1 UNA NUEVA MIRADA DE LA EDUCACIÓN DE ADULTOS Y LA EDUCACIÓN NO FORMAL.

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1 LA EDUCACIÓN DE ADULTOS NO ESCOLARIZADA, ROL, POLÍTICAS Y PROPUESTAS DE ARTICULACIÓN 1 UNA NUEVA MIRADA DE LA EDUCACIÓN DE ADULTOS Y LA EDUCACIÓN NO FORMAL. 1.1 Nuevas demandas desde la sociedad del conocimiento y el cambio permanente. La revalorización actual del conocimiento como factor de desarrollo, así como la rapidez de los cambios tecnológicos, sociales y culturales, marcados por la globalización, plantean una revalorización de la educación de adultos y su carácter de proceso abierto y permanente, como factor de desarrollo, de competitividad y de permanente adecuación a los cambios, así como también factor de construcción de equidad e igualación de oportunidades. 1.2 La renovación educativa A partir de los límites y fracasos de los sistemas educativos, en producir aprendizajes significativos para que las personas resuelvan sus necesidades y se desempeñen en el mundo de hoy y, a partir de la lectura de las nuevas exigencias que este mundo plantea, se ha venido produciendo un cambio en la visión de la educación. En diversas Conferencias mundiales y debates educativos se han ido construyendo nuevos consensos que amplían la visión de la educación. La necesidad de una educación durante toda la vida, el interés puesto en los aprendizajes y de allí la definición de competencias y aprendizajes esenciales, así como el reconocimiento de que la adquisición de estos aprendizajes es un derecho, sosteniéndose la necesidad de una educación para todos y, finalmente, en la medida que estos retos requieren de la movilización del conjunto de la sociedad, el reconocimiento de que la educación es responsabilidad de todos, son algunos de estos principales consensos. 1.3 La revalorización de la educación de adultos y la educación no formal. Esta visión ampliada de la educación revalora el trabajo educativo con jóvenes y adultos como un proceso durante toda la vida. Así mismo, el acento puesto en los aprendizajes y en los sujeto de la educación, orienta a prestar atención a las condiciones propias de jóvenes y adultos. A su vez, esta visión ampliada de la educación flexibiliza las fronteras entre educación formal y no formal y más bien apunta a diseñar objetivos e imaginar procesos en que se complementen las distintas modalidades. 1

2 Señalamos tres elementos a considerar para perfilar el rol de la educación no formal: Los aprendizajes de mayor valor y los más significativos no necesariamente son los procesados en los espacios escolarizados. Es necesario un cambio en la percepción y el sentido común de la sociedad al respecto. Para ubicar relaciones de complementariedad y de sinergia entre la educación formal y la no formal es necesario pensar ambas en el horizonte de la educación durante toda la vida. Por lo tanto, es necesario cambiar también la concepción de la educación formal pasando de procesos terminales a procesos abiertos y complementarios con otras modalidades formativas. El aporte y especificidad de las modalidades educativas no formales es su capacidad de adaptarse, por su flexibilidad, a las condiciones peculiares de los diversos sujetos educativos y llegar a los diversos espacios micro con sus múltiples condicionalidades. Permite por ello, una mayor adaptabilidad a las condiciones del adulto y, a su vez, a las condiciones de diversidad y actual fragmentación social en nuestro país. A su vez, esta flexibilidad, también le permite responder más rápidamente a las situaciones de cambio. 2 ORIENTACIONES PEDAGÓGICAS EN LA EDUCACIÓN DE ADULTOS Y CARACTERÍSITICAS EN LA EDUCACIÓN NO FORMAL 2.1 Qué es lo común en los diferentes procesos de EDJA no formal? El sujeto educativo es caracterizado a partir de su inserción social, esto es, el tipo de responsabilidades que cumple y la ubicación en la que se encuentra en la sociedad son centralmente tomadas en cuenta en el acto educativo; a diferencia de la educación formal de adultos (EFA), que los define a partir del rol que cumplen en la escuela (alumnos y alumnas de determinado nivel y grado). Los procesos educativos (contenidos, metodologías, horarios, recursos didácticos, etc.) toman en cuenta las condiciones, necesidades y expectativas de los participantes, a diferencia de la EFA que estructura sus procesos fundamentalmente a partir de programas curriculares definidos por la dinámica y los objetivos de las instituciones educativas. 2

3 2.2 La dimensión político-filosófica de la EDJA no formal: Toda práctica educativa expresa una forma de ver el mundo y una apuesta por desarrollar en las personas las capacidades necesarias para hacer que esa visión se haga realidad. La intencionalidad refiere a esa dimensión político-filosófica del para qué de la educación. Es fundamental develarla para entender la racionalidad de los procesos educativos y determinar los logros alcanzados. Hay múltiples intencionalidades, algunas claramente definidas, otras con contornos difusos, para delimitarlas hemos esquematizado sus características en torno a tres items: qué tipo de sociedad proponen, qué tipo de capacidades propugna y cómo ubica al individuo en su entorno. En la práctica, las diferentes intencionalidades pueden combinarse de múltiples formas, lo importante es entender cuál es la que prima y qué relaciones (de complementariedad, contradicción o incoherencia) establece con las otras: LA EDUCACIÓN EN EL MARCO DEL DESARROLLO HUMANO: La intencionalidad política es emancipatoria, a partir de una lectura crítica del orden social. El propósito central es contribuir a la constitución de sujetos históricos, capaces de ejercer su ciudadanía, la defensa de la democracia y la vigencia de los derechos humanos. Se busca que los sujetos educativos se reconozcan parte de una colectividad que va más allá de su familia y grupo de referencia, es decir, que se responsabilicen de lo que pasa en su comunidad, país y se involucren con lo que sucede en el mundo. LA CAPACITACIÓN ASISTENCIAL PARA LA SOBREVIVENCIA: Se propone remediar las consecuencias de exclusión y pobreza del modelo vigente. Concentra su interés en la adquisición de conocimientos para enfrentar las necesidades básicas de la sobrevivencia y mejorar las condiciones de vida. La dimensión ciudadana la circunscribe a la responsabilidad individual y del grupo de referencia para el mejoramiento de determinados servicios o prácticas, dejando de lado la dimensión política del empoderamiento ciudadano. PROGRAMAS FORMATIVOS PARA desarrollar EL CAPITAL HUMANO: Su punto de partida son las necesidades del modelo económico vigente. Están centrados básicamente en el desarrollo de habilidades para ingresar, mantenerse o mejorar la ubicación en el mercado de trabajo, sin cuestionar las posibilidades efectivas que el modelo ofrece para ello. Su interés está focalizado en el individuo, concentrando en él las razones para explicar su performance económica. 2.3 La dimensión pedagógica de la práctica educativa: Las características pedagógicas de la EDJA no formal son diversas, podemos encontrar en ella desde prácticas que reproducen la impronta 3

4 de la escuela tradicional regresiva (bancaria, autoritaria, unidimensional, centrada en la enseñanza) hasta aquellas que plantean enfoques innovadores en torno a la relación educativa y el proceso de construcción de conocimientos. A partir de esta diversidad presentamos a continuación una propuesta que contiene los rasgos que consideramos aportan elementos de renovación y aseguran los estándares de calidad esperados. LA ESPECIFICIDAD DEL SUJETO ADULTO: La EDJA siempre ha reconocido que hablar del sujeto adulto remite a múltiples características, que ameritan un tratamiento específico a cada grupo (sea por su inserción económica, por su ubicación en los sectores sociales, por su rol en las organizaciones, etc). Hoy la EDJA se encuentra enfrentada a una ampliación de esa diversidad, de un lado, grupos de adultos que antes no se acercaban a la educación no formal hoy manifiestan necesidades educativas (de reinserción laboral, de salud mental, etc.) que deben ser atendidas, y de otro lado, la variable edad se amplía hacia los extremos, incluyendo jóvenes (e incluso niños) y personas de la tercera edad, que presentan nuevos desafíos educativos. Sin embargo, cabe resaltar que desde la dimensión pedagógica se recuperan tres características que facilitan el acercamiento de la EDJA a la realidad de sus usuarios: - La preocupación porque la educación le ayude a enfrentar su cotidianeidad. - La necesidad de que la educación responda al presente y no sólo al futuro. - La confrontación permanente de los nuevos conocimientos con su experiencia de vida. LA RELACIÓN EDUCATIVA: Se entiende como una relación social, en la que se encuentran sujetos con diferentes roles y responsabilidades, pero iguales en derechos. Esta relación está marcada por la intencionalidad educativa, esto es, por la aceptación de que en ella debe generarse un proceso de conocimiento que involucra tanto a las personas que se educan, como a los educadores. Se caracteriza por ser una negociación cultural, un diálogo de saberes, basado en la confianza y el respeto. Este planteamiento se asume como un reto que debe ser enfrentado en un contexto en el que muchas de las relaciones sociales se insertan en un modelo que instrumentaliza al otro, desdibuja la confianza ciudadana y hace que el marco legal (entendido como las reglas de juego aceptadas por la sociedad) aparezca como innecesario o un obstáculo para la sobrevivencia. CONDICIONES DEL proceso EDUCATIVO: Nos indica cuánto y cómo la organización del proceso educativo responde a las condiciones de vida de los educandos. Horarios, lugares de enseñanza, 4

5 materiales educativos requeridos, pre-requisitos y eslabonamiento de los aprendizajes, son factores que atraen o expulsan a los participantes. Frente a la heterogeneidad de la demanda de la EDJA no formal, la oferta más interesante es la que responde de manera situacional y no prescriptiva, garantizando en todos los casos la calidad del servicio que brinda. Aquí se evidencia una doble tensión: de un lado la existente entre el nivel de planeamiento y sistematicidad que exige un proceso educativo de calidad y de otro la flexibilidad que permite la adecuación a las condiciones reales de los participantes. También está la tensión el logro de aprendizajes y su certificación en la EDJA no formal y los requerimientos que plantea la EDJA formal para reconocer e incorporar los aprendizajes de los adultos. ENFOQUE METODOLÓGICO Y proceso DE CONOCIMIENTO: En la EDJA no formal el proceso de enseñanza-aprendizaje se centra en el logro de aprendizajes en los participantes. El paradigma epistemológico en el que se desenvuelve corresponde al del conocimiento práctico-reflexivo, esto es, reconoce que el punto de partida y la lógica del proceso de conocimiento están definidos en función de las necesidades o expectativas que el sujeto educando trae de su práctica, y que es desde ella que seleccionará lo que es de su interés y establecerá las relaciones de complementariedad y oposición entre el conocimiento anterior y el que se produce en el acto educativo. La reflexión o momento teórico está legitimado en tanto aporta al mejoramiento de la práctica, por lo que el proceso educativo no puede estar circunscrito a las aulas, sino que debiera abarcar la revisión, reflexión y transformación de la práctica social de los educandos. En este sentido resaltan dos preocupaciones, de un lado cómo conseguir que las personas adultas problematicen su práctica, es decir, que tomen distancia de su cotidianeidad y descubran en ella los elementos que impiden el despliegue de sus potencialidades; y de otro lado conseguir que los conocimientos generados en la acción educativa se traduzcan en factores liberadores de una práctica renovada. Al ser la práctica el marco que da sentido a la acción educativa, le imprime a ésta un carácter integral, esto es, recupera las diferentes dimensiones que la persona posee en tanto ser social: intelectual, afectiva, política, ética y estética. Por tanto, los aprendizajes significativos serán logrados si la acción educativa atiende estas dimensiones. El carácter participativo y personalizado de los procesos educativos abarca no sólo el reconocimiento del papel que tiene el educando en el proceso de construcción de conocimientos, sino en las características que asume la relación educativa, vista desde la gestión de dichos procesos. Lo participativo evoca cómo 5

6 se distribuye el poder entre educandos y educadores y lo personalizado refiere a la unicidad de cada sujeto que interviene en la acción educativa. Estas características tienen una antigua tradición en la EDJA, y en el Perú, especialmente vinculadas a la educación popular, sin embargo, hoy surgen nuevas preocupaciones para hacerlas efectivas en aquellos procesos educativos que suponen una numerosa asistencia, o en aquellos que se acercan más a procesos no formales de educación de adultos (culturales, comunicacionales). Evaluación: En la EDJA no formal la evaluación debiera abarcar al conjunto del proceso educativo, más que a la acción educativa específica. Si asumimos que el proceso educativo comprende la relación práctica reflexión práctica, la evaluación recupera su sentido más significativo cuando analiza las capacidades desarrolladas por los participantes para transformar su práctica después de ejecutada la acción educativa. Concebir la evaluación de esta manera exige que se le destinen recursos importantes (tiempo, personal) que muchas veces no son vistos como apropiados por las agencias que apoyan la EDJA no formal. El diseño del sistema de evaluación toma en cuenta tres dimensiones básicas: - Como momento educativo: Entendida como la oportunidad para revisar el proceso educativo vivido, analizar los factores que han intervenido, los resultados logrados y sacar conclusiones que permitan mejorar futuros procesos y desempeños de educadores y participantes. - Como ejercicio del poder: Garantiza una distribución justa de derechos y responsabilidades entre educadores y participantes. El manejo de la información por parte de todos los involucrados, el consenso en los criterios utilizados y la transparencia en los procedimientos permitirán que la evaluación empodere a los sujetos educativos y proyectará la acción educativa como una acción ciudadana. - Como herramienta de gestión: Supone una acción intencionada de mejoramiento de los procesos educativos. Refiere al circuito de planeamiento ejecución evaluación planeamiento. La evaluación fortalece la capacidad de tomar decisiones razonables por parte de los sujetos educativos. 2.4 Los aprendizajes en la EDJA no formal: LAS competencias: APRENDIZAJES COMPLEJOS PARA SABER SER, SABER HACER, SABER CONOCER Y SABER CONVIVIR La EDJA bebe y aporta al debate educativo en torno a tres focos de atención: el desarrollo personal, el ejercicio ciudadano y la inserción productiva. El énfasis en que la EDJA no formal 6

7 organice su oferta a partir de las demandas educativas de sujetos específicos mujeres, jóvenes, niños en situación de riesgo, campesinos, etc- facilita la atención a estos componentes desde la especificidad que vive cada sujeto. - El desarrollo personal está marcado por dos factores centrales en la historia peruana, la dominación cultural y la pobreza, que llevan a que el reconocimiento del otro como un semejante en derechos y diferente en características no se realice, lo que trae que grandes sectores de la población se sientan y se reconozcan excluidos. El sentido de pertenencia al país es débil y la autoestima se traduce en complejos de inferioridad o superioridad que dificultan una actitud asertiva con los otros. - El ejercicio ciudadano está mellado por las características antes mencionadas, construir ciudadanos supone procesos de individuación, que permitan reconocerse a las personas como individuos únicos, partícipes de una sociedad. La educación supone generar capacidades para una intervención autónoma y responsable no sólo a nivel político institucional, sino en el plano más amplio de los asuntos públicos. En ese sentido, la educación ciudadana supone y exige por lo menos dos elementos centrales que están en crisis en el país, uno es un marco de institucionalidad democrática que acoja y promueva la participación ciudadana y dos una matriz éticacultural que delimite lo que está bien y lo que está mal en el ejercicio ciudadano de los representantes y representados y haga vigente la sanción para los que realizan actos delictivos. - La inserción productiva, remite al vínculo entre inserción económica y desarrollo humano. Esto significa promover capacidades para participar con eficiencia en la generación de riqueza, cuestionando la exclusión y la pobreza como rasgos inhumanos del crecimiento económico y para responsabilizarse de la sostenibilidad del medio ambiente para las futuras generaciones. - La contundencia ideológica del modelo económico vigente pone trabas fundamentales para que la EDJA no formal pueda realizar su aporte en el campo económico. Quizá una de las fortalezas mayores del modelo está en haber logrado personalizar el problema del empleo, es decir, en ubicar la capacidad de las personas como el factor explicativo del tipo de inserción lograda, sin enfrentar las condiciones estructurales y la política económica como elementos centrales de ésta. LOS DERECHOS HUMANOS, LAS NECESIDADES BÁSICAS Y LAS NECESIDADES BÁSICAS DE APRENDIZAJE 7

8 La EDJA no formal se acerca a las necesidades básicas de aprendizajes preguntándose primero por las necesidades básicas de las personas adultas, pues es en ese marco que puede entenderse cómo la educación puede contribuir desde su quehacer específico, a satisfacer estas necesidades. Teniendo en cuenta la realidad de pobreza y exclusión de amplios sectores de personas adultas, la EDJA no sólo debe de contribuir a la satisfacción de las necesidades básicas de sobrevivencia, sino de trascender al desarrollo de individuos y colectividades. Es decir las necesidades básicas no deben dar pie a una concepción que asume que hay personas cuya vida estará siempre signada por la pobreza y que la labor educativa con estas poblaciones sólo debe desarrollar capacidades para enfrentar con más éxito su sobrevivencia. Se trata de identificar las necesidades básicas con el ejercicio pleno de todos sus derechos por parte de todas las personas. La EDJA no formal no debiera plantearse por tanto la competencia como la identificación de aptitudes básicas, sino de necesidades básicas (o derechos no ejercidos) que requieren de competencias específicas para satisfacerlas (o para ejercerlos adecuadamente). Llegar a satisfacer necesidades básicas puede requerir de competencias muy complejas, es decir, el reto es proporcionar las competencias en función de la necesidad, no a partir de lo básico de la competencia requerida. 3 LA EDUCACIÓN NO FORMAL EN EL PERÚ. 3.1 Fortalezas y debilidades en la educación no formal de adultos. El campo de la educación no formal, como se ha señalado, es heterogéneo y diverso, respondiendo, no solo a diversidad de demandas y a través de diversos gestores y promotores (Estado, ONGs, Iglesias, instituciones empresariales u organizaciones sociales), sino también a diversas orientaciones educativas. No obstante, podemos identificar algunas tendencias presentes que configuran fortalezas y debilidades. Destacamos tres tensiones: Presencia de una orientación de transformación y justicia social promoviendo sujetos y actores sociales pero debilidad en ubicarse en un marco de desarrollo nacional o desarrollos locales. - Tensión sujetos y propuestas. Cierta pérdida de vista del sujeto por un lado (tecnocratismo) y pérdida de vista de la dinámica de desarrollo colectivo (fines y metas compartidas) por otro. 8

9 Procesos educativos que dialogan con las necesidades y contextos específicos de los adultos pero con un desarrollo desigual y, en general, con debilidad en la elaboración pedagógica y educativa. - Si bien se dan experiencias con avances y aportes pedagógicos de gran valor (Escuelas, redes) prima en este campo la acción educativa más espontánea. La atención se concentra en los objetivos de transformación social. Uno de los aspectos en los que se refleja esta precariedad es en la débil capacitación educativa de promotores y gestores. Se promueven capacidades en una gran variedad de aspectos de la vida social, de allí su riqueza y necesidad, pero se desarrollan con una gran dispersión y desarticulación, superponiéndose muchas veces y sin una relación de continuidad y/o complementariedad, con procesos de educación formal. - Su flexibilidad le permite llegar a las condiciones de sujetos diversos y responder también a variadas necesidades, de allí el importante rol que está jugando para los sectores pobres y marginados con pocos recursos y tiempo y con precarias y cambiantes condiciones. - Pero se desarrollan de manera dispersa, muchas veces superpuesta y jalonan a los mismos sujetos educativos desde diversas entradas y ofertas: género, salud, medio-ambiente u otros. - Desarticulación entre distintas instancias del Estado. - Desarticulación con la educación formal. 3.2 Presencia de nuevos actores y demandas. - Jóvenes: códigos de modernidad. - Mujeres pobres: gestión social, género, empleo. - Sectores medios: empleo, perfeccionamiento, versatilidad. 3.3 Retos de la educación de adultos en el país y la educación no formal. - No solo demandas sino propuesta de desarrollo humano con equidad y sustentabilidad (Carta Social). Tres ejes: Construcción de ciudadanía. Desarrollo del capital social y capital productivo para el desarrollo humano. Lucha contra la pobreza y construcción de equidad. 9

10 4 PROPUESTA DE POLÍTICAS Partimos de cinco orientaciones de política que abarcan al conjunto de la educación de adultos y de allí deducimos políticas más específicas referidas al campo de la educación no formal. 4.1 Definir la educación de adultos al interior de un proyecto nacional de desarrollo. Incorporar demandas y aspiraciones al interior de un proyecto colectivo que establezca prioridades y diversas articulaciones entre la generación de capacidades y la construcción de oportunidades y canales para poderlas ejercer. Esto implica incorporar la noción de educación permanente como un elemento de los procesos de planificación del desarrollo, al nivel de los grandes ejes nacionales, como también a nivel regional y local. Esta planificación integrada sería una base firme para articular y ubicar, de manera complementaria, diversas modalidades educativas: escolarizadas y no escolarizadas, formales y no formales e informales. Para el campo de la educación no formal de adultos proponemos lo siguiente: Vincular las estrategias educativas a procesos de desarrollo. Ubicar los programas formativos al interior de procesos de desarrollo, ya sea sectorial, regional o local, yendo mas allá de las demandas y necesidades de los sujetos educativos. Ello también exige que el tema del desarrollo, la construcción de su significado y la articulación de las aspiraciones específicas de las personas con la construcción de metas colectivas de desarrollo, sea un eje transversal en los procesos educativos. Incorporar la educación no formal al proceso de reforma educativa. Ello exige que la misma reforma educativa incorpore plenamente la noción de educación durante toda la vida dando una base de relación fluida y complementaria entre educación formal y no formal y estableciendo sinergia entre ellas, en base a objetivos comunes. Campos específicos en los que habría que promover esta sinergia: - Procesos formativos con los padres de familia para su participación consciente en la reforma educativa. - Procesos de capacitación magisterial y de capacitación en gestión educativa. - En general la potenciación educativa de diversos medios y agentes no tradicionales creando ambientes educativos. 10

11 Articulación con las políticas culturales. Articular la educación de adultos con las diversas políticas culturales así como con la incipiente industria cultural en el país: telenovelas, cine, promoción de las artes(teatro, exposiciones, conciertos), programas de entretenimiento y otros. También incluimos acá los proyectos culturales de ciudad y las propuestas arquitectónicas de convivencia. Esta articulación tiene una doble dimensión. Por un lado, la de incorporar objetivos y sentidos educativos en las mismas políticas culturales, teniendo como marco la construcción de ciudadanía: identidad, encuentro, diversidad, convivencia, creatividad, etc.. Por otro, el permanente diálogo entre el espacio educativo y la acción cultural en los medios, la ciudad o diversos espacios públicos. La educación no formal, por su flexibilidad, puede explotar las posibilidades de dialogar con estos hechos culturales, acompañarlos o meterse ahí donde ellos ocurren (por ejemplo, la práctica de videos-plaza para comentar algún acontecimiento público y generar procesos educativos). Este diálogo incluye a la industria cultural globalizada, siendo esta una manera de resignificar identidades propias desde la producción simbólica global. Privilegiar la articulación con los procesos de desarrollo local. En la medida que son espacios más controlables y, en la medida que vivimos una etapa de iniciativas diversas y de legitimación política de los gobiernos locales para promover el desarrollo de sus localidades a través de procesos de planificación participativa y concertada, proponemos privilegiar la incorporación de la educación de adultos, formal y no formal en esos procesos de desarrollo como una condición de sostenibilidad. Establecer un programa nacional de desarrollo de capacidades locales. Todo plan y proyecto de desarrollo debe incorporar un componente de desarrollo de capacidades locales. Contribuir a fortalecer las organizaciones sociales como actores del desarrollo. Dada la larga trayectoria de vinculación de la educación no formal, particularmente de la educación popular, con las organizaciones sociales, esta debe renovar sus vínculos y ayudar a superar la crisis de las organizaciones sociales, particularmente las tradicionales, y contribuir a ubicar su rol en procesos de desarrollo. 11

12 4.2 Definir competencias esenciales y los diversos aprendizajes especializados a priorizar en los proyectos de desarrollo. En el campo de la educación no formal de adultos: - Asumir como un eje transversal el desarrollo y consolidación de aprendizajes esenciales. - Desarrollar una labor complementaria en el desarrollo de aprendizajes especializados adaptándose a la diversidad de actores, procesos y espacios micro. 4.3 Hacer de la educación de adultos una herramienta central de lucha contra la pobreza. Desde la educación no formal: Contribuir al desarrollo de una educación básica para todos. Incorporando la formación básica en sus programas. Articularse con la implementación de las políticas sociales. Promoviendo la participación de la población, particularmente de los sectores excluidos, calificando sus demandas y su capacidad de gestión y fiscalización y contribuyendo así a que los pobres sean sujetos en la construcción de su desarrollo y no objeto de políticas compensatorias. Articularse con los procesos de participación productiva y de generación de empleo desde los sectores marginales. - Programas de apoyo a las pequeñas y micro empresas. - Programas de formación laboral en servicio. - Programas de empleabilidad. - Programas de reconversión laboral. - Escuelas integrales en la formación de campesinos. Incorporar la educación de adultos como política específica en las mesas de lucha contra la pobreza. 4.4 Promover un proceso de revalorización de la educación de adultos en la sociedad. Reconceptualización de la educación de adultos. Al interior de la noción de educación durante toda la vida. Hacerlo explícito en la propuesta del Acuerdo Nacional por la Educación. Desarrollo de masas críticas. Que asuman esta nueva visión de la educación de adultos. Seminarios, talleres. Trabajo con directivos y técnicos de los Ministerios, autoridades municipales y regionales y mandos intermedios, docentes, 12

13 periodistas y directivos de medios de comunicación, instituciones empresariales. Sensibilización de la población y desarrollo de su capacidad de demanda. - Establecimiento de la Semana de la Educación de Adultos en el Perú en coordinación con la campaña internacional. - Sensibilización a través de los medios masivos ( Programa especial en canal 7? Otros?). Legitimación de la educación de adultos en los procesos de democratización, desarrollo y lucha contra la pobreza. El conjunto de estrategias planteadas abogan por esta legitimación. Además proponemos: - Considerar en los presupuestos públicos el desarrollo de capacidades con un criterio de inversión. - Considerar el componente de generación de capacidades en los proyectos y programas como criterio para estimular su financiación. - Desarrollar concursos y sistemas de emulación. 4.5 Mejorar la calidad de la educación de adultos. El desarrollo de las políticas anteriores exigen la mejora de la calidad de la educación de adultos. Esta mejora debe considerar a la educación no escolarizada desde su especificidad promoviendo la investigación, la elaboración y renovación pedagógica, la formación de los promotores y la incorporación de procesos de evaluación. Promoción de la investigación en educación de adultos. Es necesario establecer una agenda que incorpore aspectos específicos de la educación no formal como por ejemplo la necesidad de un diagnóstico a profundidad de lo que se realiza en el país como formación de adultos no escolarizada o las diversas condiciones y estrategias de aprendizaje de los jóvenes y adultos. A su vez, también es importante incorporar a la reflexión educativa los resultados de investigaciones desde otras disciplinas, que marcan particularmente procesos educativos no formales, como por ejemplo desde las ciencias de la comunicación, desde el urbanismo o desde la teoría organizacional. Impulso a la renovación pedagógica. Basándose en la investigación y la sistematización de experiencias y promoviendo la versatilidad y diversificación de estrategias educativas. Es necesario enfrentar el reto de incorporar las nuevas tecnologías de la información y comunicación ahondando en las nuevas formas de relación humana y estrategias de aprendizaje que se van generando y 13

14 que se pueden generar, sin perder de vista por ello, la variedad de condiciones y de situaciones de aprendizaje que existen en nuestro país y que no han sido potenciadas educativamente. Formación sistemática de educadores. Partiendo de la sensibilización de que se requiere desarrollar capacidades específicas para conducir y promover procesos educativos con mejores niveles de calidad y poniendo la prioridad en formas de auato-aprendizaje y capacitación en servicio, dada la gran variedad de condiciones y características de los promotores en los procesos de educación no formal de adultos. Promover Centros de Servicios múltiples para la educación de adultos. Que concentren recursos y esfuerzos en investigación, materiales y procesos de formación de educadores de adultos. 4.6 Articular las prácticas de educación formal y no formal de las personas jóvenes y adultas. Para ello se requieren ajustes al sistema de conjunto desde un enfoque de educación permanente, estableciendo puentes y mecanismos de articulación entre distintos puntos de inicio y causes de continuidad de los procesos educativos, facilitando el tránsito de los participantes en diversos programas según sus intereses, nivel y posibilidades. Esto requiere valorar la experiencia del joven y adulto así como estrategias no formales de aprendizaje y ofrecer distintas modalidades de acreditación y certificación. 4.7 Desarrollar espacios públicos democráticos de regulación y articulación de la educación formal y no formal de adultos, donde concerten Estado, sociedad civil y empresa. 5 PROPUESTA DE INSTITUCIONALIDAD. Considerando: - La necesaria descentralización. - La coherencia y articulación normativa. - El establecimiento del Consejo Nacional de Educación de Adultos, así como Consejos regionales y locales. 14

15 - El desarrollo de sub-sistemas para aspectos de prioridad específica como la propuesta de un Programa Nacional de desarrollo de capacidades locales. - El impulso de redes temáticas y específicas. 6 CAMPOS PRIORITARIOS DE ACCIÓN. Se plantean cuatro campos prioritarios. 6.1 La educación básica en la educación no formal. 6.2 La educación no formal vinculada al desarrollo productivo y al trabajo. 6.3 La educación para la gestión social. 6.4 La educación ciudadana. Cada campo desarrollará los siguientes puntos: - Diagnóstico básico. - Aprendizajes esenciales. - Propuesta de políticas específicas. - Formas de articulación con la educación formal. Dossier 15