Plan comunal Integral de la Infancia y Adolescencia. Macul

Transcripción

1 Plan comunal Integral de la Infancia y Adolescencia Macul

2 INDICE Pág. 1. Presentación 3 2. Los derechos de los niños y las niñas 5 3. Niños y Niñas de Macul, una mirada a su realidad 9 a. Derechos de la Infancia en Macul Estrategia de intervención Desarrollo de la Estructura del plan 24 a. Promoción de derechos de la infancia 26 b. Familias de Macul 30 c. Salud. 35 d. Educación, cultura y tiempo libre 54 e. Protección 60 f. Participación 63 g. Coordinación Sectorial y formación Implementación, seguimiento y evaluación 73 2

3 1) PRESENTACION El Municipio de Macul viene realizando desde hace algunos años un importante y continuado esfuerzo de protección y promoción de los derechos de la infancia, proporcionando a los niños, niñas y adolescentes que residen en nuestra comuna una mejor atención en las áreas cultural, social, educativa, deportiva; y, de salud. Así la ejecución de acciones encaminadas a la promoción, defensa y protección de los derechos de la infancia se ha convertido en nuestro medio sociocultural en uno de los pilares básicos en los que se fundamentan las políticas sociales en la actualidad. En este sentido, los niños, niñas y adolescentes se han convertido, por un lado, en sujeto de derechos reconocidos legalmente, y, por otro, también se reconoce la especial vulnerabilidad de este sector de población, que requiere una mayor protección por parte del Estado y, especialmente los Gobiernos Locales y una reorientación de las políticas de atención y protección a la infancia. El Plan Integral de la Infancia y la Adolescencia constituye un paso fundamental en la gestión municipal, y su elaboración es el resultado de un intenso trabajo y de la participación de los sectores sociales, políticos y técnicos. Pero, sobre todo, recoge las propuestas de quienes son sus principales protagonistas: los niños, niñas y adolescentes. Su participación como ciudadanos y ciudadanas de pleno derecho es uno de los retos que nos proponemos abordar. Con este Plan no sólo se presenta un compromiso público y solemne del Municipio de Macul con la población infantil: se invita a toda la sociedad a trabajar en la construcción de un presente y un futuro mejores para nuestra comuna. 3

4 Para ello, y como parte esencial de este proceso, se ha tenido presente la participación activa de los distintos organismos de la comuna, quienes han contribuido con sus aportes al diseño y al desarrollo de las líneas estratégicas de acción n a seguir. La participación de todos los sectores relacionados con la protección de niños y niñas de nuestra comuna se vincula con el carácter integral del Plan, que supone el énfasis en las estrategias de promoción y de prevención, así como el abordaje de las necesidades de la infancia en todos sus aspectos y dimensiones sociales, educativos, de salud, y culturales, proporcionando tanto a los niños y niñas como a sus familias los recursos necesarios para facilitar su adecuado desarrollo físico, psíquico y social. Este Plan desarrolla objetivos específicos y acciones concretas organizadas en torno a diferentes ejes que consideramos fundamentales en el desarrollo de la infancia y la adolescencia. La elaboración de este Plan, que tiene un periodo de vigencia de 5 años ( ), ha sido fruto de un proceso de planificación, pues se trata de una organización metódica de esfuerzos y de recursos para alcanzar un objetivo determinado, que en nuestro caso, es contribuir a la felicidad de los niños y niñas de la comuna de Macul. 4

5 2) LOS DERECHOS DE LOS NIÑAS Y LAS NIÑAS La Convención de los Derechos de los Niños y las Niñas, es un tratado adoptado por las Naciones Unidas en 1989, sobre los derechos humanos fundamentales de todos los niños y niñas; derechos a la supervivencia, al desarrollo de sus aptitudes físicas y mentales, derechos a la protección contra todo aquello que afecte su desarrollo, derecho a participar en la vida familiar, social y cultural. Lo más destacable de la Convención de los Derechos del Niño y la Niña, según nuestra mirada, es que erige un sujeto de derecho especialísimo, dotado de una supraprotección o protección complementaria, pues se agregan nuevas garantías a las que corresponden a todas las personas. Deberá tenerse en cuenta el interés superior del niño/a como una consideración primordial, reflejo del carácter integral de la doctrina de los derechos de los niños y las niñas y, a su vez, de su estrecha relación con la doctrina de los derechos humanos en general. Nuestro país, Chile, firmó y suscribió la Convención de los Derechos junto a otros 57 países el 26 de Enero de Las orientaciones emanadas de la Política Nacional y Plan de Acción Integrado a favor de la Infancia y Adolescencia ( ) elaborado por el Gobierno de Chile, responden a la necesidad de generar políticas especialmente dirigidas a los niños, niñas y adolescentes, como parte del compromiso de Chile de realizar una política que recoja y oriente los principios y derechos consagrados en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y la Niña. El desafío ético que esto plantea requiere de profundas transformaciones culturales, las cuales traspasan los marcos meramente discursivos, y requieren una sociedad sensibilizada, de tal manera que los derechos y las prácticas enunciadas formen parte de la vida cotidiana de nuestro país. 5

6 Esta concepción gira en torno a dos ejes fundamentales de trabajo: La concepción del niño y la niña como sujetos de pleno derecho, de acuerdo con lo dispuesto en la Convención de los Derechos de la Infancia de Una concepción de las personas menores de edad como sujetos activos, participativos y creativos, con capacidad de modificar su propio medio personal y social; de participar en la búsqueda y satisfacción de sus necesidades y en la satisfacción de las necesidades de los demás. La concepción del sujeto como un todo integral y no fragmentado. Se trata de transformar las políticas municipales que se diseñan desde sectores estancos y se desarrollan sin la más mínima coordinación entre unos y otros sin tener en cuenta las solicitudes de la infancia. Las políticas municipales para la infancia han de ser integrales, han de partir de los intereses y necesidades de los implicados, principalmente de los propios niños, niñas y adolescentes. El Municipio de Macul asume, en el marco de las competencias que le atribuye la legislación vigente y aplicable, las responsabilidades que la Convención y el conjunto de las normas y acuerdos internacionales exigen al Estado para la promoción y protección de los derechos de la infancia. Pero, más allá del imperativo legal, hay otras razones por las cuales es necesario poner a la infancia en el centro de interés de tod@s en nuestro municipio: Los niños y niñas son personas, y en cuanto tales tienen un estatus igual al de las personas adultas como miembros de la humanidad. No son propiedad de sus padres y madres ni productos del Estado, ni proyectos de personas. Los niños y niñas nacen completamente dependientes. Crecen y alcanzan la autonomía únicamente si reciben la ayuda de las personas adultas. 6

7 Su dependencia y su estado de desarrollo les hacen particularmente vulnerables. Por lo tanto, son más sensibles que las personas adultas a las condiciones en las que viven, a la pobreza, a la insalubridad, a la contaminación y a cualquier otra circunstancia adversa. Es por esto, que nuestro Municipio asume el desafío, que como país, adoptamos a partir de la firma de la Convención Internacional de los Derechos de los Niños y de las Niñas, esto es, abrir espacios de encuentro y diálogo, que recojan la visión de niños y niñas, para la construcción de líneas de trabajo en el sector Infancia, que nos permitan posicionar un nuevo paradigma, que desde la perspectiva de derecho, transforme la relación entre el Gobierno Local y los niños y niñas, considerándolos sujetos de derecho, y no objetos de intervención. En esta misma línea, destacamos el reconocimiento de una dignidad intrínseca de todos los niños y niñas, en cuanto niños/as y no futuros adultos/as, sin aceptar ningún tipo de discriminación. Para llevar a la práctica estos desafíos el Municipio a creado el Programa de Infancia, cuyo objetivo ha sido fortalecer el trabajo implementado por la comunidad y los niños y niñas de los diferentes sectores de la comuna de Macul, a través del ejercicio pleno de sus derechos. Así mismo, es importante destacar las iniciativas del trabajo que ha estado desarrollando el Programa de Infancia de la Ilustre idad de Macul, entre ellas: La Oficina de Protección de Derechos (), que desarrolla acciones, tendientes a prevenir y atender, situaciones de vulneración de los Derechos de los Niños y las Niñas; en dos niveles: a través de la atención de individual y la gestión comunitaria. 7

8 El Programa de la Infancia, que desde el trabajo en el territorio potencia la participación infantil, desarrollando actividades educativas, artísticas y recreativas, así como también entregando información y promoviendo la asociatividad entre los distintos sectores de la comuna de Macul. Chile Crece Contigo C ontigo, a partir del 1 de Abril de 2008, comenzó a operar en la comuna de Macul el Sistema de Protección a la Primera Infancia Chile Crece Contigo, el cual es un modelo de gestión que acompaña la trayectoria de desarrollo de todos los niños y niñas que se atienden en el sistema público de salud, a partir de su primer control prenatal y hasta que ingresa al sistema escolar. Tiene como objetivo generar igualdad desde la cuna, entregando a los niños y niñas las herramientas necesarias para que desarrollen al máximo sus potencialidades. 8

9 3) NIÑAS Y NIÑOS DE MACUL, UNA MIRADA A SU REALIDAD Según el Censo del año 2002, la población de Macul alcanza los habitantes, los que a su vez, residen en viviendas. La población de Macul representa aproximadamente un 0.7% de la población del país, y un 2.1% de la residente en la Región Metropolitana. La población total de la comuna ha experimentado un descenso medio anual del orden del 7%. En cuanto a la composición por sexo, la situación de Macul no difiere de la observada a nivel del país y región, en el sentido de que el número de mujeres supera al de los hombres. En la Comuna de Macul 47 de cada 100 personas son varones, cabe destacar que aquello tiene un cambio en la población infanto-juvenil, donde se observa, que predomina levemente la población masculina, este prevalencia pierde su importancia en el caso de los grupos de edades más avanzadas. La distribución de la población por sexo y edades al año 2008 muestra una población que avanzada hacia el envejecimiento. De acuerdo a la pirámide de edades los menores de 15 años representan un 19%; la población de 15 a 64 años representa un 68%, y los mayores de 65 años de Macul representan un 13% de los residentes en la comuna. 80+ Hombres Mujeres Núm ero de personas 9

10 En lo que respecta específicamente a la infancia y adolescencia, del total de habitantes en la comuna, (27.6%) corresponde a niños, niñas y adolescentes. Es decir, la población menor de 19 años representa el 27,6% De ellos son hombres, lo cual representa el 50.7%la población infantil y son mujeres, lo cual representa el 49,3% de la población menor de 19 años. Al comparar la información censal (1992/2002), la población correspondiente a niños, niñas y adolescentes ha descendido en una década de 31.6% a 27.6%. Si bien entre los niños, niñas y adolescentes predomina levemente la población masculina, este predomino pierde importancia en el caso de los grupos de edades más avanzadas. Si para estos grupos se calcula el índice de masculinidad, entre los niños, niñas y adolescentes, el número de hombres por cada 100 mujeres es de 103,8 y 100,5 respectivamente. La población infantil de la comuna se distribuye, de acuerdo a lo que nos muestran los siguientes mapas por unidades vecinales, según rangos de edad, e importancia en la presencia de los niños y niñas. 10

11 En este segundo mapa de la comuna de Macul dividido por Unidad Vecinal se puede observar la distribución por unidad vecinal según rangos de edad, con importancia en los adolescentes. 11

12 Derechos de la Infancia. De acuerdo al Índice de Infancia 1, elaborado por UNICEF y MIDEPLAN, que analiza la situación de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años del país respecto al grado de satisfacción en cuatro áreas fundamentales: Salud, Educación, Ingresos y Habitabilidad, considerando en cada variable una serie de indicadores, siendo el nivel de satisfacción mínimo de 0, y el máximo 1, arroja que la comuna de Macul se sitúa dentro de las comunas que superan el promedio general con un 0,74, lo que es considerado muy alto como índice 2, al igual que otras 65 comunas del país. Resulta importante destacar que en el Índice de Infancia, la comuna de Macul presenta un logro superior al nacional en todas las dimensiones consideradas y, tanto a nivel comunal como nacional el menor logro se observa en la dimensión Ingresos, mientras que la dimensión Habitabilidad es la que presenta los mejores logros. Ahora bien, de acuerdo a los datos que aportados por el Diagnóstico Comunal de Infancia se desprenden los siguientes resultados: Salud: La comuna de Macul posee una Red de Atención de Salud integrada por tres Centros Comunitarios de Salud Familiar, Centro Comunitario de Salud Mental COSAM. Asimismo, la Red de Atención de Salud de la comuna cuenta con: un laboratorio comunal; servicio de atención primaria de urgencia (SAPU), 01 Centro odontológico y el Centro Mujer y Familia. 1 Este instrumento se pretendía medir aquellas condiciones esenciales para el desarrollo de la infancia y la adolescencia. De esta forma, lo que se buscó fue estimar el nivel alcanzado en las comunas y regiones del país, en cuatro condiciones consideradas primordiales para el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes, relacionadas a su vez con algunos de los derechos reconocidos como fundamentales en la Convención sobre los Derechos del Niño: el derecho a la salud, a la educación y a un nivel de vida adecuado para su desarrollo. Índice de Infancia, Índice de Infancia: una mirada comunal y regional, UNICEF-MIDEPLAN, Pág

13 De acuerdo al Informe de Gestión de Salud del año 2009, hay personas inscritas en los diferentes Centros de Salud de Atención Primaria de la comuna, situación que ha experimentado un notorio aumento desde el año Los beneficiarios, además, pueden acceder a atención en COSAM, para enfermedades de salud mental más específicas, acceder a prestaciones que requieren los planes y programas de salud en el Laboratorio Comunal, realizar, en el caso de mujeres, ecografías ginecológicas y obstétricas en el Centro Mujer y Familia y recibir atenciones de urgencia en el SAPU de la comuna. Cabe destacar la creación del Centro Odontológico durante el año 2005, cuyo principal objetivo es fomentar, prevenir, promover la salud bucal de la población. Se podría afirmar que en la Comuna de Macul se encuentran cubiertas todas las prestaciones básicas de salud que la población requiere, sin necesidad de trasladarse a otras comunas. En el caso de los niños, niñas y adolescentes, existen una serie de prestaciones específicas entregadas por los Cesfam según el ciclo vital en el cual se encuentran. Destaca aquí el Programa Chile Crece Contigo que funciona en la comuna desde el año 2008 que permite a todas las embarazadas de la comuna, atendidas en el Servicio Público de Salud, ingresar al Sistema de Protección Integral a la primera Infancia. En cuanto al embarazo adolescente, durante el año 2009 se registraron en el Sistema Público de Salud de la comuna, un total de 147 embarazos en menores de edad. Como medida de prevenir esta situación la realiza charlas de Sexualidad y Afectividad Adolescente a alumnos de diferentes colegios de la comuna y otras instancias en las cuales participan jóvenes. Los problemas de Salud de nuestra población infantil (menores de 10 años) que requieren especial atención, son la malnutrición por exceso, el 23% de los niños menores de 6 años presenta sobrepeso y el 8% considera obeso de acuerdo a 13

14 evaluación nutricional; de los niños entre 6 y 9 años, el 14% de ellos presenta sobrepeso y el 19% se encuentra obeso; del total de consultas realizadas el 60% de ellas se hace por las enfermedades respiratorias agudas, la situación de Salud Bucal, con una prevalencia de caries dentales en niños de 6 años de 75%, lo que es una mejoría a lo observado años anteriores. Igual situación se puede observar en relación a anomalías dento-maxilares y gingivitis con prevalencia sobre el 50%. De las consultas realizadas en materias de Salud Mental, el 20,3% de ellas son por situaciones de Maltrato Infantil y Abuso Sexual; el l 15,4% Trastorno Hipercinético de la actividad y de la atención, y el 60,6% Trastornos emocionales y del comportamiento. En la población adolescente (entre 10 y 19 años) se distinguen como áreas principales a intervenir: Malnutrición por exceso, pues el 23% de la población presenta sobrepeso y el 9% es obesa; Salud sexual y reproductiva, se debe tomar en consideración que en la comuna de Macul, de las mujeres embarazadas que se atienden en el sistema público el 23,8% de ellas tiene entre 15 y 19 años 3, lo cual es más alto que el promedio país y de la región. En relación a materias de Salud Mental, del total de consultas realizadas, el 6% lo hace por VIF y Abuso Sexual; el 11,7% por consumo perjudicial de alcohol y drogas y el 28% por depresión. Educación: de los habitantes de Macul en edad escolar (de 0 a 19 años de edad), se encuentran en Establecimientos izados 4, correspondiendo al 33%, en colegio Particulares Subvencionados, lo que constituye el 59% y en Particulares Pagados, alcanzando el 8%. Existen, además, escuelas destinadas a alumnos con necesidades especiales, principalmente, trastornos de lenguaje. 3 Gobierno de Chile. Ministerio de Salud. Servicio de Salud Metropolitano Oriente: Diagnóstico de Salud 2007, PLADE, 2008, pp Informe MINEDUC

15 La de Desarrollo Social, a través de su Dirección de Educación, tiene a su cargo 10 Establecimientos Educacionales que entregan Enseñanza Prebásica, Básica, Media y el Nivel de Adulto con distintas modalidades. Respecto a la educación pre-básica, en la comuna existen 13 jardines infantiles: 6 de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), de los cuales 3 son vía transferencia, 1 la Fundación INTEGRA y 7 es. Además en la comuna existen 12 jardines infantiles particulares. Pese a ello, aun existe un déficit, en la demanda de salas cunas que no logra ser cubierta en su totalidad. No obstante, es importante destacar, que en comparación a años anteriores, existe mayor número de Jardines Infantiles y Salas Cunas con extensión horaria, lo que favorece principalmente a las madres y padres trabajadores. Con ello se ha logrado una cobertura de educación 5 de 55,4 en prebásica, 18,5 puntos superior a la cobertura nacional; 99 en básica igual país, 98,5 en media, 26,9 puntos superior al promedio país y de un 52,8 en educación superior, lo cual es 25,4 puntos superior al promedio país. A partir del año 2006, se desarrolla un Proyecto Comunal de Integración Escolar, permitiendo el año 2007 aumentar la cobertura de atención especializada a todos los colegios básicos pertenecientes a la de Educación. La finalidad de este proyecto es que niños y niñas que presentan necesidades educativas especiales asociadas a una discapacidad y trastornos específicos de lenguaje, vean facilitado su ingreso, permanencia y egreso al sistema educativo, mediante acciones de integración social y pedagógica en educación parvularia y educación general básica. Por otro lado, existen beneficios para los alumnos más vulnerables de cada establecimiento. En Macul, durante el año 2009 los Índices de Vulnerabilidad de las 5 Fuente: Encuesta Casen 2006 MIDEPLAN 15

16 Unidades Educativas alcanzan el 76,1%, destacando 5 establecimientos con un índice superior al promedio comunal. Durante el año 2009, la matrícula total de estudiantes de los niveles prebásica hasta 5 año básico, corresponde a 1914 alumnos y alumnas. De esta matricula, un 52,6% corresponde a alumnos y alumnas prioritarios, lo que significa que nuestras Unidades Educativas atienden a gran parte de la población escolar más vulnerable de la comuna. En cuanto a los resultados obtenidos en la prueba Simce 2009, se aprecia un leve aumento en los puntajes. Al igual que el año 2008, la Escuela Villa Macul D-200 es el establecimiento educacional que mantiene los mejores resultados en el Simce 4 año básico, con un promedio de 305 puntos en lenguaje, 286 puntos en Matemática y 286 en Comprensión del Medio, superando los resultados del año anterior. Ahora bien, tomando en consideración los promedios a nivel país del año 2009, que fueron para SIMCE 4to. Básico, los siguientes: 262 en lenguaje, 253 en matemática y 256 en Comprensión del Medio, y los resultados de los/las alumnos/as de establecimientos municipales de la comuna de Macul, en promedio fueron: 246 en lenguaje, 226 en matemáticas y 231 en Comprensión del Medio, es posible afirmar que ellos los son más bajos que el promedio nacional en 16 puntos en lenguaje, 27 puntos en matemáticas y 25 puntos en comprensión del medio. Situación que no es así en los alumnos/as de los colegios particulares subvencionados, que presentan resultados iguales o superiores a los promedios nacionales. En cuanto a la implementación de la Jornada Escolar Completa Diurna (JECD) en Educación Básica se inicio el año 1997, en los cursos de 3 a 8 año básico en todas las unidades educativas, con el fin de aportar al mejoramiento de la calidad de la educación e igualar las oportunidades de aprendizaje de los niños, niñas y jóvenes. 16

17 En el año 2009, en la búsqueda permanente del mejoramiento de la educación, la de Desarrollo Social de Macul ha hecho esfuerzos en el ámbito técnico, pedagógico y financiero, para ampliar con recursos propios la jornada escolar completa diurna, incorporando a seis de las siete unidades educativas municipales en los niveles de educación pre básica y primer y segundo año de educación básica. Los establecimientos educacionales de enseñanza media se encuentran adscritos al régimen de jornada escolar completa diurna en el 100% de los cursos que imparten. Es importante mencionar que dentro de la Jornada Escolar Completa se realizan una serie de talleres destinados a cada nivel escolar. Finalmente, es importante mencionar, la falta de unidades educativas existente en la comuna para alumnos de enseñanza media, lo que conlleva a que muchos de ellos deban buscar matricula en otras comunas aledañas. Habitabilidad: de acuerdo a datos contenidos en el PLADECO 2005, en la comuna existe un 26,27% de habitantes que residen en viviendas que presentan algún problema, ya sea de espacio, infraestructura y/o servicios básicos. Esto corresponde al 16,23% de las viviendas habitadas de la comuna. En cuanto a familias con allegados, tal situación se vive en el 22,63% de las viviendas, de las cuales, en un 51,25% viven niños, niñas y adolescentes. El hacinamiento, por su parte, afecta al 1,3% de las viviendas de la comuna. Estas cifras, dan cuenta del problema que se genera en estas viviendas debido al allegamiento y hacinamiento existente, las familias no cuentan con un espacio apropiado de intimidad, lo que genera diversos conflictos familiares producto de la 17

18 tensión, los roces y la falta de espacio personal, todo lo cual repercute negativamente en los niños y niñas de estas familias, quienes crecen en un ambiente poco apropiado para su sano desarrollo emocional. La realidad observada a través de la elaboración del Diagnóstico de Infancia, indica que las condiciones de habitabilidad para los niños y niñas de la comuna, no son óptimas, y aún existe mucho por realizar en este ámbito. Importante es señalar que de acuerdo al último diagnóstico de áreas verdes por habitante, realizado por la CONAMA Metropolitana, en el año 2004, Macul es la comuna del sector nor oriente que presenta la menor proporción e áreas verdes por habitante, siendo quintuplicada por Vitacura, única comuna calificada en categoría de muy alta 6. Situación Socioeconómica: De acuerdo a la CASEN , se aprecia que la comuna de Macul presenta un porcentaje de población en condiciones de indigencia por debajo de los porcentajes a nivel regional y nacional, sin embargo, en lo que respecta a la población pobre, que representa un 13,4% de la población comunal, esta es mayor que el porcentaje regional, que es de 10,6% y levemente inferior que el porcentaje nacional, que es de 13,7% En cuanto a la situación de niños, niñas y adolescentes, es posible señalar que pese a que las cifras de indigencia y pobreza han disminuido significativamente a nivel nacional a partir de 1990, la población infantil continúa siendo la más afectada de la comuna. 6 Gobierno de Chile. Ministerio de Salud. Servicio de Salud Metropolitano Oriente: Diagnóstico de Salud 2007, PLADE, 2008, pp MIDEPLAN: CASEN

19 De acuerdo al último CENSO de población, en la comuna existe un total de niños, niñas y adolescentes, de los cuales, un 32% se encuentra en condiciones de pobreza, y un 68% corresponde a la población no pobre, lo que significa que en la comuna 1 de cada 3 niños, niñas y adolescentes reside en viviendas con necesidades básicas insatisfechas. El 35,6% de los hogares de Macul esta a cargo de una mujer. Respecto a los ingresos familiares, la comuna de Macul registra un promedio de ingresos autónomos de $ , lo cual es inferior a los $ de ingresos promedio a nivel regional y los $ promedio a nivel país. Con relación al empleo, existen habitantes que forman la fuerza de trabajo de Macul, es decir, pertenecen a la población económicamente activa (de 15 años y más). El porcentaje de desempleo juvenil (15 29 años) en la comuna alcanza 10,4%. De acuerdo a antecedentes de la, un 18% de niños consultados, menores de 14 años trabaja 8. Participación: La Macul ha creado Clubes de Niñ@s, los que se definen como un espacio lúdico, donde se promueve y potencia el ejercicio ciudadano entre sus integrantes, en tanto, sujetos de derechos, estableciendo una relación cercana con sus familias, motivándoles para que sean partícipes activos del proceso. Por medio de estas instancias, se ofrece a los niños y niñas un espacio donde logran aprender sobre sus derechos, ejercitarlos y potenciar la participación activa e iniciativa de niños y niñas. Como parte de esta participación se destacan los 2 encuentros realizados con NNA para la elaboración del Política y el Plan comunal de Infancia. 8 idad de Macul, DIDECO,. Diagnóstico comunal de infancia Pp.29 19

20 Principales vulneraciones de Derecho: durante el año 2009, los niños atendidos representan el 60,74%, mientras el 39,25% corresponde a niñas. Asimismo, la principal causal de ingreso corresponde a Interacción Conflictiva con la Escuela en ambos sexos, seguida de Padres o adulto a cargo no pueden cuidar durante el día y/o noche al niño. Esta última causal hace referencia básicamente a la búsqueda de Sala Cuna o Jardín Infantil, donde el niñ@ pueda permanecer durante el día, mientras los padres o adulto responsable se encuentran en su lugar de trabajo. En tercer y cuarto lugar se encuentran las causales Interacción Conflictiva con la Familia y Testigo de Violencia intrafamiliar, respectivamente. Sistemas locales de Protección y Redes existentes: la O.P.D. se constituye en el principal ente que funciona en la comuna para la Protección y Promoción de derechos, sin embargo, existen en la comuna otros organismos municipales que trabajan en el tema, tales como: Centro de Integración Juvenil, Programa de Infancia, Programa Chile Crece Contigo, Programa Joven. Además, en la comuna funciona la Red de Infancia, la cual se reúne bimensualmente, mediante la articulación de la Macul, a trabajar en torno a los temas relacionados con la infancia de acuerdo a los diferentes ámbitos que significa el desarrollo integral y protección del Interés Superior de los niños, niñas y adolescentes, como es educación, salud, esparcimiento, entre otros. Asimismo, la coordina la Red de Salud y participa en la Red PREVIENE. Pese a ello existe un déficit de programas de reparación en la comuna, lo cual se supera derivando a Instituciones de comunas vecinas. Es así que el trabajo en la Red, permite generar un vínculo entre las Instituciones ligadas al trabajo con infancia, lo cual facilita las derivaciones y coordinación en pos de objetivos comunes orientados a la Protección y Promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la comuna. 20

21 Seguridad Pública: Existe, en la comuna de Macul, una Oficina de Seguridad Pública, por un convenio firmado entre el Municipio y la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. Dentro de esta área, se desarrolló el Proyecto Aprendiendo a Vivir en Buena, destinado a trabajar con NNA, de la comuna, en situación de vulnerabilidad. Los niveles de intervención de este proyecto fueron individuales, familiares y comunitarios, intentando evitar situaciones de riesgo como la deserción escolar y/o conductas delictivas. De acuerdo a los datos entregados por esta oficina, las principales víctimas de delitos de mayor connotación social sería el grupo etáreo comprendido entre los 18 y 44 años, siendo los hombres los más afectados. A pesar de esto, la oficina de Seguridad Pública informa un leve descenso en los delitos cometidos dentro de la comuna. Por último, en los antecedentes relacionados con violencia intrafamiliar, es importante señalar que si bien el grupo comprendido entre los 0 y 18 años es el que menos agresiones presenta, no deja de ser preocupante la violencia ejercida dentro del ámbito familiar a menores de 18 años, sumando 57 víctimas, las que representan el 7,9% de ellas y donde el 72% son niñas menores de 8 años. 21

22 4) ESTRATEGIAS DE INTERVENCION El plan especifica un conjunto de actuaciones a desarrollar por los distintos progamas municipales para los próximos 5 años, los cuales tienen como finalidad garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales de la infancia definidos en la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, teniendo en cuenta la diversidad de la población menor de 18 años. Esta garantía de los derechos incluye: La promoción de los factores que permitan el pleno desarrollo de todas las capacidades físicas, afectivas, intelectuales y sociales, así como lograr condiciones mínimas para que todos los niños y las niñas sin excepción puedan crecer y vivir en un entorno saludable; la prevención de situaciones de riesgo; la protección de la infancia y adolescencia inmersa en situaciones de dificultad o carencia; y su participación en el análisis, evaluación y toma de decisiones en relación con aquellos asuntos que les afectan. OBJETIVOS TRANSVERSALES. 1) Las actuaciones deberán estar abiertas a todos las niñas, niños y adolescentes sin distinción alguna ni discriminación por razón de su raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social, posición económica, impedimentos físicos, nacimiento o cualquier otra condición de los mismos, de sus padres o de sus representantes legales. 2) La participación infantil tiene la consideración de objetivo transversal. Esto trae como consecuencia que siempre habrá que evaluar la posibilidad de involucrar a 22

23 los niños, las niñas y los adolescentes en la organización y desarrollo de cualquiera de las actividades incluidas en este plan. 3) Hay que promover el conocimiento y valorar lo que hay y lo que se está haciendo en Macul de forma que los niños, niñas y adolescentes respeten, apoyen y contribuyan a su desarrollo y mantenimiento. Todas las acciones que incluya este plan deberán tener como objetivo final que las niñas, niños y adolescentes de Macul sean capaces de ejercer sus derechos. La metodología utilizada para la elaboración del presente plan ha tenido un carácter eminentemente participativo, a través de un proceso en el que han intervenido las diferentes instituciones publico privadas, implicadas en su desarrollo y ejecución. De esta forma se ha garantizado por un lado que se haga consecuentemente el carácter integral e intersectorial de las acciones, así como la coordinación y colaboración necesarias para ello. Se propicia así un compromiso colectivo no sólo del Municipio de Macul, sino que también del resto de las organizaciones sociales y de la sociedad en su conjunto, en la orientación de esfuerzos en la defensa y protección de los niños, niñas y adolescentes, y en el logro del más alto grado de bienestar para los mismos. 23

24 5) DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA DEL PLAN La organización de los contenidos del plan sigue una secuencia en la que se establecen una serie de objetivos de carácter general que se concretizan en un conjunto de objetivos específicos y de acciones a desarrollar para cada uno de ellos. Estas acciones, se traducen tanto en actuaciones de promoción y de prevención, como de atención a los problemas específicos de la infancia. Para cada acción se indican los siguientes aspectos: Meta e indicadores de resultado.. Plazo de ejecución que se contempla para el desarrollo de la acción específica. Responsable de la promoción o ejecución directa de la acción. Los objetivos tanto generales como específicos, así como las diferentes acciones previstas para su cumplimiento, se agrupan en torno a seis grandes ejes, denominados áreas de intervención que responden a aquellos temas y contenidos considerados más relevantes para el logro de una atención integral a niños y niñas. Área Objetivo General Promoción de derechos de la Infancia Garantizar que los niños, niñas y adolescentes de la comuna de Macul gocen de todos los derechos que tienen reconocidos por la CDN y acuerdos ratificados por Chile, así como por el ordenamiento jurídico vigente Familia Hacer efectivo el derecho de los niños, niñas y adolescentes de Macul, a vivir en un ambiente familiar y social adecuado. Salud Potenciar programas encaminados al aprendizaje y desarrollo de comportamientos y estilos de vida saludables en niños, niñas y adolescentes, haciendo especial hincapié en la prevención desde los primeros años de vida. 24

25 Área Objetivo General Educación, cultura y tiempo libre Velar porque la escuela contribuya a la educación integral de los niños y las niñas, se adapte a sus necesidades e intereses, sea flexible y les prepare para la vida, con especial atención a la educación en valores igualitarios, las relaciones personales y afectivas y la identidad sexual. Protección Garantizar la protección de aquellos niños y niñas que no poseen familia o que la situación de la misma les provoque desprotección, ofreciéndoles una atención integral a través de la intervención de diferentes programas de protección. Participación Promover la construcción de una sociedad que favorezca el desarrollo de valores positivos, tales como la capacidad crítica, la solidaridad, la responsabilidad y la convivencia pacífica, incidiendo especialmente en actitudes de respeto e integración de la diversidad, sea ésta de edad, género, capacidades físicas o psíquicas, o de carácter, cultura, etnia, economía. Coordinación Profundizar en el conocimiento de la realidad y necesidades de la infancia y en la optimización de los recursos para lograr mejor calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes de la comuna de Macul. Con todo ello se pretende una aproximación a la infancia en la comuna de Macul, desde una perspectiva integral y global, respetando sus diferentes etapas en función de su desarrollo evolutivo y personal y de sus especiales circunstancias y necesidades. Si bien las actuaciones del presente Plan se destinan al conjunto de los niños y niñas de Macul, ha de resaltarse la especial dedicación que merecen aquellos niños y niñas que pueden sufrir una mayor indefensión, ocasionada por las características sociales de su entorno familiar o por las particularidades de su estado de salud, como ocurre con los niños con enfermedades crónicas o con discapacidad. 25

26 PROMOCION DE DERECHOS DE LA INFANCIA El Estado, y en especial los Gobiernos Locales tienen la obligación de asegurar a los niños y niñas el cuidado y la protección que requieren para su correcto desarrollo personal y su prosperidad, a través de las medidas necesarias que garanticen el reconocimiento social de los derechos que como personas y ciudadanos les corresponden y que se produzcan las condiciones propicias para el ejercicio de los mismos. En la Convención se recogen una serie de derechos de los niños junto a diversas disposiciones para que los Estados garanticen y aseguren la aplicación de los mismos dentro de su competencia. Por lo tanto, se debe potenciar el desarrollo de medidas que potencien el cumplimiento de los deberes de protección hacia la infancia y de los derechos que le corresponden. Este proceso lleva implícito el reconocimiento de la capacidad de los niños para participar en la construcción de una sociedad más justa, solidaria y democrática, así como para conocer la realidad en la que viven, descubrir los problemas que les afectan y aportar soluciones para los mismos. 26

27 Área PROMOCION DE DERECHOS DE LA INFANCIA Objetivo General Garantizar que los niños, niñas y adolescentes de la comuna de Macul gocen de todos los derechos que tienen reconocidos por la CDN y acuerdos ratificados por Chile, así como por el ordenamiento jurídico vigente Objetivo Especifico 1 Ampliar la difusión de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Actividades Meta Indicador de Resultado Responsable 1) Adecuar la información a los niños, Incorporar el Comunicados con Área de a quienes se dirige. Enfoque de lenguaje inclusivo comunicaciones Derechos en las Infancia. idad y comunicaciones municipales. WEB con información para NNA. 2) Celebrar del Día Internacional de la Acto Masivo con la 2500 NNA de la Infancia. participación de comuna participan Extraescolar de NNA de la comuna. en actividad. Agosto cada Año 3) Divulgar materiales sobre Boletín Semestral 2 boletines participación y derechos de la Informativo creado diseñados, infancia. por loa NNA de la impresos y comuna difundidos. 4) Realizar campañas de difusión sobre 1 campaña anual Diseño campaña. los derechos de los niños. de difusión de Implementación derechos campaña. Informe Anual 5) Difundir el uso del Fono Infancia Volante de N volantes , para la información difusión entregados sobre los derechos de la infancia. Banner WEB área municipal educación Chile Crece Contigo 27

28 Área PROMOCION DE DERECHOS DE LA INFANCIA Objetivo General Garantizar que los niños, niñas y adolescentes de la comuna de Macul gocen de todos los derechos que tienen reconocidos por la CDN y acuerdos ratificados por Chile, así como por el ordenamiento jurídico vigente Objetivo Especifico 2 Generar mecanismos que posibiliten la difusión y sensibilización sobre los derechos de la infancia. Actividades Meta Indicador de Resultado Responsable 6) Difundir la oferta programática para Catálogo Ficha de la Infancia en la Comuna Informativo Recolección de Comunicaciones Información Diseño Catálogo Catalogo Impreso 7) Organizar jornadas de reflexión para 2 seminarios con 2 seminarios la difusión y debate de los expertos en realizados con la Programa Infancia programas que se implementan para materias de participación del Programas Sociales la infancia en la comuna. infancia. 80% de la red de infancia. 5) Establecer un reconocimiento 5 personas Constitución de DIDECO público a la labor de aquellas Naturales o jurado para Administración entidades o personas que se jurídicas reconocer la Buena destaquen en la defensa y reconocidas por su Práctica. Comisión de promoción de los derechos de la trabajo en la Bases Técnicas y Infancia infancia a nivel comunal. defensa de los Administrativas DD.II que permiten reconocer las Buena Prácticas en Infancia. 8) Promover la colaboración entre los Comisión de Acta de DIDECO organismos públicos y privados para seguimiento y Constitución. la atención de los niños y niñas de la Comisión Técnica Plan Anual de comuna. constituida Trabajo 28

29 Área PROMOCION DE DERECHOS DE LA INFANCIA Objetivo General Garantizar que los niños, niñas y adolescentes de la comuna de Macul gocen de todos los derechos que tienen reconocidos por la CDN y acuerdos ratificados por Chile, así como por el ordenamiento jurídico vigente Objetivo Especifico 3 Fomentar políticas activas que velen y fomenten el desarrollo de los derechos de la Infancia. Actividades Meta Indicador de Resultado Responsable 10) Crear la Carta de los Carta de Carta diseñada y DIDECO Derechos de la Infancia. los Derechos de la sancionada por Asesor Jurídico Infancia Concejo. Administradora distribuida. Carta en la WEB de. la idad. N de NNA que conocen la carta/ N de NNA de la comuna 11) Promover que en la gestión 40% de N de DIDECO municipal se tengan presente los funcionarios/as funcionarios/as SECPLAC derechos de la Infancia. municipales capacitados/n de capacitados en funcionarios/as de derechos de la la idad. Infancia. Incorporar el 2 instrumentos de enfoque de gestión incorporan derechos en los Enfoque de instrumentos de Derechos. planificación municipal. 12) Promover y apoyar el desarrollo de 1 concurso de Bases del Concurso Programas Sociales acciones que favorezcan las historias de Macul Difusión del Programa Infancia relaciones intergeneracionales. en los años 50 concurso. Programa Vínculos Premiación del concurso 29

30 FAMILIAS DE MACUL Las familias se constituyen en uno de los más importantes y cruciales espacios en los que se produce el desarrollo humano, además de un escenario de encuentro intergeneracional y una red de apoyo social y personal para las diversas transiciones vitales de sus integrantes. La familia se ve sometida en la sociedad actual a una serie de elementos de tensión tanto externa como interna, como son las dificultades para compaginar la vida laboral con el cuidado de los hijos, los cambios en los roles sociales de sus miembros, los problemas de tipo económico, las crisis intergeneracionales entre sus componentes e incluso determinadas situaciones de marginación social, que dificultan la asunción adecuada de las funciones que les son propias. Para amortiguar estas circunstancias potencialmente desestabilizadoras, existen una serie de elementos de protección a diferentes niveles. Entre ellos es de resaltar la positiva valoración de la familia y de la vida familiar que constituye un rasgo característico de nuestro contexto social. 30

31 Área Familia Objetivo General Hacer efectivo el derecho de los niños, niñas y adolescentes de Macul, a vivir en un ambiente familiar y social adecuado. Objetivo Especifico 1 Promover mecanismos que favorezcan la promoción y apoyo a las familias en su entorno comunitario. Actividades Meta Indicador de Resultado Responsable 1) Diseñar espacios públicos que 80% de los N de proyectos SECPLAC incluya la visión de niños y niñas. espacios públicos diseñados con Programa de incluyen la visitón Enfoque de Infancia de NNA de Macul Derechos/ N de proyectos presentados 2). Realizar actividades de uso del 20% de actividades N de actividades Extraescolar tiempo libre desde una perspectiva deportivas son familiares/ N de Oficina de familiar. diseñadas para las actividades Deportes. familias de Macul implementadas Oficina de la Juventud 3) Difundir material del programa 20% de N de apoderados Coordinación Nadie es Perfecto de Chile Crece apoderados de los informados / N Parvularia Contigo a padres y madres de la jardines infantiles de apoderados de Chile Crece comuna. de la comuna los jardines Programa de conocen el infantiles. Infancia material. 4) Potenciar la creación de escuelas 70% de las N de escuelas que Coordinación para padres y madres en las escuelas de implementan Convivencia escuelas municipalizadas y implementan programa / N de Escolar subvencionadas de la comuna. escuela para escuelas de la padres y madres. comuna. 31

32 Área Familia Objetivo General Hacer efectivo el derecho de los niños, niñas y adolescentes de Macul, a vivir en un ambiente familiar y social adecuado. Objetivo Especifico 2 Incidir en una educación familiar alejada de estereotipos sexistas. Actividades Meta Indicador de Resultado Responsable 5) Elaborar y difundir un programa de 20% de Diseño de Escuela Centro de la educación para la igualdad de géneros profesores/as de para la Paz. Mujer escuelas Cronograma de municipales implementación de Connivencia participan en escuela. Escolar Escuela para la Paz N de profesores participantes de la escuela / n de profesores de las escuelas 6) Poner en marcha una campaña para 15% de N de alumnos/as Centro de la sensibilizar a padres y madres sobre la alumnos/as de participantes / N Mujer importancia de educar a niños y niñas en escuelas de alumnos de modelos de convivencia familiar basados municipalizadas escuelas Connivencia en el reparto de responsabilidades y tareas participan de municipalizadas de Escolar sin discriminación entre géneros. Taller sobre Roles Macul y Género 7) Talleres de prevención de la VIF en el 10% de N de alumnos Centro de la pololeo alumnos/as de 3 y participantes de 3 y Mujer 4 medio participan 4 medios / N de del Taller. alumnos de 3 y 4 Connivencia medio de las Escolar escuelas de Macul 32

33 Área Familia Objetivo General Hacer efectivo el derecho de los niños, niñas y adolescentes de Macul, a vivir en un ambiente familiar y social adecuado. Objetivo Especifico 3 Desarrollar acciones tendientes a la prevención y detección de situaciones de maltrato infantil, dirigidas a niñas y niños y sus familias. Actividades Meta Indicador de Resultado Responsable 8) Promover el FONO INFANCIA como medio Volante de N volantes de denuncia de situaciones de maltrato difusión entregados infantil. Banner WEB municipal área educación Chile Crece Contigo 9) Desarrollar programas de autocuidado para niños y niñas de la comuna. 20% de Niñ@s de 8 a 12 años de las escuelas municipalizadas participan de programa de prevención de ASI y Maltrato Infantil Diseño de taller con 10 sesiones de 2 horas pedagógicas cada una para los/las niñ@s Convivencia Escolar 10) Difundir línea SENAME para Volante de N volantes promover la colaboración ciudadana en la difusión entregados denuncia de posibles situaciones de Banner WEB vulneración de derechos. municipal área educación Chile Crece Contigo 11) Crear instrumentos adecuados para ser 1 protocolo Diseño del DIDECO 33

34 utilizados por Salud, Educación y municipal de protocolo. Programas es para un adecuado detección, Protocolo diagnóstico de las familias que presentan evaluación y sancionado por Comisión de situaciones graves de vulneración de notificación de SENAME y comisión Infancia derechos. Maltrato Infantil. infancia. Informe de evaluación del uso de protocolo 12) Fomentar programas de intervención con Aumentar en un N de familias año Centro de la familias en cuyo seno se produce violencia 5% el número de 2011 / N de Mujer intrafamiliar. familias que familias ingresadas participan de los año 2010 programas de atención. SALUD. 34

35 La prestación de una atención de calidad a la salud infantil, como uno de los derechos básicos del niño, debe incidir de forma significativa en la dimensión social de la misma, ya que se considera que el niño y la colectividad en la que habita son elementos interrelacionados que están expuestos a factores sociales y ambientales del medio en el que se desenvuelven. Debido a ello, las desigualdades a nivel social suelen traducirse en desigualdades en salud. Área Salud. Objetivo General Potenciar programas encaminados al aprendizaje y desarrollo de comportamientos y estilos de vida saludables en niños, niñas y adolescentes, haciendo especial hincapié en la prevención desde los primeros años de vida. Objetivo Especifico 1 Aumentar el número de madres que recibe apoyo por presentar problema de salud mental que afecta la creación o manutención de un vínculo seguro con su hijo o hija Actividades Meta Indicador de Resultado Responsable 1) Control de salud a los 4 y a los 12 meses con aplicación de pauta de observación de calidad de apego establecido con su madre/ padre o figura significativa Al 80% de niños y niñas de 4 y 12 meses que asisten a control de salud se les aplica pauta de observación de calidad de apego con su madre/ padre o figura significativa. N de niños/as con control de salud a los 4 meses a quienes se aplica la pauta de observación de la calidad de apego / Nº Total de niños/ as de 4 meses bajo Dirección de Salud Consultorios control x 100 N de niños/as con 35

36 control de salud a los 12 meses a quienes se aplica la pauta de observación de la calidad de apego/nº Total de niños/ as de 12 meses bajo control x 100 2) Control de salud a los 2 y a los 6 meses con aplicación de escala Edimburgo Al 80% de las madres de niños y niñas que asisten al control de salud a los 2 y a los 6 meses de edad se les aplica escala de Edimburgo N de niños/as con control de salud a los 2 meses a cuyas madres se les aplica Escala de Edimburgo//Total de niños/as de 2 meses bajo control x 100 Dirección de Salud Consultorios N de niños/as con control de salud a los 6 meses a cuyas madres se les aplica Escala de Edimburgo//Total de niños/as de 6 meses bajo control x

37 Área Salud. Objetivo General Potenciar programas encaminados al aprendizaje y desarrollo de comportamientos y estilos de vida saludables en niños, niñas y adolescentes, haciendo especial hincapié en la prevención desde los primeros años de vida. Objetivo Especifico 2 Aumentar la detección de niños y niñas con rezago y déficit en su desarrollo integral Actividades Meta Indicador de Resultado Responsable 3) Control de salud al mes de edad con aplicación de protocolo evaluación neurosensorial 80% niños/as de 1 mes con control de salud con N de niños/as con controles de 1 mes con protocolo Dirección de Salud protocolo neurosensorial aplicado / Nº Total de niños y niñas Consultorios aplicado de 1 mes bajo control x 100 4) Control de salud a los 12 meses con aplicación de pauta breve de evaluación de desarrollo psicomotor. 80% niños/as de 12 meses de edad se les aplica pauta Nº de niños/as con aplicación de pauta breve en el Dirección de Salud breve en el control control de salud de de salud los 12 meses de edad / Nº Total de niños y niñas bajo control de12 meses de edad x 100 5) Control de salud a los 18 meses de edad con aplicación de EEDP 80% de niños y niñas de 18 meses de edad con aplicación EEDP en el control de salud. N de niños y niñas evaluados con EEDP de 18 meses de edad / Nº Total de niños y niñas Dirección de Salud Consultorios 37