FICHA DE REGISTRO DE TRABAJOS

Transcripción

1 FICHA DE REGISTRO DE TRABAJOS Nombre del trabajo Elija el tipo de participante Portal de Cumplimiento del Artículo 9 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) Institución pública Categoría en la que se inscribe el trabajo Elija la temática en la que participa el trabajo En el trabajo participa(n) Federal Administración eficiente y transparente de recursos Una institución Nombre de la Institución (sin siglas) Especificar el nivel Secretaría de Educación Pública Federal Fecha de inicio de instrumentación del trabajo: 1. Objetivo del trabajo: El Portal de Cumplimiento del Artículo 9 del PEF, cómo plataforma tecnológica única, tiene como objetivo presentar información detallada con nombre y apellido, del personal docente, administrativo y directivo que labora en los distintos servicios de Educación Básica en todas las entidades federativas y cuyos sueldos se pagan con gasto público federal. La información del docente que se pude encontrar en el portal es: Su ubicación por estado, municipio y escuela o centro de trabajo. Su código de plaza y nivel salarial. Si están contratados por honorarios. Si están comisionados, o con licencia, detallando si gozan de sueldo y si es el caso, cuánto perciben. A partir del 1 de Octubre de 2010, se puede consultar, sólo para el personal que ha participado: Su trayectoria y desempeño en el Programa Nacional de Carrera Magisterial. Sus resultados en los Concursos Nacionales para el Otorgamiento de Plazas Docentes. Adicionalmente, por escuela o centro de trabajo se muestra: Cuántas y qué tipo de plazas tienen asignadas; La identificación de su personal docente, administrativo y directivo, ya sea contratado por plaza u honorarios; La identificación de su personal docente, administrativo y directivo que ha sido comisionado a otras labores. El costo total, por concepto de servicios personales. Por otro lado, también tiene como objetivo transparentar información de interés nacional. La información que se presenta en el "Portal" es reportada por los gobiernos de las entidades federativas y publicada en Internet por

2 la Secretaría de Educación Pública, en cumplimiento de lo dispuesto por el Congreso de la Unión mediante el Artículo 9º del Presupuesto de Egresos de la Federación Sinopsis del trabajo (antes de llenar este campo, revise el campo 4.11), referente a los anexos: El Portal de Cumplimiento del Artículo 9 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), es producto de los ejercicios de transparencia y rendición de cuentas, así como de una exigencia de los diferentes actores de la sociedad; tiene su origen en el artículo 9º del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, respecto del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) y posteriormente en 2011 también sobre el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA), en donde se instruye a la Secretaría de Educación Pública a hacer pública la información del personal docente, administrativo y directivo que labora en los distintos servicios de Educación Básica en todas las entidades federativas cuyos pagos se realizan con recursos federales. Con base en lo anterior, se dio inicio a un conjunto de acciones orientadas a la formulación, diseño e implementación de un modelo de datos que permitiera mostrar de manera eficiente la información relacionada a lo mandatado por el PEF. Cabe señalar que el Portal de Cumplimiento del PEF, como un modelo de datos, es parte de uno de los 4 componentes centrales del Registro Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas (RNAME) que se desarrolla actualmente en la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Públicas. El RNAME se compone de la siguiente manera, (ver figura 1): 1. Portal de Cumplimiento del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). 2. Registro Nacional de Alumnos (RNA). 3. Registro Nacional de Maestros (RNM); y 4. El Registro Nacional de Escuelas (RNE). El RNAME se define como un banco de datos nacional, sustentado en una plataforma tecnológica e informática que consolida información de "Alumnos, Maestros y Escuelas". Al funcionar como un modelo de gestión, éste garantiza información completa, integral, consistente y oportuna, es decir, genera información de calidad, ya que está alojado en un Data Warehose, está diseñado para hacer análisis en múltiples dimensiones; utiliza tableros de control y mapas estratégicos; así como la mejora continua, ver figura 2. La plataforma tecnológica, como modelo de gestión de información, que se utiliza como base para administrar la información generada a partir del cumplimiento de PEF, así como la de los otros tres componentes, se caracteriza por ejecutar procesos que tiene como finalidad generar información de calidad (ver figura 3), éstos son: Procesos de integración y de calidad de datos Procesos de almacenamiento de datos (Data warehouse) procesos de minería de datos, y Procesos de toma de decisiones estratégicas (inteligencia de la organización BI) El Portal de Cumplimiento del PEF es un componente ya en funcionamiento y con una dinámica propia para modelar información. No obstante, su diseño está planeado para interactuar con la información de los otros 3 componentes que integran al RNAME. En conjunto los 4 componentes utilizan el mismo Modelo de Gestión de datos, ya que por la cantidad de información, requieren de procesos de acopio, sistematización, definición y presentación de información con altos estándares de calidad. Sólo así se garantiza información completa, integral, consistente y oportuna, es decir, en conjunto generan información de calidad. El resultado es un Portal de PEF en internet que permite a los usuarios, funcionarios, docentes e investigadores, medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil, población en general, etc., cuenten con información fidedigna que apoye el desarrollo de sus actividades. Es así, que la información del Portal de PEF se convierte en una fuente de consulta y referencia obligada, para conocer el gasto público federal destinado a pago de servicios personales vinculados a las plazas por centro de trabajo. Es también, un "Portal" de información novedoso que contribuye, sin lugar a dudas, a los ejercicios de trasparencia de las Instituciones Públicas demandados por la Sociedad. En resumen, el "Portal de Cumplimiento PEF" deber ser entendido como un modelo que presenta información pública; un ejercicio de trasparencia y rendición de cuentas; así como una fuente de información para mejorar la planeación y diseño de las políticas públicas educativas. Como plataforma tecnológica se convierte en un modelo a seguir, debido a los procesos estrictos de manejo de información. En el caso especifico de la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, ésta es actualmente la base para la administración de la información que compone al Sistema Nacional de Información Educativa (SNIE), ver figura 4.

3 Para el caso que aquí nos ocupa, que es el Cumplimiento de PEF, éste al ser un componente del RNAME, utiliza, al igual que los otros 3 componentes, la misma plataforma tecnológica para la recopilación, sistematización y presentación de la información (se anexan instructivo de envío de información que hacen las Autoridades Educativas Estatales a la UPEPE; las reglas generales de calidad de la información; el proceso general de carga; el Tratamiento de la Información e Integración en la herramienta Master Data Management- MDM) 3. Resultados: Las acciones llevadas a cabo para dar cumplimiento al artículo 9º del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación han dado como resultado que la Secretaría de Educación Pública pusiera a disposición de la población, a través de internet, el "Portal de Cumplimiento PEF" a partir del 1 de julio de El próximo mes de julio se cumplen dos años de hacer pública la información del personal docente, administrativo y directivo pagados con gasto público federal. La información que se presenta en el "Portal de internet" se divide en dos años: 1. PEF PEF Actualmente se está trabajando con el trimestre I y II de Para cada uno de los años se puede consultar una base de datos con información del PEF por: Información por Escuela El tipo de búsqueda de información puede realizarse por Clave de Centro de Trabajo (CCT), por división (Básica, Conalep y Inea), entidad federativa y municipio. El resultado por esta opción de consulta muestra: a) Ficha de la escuela Muestra los datos generales de la escuela (nombre, CCT, turno, entidad, municipio, dirección, etc.); estadísticas educativas del ciclo escolar (alumnos, profesores, etc.); el desempeño escolar mediante los resultados de ENLACE; indicadores educativos (deserción, reprobación); estadísticas básicas (grados, grupos, alumnos); ubicación geográfica de la escuela; así como condiciones de las instalaciones escolares (agua entubada, luz, barda perimetral, canchas, baños, etc.) b) Total de erogaciones brutas Se muestra información por trimestre, del total de personal activo, adscrito al centro de trabajo (administrativos, apoyo, directivos, docentes, honorarios, mando medio); total de personal comisionado del centro de trabajo; resumen de plazas y horas del personal activo adscrito al centro de trabajo (total plazas jornada y total plazas horas/semana/mes (HSM)); así como por tipo de nómina (extraordinaria y ordinaria), tipo de pago y el total de erogaciones trimestrales. c) Personal de nómina Muestra por trimestre la información del personal adscrito por centro de trabajo, con nombre, CURP, RFC, tipo de plaza y pagos recibidos. d) Comisionados Muestra por trimestre la información de personal comisionado por centro de trabajo, objeto de la comisión, fecha de inicio y fin de la misma, y en su caso, los pagos recibidos. e) Movimientos Muestra por trimestre la información de movimientos de personal por centro de trabajo como altas y bajas o sin cambios. f) Honorarios Presenta la información total de personal activo pagado bajo el régimen de honorarios, adscrito al centro de trabajo durante el trimestre. Información por Entidad El tipo de búsqueda pude ser por entidad federativa; división (Básica, Conalep y INEA); así como por trimestre.

4 El resultado por esta opción muestra información del: a) Personal en honorarios b) Personal en comisiones c) Personal en licencia d) Personal en licencias pre-pensionados e) Personal en jubilaciones Información por Personas Se pude buscar por nombre de la persona; entidad; división (Básica, Conalep y Inea); y trimestre También se pude buscar por RFC, centro de trabajo, división (Básica, Conalep y Inea); trimestre. Así como por CURP, aquí la búsqueda se hace por división (Básica, Conalep y Inea); trimestre. El resultado por esta opción muestra información del: a) Personal en nómica b) Personal en honorarios c) Personal en comisiones d) Personal en licencias e) Personal en licencias pre-pensionarias f) Personal en jubilaciones Adicionalmente, el "Portal de Cumplimiento PEF" también contiene una sección sobre informes presentados a la H. Cámara de Diputados, éstos son: Primer reporte: Matrícula escolar del ciclo escolar (30 de junio de 2011) Segundo reporte: Servicios personales, primer trimestre 2011 (29 de julio de 2011) Además, Cuadros básicos de gasto en servicios personales FAEB y FAETA Resumen de plazas Comisionados Licencias Honorarios Personal Jubilado Licencias prejubilatorias RFC incorrecto o incompleto No colindancia geográfica Pagos retroactivos Asimismo, se presentan listas trimestrales y por entidad federativa sobre: 1. Personal comisionado 2. Personal con licencia 3. Personal por honorarios En cada uno de ellos, la información se encuentra dividida por: personal pagado con el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), personal pagado con recursos económicos para la prestación de los servicios educativos del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) y del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA). Aunado a lo anterior, el "Portal de PEF" contiene dos links: a. Uno es referente a aclaraciones con las entidades, aquí éstas suben información mediante formatos en PDF, archivos de Excel, Word, etc., para aclarar dudas sobre el envío de información que hacen a la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas (UPEPE), y b. El segundo, está relacionado con otros documentos de trabajo, es un link en el que se presenta la información de los estudios que se han elaborado a partir de la información que se genera. Un primer documento de trabajo es: "Análisis de movimientos de

5 personal en el sector educativo nacional. Primer y segundo trimestre de 2011". Actualmente están en curso tres trabajos más. Cabe señalar que dichos estudios contribuyen a comprender y conocer mejor nuestros Sistema Educativa Nacional y son posibles gracias a que se genera información, como es el caso de la que se obtiene a partir del Portal de Cumplimiento PEF. Finalmente, el Portal de Cumplimiento PEF permite a las entidades tener un acceso mediante usuario y contraseña, para que éstas envíen su información sobre PEF a la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, responsable de su publicación, ver manual del usuario del portal PEF en el archivo adjunto. 4. Contenido y estructura del trabajo (llene sólo los rubros que apliquen a su trabajo). En caso de que considere que algún rubro no aplica a su trabajo, por favor escriba No aplica. Requisitos Descripción 4.1. Diagnóstico (descripción de la situación original o estado de la cuestión que pretende transformar el trabajo). En los últimos años ha habido una exigencia entre los diferentes actores de la sociedad, así como en leyes y reglamentos para que las Instituciones de Gobierno generen y pongan al alcance de los ciudadanos la información que les compete. Al mismo tiempo, los diferentes órdenes de Gobierno han hecho esfuerzos para dar respuesta a dicha exigencia, tratando de promover una administración más eficiente en lo relacionado al tema del acceso a la información. Algunas acciones que han emprendido están relacionadas con la implementación y diseño de nuevos instrumentos para captar información, desarrollo de aplicaciones informáticas, adquisición de software, capacitación de personal, etc. En el caso específico de la Secretaría de Educación pública (SEP), ésta se ha dado a la tarea de mejorar e implementar nuevos procesos de recopilación, sistematización, procesamiento y presentación de información estadística para dar respuesta a una exigencia de carácter nacional: transparentar cuánto, cómo y en qué se gastan los recursos públicos destinados a la educación, a partir del mandato del Presupuesto de Egresos de la Federación. Actualmente, la SEP cuenta con un Sistema Nacional de Información Educativa (SNIE), que es uno de los principales mecanismos mediante el cual se capta, procesa, analiza y difunde información estadística del Sistema Educativo del país, así como la generación de algunos indicadores del sector. Sin embargo, el SNIE adolece de un sistema informático para integrar la información que se genera acerca del cumplimiento de PEF, así como la generada por los otros componentes del RNAME (información de alumnos, maestros y escuelas), que se vincule a los sistemas de información del Sistema Educativo Nacional y proporcione a las autoridades educativas federal y estatales, así como a su sector coordinado, la capacidad de obtener, explotar y generar información oportuna, confiable y consistente. Algunas razones se deben a que: El SNIE está constituido por sistemas de información estadística agregada, donde la unidad de observación es la escuela, dejando de lado a los alumnos y maestros con nombres y apellidos. Es decir, no cuenta con información registral. El SNIE no tiene la capacidad para consolidar la información en una sola base de datos, con sistemas registrales para generar procesos sistematizados que permitan mejorar el conocimiento del Sistema Educativo; facilitar los procesos de planeación y toma de decisiones y facilitar el consenso nacional de políticas educativas. No existían condiciones para generar información suficiente, actualizada, oportuna y confiable. No existía la infraestructura tecnológica para soportar la integración de la información y la operación basada en Sistemas de Registro, y No existía un área dedicada a la integración, control, explotación y difusión de toda la información de Alumnos, Maestros y Escuelas, a nivel nacional. Por lo anterior, se iniciaron un conjunto de acciones que dieron paso a actividades preparatorias de elaboración e integración de un Registro Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas (RENAME), cabe señalar que la información que aquí nos interesa presentar es la relacionada con el Presupuesto de Egresos de la Federación, y es justamente en el marco de RNAME en que se inserta el cumplimiento PEF como uno de sus componentes, líneas abajo se abundara sobre esto.

6 Algunas actividades fueron: Desde 2008 la SEP ha dado cumplimiento a las disposiciones, cada vez más específicas, en materia de transparencia del gasto en educación contenidas en el artículo 9º del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). El 15 de diciembre de 2009, en el marco de la 19ª Reunión Nacional Ordinaria del Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), se aprobó la conformación de un grupo de trabajo para fortalecer los proyectos relacionados con sistemas de información registral, particularmente en la integración de los registros nacionales de Maestros, Alumnos y Escuelas (RNAME). Dicho grupo de trabajo es encabezado por la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas (UPEPE). En julio de 2010 la SEP integra y publica por primera vez en internet un Padrón de Maestros pagados con el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), identificando a todo el personal por centro de trabajo. Posteriormente, iniciaron las actividades de diseño e integración de los cuatro componentes del RNAME: 1. Cumplimiento del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). 2. Registro Nacional de Alumnos (RNA) 3. Registro Nacional de Maestros (RNM) 4. El Registro Nacional de Escuelas (RNE). El RNAME se define como un banco de datos nacional, sustentado en una plataforma tecnológica e informática que consolida información de "Alumnos, Maestros y Escuelas". Al funcionar como un modelo de gestión, éste garantiza información completa, integral, consistente y oportuna, es decir, genera información de calidad, ya que está alojado en un Data Warehose, está diseñado para hacer análisis en múltiples dimensiones; utiliza tableros de control y mapas estratégicos; así como la mejora continua En otras palabras, el RNAME es un conjunto de modelos de información que sirven como habilitadores de información para transformarla en conocimiento sobre el Sistema Educativo Nacional, por tanto, es la columna vertebral para planear, tomar decisiones y formular políticas públicas. El RNAME es un productor de información estadística a partir de sistemas registrales que contribuye a fortalecer y propiciar las mejores prácticas en términos de comunicación y transparencia ante la sociedad Público objetivo (segmento de la población a quien está dirigido el o los beneficios del trabajo). Para el caso que aquí nos ocupa, que es el Cumplimiento de PEF, éste al ser un componente del RNAME, utiliza, al igual que los otros 3 componentes, la misma plataforma tecnológica para la recopilación, sistematización y presentación de la información (se anexan instructivo de envío de información que hacen las Autoridades Educativas Estatales a la UPEPE; las reglas generales de calidad de la información; el proceso general de carga; el Tratamiento de la Información e Integración en la herramienta Master Data Management- MDM) El Portal de PEF está dirigido a académicos e investigadores; funcionarios públicos; medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil, así como a la población en general Beneficios públicos o sociales generados. El Portal de cumplimiento de PEF hace pública la información relaciona a los pagos realizados al personal docente, directivo y administrativo con recursos federales. En este sentido, es un portal cuya información tiene al menos dos perspectivas:

7 1. Como ejercicio de transparencia y rendición de cuentas En este sentido, el portal de cumplimiento de PEF está dirigido a la sociedad en su conjunto, investigadores y académicos; organizaciones de la sociedad civil; funcionarios; medios de comunicación, etc. 2. Como un contenedor de información, de gran valor, para la planeación y diseño de políticas públicas educativas. Es decir, la información que se genera adquiere el carácter de información de estado y se vuelve indispensable para los procesos de planeación educativa del país Medición de Resultados (descripción de la manera en que se miden los resultados del trabajo). No aplica 4.5. Mecanismos de revisión que permitan evaluar y en su No aplica caso corregir la implementación del trabajo Elementos que permitan determinar si el trabajo puede realizarse en otro(s) ámbito(s) Personal involucrado (incluir a todos los participantes de todas las instituciones en su caso). La plataforma tecnológica, como modelo de gestión de información, que se utiliza como base para administrar la información generada a partir del cumplimiento de PEF, así como la de los otros tres componentes, se caracteriza por ejecutar procesos que tiene como finalidad generar información de calidad, éstos son: Procesos de integración y de calidad de datos Procesos de almacenamiento de datos (Data warehouse) procesos de minería de datos, y Procesos de toma de decisiones estratégicas (inteligencia de la organización BI) Aunado a lo anterior, la plataforma tecnológica y servicios de procesamiento de la información, así como el desarrollo e implementación de las soluciones tecnológicas permiten: La extracción de información proveniente de diversas fuentes; El procesamiento de la información mediante herramientas de calidad de datos; La integración de registros únicos en herramientas de administración de datos Maestros; La integración de una base de datos Nacional única. La creación de un almacén de datos con diferentes niveles de agregación. El análisis de la información consolidada a través del uso de tableros de control, mapas geográficos y herramientas para realizar minería de datos. En resumen, la plataforma tecnológica se convierte en un modelo a seguir, debido a los procesos estrictos de manejo de información. En el caso especifico de la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, ésta es actualmente la base para la administración de la información que compone al Sistema Nacional de Información Educativa (SNIE). Por otro lado, ha habido acercamiento de instituciones como la Secretaría de Salud, así como del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) para conocer el funcionamiento de la plataforma tecnológica. Los resultados han sido muy satisfactorios y buscan conocer los procesos tecnológicos que utiliza RNAME para implementarlos. Participantes Bernardo Rojas Nájera Sergio M. Zavala Mendoza Función Titular de la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas Director General del Registro Nacional de Alumnos, Maestros y

8 Cynthia Cabrera Cárdenas Montserrat Bataller Sala Florencia Martínez Becerra Juan Carlos Díaz Torres Víctor Ibáñez Mercado Porfirio Gómez Madrigal Ilhuicahuah Xicohtencatl López Andrés Michaca Trujillo Juan José Velázquez Xochiquetzal Garcia Rodríguez Alejandro Monterrubio Hernández Emmanuel Chimal Aguilar Joel Bejar Gutiérrez Carlos Alberto Padilla Salamanca Rafael González Tapia Arcelia Serrano Vargas Laura Hernández Reyes Saúl Salazar Jiménez Escuelas (RNAME) Directora General Adjunta de (RNAME) Trabajo de asesoría Infraestructura: organización, diseño e implementación de los dispositivos y sistemas involucrados en la aplicación para una mejor operatividad y tiempo de respuesta de la misma, aplicado tanto al ámbito hardware como a la optimización software del sistema operativo de cada recurso. DBA (Datos): Análisis y procesamiento de información que envían las entidades federativas; y publicación de información en el portal de cumplimiento PEF Definición de software ; levantamiento de las especificidades del software ; análisis de requerimiento de software ; diseño y elaboración de modelos y prototipos para validar requerimientos; desarrollo de las aplicaciones; supervisión del desarrollo de las aplicaciones; y mantenimiento de las aplicaciones. Enlaces institucionales para los procesos de envió-recepción de información Explotación de información y elaboración de documentos de trabajo 4.8. Si el trabajo consiste o contiene alguna aplicación informática, debe proporcionar el vínculo electrónico donde pueda verificarse su operación. Página electrónica del portal de cumplimiento del PEF: Separe los vínculos con punto y coma (;) 4.9. Si el trabajo consiste o contiene alguna aplicación informática, debe adjuntar un documento que permita comprender su funcionalidad (Guía para el usuario) Si el trabajo consiste o contiene alguna aplicación informática,

9 debe adjuntar un demo que permita comprobar su funcionamiento sin conexión a Internet (off line), por ejemplo: videos, imágenes, presentación en PowerPoint, etc Anexos (favor de incluir los documentos que den soporte y comprueben los resultados del trabajo: video, imágenes, base de datos, otros). Importante: Los anexos que se incluyan deberán estar referidos en la sinopsis del trabajo (ver campo 2 de este formato). 5. Relación del trabajo con la temática en la que concursa. La temática de participación corresponde a: Administración eficiente y transparencia de los recursos públicos. La razón de someter el proyecto: "Portal de Cumplimiento del Artículo 9 del Presupuesto de Egresos de la Federación" en dicha temática, se debe a tres aspectos, principalmente: 1. El portal de cumplimiento PEF es un ejercicio de trasparencia y rendición de cuentas cuyo elemento central es el recurso que se paga en educación con gasto público federal. En este sentido, la población en general puede acceder al "Portal" y obtener la información de dónde, cómo, qué y en quiénes se están gastando los recursos públicos federales 2. Es un portal que permite dar seguimiento, continuo, al gasto en educación pública, ya que cada trimestre el portal de PEF muestra la información que es reportada por las entidades federativas. Esta situación, permite al usuario dar un seguimiento al comportamiento de las variables; detectar patrones de comportamiento, etc. 3. Es un portal que aloja información novedosa e indispensable para la planeación educativa, debido a que anteriormente no era pública la información del gasto en educación con recursos federales. 6. Aporte elementos que permitan determinar si el trabajo satisface algún(os) criterio(s) previstos en la Base Séptima.

10 En el punto 4. Contenido y estructura del trabajo, hizo falta lo relacionado a metodológica como tal. Por otro lado, sería de gran utilidad habilitar la opción de insertar gráficos en los campos de registro, con la finalidad de hacer referencia inmediatas.