Lic. Elsa Salgado Quiñonez. Antecedentes

Transcripción

1 Primer Congreso Internacional de Educación "Construyendo inéditos viables" Plan de prevención social de la violencia y la delincuencia 1 en Chihuahua -hacia la construcción de políticas y estrategias para la cohesión social Y la seguridad ciudadana- Lic. Elsa Salgado Quiñonez Antecedentes La ciudad de Chihuahua no es ajena a los conflictos de inseguridad urbana 2 presentados en el contexto regional de América Latina, ligados a procesos de transformación social: altos índices de delincuencia; elevados niveles de temor al delito en la sociedad; influencia relativa del narcotráfico, que se ha enraizado en ciudades y barrios; delitos relacionados con drogas, como robos y asaltos; percepción de violencia y victimización juvenil, acompañada de un contexto de 1 En esta propuesta, enfocada a espacios muy específicos de la ciudad de Chihuahua, se están aplicando conceptos, lineamientos y metodología derivados de los Planes municipales de prevención social de la violencia y la delincuencia, que se están llevando a cabo en Parral y Delicias, conducidos por el doctor Franz Vanderschueren y su equipo de colaboradores, de la Universidad Alberto Hurtado de Chile. Igualmente, de la bibliografía básica que les da soporte: Arnauldo, Roberto, et., al Espacios públicos y cohesión social. Intercambio de experiencias y orientaciones para la acción. Juan Carlos Ruiz y Elena Carli, editores, Universidad Alberto Hurtado, Santiago, Chile. Vandershueren, Franz, et., al. 2010a 2010b Guía para la prevención en barrios. Hacia políticas de cohesión social y seguridad ciudadana. ONU- HABITAT, Universidad Alberto Hurtado, Santiago, Chile. Guía para la prevención con jóvenes. Hacia políticas de cohesión social y seguridad ciudadana. ONU- HABITAT, Universidad Alberto Hurtado, Santiago, Chile Guía para la prevención local. Hacia políticas de cohesión social y seguridad ciudadana. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos/ Universidad Alberto Hurtado, Santiago, Chile. 2 Es la percibida o fáctica ligada a las manifestaciones de violencia presenta en las zonas urbanas, en las ciudades. Área Temática 10: Educación y participación ciudadana 2243

2 "Construyendo inéditos viables" Primer Congreso Internacional de Educación exclusión social; avances y creencias en políticas orientadas a la violencia de género; debates sobre las estrategias más eficaces para contener el avance de la criminalidad; (o las) experiencias sustentables e innovadoras de gestión de la seguridad urbana Homicidios, robos con fuerza y robos con violencia... 3 Así, frente a la concentración del ingreso en la región de América Latina la violencia y la criminalidad son fenómenos esencialmente urbanos que tienen como epicentros fundamentales la exclusión y la agudización de inequidades sociales y, como consecuencia, en ciudades altamente desiguales y con problemas de pobreza endémica, se crean conflictividades y fracturas urbanas, tensión política e inseguridad. 4 Aunque el correlato directo de la inseguridad y la violencia se da más con las exclusiones y la agudización de las inequidades que con la pobreza, al final de cuentas ésta la posibilita, concentra vulnerabilidades sociales y factores de riesgo. De acuerdo a las estadísticas registradas por instancias oficiales de seguridad estatal y municipal, en la ciudad de Chihuahua se tienen detectadas alrededor de 20 colonias 5 donde se presentan los más altos índices de delincuencia, entre otras: Lealtad, Crucero, Madera 65, La Joya, La Minita, Jardines de Oriente, Tierra y libertad, Villa, Villa Nueva, Revolución, Porvenir, Ruiz Masieu, Santa Cecilia, Martín López y sus alrededores, Linz, Los Cuarteles, Cerro de la Cruz, etcétera. El abanico de delitos en estas colonias va desde vandalismo, violencia familiar, homicidios, hasta delitos ligados al crimen organizado. Por otro lado, también se tienen detectadas 17 colonias en extrema pobreza: Porvenir I, II y III, Nuevo Triunfo, Luis Donaldo Colosio, Valle de la Madrid, Toribio Ortega, Lealtad I y II, Alfredo Chávez, Peña Blanca, Tres de Mayo, División del Norte III, Sur de la colonia Cerro de la Cruz, David Alfaro Siqueiros, 3 Vandershueren, Franz, et., al. Guía para la prevención local. Hacia políticas de cohesión social y seguridad ciudadana. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos/ Universidad Alberto Hurtado de Chile, Chile, 2009, p ONU-HABITAT (2008). State of the World s Cities 2008/2009. Harmonious Cities. London, Earthscan, citado en Vandershueren, Franz, et., al. Ídem, p Según reportes de Seguridad Pública Municipal y de la Fiscalía General del Estado, agosto del Área Temática 10: Educación y participación ciudadana

3 Primer Congreso Internacional de Educación "Construyendo inéditos viables" Vistas y Granjas Cerro Grande, la mayoría de ellas circunscritas como polígonos de pobreza en Sedesol y a la vez incluidas en los treinta polígonos SUMAR del municipio de Chihuahua, donde la mayoría de las personas viven con un salario mínimo diario, no cuentan con agua ni drenaje y la principal actividad económica de los habitantes es la albañilería 6 En algunas de las colonias listadas arriba confluyen tanto la incidencia delictiva como la condición de extrema pobreza, además de un elevado déficit de infraestructuras y equipamientos urbanos que, entre otros factores, acentúan la necesidad urgente de intervenciones integrales e intersectoriales, así como la definición de estrategias y políticas públicas para prevenir socialmente la violencia y que reviertan procesos de segregación social y residencial. Por tanto, en la primera etapa de este Plan de prevención social de la violencia y la delincuencia, que implicaría un proceso de planeación participativa de la ciudadanía, se incluyen algunas de esas colonias: Lealtad I y II, además de las colonias colindantes (Sector 3, 2 de octubre, Barrio de Londres, etcétera), Vistas Cerro Grande, Granjas Cerro Grande, Cerro de la Cruz, las colonias incluidas en el suroriente de la ciudad (Jardines de Oriente y las que le circundan), además de cuatro zonas específicas: Dorada, Centro, Campus I y II de la UACH. En estas áreas se está presentando la coyuntura de confluencia de acciones desde diversas instituciones: organizaciones de la sociedad civil, dependencias gubernamentales de los tres órganos de gobierno e instituciones educativas. Por ejemplo, en las colonias Lealtad se están realizando trabajos enfocados a jóvenes, mujeres y de planeación urbana, participando en esta significativa sinergia diversas instancias gubernamentales y educativas, 7 que pudiera posibilitar soluciones a causas que 6 Fernández, Emmanuel. 17 colonias en extrema pobreza. El Heraldo de Chihuahua, 31 de julio del 2011, pp En la colonia Lealtad la Fiscalía General del Estado, a través del Programa Cultura de la Legalidad, del Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública, está instrumentando programas que tienen por objeto fomentar el estado de derecho e incidir en los índices delincuenciales por medio del incremento en horario escolar, a fin de potenciar habilidades y competencias, enfocando fundamentalmente problemáticas de mujeres, de jóvenes y del sector educativo. Por otro lado, el IMPLAN (Instituto Municipal de Planeación) está solicitando al ISAD (Instituto Superior de Arquitectura y Diseño), entre otros, proyectos urbanos y arquitectónicos factibles de impulsar en polígonos catalogados por Sedesol como de extrema Área Temática 10: Educación y participación ciudadana 2245

4 "Construyendo inéditos viables" Primer Congreso Internacional de Educación generan violencia y delincuencia y convertirse en una experiencia piloto para la conformación de políticas públicas que favorezcan la cohesión social y por tanto la seguridad ciudadana en la ciudad de Chihuahua. Así, la realización de un Plan de prevención social de la violencia y la delincuencia, en Chihuahua, apunta al empoderamiento de las comunidades locales y responde a varias necesidades: La necesidad de formación permanente en la prevención social de la violencia y la delincuencia, es decir la consolidación técnica de un grupo de actores locales competentes que aseguren la continuidad de medidas para sostener la seguridad, actualizando el conocimiento y el intercambio de prácticas exitosas en las ciudades La necesidad de aprender a realizar un diagnóstico participativo y formular y diseñar colectivamente un Plan de prevención social de la violencia y la delincuencia, que incluya estrategias y acciones concretas, así como las medidas para monitorear y evaluar la instrumentación La necesidad de transformar la actitud pasiva de los actores locales y ciudadanos en materia de seguridad en proactividad, en una perspectiva de participación que apunte a la responsabilización de la comunidad. Las organizaciones que en principio se estarían sumando al abordaje de esta iniciativa son: FEUCH, Conciencia Social, A.C., Instituto Estatal de Periodismo, Vive con Valores, A.C., Manos Amigas, A.C., Paz y Convivencia, A.C., Abogados Chihuahuenses, A.C., Rescate Juvenil La patria es primero, REDERE, Universidad del Caribe, Ernesto Salayandía, México Unido contra la Delincuencia, Instituto Estatal Electoral, Red Estatal de Investigadores Educativos de Chihuahua, Foro de Periodistas de Chihuahua, UACJ, UACH, UNODC, ISAD, IMPLAN, Fundación para la Educación y Cultura de la Legalidad. pobreza, para impactar en su desarrollo social, además de otras acciones realizadas desde diferentes dependencias estatales, como la Secretaría de Fomento Social Área Temática 10: Educación y participación ciudadana

5 Primer Congreso Internacional de Educación "Construyendo inéditos viables" Objetivo general Acordar y definir conceptos básicos, visión, procedimientos y un cronograma de acciones que faciliten la formulación de un Plan de prevención social de la violencia y la delincuencia, en la ciudad de Chihuahua, implicando en ello un diagnóstico participativo, así como el diseño, instrumentación y evaluación de políticas, estrategias y acciones de prevención, que combinen la perspectiva de cohesión social y seguridad ciudadana, buscando y propiciando la generación de sinergia entre las diversas instituciones que actualmente trabajan en las zonas elegidas. A.- Abordaje de conceptos básicos Es importante elaborar en grupo las definiciones conceptuales básicas para encuadrar y referenciar teóricamente el enfoque y lineamientos generales en que se estará trabajando el Plan, entre otras: Barrio o colonia Capital social Criminalidad Cohesión social Conflicto Delincuencia Empoderamiento de comunidades locales Exclusión social Prevención social de la violencia y la delincuencia Seguridad ciudadana Violencia (s) Vulnerabilidades sociales o urbanas B.- Construcción de una visión común Se elaborará en grupo una visión tentativa, deseable, que se irá revisando y definiendo conforme avance la elaboración del Plan (apuntando Área Temática 10: Educación y participación ciudadana 2247

6 "Construyendo inéditos viables" Primer Congreso Internacional de Educación fundamentalmente: cohesión social de la comunidad; mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes; formación de una cultura de la prevención en los ciudadanos). C.- Definición de procedimientos: diagnóstico participativo; estrategias y acciones; mecanismos de monitoreo y evaluación Primera etapa: Diagnóstico participativo Se debe formular con actores clave. Es un proceso de identificación y análisis de los recursos locales, 8 de las violencias, comportamientos delictuales y antisociales, de sus causas, de sus impactos y de las respuestas vigentes a éstos, por parte de los distintos grupos (relevantes para nuestra política) de la comunidad, observando cómo se inserta en las políticas del municipio y las instituciones presentes en el territorio; cómo se suma, apoya o resignifica lo existente. Posibles áreas o ejes temáticos (observando fortalezas, problemáticas y actores) en torno a: a).- Caracterización de la victimización b).-identificación y análisis de factores de riesgo y de protección de la zona c).- Evaluación de planes, programas y acciones que están incidiendo en la zona, especialmente aquellos enfocados a la prevención social d).- Evaluación y dimensionamiento del temor de la población y su impacto en los estilos de vida f).- Prioridades tanto sociales como territoriales de la comunidad 8 De las fortalezas, de las problemáticas y de los actores implicados Área Temática 10: Educación y participación ciudadana

7 Primer Congreso Internacional de Educación "Construyendo inéditos viables" En síntesis: A.-Identificar y analizar las exclusiones y vulnerabilidades sociales, económicas y culturales (con el objeto de disminuir posibilidades de victimización de grupos focalizado, reducción de problemas de marginación y reforzar elementos de capital social): detección de entornos socioeconómicos vulnerables que afectan a grupos diferentes de posibles víctimas, pero que también empujan a las personas a volverse perpetradores potenciales, vg.: la juventud desempleada y las mujeres son grupos especialmente expuestos en los entornos urbanos y las situaciones de vulnerabilidad; mejoramiento de ámbitos educativos, cultura, deportivo u otros servicios, creación de empleos, etcétera. B.- Identificar y analizar las problemáticas y vulnerabilidades físico-espaciales, la segregación residencial y urbana (con el objeto de recuperar y mejorar integralmente los barrios o colonias), incluyendo deficiencias en el espacio público, los equipamientos, las infraestructuras básicas, la ocupación del suelo, etcétera, así como su integración al medio natural. C.- Identificación de actores y esquema apropiado para facilitar su integración en la toma de decisiones (con el objeto de mejorar la gobernanza de la seguridad urbana, desarrollando formas de participación ciudadana en la construcción e instrumentación de la política pública de prevención y seguridad pública). La efectividad y la escala de las políticas públicas de prevención también dependen en buena medida de los actores de la seguridad urbana, esto es, de sus intereses, motivaciones, disposición, además de sus capacidades y posibilidades. En ese sentido, la participación de la comunidad en seguridad e instrumentación de iniciativas comunitarias innovadoras son elementos claves para fomentar un sentido de solidaridad y proveer una respuesta más sostenible a la inseguridad, lo cual contribuye a optimizar la cohesión social 9 y el desarrollo de la democracia. 9 Velásquez M., Elkin, en Vanderschueren, Franz, et., al. Guía para la prevención en barrios. Hacia políticas de cohesión social y seguridad ciudadana. ONU-HABITAT, Universidad Alberto Hurtado, Chile, 2010, p. VII. Área Temática 10: Educación y participación ciudadana 2249

8 "Construyendo inéditos viables" Primer Congreso Internacional de Educación Posibles herramientas de diagnóstico: Fuentes: Antecedentes existentes: diagnósticos existentes, censos, estadísticas, publicaciones, registros, etcétera Fuentes institucionales (policías, consultorios, municipio ) Informantes clave. Prensa y medios de comunicación. Grupos de interés y comunidades (del barrio o vecinas) Mapas perceptuales, mapas mentales. Discursogramas Diálogos comunitarios Asambleas Vecinos organizados y no organizados Consultas temáticas Seguridad Colegios Organizaciones Entrevistas a actores clave Grupos focales Encuestas Análisis de indicadores e índices Monitoreo del diagnóstico: Cómo saber si el diagnóstico que se ha diseñado es adecuado? Parte del diseño del diagnóstico son los instrumentos para monitorear y evaluar el propio proceso de diseño y realización del diagnóstico, el que debiera responder algunas preguntas como: Participaron en el diagnóstico los actores relevantes para la convivencia y seguridad? 2250 Área Temática 10: Educación y participación ciudadana

9 Primer Congreso Internacional de Educación "Construyendo inéditos viables" Los temas abordados son los realmente importantes? Apuntan sólo a los efectos o también a las causas? Se están relevando todos los recursos locales? Los resultados del diagnóstico son realmente útiles para una política o programa de convivencia y seguridad? Definición de prioridades (a partir del diagnóstico) Un diagnóstico debe entregar información útil, coherente con la visión y la política, acorde a las capacidades del equipo, con posibilidades de actualizarse y concluir con prioridades, de donde partirá la definición de estrategias y acciones. Así mismo, es deseable que haya continuidad entre quienes realizan las distintas etapas (visión, diagnóstico, diseño, instrumentación y evaluación de la estrategia) para mantener y cultivar las relaciones y confianzas, así como para conservar información. Segunda etapa: Definición de estrategias y acciones, corresponsabilidad sectorial y mecanismos para monitorear y evaluar Tercera etapa: Formulación e integración final del documento Área Temática 10: Educación y participación ciudadana 2251

10 "Construyendo inéditos viables" Primer Congreso Internacional de Educación 2252 Área Temática 10: Educación y participación ciudadana