Casa de la Libertad (ciudad de Sucre) donde se proclamó la independencia del Alto Perú, hoy Bolivia, el 6 de agosto de 1825, luciendo la tricolor

Transcripción

1 Casa de la Libertad (ciudad de Sucre) donde se proclamó la independencia del Alto Perú, hoy Bolivia, el 6 de agosto de 1825, luciendo la tricolor boliviana, la wiphala y la bandera del departamento de Chuquisaca

2 Índice Ministerio Público Autoridades Institucionales Referencia de Acrónimos y Abreviaturas v vii Presentación 1 Resumen Ejecutivo 5 MARCO ESTRATÉGICO Antecedentes y Metodología de Formulación del Plan Estratégico Antecedentes Metodología Análisis de Contexto El Acceso a la Justicia en Bolivia La Acción Penal Pública Etapa Constitucional del Ministerio Público Identificación de Actores Clave Evaluación Institucional del Ministerio Público Mandatos y Atribuciones Institucionales Estructura Organizacional del Ministerio Público Avances Institucionales Estado de Situación 32 Plan Estratégico Institucional i

3 4. Propuestas Estratégicas Declaraciones Fundamentales Visión Estratégica de la Transformación Institucional Decisiones Estratégicas y Resultados Esperados 49 MARCO OPERATIVO Programas Estratégicos y Presupuesto Programas Estratégicos Presupuesto de Inversión Implementación, Seguimiento y Evaluación del Plan Estratégico Seguimiento y Evaluación del PEI Anexos 99 Anexo 1: Conceptualización y características de las dimensiones de gestión 100 Anexo 2: Análisis de problemas centrales del MP: Dimensión Estratégica 101 Anexo 3: Análisis de problemas centrales del MP: Dimensión Organizativa 102 Anexo 4: Clasificación de la ejecución de los programas (interna o externa) 103 Anexo 5: Estadísticas de línea de base empleadas para respaldar el estado de situación del Ministerio Público 108 ii Plan Estratégico Institucional

4 Índice de Gráficos Gráfico 1: Dimensiones de Evaluación y Planificación Institucional 15 Gráfico 2: Planificación Basada en Cadena de Resultados 16 Gráfico 3: Causas ingresadas al Ministerio Público ( ) 19 Gráfico 4: Mapa de Actores Institucionales Externos Clave para el PEI del Ministerio Público 23 Gráfico 5: Estructura Organizacional del Ministerio Público 27 Gráfico 6: Problema central del Ministerio Público en la dimensión sustantiva y causas principales 35 Gráfico 7: La ruta de la institucionalidad del Ministerio Público al Gráfico 8: Visión estratégica de desarrollo institucional del MP Gráfico 9: Propuesta de nueva estructura organizacional para el Ministerio Público 62 Gráfico 10: Presupuesto del PEI por Gestión según fuente 91 Gráfico 11: Sistema de planificación y control 96 Plan Estratégico Institucional iii

5 Índice de Tablas Tabla 1: Causas ingresadas, atendidas y resueltas 18 Tabla 2: Frecuencia delictiva de los delitos más comunes nacional ( ) 22 Tabla 3: Incremento de personal en el Ministerio Público ( ) 31 Tabla 4: Causas ingresadas al Ministerio Público y estado según etapa procesal Tabla 5: Carga Procesal por Departamento y Fiscal de Materia ( ) 36 Tabla 6: Indicadores y Metas de la Decisión Estratégica Nº 1 49 Tabla 7: Indicadores y Metas de la Decisión Estratégica Nº 2 50 Tabla 8: Indicadores y Metas de la Decisión Estratégica Nº 3 51 Tabla 9: Indicadores y Metas de la Decisión Estratégica Nº 4 52 Tabla 10: Indicadores y Metas de la Decisión Estratégica Nº 5 53 Tabla 11: Indicadores y Metas de la Decisión Estratégica Nº 6 53 Tabla 12: Indicadores y Metas de la Decisión Estratégica Nº 7 54 Tabla 13: Indicadores y Metas de la Decisión Estratégica Nº 8 55 Tabla 14: Indicadores y Metas de la Decisión Estratégica Nº 9 55 Tabla 15: Indicadores y Metas de la Decisión Estratégica Nº Tabla 16: Resumen Programático y de Resultados 58 Tabla 17: Lista de Programas Estratégicos del PEI Tabla 18: Presupuesto por Programas Estratégicos del PEI Tabla 19: Composición de la Inversión del PEI Tabla 20: Presupuesto del PEI por gestión 90 Tabla 21: Presupuesto del PEI por gestión y fuente 92 Tabla 22: Presupuesto del PEI más gasto corriente 94 iv Plan Estratégico Institucional

6 Ministerio Público Autoridades Institucionales DESPACHO FISCAL GENERAL Ramiro José Guerrero Peñaranda Fiscal General del Estado Ricardo Alfonso Medina Stephens Secretario General Gustavo Reynaldo Mendoza Terceros Asesor General FISCALÍAS DEPARTAMENTALES Roberto Antonio Ramírez Torres Fiscal Departamental de Chuquisaca José Ángel Ponce Rivas Fiscal Departamental de La Paz Freddy Torrico Zambrana Fiscal Departamental de Cochabamba Marina Flores Villena Fiscal Departamental de Santa Cruz José Luis Barrios Llanos Fiscal Departamental de Potosí Orlando Riveros Baptista Fiscal Departamental de Oruro a.i. Gilbert Muñoz Ortiz Fiscal Departamental de Tarija Willma Alicia Luz Blazz Ybañez Fiscal Departamental de Beni Alex Jorge Sánchez Iraizos Fiscal Departamental de Pando FISCALES SUPERIORES José Manuel Gutiérrez Velásquez Fiscal Superior Milton Iván Montellano Roldan Fiscal Superior Jorge Lizandro Álvarez Arismendi Fiscal Superior Constantino Coca Sejas Fiscal Superior DIRECCIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS Luis Fernando Díaz Enríquez Director Nacional Administrativo Financiero Elvia Marlene Villena Romero Jefe de Unidad de Planificación Jaime Vicente Burgos Flores Jefe de Unidad de Auditoría Interna Mabel Tania Argani Ortega Jefe de Unidad de Finanzas Plan Estratégico Institucional v

7 Marilú López Vallejos Jefe de Unidad de Presupuestos María Teresa Gantier Camacho Jefe Administrativo Pablo Armando Corral Davezíes Jefe de Unidad de Informática Cinthia Serrudo Espinoza Jefe de Unidad de Gestión de Recursos Humanos Jaime Osina Valda Jefe de Unidad de Escalafón de Recursos Humanos Miriam Salazar Ramos Jefe de Unidad de Comunicación DIRECCIONES GENERALES DE LA FGE Gomer Padilla Jaro Director Área de Sustancias Controladas Victor Hugo Cuellar Mina Director de Gestión Fiscal, Supervisión y Evaluación Paul Enrique Franco Zamora Director de Asuntos Jurídicos Wilford Barrientos Guarachi Jefe de Unidad de Gestión Jurídica Rosario Carmen Villarroel Quinteros Jefe de Unidad de Análisis Jurídico Fabiola Tito Paniagua Dirección de Protección a Víctimas, Testigos y Miembros del Ministerio Público Teresa Zárate Rivas Directora de Régimen Disciplinario (a.i.) Fernando Edmundo Pacheco Carvajal Jefe de Unidad Especializada en Extradición, Cooperación Penal y Relaciones Internacionales René Daniel Arroyo Bustillos Jefe de Unidad Coordinación y Cooperación Jurisdicción Indígena Originaria Campesina ESCUELA DE FISCALES DEL ESTADO Fátima Barrios Morales Jefe de Unidad de Formación Inicial INSTITUTO DE INVESTIGACIONES FORENSES Andrés Flores Aguilar Director del Instituto de Investigaciones Forenses CONTRAPARTE TÉCNICA PLANIFICACIÓN Elvia Marlene Villena Romero Jefe de Unidad de Planificación José Fernando Gamarra Cortéz Planificador Miguel Ángel Salas Aparicio Planificador Guillermo Gonzáles Cuenca Luz Bustillos Salazar Consultores Planificación Estratégica OACNUDH Edwin Vladimir Muñoz Michel Consultor Línea Base PEI Amelio Cruz Llave Asistente vi Plan Estratégico Institucional

8 Referencia de Acrónimos y Abreviaturas ADM Administrativo APP Acción Penal Pública Art. Artículo CPE Constitución Política del Estado DAF Dirección Administrativa Financiera DGFSE Dirección Gestión Fiscal Supervisión y Evaluación EFE Escuela de Fiscales del Estado FEPDC Fiscalía Especializada en la Persecución de Delitos de Corrupción FEPDSSCC Fiscalía Especializada en la Persecución de Delitos de Sustancias Controladas, Aduana, Medio Ambiente y Ley 100. RCE Recepción y Custodia de Evidencia IDIF Instituto de Investigaciones Forenses ISAP Información, Seguimiento, Asistencia y Protección MP Ministerio Público OE Órgano Ejecutivo PC Política Criminal PEI Plan Estratégico Institucional Proc. Proceso PVTMMP Protección de Víctimas, Testigos y Miembros del Ministerio Público RRHH Recursos Humanos RRPP Relaciones Públicas SAF Secretaría de Análisis Fiscal TDN Tribunal Disciplinario Nacional UCCJIOC Unidad de Cooperación y Coordinación de Jurisdicción Indígena Originaria Campesina UCOM Unidad de Comunicación UNEECPRI Unidad Especializada en Extradición, Cooperación Penal y Relaciones Internacionales Plan Estratégico Institucional vii

9 viii Plan Estratégico Institucional

10 Plan Estratégico Institucional ix

11 x Plan Estratégico Institucional

12 El Ministerio Público es una institución constitucional, que representa a la sociedad ante los órganos jurisdiccionales para velar por el respeto de los derechos y las garantías constitucionales.

13 Dr. Ramiro José Guerrero Peñaranda, Primer Fiscal General del Estado designado por la Asamblea Legislativa Plurinacional en octubre de 2012

14 Presentación

15 La justicia en Bolivia, al momento de aprobarse este Plan, atraviesa una de sus mayores crisis, cuyas causas atingen a problemas de índole estructural e histórica. Adicionalmente, es preciso reconocer que el sistema penal, del cual es titular el Ministerio Público, se convierte en su eslabón más sensible, pues por sus características, es aquella instancia donde se percibe con mayor impacto todos aquellos elementos que la sociedad señala como los problemas de la justicia en general. A su vez, teniendo en puertas la aprobación de un nuevo Código Procesal Penal, como respuesta al fracaso de la reforma procesal penal de la ley N 1970, preocupa el retorno de la tendencia al encarcelamiento y al fortalecimiento de las capacidades punitivas del Estado, puesto que desde hace una década atrás, se han venido incorporando modificaciones y reformas al sistema penal, fundadas todas ellas en la cárcel como la mejor forma de solucionar la inseguridad ciudadana y la proliferación del delito. En contraposición, consideramos que el horizonte de reflexión ética de nuestro tiempo está enmarcado por los derechos humanos y que los procedimientos penales deben ser una proyección del sistema axiomático constitucional, es decir, de sus principios ético-morales, derechos y garantías individuales y colectivas y de los principios que hacen a las funciones jurisdiccionales y del Ministerio Público. Es en este complejo contexto que encaramos la formulación de nuestro Plan Estratégico Institucional, precisamente con el propósito de presentar una propuesta seria, sólida y factible para reposicionar a la entidad como titular de la acción penal pública y defensor de la legalidad y los intereses generales de la sociedad, en pos de recuperar la confianza de la población en la labor fiscal, a través de resultados concretos, que incidan en un cambio efectivo en la manera en la que tradicionalmente se prestaron los servicios, brindando una atención digna, humana, con altos estándares de calidad y sobre todo, lejos de las viejas estructuras de corrupción, ineficiencia, indolencia y retardación que todavía perviven en un cierto grado. Los desafíos que enfrentamos son inmensos, pero se han dado los primeros pasos. La formulación de este plan, producto de un arduo proceso de construcción y análisis colectivo, es uno de los pasos centrales, pues nos permite tener claridad en las metas a alcanzar, que convierten estas decisiones de cambio en lineamientos, programas, 2 Plan Estratégico Institucional

16 productos y proyectos que configurarán el camino que optamos por recorrer, vale decir, el camino de la excelencia, compromiso y probidad. El éxito de este nuevo transitar, requiere que todos los miembros de esta Institución se comprometan e incorporen con el mayor profesionalismo y convicción a la ejecución de sus tareas diarias, la visión que nos hemos definido y los valores institucionales que guían nuestro actuar, pero también requiere de un decidido apoyo del Estado, de una óptima coordinación con los actores relevantes del sistema de justicia, con la Policía Nacional como contraparte sustancial de la investigación, con los países amigos y con la cooperación internacional que continúa aportando en la construcción de un Estado que promueve la cultura de paz y el derecho a la paz, en el marco de mecanismos restaurativos de derechos individuales y colectivos, a fin de garantizar el respeto de los derechos de todas y todos los bolivianos y bolivianas sin discriminación; y la consecución de una justicia más equitativa. Finalmente, deseo expresar mi agradecimiento por el compromiso asumido por el equipo estratega, Directores, Jefes de Unidad, cuerpo fiscal, técnicos y todo el personal del Ministerio Público que participó en la elaboración de esta herramienta, que se convierte en la carta de navegación hasta el 2018, año en el que esperamos ver concretados los resultados de impacto que nos atingen como el referente de la transformación de la justicia en Bolivia. Sucre, julio de 2014 Ramiro José Guerrero Peñaranda Fiscal General del Estado Plurinacional de Bolivia Plan Estratégico Institucional 3

17 Personal del Ministerio Público brinda información sobre diferentes temas del quehacer institucional a la población boliviana (mayo de 2014)

18 Resumen Ejecutivo

19 La Escuela de Fiscales del Estado, organismo técnico académico que planifica, dirige y desarrolla los procesos de formación y capacitación de fiscales y miembros del Ministerio Público La visión de desarrollo de largo plazo que orientó la formulación del Plan Estratégico del Ministerio Público, tiene como fin último el de alcanzar su plena Institucionalidad hasta el año 2025, con el objeto de incrementar su capacidad resolutiva en la atencion de casos y así contribuir a un mejor y mayor ejercicio de los derechos de acceso a la Justicia Penal por parte de la población. El concepto de Institucionalidad tiene múltiples dimensiones, pero debe entenderse como un estado de situación en el cual la entidad no sólo ha logrado superar sus actuales limitaciones, sino que se ha posicionado en el ámbito institucional y social como una organización modelo del sistema de justicia penal, al servicio de la sociedad para defender la legalidad y sus intereses generales. La institucionalidad pretendida implica que el Ministerio Público, conformado por la Fiscalía General del Estado, las Fiscalías Departamentales, el Instituto de Investigaciones Forenses y la Escuela de Fiscales del Estado, han consolidado el proceso de recuperación de la confianza de la población, logrando a partir de resultados visibles 6 Plan Estratégico Institucional

20 de mejora en su capacidad de respuesta, un respaldo mayoritario de la población y de las instituciones gubernamentales, sociales, internacionales y de la sociedad civil en general. El camino a seguir en la ruta hacia la institucionalidad, ha sido debidamente planificado considerando tres ejes de intervención, de los cuales derivan diez decisiones estratégicas de cambio, con sus correspondientes Programas Estratégicos, que las operativizan ya en términos concretos. El primer eje de intervención es el referido al ámbito de la Articulación y Posicionamiento Institucional. Está claro que los problemas estructurales observados en el ámbito de la justicia penal no serán resueltos únicamente por el Ministerio Público, mucho menos con sus propios recursos o posibilidades de actuación. En este ámbito, un aspecto central que concierne al Plan Estratégico es la construcción colectiva - y posterior aplicación- de una Política Criminal que cambie radicalmente la manera en que se aborda el fenómeno criminal por todos los actores involucrados en la prevención, intervención y solución de este tipo de conflictos sociales. Sólo a través del establecimiento de una sólida red de alianzas estratégicas con los Órganos de Poder y organizaciones de la Sociedad Civil, nacional e internacional, se logrará avanzar en la construcción de nuevos paradigmas que contribuyan a un efectivo ejercicio de los derechos de acceso a la justicia y la construcción de una cultura de paz. voluntad política y económica de otros actores institucionales, públicos y privados, que inevitablemente influyen en el accionar institucional. Este es el caso, por ejemplo, de los medios de comunicación social, que intervienen de manera determinante en el pensamiento colectivo generando opiniones, a veces distorsionadas, sobre la realidad de algunos hechos penales. Lo propio ocurre con las asignaciones presupuestarias del Ministerio Público, que si bien tuvieron incrementos significativos en las dos últimas gestiones, no son suficientes para encarar el proceso radical de transformación institucional que se requiere en el mediano y largo plazo. Así, la autonomía financiera es un reto que se debe aún conquistar, obteniendo de manera fundamentada los recursos que efectivamente necesita la entidad para alcanzar su fines; el primer reto en esta línea, será el de gestionar y obtener los recursos de inversión que necesita este Plan Estratégico para su cabal ejecución. El segundo Eje del Plan Estratégico comprende líneas estratégicas de intervención para un efectivo ejercicio de las atribuciones y funciones específicas del Ministerio Público, de aquellas responsabilidades sociales que dan origen a su existencia y que se expresan en su Misión. En este ámbito se plantean una serie de intervenciones estratégicas para la defensa de la legalidad y los intereses generales de la sociedad a través de la Acción Penal Pública y la protección de las víctimas, testigos, colaboradores y otros actores involucrados en hechos penales. En este Eje se plantea también un trabajo sistemático con otros actores clave para consolidar la autonomía e independencia del Ministerio Público (MP). Este propósito se alcanzará en la medida en que se genere una La definición formal de una Política de Acción Penal Pública tradicionalmente conocida como Política de Persecución Criminal es el fundamento de este Eje, pues a partir de su formulación y asimilación institucio- Plan Estratégico Institucional 7

21 nal, se generarán y consolidarán los demás cambios programados, algunos de ellos ya en curso. A la cabeza del Fiscal General del Estado, elegido y designado por primera vez en la historia del país a través de un proceso democrático y por competencias por la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, en julio de 2013 el Ministerio Público elaboró un documento denominado Declaración Programática de Sucre. Esta declaración, emergente del primer encuentro nacional de Fiscales del cual se tenga conocimiento, sentó las bases de la nueva Política de Acción Penal del Ministerio Público, reflejando la visión de cambio y estableciendo un conjunto de lineamientos estratégicos para guiar de manera planificada, con un sentido de urgencia, la transformación institucional de la entidad. El Plan Estratégico del Ministerio Público, identifica también en este segundo Eje, la necesidad de introducir nuevos Modelos de Gestión Fiscal, para lograr así una mayor efectividad en la acción penal y ampliar su capacidad de atención y cobertura a la sociedad. Los Modelos de Gestión Fiscal deben entenderse, en términos simplificados, como estrategias inteligentes 1 de intervención en el abordaje de hechos penales, asignando recursos humanos, físicos y tecnológicos de acuerdo a la naturaleza y circunstancias de los casos penales. El modelo de un Fiscal un caso empleado tradicionalmente en el Ministerio Público, salvo contadas excepciones, es marcadamente ineficiente e incentiva prácticas corruptas, que es menester erradicar de la dinámica institucional. Por ello, uno de los modelos que 1 Concepto relacionado a la Inteligencia Fiscal, es decir, el empleo planificado, sistemático y eficiente para la recolección, análisis y procesamiento de la información, tecnologías y otros instrumentos, como base de la definición de la mejor estrategia posible de intervención en la acción penal pública. se implantarán gradualmente, es el de Fiscalías Corporativas, en el cual determinados equipos de Fiscales, conforme a la tipología y naturaleza de los casos que cuenten con imputación, definan una estrategia de abordaje y se organicen para lograr un resultado favorable a los intereses de la sociedad en el menor tiempo posible. Otros modelos de Gestión Fiscal a implantar están orientados a resolver la sobrecarga procesal que enfrentan todos los Fiscales del país y que explican en parte la retardación en la justicia penal; para ello se implantarán mecanismos de conciliación y procesos alternativos al conflicto penal, se generarán unidades organizacionales especializadas y se capacitarán a Fiscales en el empleo de estos recursos, entre otras actividades. En las matrices de planificación del Plan Estratégico (Marco Operativo), se presentan los productos que hacen a la conformación de estos modelos, con una visión integral. Por otra parte, la escasa capacidad resolutiva del Ministerio Público, también será superada en la medida en que se exploten de manera intensiva los recursos tecnológicos y se mejore la capacidad de investigación científica de los Peritos y Fiscales de la entidad. El Plan Estratégico ha previsto inversiones significativas en estos rubros, acompañado de procesos de formación del personal para que se incrementen la precisión, productividad y la calidad de todos los servicios que presta la institución. El tercer Eje de intervención hace referencia a la Organización y Gestión Institucional. La Organización se concibe en un sentido amplio, como la conjunción de una serie de componentes y elementos, que actúan de manera interrelacionada para contribuir así de manera efectiva a la función sustantiva del Ministerio Público. 8 Plan Estratégico Institucional

22 Entre estos componentes, el más importante es el factor humano o de servidores públicos que hacen a la esencia de la organización. El Plan Estratégico se plantea como un reto central, el lograr la institucionalización de todo el personal del Ministerio Público a través de una Carrera Fiscal, Pericial y Administrativa, basado en el cumplimiento de competencias profesionales, pero sobre todo éticas y de compromiso con el cambio social. En este Eje se contempla también el mejoramiento de sistemas, procesos, procedimientos y habilidades gerenciales, administrativas y técnicas de todo el personal para que puedan desarrollar sus responsabilidades y capacidades al máximo. De igual forma, el Plan Estratégico requiere que el Ministerio Público establezca una nueva estructura organizacional flexible, desburocratizada y equilibrada en cuanto a funciones y responsabilidades entre todas las instancias a nivel nacional. Este nuevo diseño deberá ser acompañado con la corres- Participantes de la CSUTCB (Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia) recibe material informativo y educativo luego de participar en el Acto de Rendición Pública de Cuentas del Ministerio Público (mayo de 2014) Plan Estratégico Institucional 9

23 pondiente dotación de infraestructura, recursos físicos, materiales y equipamiento, incrementando el patrimonio institucional para un mejor servicio a los usuarios internos y externos. Los tres Ejes sobre los que se fundamenta el Plan Estratégico Institucional , se traducen en diez Objetivos o Decisiones Estratégicas. Cada una de estas decisiones son expresiones firmes del cambio institucional que se pretende lograr, las cuales serán evaluadas en su cumplimiento a través de metas concretas. La inversión estimada para que estas diez decisiones puedan ser logradas en una primera gran fase, hasta diciembre de 2018 alcanzan aproximadamente a $US 34 millones, de los cuales el Ministerio Público preve una contraparte de alrededor de $US 8 millones. Este es un monto significativo en términos relativos si se compara con el presupuesto asignado anualmente al Ministerio Público, sin embargo el impacto social que se pretende lograr sin duda superará con creces la inversión realizada. Las Decisiones Estratégicas, organizadas en torno a los ejes mencionados, son: Decisión Nº 1: Decisión Nº 2: Decisión Nº 3: Decisión Nº 4: Decisión Nº 5: Decisión Nº 6: Decisión Nº 7: Decisión Nº 8: Decisión Nº 9: Decisión Nº 10: Liderar el proceso de formulación de la Política Criminal de Estado y definir una Política para el ejercicio de la Acción Penal Pública orientada a la protección de la sociedad y los derechos humanos. Establecer y consolidar una sólida red de articulación y alianzas estratégicas con actores clave desarrollando acciones conjuntas para garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la justicia y la defensa de los intereses generales de la sociedad. Afianzar la autonomía e independencia institucional del Ministerio Público, como base de un accionar objetivo en el ejercicio de sus atribuciones y funciones. Fortalecer la imagen institucional del Ministerio Público y promover el establecimiento de soluciones alternativas al conflicto al proceso penal, contribuyendo a una cultura de Paz Social. Incrementar la cobertura y capacidad resolutiva del Ministerio Público en casos penales, respondiendo de manera más estratégica, oportuna, efectiva y solidaria a la demanda social. Mejorar la protección y asistencia a víctimas, testigos, colaboradores y miembros del Ministerio Público. Fortalecer las capacidades institucionales en la investigación de delitos y el esclarecimiento científico de hechos penales. Aprovechar las tecnologías de información y comunicación disponibles, haciendo más productiva la labor de todos los servidores públicos de la entidad. Contar con personal idóneo, ético y comprometido con la defensa de la Justicia y derechos de la población. Modernizar los sistemas de gestión, procesos internos, estructura organizacional y fortalecer el patrimonio institucional acorde a las necesidades del Ministerio Público. 10 Plan Estratégico Institucional

24 El Fiscal General del Estado, Dr. Ramiro José Guerrero Peñaranda, emitiendo palabras de circunstancias en Acto Institucional (marzo 2013)

25 Sesión Extraordinaria del Consejo Nacional del Ministerio Público con la presencia de los nueve Fiscales Departamentales para evaluar la gestión y establecer nuevos lineamientos para mejorar la persecución penal (abril de 2014)

26 Marco Estratégico

27 1. Antecedentes y Metodología de Formulación del Plan Estratégico 1.1. Antecedentes La construcción del Plan Estratégico Institucional del Ministerio Público (MP) se inició el 2013, con un proceso de profunda reflexión sobre la situación y retos que enfrentaba la entidad para cumplir a cabalidad con sus mandatos, considerando la dinámica del entorno social, económico, institucional y político, así como los principios inherentes a la construcción de un nuevo país, plasmados en la Constitución Política del Estado de Este proceso de autoevaluación y análisis, basados en la aplicación de una serie de metodologías e instrumentos inherentes a la planificación estratégica, permitieron comprender en una primera instancia las relaciones causales de los principales problemas de carácter estructural que enfrenta el Ministerio Público para responder con la debida celeridad, probidad y justicia en la acción penal pública. Si bien existieron importantes avances para fortalecer las capacidades de gestión del Ministerio Público durante el pasado año (2013), éstos son insuficientes ante la magnitud de la problemática observada en el ámbito penal, mucho más si se considera que existen otros actores institucionales involucrados, públicos y privados, de los cuales también depende una respuesta efectiva al fenómeno de la criminalidad en Bolivia. El siguiente paso adoptado en el proceso de Planificación Estratégica del MP fue el de plantearse propósitos de cambio institucional con una visión de largo y mediano plazo. Nuevamente, a través de un proceso participativo de consultas con actores clave a nivel interno y externo, se validaron los lineamientos estratégicos del PEI, hasta principios de Metodología Es importante recordar que un Plan Estratégico, aplicado al ámbito público, es básicamente un instrumento de gestión, cuyo propósito es el de establecer claramente propósitos de cambio institucional y cursos generales de acción para su logro. En este sentido, su mirada es inevitablemente interna, en cuanto a las acciones que puede y debe emprender con sus capacidades y recursos para alcanzar resultados de gestión, sobre los cuales se medirá finalmente la efectividad de su contribución social, expresadas en su Misión Institucional. La metodología de formulación de este plan se basa en un modelo que identifica tres dimensiones de análisis e intervención institucional, desde el punto de vista de la gestión institucional (Gráfico 1). Estas dimensiones 2 se interrelacionan entre sí y contribuyen de manera sinérgica al cumplimiento de los mandatos sociales y legales del Ministerio Público. Estas tres dimensiones originan a su vez, tres ejes de intervención del Plan Estratégico, en torno a las cuales de proyectan resultados esperados de cambio institucional. 2 El alcance de cada Dimensión se explica en el Anexo 1 14 Plan Estratégico Institucional

28 Gráfico 1: Dimensiones de Evaluación y Planificación Institucional ENTORNO GESTIÓN SUSTANTIVA Defensa de la legalidad e intereses sociales; ejercicio de la acción penal pública. GESTIÓN ESTRATÉGICA Visión de largo plazo; atribuciones normativas; gestión de relaciones y poder; estructura organizacional; imagen y posicionamiento. MANDATOS LEGALES Y SOCIALES GESTIÓN ORGANIZATIVA Gestión de recursos humanos, físicos, financieros; apoyo administrativo ENTORNO Fuente: Elaboración propia, FGE Un aspecto particular del PEI es que concentra sus propuestas de transformación institucional en torno a diez decisiones de cambio. Estas decisiones, a manera de objetivos estratégicos, expresan de manera clara y firme las prioridades que se proponen los servidores del Ministerio Público para orientar sus esfuerzos durante los próximos cinco años, con indicadores y metas concretas. Otra metodología que se adoptó para la elaboración del Plan Estratégico, es la planificación basada en resultados o cadena de resultados (Gráfico 2). La relación Producto Resultado Impacto, se empleó de manera sistemática para clarificar los propósitos de las intervenciones institucionales, concentrándose más en los fines que en los medios, como parámetros de evaluación de una gestión exitosa. Todas las propuestas del PEI se resumen en Programas Estratégicos, los cuales contienen los elementos esenciales que hacen a un plan, como ser objetivos, productos, indicadores, plazos de ejecución, responsables y presupuesto. Los Programas Estratégicos son las piezas o componentes que, interrelacionados entre sí, Plan Estratégico Institucional 15