Carlos Muñoz Villarreal Conferencia sobre Economía y Ambiente CEMDA / INE / UIA Noviembre 2006

Transcripción

1 Trayectorias tecnológicas y medio ambiente: Algunos planteamientos sobre las retroalimentaciones entre impactos ambientales y procesos de cambio tecnológico Carlos Muñoz Villarreal Conferencia sobre Economía y Ambiente CEMDA / INE / UIA Noviembre 2006

2 Estructura de la presentación 1. La variable tecnológica, impactos ambientales y desarrollo sustentable. 2. Modalidades de innovación hacia tecnologías de menor impacto ambiental. 3. Tecnología, desempeño económico y política ambiental 4. La naturaleza de los procesos de cambio tecnológico 5. Rasgos relevantes del proceso de adopción de tecnologías de bajo impacto ambiental 6. Retroalimentación co-evolutiva entre trayectorias tecnológicas y niveles de impacto ambiental 7. Posibles criterios de política

3 1. La variable tecnológica, impactos ambientales y desarrollo sustentable Tecnología, clásico factor de crecimiento y de desarrollo económico. Tecnología, (implícita o explícitamente) en el centro del debate sobre sustentabilidad. A. Patrones de producción y de consumo (con un vector tecnológico) como causa de sobreuso de recursos naturales y de deterioro de los ecosistemas B. Innovación tecnológica como gran ventana de oportunidad para disminuir impactos ambientales (p. ej. posición reciente de EU con respecto a cambio climático). Coeficiente impacto ambiental / unidad de producto*, relevante * Consumo de recursos naturales o tasa de uso del medio ambiente en el proceso de transformación y a lo largo de la vida de un bien o servicio.

4 2. Modalidades de innovación hacia tecnologías de menor impacto ambiental A. Tecnologías aditivas ( de final de la chimenea ) A. Control y/o manejo adecuado de emisiones B. Reciclaje externo o aprovechamiento energético de residuos B. Tecnologías integradas A. Sustitución de insumos B. Cambios en el proceso de producción Optimización de un componente del proceso Integración de un nuevo componente en el proceso Integración de métodos de producción alternativos Cambio de todo el proceso de producción C. Cambios en el producto Rediseño Sustitución completa C. Cambios en la forma de proporcionar un mismo satisfactor económico

5 3. Tecnología, desempeño económico y política ambiental Tecnología ambiental=factor de competitividad en mediano y largo plazos (hipótesis Porter / van der Linde) El mercado cuenta sólo parcialmente para la adopción de tecnologías de menor impacto ambiental, y particularmente para cambios en productos. La adopción de tecnología ambiental ha sido empujada de manera más significativa, hasta ahora, por la regulación ambiental (en especial, cambios en procesos). Parte importante del problema se encuentra en la difusión del uso de tecnologías de bajo impacto ambiental.

6 Uso de instrumentos: Instrumentos económicos, como política inductora con la mayor eficiencia, en caso de competencia perfecta y disponibilidad de información suficiente. Normas, como política inductora con posibilidades cuando existen empresas innovadoras con cierto poder de mercado buscando disfrutar de ventajas estratégicas (p.ej. first mover advantages ). Papel de normatividad convencional o de instrumentos económicos puede ser insuficiente, debido a la naturaleza de los procesos de cambio tecnológico y las especificidades de la problemática ambiental.

7 4. La naturaleza de los procesos de cambio tecnológico Cambio tecnológico: Proceso acumulativo y de naturaleza compleja. Pocas veces puede darse una transferencia tecnológica de un paquete completo. El conocimiento es parcialmente codificado y parcialmente tácito. Capacidades de absorción y aprendizaje, factor clave. Construcción de redes de conocimiento y cooperación tecnológica, de creciente importancia. Construcción de trayectorias tecnológicas a partir de cauces marcados por regímenes (paradigmas) tecnológicos. Comprensión incompleta de los procesos si se analizan sólo mecanismos estáticos de selección a través de oferta y demanda. Razones principales: Efecto acumulativo y discontinuidades (sobre todo innov. radicales) Apropiabilidad incompleta del conocimiento y externalidades positivas por difusión del conocimiento ( Spillovers ) Factores institucionales (p.ej. regulación) Factores socio-culturales (p.ej. capital social)

8 5. Rasgos relevantes del proceso de adopción de tecnologías de bajo impacto ambiental Factores estáticos en la adopción de tecnologías de bajo impacto ambiental: Presión tecnológica Demanda de mercado Regulación ambiental (Aspectos atendidos por la perspectiva neoclásica) Aspectos de la dinámica evolutiva inherente: Condicionamiento por parte de regímenes (paradigmas) tecnológicos Efectos de dependencia del sendero y de fijación, como generadores de resistencias a la adopción de nuevas tecnologías: conformación de trayectorias tecnológicas Mecanismos de coevolución entre distintas variables Existencia de innovaciones de carácter sistémico (dimensión tecnológica + económica + institucional + social + cultural) (Aspectos que incorpora la perspectiva evolutiva)

9 Algunas especificidades de los procesos de innovación en el caso de tecnologías de bajo impacto ambiental Tendencia a nivel sub-óptimo de innovación por problema de la doble-externalidad Externalidad por spillovers en la difusión del conocimiento. Externalidades negativas de impactos ambientales Irreversibilidades e incertidumbres de proceso innovativo + irreversibilidades e incertidumbres de impactos a los ecosistemas No lineariedad de proceso innovativo + no lineariedad de alteraciones a los ecosistemas (p.ej. umbrales críticos por exceder capacidades de carga) Horizonte temporal de manifestación de impactos ambientales y de adaptación ecosistémica, diferente al de los procesos contemporáneos de cambio tecnológico. Innovación sistémica: importantes los cambios institucionales y socio-culturales (p.ej. preferencias de usuarios) junto con cambios meramente tecnológicos.

10 6. Retroalimentación co-evolutiva entre trayectorias tecnológicas y niveles de impacto ambiental Mecanismos de retroalimentación con efectos a lo largo del tiempo entre entorno natural y tecnología: dinámica co-evolutiva (p.ej. CFC y capa de ozono) La retroalimentación no se genera siempre con la oportunidad y la intensidad necesarias, desde el punto de vista de los impactos al medio ambiente, lo que justifica un proceso exógeno de inducción de tecnologías de bajo impacto ambiental. Los mecanismos de intervención tienen que corresponder con la propia lógica de los procesos de adopción de tecnologías.

11 Los paradigmas tecnológicos predominantes y las trayectorias tecnológicas que conforman se constituyen, particularmente en presencia de señales distorsionadas de los mercados (por externalidades y presencia de bienes públicos), en fuertes factores limitantes a la adopción de opciones de menor impacto ambiental. Factores dinámicos condicionan significativamente la adopción de tecnologías de bajo impacto ambiental: Dependencias del sendero (p.ej. curvas de aprendizaje, economías de escala dinámicas, etc.). Efectos de fijación (p. ej. para minimizar riesgos) Capacidades acumuladas de absorción y aprendizaje Interdependencias tecnológicas y efectos de red

12 Factores sistémicos condicionan significativamente la adopción de tecnologías de bajo impacto ambiental: Perfil de profesionales y recursos en instituciones de investigación y de educación superior Existencia de recursos humanos con conocimientos en áreas no dominantes Disponibilidad de oferta de servicios de actualización y mantenimiento. Aceptación de clientes y usuarios Importancia social concedida a la protección ambiental, etc. Efectos adversos por paradigmas y trayectorias preexistentes suelen limitar particularmente los procesos de difusión y uso extendido de tecnologías, más que su desarrollo. Es conveniente tratar de incidir sobre los elementos constituyentes de los paradigmas y sobre las trayectorias, no sólo sobre tecnologías o productos específicos.

13 Existen factores objetivos de impredictibilidad de los impactos ambientales asociados con las tecnologías en uso y con las trayectorias tecnológicas seguidas, por razones tanto de la naturaleza de los ecosistemas como de los procesos de cambio tecnológico. Por lo mismo es imposible establecer categórica y definitivamente opciones ambientalmente superiores Sí pueden establecerse ciertos criterios para favorecer unas con respecto a otras (p.ej. medidas precautorias, incentivo a trayectorias tecnológicas que parecen tener asociado un impacto ambiental menor a otras, etc.).

14 7. Posibles criterios de política La incidencia sobre las trayectorias tecnológicas (en particular en sectores ambientalmente más sensibles) es un elemento importante para el logro de metas ambientales. Los instrumentos normativos y económicos convencionales pueden jugar un papel importante como inductores de la adopción de tecnologías de bajo impacto ambiental pero son insuficientes. Es necesario incidir complementariamente a través de instrumentos indirectos de la política ambiental (p. ej. instrumentos de información), de la política de promoción económica (p.ej. apoyos a PyMEs) y de la propia política científico-tecnológica. Más que optar por determinadas soluciones tecnológicas, lo que se requiere es generar condiciones que promuevan: Innovación Difusión del conocimiento Diversidad tecnológica Existencia de nichos de tecnologías alternativas Estímulo a la conformación de masa crítica de tecnologías (de preferencia no una sola) que se revelen como convenientes. Flexibilidad y capacidades de reorientación de trayectorias