TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONCURSO TIPO DE CONCURSO: CONCURSO INSTITUCIONAL

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONCURSO TIPO DE CONCURSO: CONCURSO INSTITUCIONAL APOYO TÉCNICO PARA LA REVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA MONETARIA AVANCEMOS DEL INSTITUO MIXTO DE AYUDA SOCIAL (IMAS) PARA CONTRIBUIR A LA REDUCCIÓN DE LA DESERCIÓN Y EL ABANDONO ESCOLAR. 1. TÉRMINOS DE REFERENCIA 1.1 Antecedentes y justificación: El programa de acción del programa país firmado entre UNICEF y el Gobierno de Costa Rica para el período , incluye dentro de sus principales desafíos, mejorar la situación de la niñez en el país, cerrando las brechas sociales y regionales que afectan su desarrollo. El objetivo primordial de la cooperación de UNICEF se focaliza en contribuir a la disminución de las disparidades en el bienestar y las oportunidades entre los niños, niñas y adolescentes de distintos contextos geográficos, sociales, étnicos y de género. Para ello, se han definido cuatro áreas estratégicas para el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia a saber: desarrollo integral de la primera infancia; fortalecimiento de la calidad de la educación, prevención de la violencia en la familia, la escuela y a comunidad y monitoreo, vigilancia y análisis de la aplicación efectiva de las políticas públicas y programas a nivel nacional. En ese sentido, esta consultoría representa un apoyo al Gobierno de la República y sus instituciones por atender las necesidades educativas de las poblaciones de niños, niñas y adolescentes en mayor desventaja social y fortalecer las capacidades institucionales de las entidades públicas para la implementación de las políticas sociales orientadas a satisfacer las necesidades de las NNA en situación de vulnerabilidad y prevenir el crecimiento de la pobreza. El programa Avancemos, establecido mediante Decreto Ejecutivo No en el año 2006, surge como programa de transferencia monetaria condicionada para promover el mantenimiento de los y las adolescentes en el sistema educativo. Como acción estratégica, se incorporó en el Plan de Desarrollo (PND ) como un programa social selectivo, con carácter interinstitucional para dar una respuesta integral al reto del país por universalizar la educación secundaria de calidad y promover la equidad en al sector educativo cuya rectoría corresponde al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), nombrado ejecutor mediante el Decreto Ejecutivo MP-S-MEP 1. 1 Decreto Ejecutivo No MP-S-MEP

2 El objetivo general del programa es promover la permanencia y reinserción de adolescentes y jóvenes incorporados al Sistema Educativo de Secundaria, entre los doce y los veinticinco años de edad provenientes de familias que viven en condición de pobreza 2. Esta permanencia en el centro educativo de los adolescentes y jóvenes tiene una serie de resultados estratégicos dentro de los cuales cabe destacar los siguientes: i. Propiciar un ingreso económico adicional a las familias beneficiarias en condición de pobreza, vulnerabilidad, riego y/o exclusión social que permita el mantenimiento de las y los adolescentes y jóvenes en el sistema educativo; ii. Contribuir a la retención de los y las adolescentes y jóvenes en condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo y/o exclusión social dentro del sistema educativo; iii. Promover el compromiso y participación de los y las adolescentes y jóvenes beneficiarios y sus familias para lograr la conclusión de sus estudios secundarios; iv. Contribuir a la disminución de las tasas de deserción y repitencia estudiantil en la educación secundaria; v. Contribuir a disminuir el trabajo infantil y adolescente. Desde su establecimiento en el año 2006, el programa ha ido incrementando el número de beneficiarios paulatinamente y representa una inversión al Estado Costarricense de aproximadamente para el año Año Estudiantes Atendidos Presupuesto Ejecutado ,545,280, ,788,732, ,679,446,065 FUENTE: IMAS, Sistema de Atención de Beneficiarios a Enero 2014 No obstante, existen señalamientos sobre la eficacia y el impacto de este programa para contribuir a prevención de la deserción y abandono del aula de estudiantes de secundaria de las regiones más vulnerables; algunos de ellos incluyen los siguientes: a) Falta de seguimiento a los estudiantes, para asegurar el cumplimiento de la condicionalidad de permanencia en el centro educativo y de aprobación del curso lectivo; b) Falta de actualización oportuna de las variables relacionadas con la condición socioeconómica de los beneficiarios para confirmar la necesidad de los recursos para la permanencia en el sistema educativo; c) Revisión de los procesos de asignación de los beneficios a familias y su efecto en los estudiantes como poblaciones prioritarias. d) No existen evaluaciones del Programa Avancemos en términos de su impacto en la reducción de las tasas de deserción de los beneficiarios; 2 Decreto Ejecutivo No MP-MIDEPLAN-MEP-MTSS-MIVAH 3 En el año 2006 el programa inició con un total de 8,137 estudiantes atendidos, con una inversión de Al año 2009, los datos registran una inversión $ millones. En los años siguientes, la inversión se ha mantenido en millones. Los estudiantes beneficiados pasó de 8,099 en el 2006, a más de en el (Memoria Institucional MEP )

3 e) No se han realizado evaluaciones sobre la suficiencia de los montos de la transferencia para determinar si esta es oportuna para cumplir con los objetivos del programa. 4 Los términos de referencia para esta consultoría buscan apoyar técnicamente el proceso de revisión del Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas Avancemos para identificar las medidas necesarias para la optimización del programa en todas sus fases: identificación de los beneficiarios, asignación de los recursos, seguimiento y monitoreo de las condiciones socioeconómicas de los beneficiarios, coordinación institucional con el Ministerio de Educación Pública para asegurar la permanencia del beneficiario en el sistema educativo y la evaluación de impacto sobre las tasas de deserción y abandono escolar. Según la áreas programáticas del Plan de Acción del Programa País acordado por el Gobierno de la República de Costa Rica y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) para el periodo , esta consultoría se enmarca bajo el componente de programa desarrollo y protección integral de la niñez y la adolescencia, bajo el resultado intermedio acceso a una educación pertinente y de calidad disminuyendo los niveles de deserción y rezago escolar. 1.2 Objetivo General: Contribuir al mejoramiento de la calidad y la incidencia real y efectiva de las acciones del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos, en un marco de respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales de todos los niños, niñas, y adolescentes que se encuentran en condiciones de pobreza y pobreza extrema. 1.3 Objetivos Específicos: 3 Revisión y síntesis de todos los estudios previos sobre el programa y sistematización de las recomendaciones. Apoyar técnicamente la evaluación del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos. Esta evaluación incluye una revisión jurídica de los Decretos y lineamientos para el Establecimiento del Programa, la revisión de todas las fases técnicas e informáticas de la implementación del programa y una propuesta de recomendaciones. Identificar el impacto que tienen las Transferencias Monetarias Condicionadas en las familias beneficiarias y en los y las estudiantes. 1.4 Principios y criterios para la realización de la consultoría en concurso Los principios fundamentales que debe respetar el proceso de Evaluación del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos, son los siguientes: Independencia de criterios y objetividad. Prioridades claramente establecidas (es decir, con énfasis en los aspectos más sensibles desde el punto de vista de la misión y objetivos institucionales). Transparencia (el proceso debe ser inclusivo y participativo). Construcción positiva (destacando tanto debilidades como fortalezas). Propositivo (mediante la emisión de recomendaciones estratégicas). 4 Informe No. DFOE-SOC-IF Informe sobre la gestión del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos, Área de Servicios Sociales, División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, Contraloría General de la República.

4 Asimismo, la consultoría debe basarse en las Normas y Estándares del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas (UNEG) 5. En ese sentido, los conceptos fundamentales y criterios generales que deberán utilizarse en el proceso de evaluación deben responder a los comúnmente aceptados en procesos de Evaluación de Resultados e Impacto Social. A continuación se describen brevemente (Tabla 1). Tabla 1: Criterios de Evaluación del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos. Criterio de Evaluación Descripción sumaria de su contenido a. Pertinencia Adecuación de los objetivos del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos a los desafíos estratégicos que trataba de enfrentar y al contexto de los ámbitos de incidencia (entorno e interno) en el que debía operar. También se refiere a la calidad en la identificación y diseño del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos (lógica del proceso de planificación estratégica, coherencia interna del diseño utilizado y utilidad futura). b. Eficacia Grado de cumplimiento de los objetivos y metas del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos y determinación de hasta qué punto los factores considerados (del entorno e interno) contribuyeron al logro de dichos objetivos. Se deberá incluir una valoración concreta de los beneficios percibidos por la población meta producto del accionar institucional. c. Eficiencia Racionalidad en el uso de los recursos, incluyendo el análisis de una adecuación razonable del coste incurrido para alcanzar los resultados, es decir, el correcto uso de insumos para realizar actividades previstas en el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos (en términos cualitativos, cuantitativos y de tiempo) y la calidad de los productos generados y/o los resultados obtenidos. d. Impacto Cambios o variaciones (tangibles o intangibles) relativos a los objetivos del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos, de largo alcance observables en la población meta, en el accionar institucional o en el contexto social. e. Sostenibilidad Probabilidad (real o potencial) de que los beneficios generados con la ejecución del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos continúen una vez concluido su horizonte temporal, especialmente en lo relacionado con la formulación, ejecución y evaluación de políticas de Estado, el uso de metodologías apropiadas de intervención y la incidencia en la capacidad de gestión de otros actores sociales e institucionales, a nivel nacional, regional o local. Fuente: Elaboración propia con base en revisión de bibliografía especializada. Criterios de evaluación OCDE/CAD En ese marco general, los aspectos centrales a valorar en el proceso de evaluación deberán considerar, al menos, los siguientes elementos: 4 5 Se adjunta el vínculo para su información: y

5 5 a. PERTINENCIA: La misión, visión y principios planteados en el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos resultaron adecuados a los problemas, necesidades y prioridades reales de los niños, las niñas y adolescentes, de manera particular en situaciones de vulnerabilidad, de violación de los derechos y libertades fundamentales y en condiciones de pobreza y pobreza extrema? Los ejes de acción identificados en el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos resultaron suficientes y necesarios? Su definición y razón de ser resultaron adecuados? Se correspondieron en la práctica institucional con las principales líneas de intervención? Contribuyeron con la articulación del quehacer institucional? La institución supo ajustar o reorientar el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos en su conjunto en respuesta a cambios en el entorno, o a demandas internas de la institución? Cuál ha sido la relevancia del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos para el país en general y para la institución en particular, incluido el enfoque territorial? Cuál ha sido la incidencia del enfoque de derechos de la niñez y la adolescencia en la protección integral de la población de los niños, niñas y adolescentes? Continúan siendo válidos el diseño y modelo programático del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos a la luz de las circunstancias actuales y perspectivas futuras de la institución? b. EFICACIA Se obtuvieron los resultados esperados ( Se encuentran definidos los resultados esperados del Programa?), inicialmente formulados en el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos? Logró el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos llegar a beneficiar los grupos más pobres del país y aquellos colegios que tienen mayor deserción? Se ejecutaron las acciones y proyectos prioritarios identificados en el mismo? Contribuyeron los resultados esperados a alcanzar los objetivos específicos planteados? Se tomaron las decisiones adecuadas para establecer los indicadores que dan cuenta del cumplimiento de los objetivos? Se lograron otros efectos (positivos y/o negativos) no previstos? Se cumplieron con los hitos marcados por el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos para impulsar los derechos y la protección integral de los niños, las niñas y adolescentes? c. EFICIENCIA El presupuesto invertido resultó adecuado en relación con los resultados alcanzados por el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos? Se contó con un adecuado cronograma de actividades y de recursos disponibles para la ejecución del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos?

6 Se ajustaron las actividades programadas al logro de los resultados que perseguían? Se contó con el personal técnico adecuado y suficiente para el desarrollo de las intervenciones contempladas en el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos? Se gestionaron los recursos para la ejecución del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos en forma transparente y responsable? Qué proporción del costo del programa se gasta en su gestión? Cuánto en las transferencias? En qué medida la colaboración de la cooperación internacional contribuyeron con los resultados alcanzados durante la ejecución del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos? d. IMPACTO Cuál ha sido, en general, el aporte del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos a la protección integral de los niños, las niñas y adolescentes, desde una perspectiva de derechos y de atención a la población en pobreza y pobreza extrema? Cuáles han sido los aportes concretos (efectos de diverso tipo) de la ejecución del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos en términos de: (1) ejercicio de la potestad de promover las políticas de protección integral y de definición de políticas de protección especial y exigencia del compromiso del cumplimiento de los derechos para toda la niñez y adolescencia del país; (2) Prestación de servicios en situaciones de vulnerabilidad (riesgo o alto riesgo) o de violación de los derechos (restitución de derechos y/o tratamiento adecuado); (3) Acciones organizadas, planificadas, articuladas, participativas y continuas, orientadas a difundir, sensibilizar, educar y brindar alternativas viables a individuos, familias y comunidades para que participen activa y sostenidamente en la puesta en práctica de los derechos de la niñez y la adolescencia; (4) Acciones orientadas a minimizar los factores de riesgo presentes en la familia, la comunidad y el entorno sociocultural que puedan lesionar o atentar contra los derechos de la infancia y la adolescencia; (5) Aplicación de mecanismos legales para el patrocinio o amparo a nivel individual o colectivo de la niñez y la adolescencia, cuando sus derechos están siendo vulnerados, amenazados o violentados; (6) Efectividad en el goce de los derechos humanos de las niñas, los niños y adolescentes; (7) Acciones emprendidas por el IMAS en conjunto con otras instituciones públicas y actores de la sociedad civil para guardar la integridad física y emocional de los niños, las niñas y adolescencia, cuando el ejercicio de la autoridad parental o la ausencia de la misma atenta contra los derechos; y (8) Acciones efectuadas por las unidades administrativas y asesorías con el fin de coadyuvar con las unidades y procesos técnicos, así como con la alta dirección, para que las acciones institucionales se dirijan hacia el cumplimiento de la misión y la visión de manera eficaz y eficiente (actividades de soporte)? Cuál ha sido el aporte de la ejecución del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos en el fortalecimiento de la conciencia ciudadana en materia de protección integral de los niños, las niñas y adolescencia, bajo un enfoque de derechos? Los resultados del programa han generado algún impacto según lo establecido en el momento de su implementación? Cuál ha sido el impacto del programa en la vida de los adolescentes beneficiados? 6

7 Cuál ha sido el aporte de la ejecución del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos en el impulso de una mejora en la gestión de los Programas del IMAS, Programas de otras instituciones; y, en definitiva, en la mejora de las condiciones de vida de los niños, las niñas y adolescentes, de manera particular en situaciones de vulnerabilidad o de violación de los derechos y libertades fundamentales? Cuáles han sido los cambios o variaciones generados en las actitudes, comportamiento y conductas de la población directamente beneficiaria de las acciones del IMAS? Cuál ha sido el impacto del sistema de Transferencia Monetaria Condicionada en las familias de mujeres jefas de hogar? Se han producido efectos no previstos (tanto positivos como negativos) como consecuencia de la ejecución de las acciones del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos? e. SOSTENIBILIDAD Se han cumplido los compromisos asumidos en el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos con los socios internacionales, institucionales y locales? En qué medida los socios internacionales, institucionales y locales resultaron idóneos para la gestión o ejecución de acciones? En qué medida las instituciones se han involucrado con el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos? Han colaborado en la creación de condiciones de viabilidad? Han participado en la ejecución de las acciones? Han jugado algún rol de monitoreo, evaluación, supervisión o fiscalización o de otra naturaleza? Se ha influido positivamente en las capacidades de ejecución de la institución a nivel regional y local y con los entes asociativos o de colaboración? En qué medida se ha insertado el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos en el esquema de presencia a nivel regional y local del IMAS? Cuál ha sido el grado de apropiación y participación de la población meta en la ejecución del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos? En qué medida han sido eficaces los canales de participación establecidos? La población meta cuenta con capacidad suficiente para mantener los beneficios obtenidos con la participación en las acciones? La tecnología utilizada en la ejecución del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos es adecuada a los conocimientos técnicos y a la disponibilidad de los recursos regionales y locales? En qué medida los socios internacionales, institucionales o locales pueden estar comprometidos para asumir las reformas y acciones necesarias y así garantizar la continuidad necesaria? Áreas de intervención / actores a involucrar Los actores a involucrar en el desarrollo de la consultoría, son los actores claves en la ejecución del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos, identificados por el IMAS; el Ministerio

8 de Educación Pública, las Dirección Regionales del MEP, los Centros Educativos y por último la interfase con el Fondo Nacional de Becas (FONABE). 1.6 Observaciones sobre el abordaje metodológico La revisión y evaluación que se plantea en estos TOR s se refiere a una evaluación de proceso que consiste en un análisis secuencial del programa empleando procedimientos de investigación social para identificar si éste ha venido operando en la forma planeada, como también para conocer con precisión si ha beneficiado a la población que realmente requería sus servicios. Para ello la consultoría debe responder a las siguientes interrogantes: Cuál ha sido el desarrollo del programa desde su inicio? Qué variables económicas, sociales y políticas son las que afectan su funcionamiento? Cuáles son sus debilidades y mayores logros? Cuáles sus obstáculos? Otro aspecto metodológico fundamental, es tratar de establecer si un cambio observado puede atribuirse, total o parcialmente, a la acción del Programa evaluado, o bien determinar en qué medida éste ha contribuido a dicho cambio. En estos casos, se espera que el Equipo de Evaluación pueda detectar los factores posibles plausibles (medibles) de atribución/contribución y realizar su análisis en forma consecuente. Los Equipos de Consultoría que apliquen a la convocatoria para revisión y evaluación del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos, deberán presentar un cronograma tentativo que contenga la distribución de responsabilidades durante el tiempo estimado de duración. Cada equipo es libre de presentar la organización que considere más oportuna, de acuerdo con sus formas habituales de trabajo. Se deberán tener en cuenta al menos los siguientes aspectos: El levantamiento de información en campo debe tener un alcance razonable y responder a criterios de rigor metodológico y representatividad por categorías y actores considerados. La información debe considerar como indispensable las diferentes poblaciones beneficiarias del programa, así como los actores gubernamentales principales que definen la oferta y proveen el servicio. Debe contemplar aspectos de igualdad de género, diferencias geográficas y étnicas, etc. Basado en un enfoque de derechos humanos. Las metodologías y herramientas de evaluación deberán seleccionarse a partir de una valoración adecuada de los criterios de costo/ beneficio, incluyendo la utilización óptima del tiempo disponible y efectiva para la realización de la evaluación. No obstante lo anterior, se sugiere que, en cualquier caso, en la evaluación se utilicen algunas de las siguientes herramientas metodológicas: (1) Revisión documental, (2) Entrevistas en profundidad con la alta gerencia del IMAS, del Ministerio de Educación Pública y los comités (CER y CIPAS) y con otros actores de relevancia que se consideren necesarios; (3) Reuniones de trabajo con la contraparte técnica autorizada designada por el IMAS; (4) Visitas in situ a las Direcciones Regionales y/o Oficinas Locales: (5) Entrevistas y/o grupos focales u otras técnicas participativas de recolección de información con actores claves, especial atención a población meta y al nivel local, también con el nivel regional y nacional, como por ejemplo instituciones públicas y Organizaciones No Gubernamentales (ONG) con las que cuales el IMAS realiza tareas de comunicación, 8

9 coordinación y relacionamiento interinstitucional; y, (6) Levantamiento de estudios de casos, si fuera necesario. En este sentido, deberá quedar claro que la evaluación no se trata ni de un sondeo de opinión, ni la ocasión para expresar ideas preconcebidas personales. Esto significa que en el Informe de Evaluación todas las conclusiones deberán basarse en hechos y elementos de prueba, derivados de líneas de razonamiento claras y juicios de valoración transparentes (incluyendo una triangulación de toda la información/fuentes recabadas). Cada juicio de valor deberá indicar claramente: El aspecto del Programa que está siendo valorado (su concepción, un procedimiento de ejecución, una práctica de gestión dada, etc.); y El criterio de evaluación utilizado (pertinencia, eficacia, eficiencia, viabilidad, impacto (en la medida de lo posible), etc.). En resumen, el Informe de Evaluación deberá evitar favorecer, de manera sistemática, las conclusiones positivas o negativas. Las críticas son oportunas si se expresan de manera constructiva. El fin es tener una evaluación formativa con fines de aprendizaje y mejora del programa y no una sumativa con intención exclusiva de rendición de cuentas. El Equipo de Evaluación deberá ser capaz de reconocer en forma clara en qué aspectos se están aplicando medidas correctivas o preventivas en la dirección deseada y tomar muy en cuenta cambios que ya van en la dirección deseada, para no inducir a errores de percepción y/o al uso de esfuerzo y recursos institucionales en forma innecesaria. 1.7 Estructura y presentación del informe de evaluación El Informe Final de Evaluación deberá tener una extensión de aproximadamente páginas, utilizando el formato APA. El Informe del Resumen Ejecutivo deberá entregarse acompañado en una presentación en Power Point u otro programa similar. Los principales contenidos del Informe de Evaluación deberán ser los siguientes: RESUMEN EJECUTIVO: Redactado de manera breve y condensada, que permita el entendimiento del contenido del informe de manera independiente, con una extensión de 5 (cinco) a 8 (ocho) páginas. Deberá centrarse principalmente en el objeto o los temas principales de la evaluación y describir con claridad las principales conclusiones, las lecciones aprendidas (tanto de la evaluación como del programa) y las recomendaciones estratégicas específicas, al menos en su enunciado esencial. INTRODUCCIÓN: Consistente de una descripción del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos y su proceso de evaluación, deberá proporcionar una explicación metodológica suficiente clara para que se pueda valorar la credibilidad de las conclusiones y reconocer sus limitaciones o deficiencias. CUERPO DEL INFORME: El Informe deberá organizarse en función de las respuestas a las preguntas de evaluación, su sustento y justificación debida, y estructurase en forma sistemática de acuerdo con los criterios de evaluación antes descritos (pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad). HALLAZGOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: Su estructura no necesariamente - deberá seguir el orden de las preguntas, ni el de los criterios de evaluación. Deberá contener, eso sí, referencias a los hallazgos (respuestas a las preguntas de evaluación) o a los anexos y mostrar cómo las conclusiones se derivan de los datos, de las interpretaciones y de los criterios de análisis y de valoración. Asimismo, 9

10 deberá incluir una autovaloración de los límites metodológicos de la evaluación que pueden limitar el alcance o la aplicación de determinadas conclusiones. La identificación y valoración de los riesgos detectados y las debilidades internas del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos, replanteada de forma positiva y propositiva deberán dar paso a las recomendaciones, las cuales deberán ser claras, directas y precisas en el orden de indicar direccionamientos a seguir en el ejercicio del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos. El valor último de la evaluación dependerá de la calidad y la credibilidad de las recomendaciones propuestas, así como del proceso participativo de la evaluación y de la reflexión que los evaluadores puedan inducir en los actores Por consiguiente, deberán ser realistas, operativas y pragmáticas, es decir, deberán tener en cuenta las circunstancias que predominan en el contexto y los recursos disponibles para la formulación y ejecución del Programa. También deberán agruparse cuidadosamente, clasificarse por orden de prioridad y orientarse en función de los actores o audiencia a quienes van dirigidas. ANEXOS: El Informe de Evaluación deberá contener como anexos, al menos, los siguientes elementos: (a) Los Términos de Referencia de la Evaluación, (2) La conformación del Equipo de Evaluación y sus calidades, (3) Los instrumentos diseñados y utilizados en la recolección de información, (4) Las instancias de consulta y validación con las personas participantes y sus roles y (5) Lecciones aprendidas del proceso de evaluación (6) Cualquier otra información que se considere pertinente. 1.8 Etapas de trabajo Las etapas de trabajo para la Evaluación del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Avancemos, algunas de las cuales podrán realizarse en forma simultánea o paralela, deberán ser las siguientes: 1. Sondeo Preliminar (revisión inicial de documentación e entrevistas iniciales). 2. Elaboración, presentación y aprobación del Plan de Trabajo. 3. Revisión y análisis de estudios previos sobre el programa y sistematización de los resultados y recomendaciones para el fortalecimiento del programa. 4. Diseño de instrumentos para la recolección de información según la población a entrevistar (Estudiantes, Familias, Funcionarios del MEP). 5. Revisión Documental. 6. Trabajo de Campo (especial énfasis en la población meta) 7. Sistematización y análisis de información. 8. Preparación Versión Preliminar Informe de Evaluación. 9. Elaboración de un plan de acción para la implementación de las recomendaciones emitidas de la evaluación. 10. Taller de Presentación de Resultados. 11. Elaboración y entrega de la Versión Final del Informe de Evaluación. 12. Socialización de principales hallazgos y recomendaciones más relevantes. 1.8 Documentos esenciales para el desarrollo de los servicios La lista orientativa que deberá adaptarse y complementarse en función de las necesidades, deberá incluir, al menos, los siguientes documentos esenciales para efectos de la evaluación: a. Textos jurídicos y compromisos políticos relativos a los Derechos de la Niñez y la Adolescencia. b. Documentos de Planificación (PEI, POA y otros). c. Documentos gubernamentales y de política sectorial. 10

11 11 d. Informes Técnicos, de Seguimiento y Evaluación. e. Borradores de documentos de planificación pertinentes. (Se podrán añadir otras fuentes de información, como estudios específicos realizados por organizaciones de la sociedad civil, entes financiadores, centros de investigación, etc.) Nota: El Equipo de Evaluación deberá identificar y obtener cualquier otro documento cuyo análisis pudiera ser pertinente durante las entrevistas o el trabajo de campo). 1.9 Productos esperados: Enumeración, descripción, indicadores de cumplimiento, fecha de entrega esperada y monto de los productos a ser cancelado dentro de 10 días hábiles a partir de su recepción a satisfacción por parte de UNICEF: Salvo que se incluyan indicaciones de forma explícita en contrario, los productos seguirán y respetarán el Formato Común de UNICEF Costa Rica para la Elaboración de Documentos (solicitar formato al contacto designado por UNICEF para canalizar la información del concurso al final de este documento). Los productos esperados a obtener en el marco de la realización del presente contrato son: PRODUCTO 1: Plan de Trabajo (incluyendo el desglose de la metodología a utilizar) Indicadores de Logro: 1.1 Plan de trabajo, cronograma y metodología validado y coordinado con UNICEF y el IMAS. Fecha de entrega: 21/11/2014 Monto a pagar contra recepción a satisfacción: 30% del monto total de la consultoría. PRODUCTO 2: Informes de avance. Indicadores de Logro: 2.1. Presentados semanalmente informes de avance de la evolución (principales hallazgos, instrumentos diseñados, revisión documental, trabajo de campo, etc.), minutas de reunión y acuerdos. Fecha de entrega: semanalmente. Producto sin valor monetario. Indicadores de Logro: 2.2. Documento de sistematización de las recomendaciones derivadas de estudios previos sobre el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas y recomendaciones para el fortalecimiento del programa. Fecha de entrega: 1/12/2014 Producto sin valor monetario. PRODUCTO 3: Informe Preliminar de Evaluación (que incluya el resumen de la metodología, el detalle de los hallazgos y la propuesta de plan de acción). Indicadores de Logro: 3.1 Informe preliminar presentado y validado en coordinación con el IMAS y UNICEF. 3.2 Al menos tres (institucional, usuarios institucionales externos y beneficiarios) talleres con expertos para retroalimentar y validar el informe.

12 Fecha de entrega: 29/12/2014 Monto a pagar contra recepción a satisfacción: 20% del monto total de la consultoría. PRODUCTO 4: Memoria del Taller de Presentación de Resultados (organización, lista de participantes y aportes). Indicadores de Logro: 3.1 Memoria del taller presentada en coordinación con el IMAS y UNICEF. Fecha de entrega: 26/01/2015 Monto a pagar contra recepción a satisfacción: 10% del monto total de la consultoría. PRODUCTO 5: Informe Final de Evaluación (con las recomendaciones, lecciones aprendidas, sugerencias incorporadas y el plan de acción). Indicadores de Logro: 4.1 Informe final presentado y validado en coordinación con el IMAS y UNICEF. Fecha de entrega: 09/03/2015 Monto a pagar contra recepción a satisfacción: 25% del monto total de la consultoría. PRODUCTO 6: Informe Resumen Ejecutivo de Evaluación (principales hallazgos, lecciones aprendidas y recomendaciones más relevantes, incluyendo una presentación en Power Point o en otro programa similar). Indicadores de Logro: 5.1 Resumen Ejecutivo presentado y validado en coordinación con el IMAS y UNICEF. Fecha de entrega: 30/03/2015 Monto a pagar contra recepción a satisfacción: 15% del monto total de la consultoría Duración de la consultoría La prestación de servicios que compone la consultoría para la cual se convoca a este concurso, se llevará a cabo en el período de seis meses comprendido entre el mes de noviembre de 2014 y abril del año Perfil profesional del equipo consultor La conformación del equipo es una de las piezas fundamentales que garantizan la calidad de la evaluación. Para el caso específico de la Evaluación, el balance entre la formación profesional del grupo y la experiencia del líder del equipo en la conducción de procesos de evaluación complejos resulta determinante. El Equipo de Evaluación interesado en realizar esta evaluación, deberá cumplir con las calificaciones mínimas definidas en los siguientes perfiles: i. Team Leader: Graduado/a en Educación Superior, Máster o PhD con especialidad en Planificación y Evaluación. Experiencia demostrada en las áreas de Planificación y Evaluación de proyectos y programas de Impacto Social. Capacidad comprobada en la dirección de Equipos multidisciplinarios de Evaluación e Investigación. Conocimiento de los Derechos de la Niñez y Adolescencia y su normativa nacional es deseable. Dominio 12

13 excelente del idioma español (lengua de trabajo y de redacción de los productos esperados). 13 ii. iii. Experto/a Senior: Graduado/a en Educación Superior, preferiblemente con especialidad en Economía, Ciencias Sociales, Administración de Negocios o Estadística. Experiencia demostrada en evaluaciones cualitativas y cuantitativas, incluyendo expertise en temas financieros y presupuestarios así como el diseño estadístico de investigación y selección de muestras. Comprobada capacidad de análisis y síntesis. Experto/a Junior: Graduado en Ciencias Sociales (economía, sociología o afines). Experiencia demostrada en procesos de recolección de información en campo. 2. CONDICIONES GENERALES 2.1 Admisibilidad de las ofertas Serán admisibles a concurso las ofertas que cumpla con las condiciones generales, específicas, legales y técnicas solicitadas en el presente cartel. Toda oferta que se presente en forma extemporánea no será considerada. 2.2 Valoración de las ofertas Podrán presentar ofertas únicamente personas jurídicas. Se dará preferencia a las empresas constituidas con experiencia comprobada en trabajos similares. La oferta deberá contener una presentación de la metodología a utilizar, el programa de actividades y el cronograma de trabajo, conjuntamente con el currículum de la empresa y de cada una de las personas integrantes del equipo de consultoría. Asimismo, deberá presentarse una propuesta económica acorde con los productos, incluyendo todos los costos para su producción (honorarios, gastos de desplazamiento y demás costos de operación), así como cronograma de pagos requerido. Las Propuestas serán valoradas de acuerdo con los siguientes criterios: experiencia del oferente, lógica de la metodología y experiencia del equipo de trabajo asignado y precio de la oferta. La tabla de ponderaciones se presenta de seguido: FACTOR TABLA DE EVALUACIÓN Puntos 1 Lógica y coherencia de la Propuesta Técnica (metodología, organización y dotación 40 del personal y propuesta de trabajo) 2 Oferta económica 20 Experiencia específica de los y las consultores en Planificación y Evaluación 25 3 (programas, planes y proyectos, incluidos aspectos financieros y presupuestarios) 5 Calificación y competencia del personal profesional clave asignado para el trabajo (Team Leader, Experto/a Senior y Experto/a Junior) Condiciones de la contratación

14 a. Los honorarios pactados deberán considerar cualquier gasto por desplazamiento a las zonas del país que se visiten así como los gastos de viaje que se incurran y equipo tecnológico requerido durante la Consultoría 14 b. Los honorarios pactados también deberán considerar cualquier gasto por concepto de talleres, grupos focales, entre otros, que sea necesario organizar para los propósitos de la consultoría (logística, convocatoria, alimentación, materiales, uso/alquiler de equipo, etc.). c. La parte contratante no reconocerá cargos adicionales por concepto de tasas impositivas y demás gravámenes. Éstos se supone fueron considerados en el precio ofrecido (todo incluido). d. La contratación se formalizará mediante Contrato por Prestación de Servicios Profesionales. 2.5 Derechos de autor, patentes y otros derechos de propiedad UNICEF será el titular de los derechos de propiedad intelectual y otros derechos de propiedad incluyendo pero no limitado a las patentes, derechos de autor y marcas registradas, con respecto a los documentos y otros materiales que tengan una relación directa con o hayan sido preparados o recogidos en consecuencia o en el curso de la ejecución del contrato para cuya adjudicación se convoca el presente concurso. A petición de UNICEF, la empresa contratada deberá tomar todas las medidas necesarias, ejecutar todos los documentos necesarios y generalmente asistir en la transferencia, el aseguramiento y la formalización de esos derechos de propiedad a UNICEF en cumplimiento de los requerimientos de la legislación aplicable. 2.6 Monitoreo y evaluación El Equipo asignado de la empresa consultora que resulte adjudicada con el contrato de esta consultoría trabajará directamente vinculado con las autoridades y funcionarios/as que UNICEF y el Presidente Ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) designen oportunamente para este fin. 2.7 Condiciones del contrato La contratación se formalizará por medio de la suscripción de un Contrato Institucional de Prestación de Servicios Profesionales. 2.8 Plazo de recepción de la ofertas La aplicación deberá realizarse vía correo electrónico, con sus respectivos archivos adjuntos a la dirección mpaniagua@unicef.org a más tardar a las 7:00 horas del día lunes 10 de noviembre de El tamaño total del correo deberá ser inferior a los 5MB (nuestro correo recibe archivos de este tamaño) incluidos adjuntos. Ofertas con tamaño igual o superior a este límite serán rechazadas automáticamente por el sistema sin que medie una notificación. A efectos de considerarse una oferta válida, la empresa postulante debe presentar una nota escrita con su respectiva propuesta técnica (metodología clara y concisa) y económica en moneda nacional, acorde con los productos solicitados y deberá hacerse acompañar de currículum institucional y copia de personería jurídica. Las firmas consultoras o equipos deberán indicar el personal asignado para el

15 proyecto y adjuntar sus respectivos atestados (curriculum vitae y formulario Formulario P11 de cada uno de los integrantes del equipo que pueden descargar en el Web de UNICEF Costa Rica En el currículo institucional, deberán detallarse las principales características de los proyectos realizados pertinentes. Se recomienda hacer mención de experiencias de relación anteriores si las hubiere- con UNICEF u otros organismos del sistema de Naciones Unidas o con la contraparte. 15