sistematizado sin embargo no es completo y no esta actualizado, en cuanto al servicio de Aseo el registro es más débil puesto que no está registrado el 35% de usuarios que utilizan el servicio causando el no cobro del servicios a usuarios que disponen del mismo. Además en muchos casos el suscriptor no conoce el contrato de condiciones uniformes. En el casco urbano los usuarios están clasificados por estratos del 1 al 6 y los usos comercial y oficial, en el área rural no existe estratificación socioeconómica. A continuación se presenta la información comercial de la oficina de servicios públicos del municipio de Subachoque, presta los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Es importante aclarar que la estratificación de la oficina no coincide en su totalidad con la del municipio.

33 Tabla 2 información comercial de la oficina de servicios públicos Acueducto Número de suscriptores Cargo fijo ($/usuario) Cargo básico ($/m3) Consumo complementario ($/m3) Oficial Total Suscriptores 1457 Fuente: Oficina de servicios públicos del municipio de Subachoque Consumo suntuario ($/m3) Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Oficial Comercial Industrial Total Suscriptores 1666 Alcantarillado Número de suscriptores Cargo fijo ($/usuario) Cargo básico ($/m3) Consumo complementario ($/m3) Consumo suntuario ($/m3) Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Oficial Comercial Industrial Total Suscriptores 1351 Aseo Número de suscriptores Cargo fijo ($/usuario) Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Pequeño productor Gran productor El aseo rural cuenta con 574 usuarios, la tarifa es única pues no hay estratificación rural, que es de :