INFORME FINAL DE CONSULTORIA

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1 INFORME FINAL DE CONSULTORIA Reporte de Evaluación de Género Oficina UNICEF-Paraguay Asunción, Agosto-Septiembre 2013 María Magdalena Molinas Maldonado 1

2 Índice Pág. Lista de acrónimos y abreviaturas 3 Resumen Ejecutivo 4 1. Introducción 8 2. Objetivos de la consultoría Metodología Presentación de resultados Hallazgos generales relacionados a la perspectiva de género en los documentos 12 institucionales de programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación 4.2. Hallazgos generales relacionados a la perspectiva de género en los programas y 15 componentes impulsados por la Oficina de UNICEF en Paraguay 4.3. Monitoreo y evaluación Conclusiones generales la perspectiva de género en los documentos institucionales de 18 programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación 5. Abogacía y Asociación con otros actores Estrategia de UNICEF para coordinar temas relacionadas con la perspectiva de género Hallazgos generales relacionados a la abogacía y asociación con otros actores Capacidad y conocimiento sobre el tema a nivel institucional Conocimiento y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de 21 género en la práctica institucional 6.2. Las capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de género a su práctica 22 profesional 6.3. La puesta en práctica o implementación de acciones para la igualdad de género Contenido de género en la estrategia de comunicación y abogacía Principales hallazgos en la Estrategia de Comunicación y Abogacía Personal y cultura organizacional Selección y contratación del personal Ambiente de trabajo y políticas favorables a la familia Cultura organizacional Hallazgos generales relacionados al ambiente de trabajo y cultura organizacional Recomendaciones generales para la transversalización de la perspectiva de género Sobre el concepto de transverzalización de género Recomendaciones generales para la programación, planificación, ejecución, 30 monitoreo y evaluación 9.3. Recomendaciones generales para acciones de Abogacía y Asociación Recomendaciones conocimiento sobre el tema a nivel institucional Recomendaciones sobre contenidos de género en materiales de comunicación Recomendaciones para cultura organizacional Plan de Acción para la transversalización de la perspectiva de género Bibliografía consultada Anexos 37 Anexo I Documentos institucionales revisados 38 Anexo II: Resultados de autoevaluación en línea aplicada al equipo de UNICEF 39 Anexo III: Talleres de capacitación desarrollados en UNICEF/Paraguay, en el marco de la 40 presente consultoría. Anexo IV: Entrevistas realizadas al personal institucional 43 Anexo V: Visita a Proyectos 44 2

3 Lista de acrónimos y abreviaturas ABC UNDAF CDN CEDAW DGSA MSP y BS MEC MJT ODM OIT PIME Acuerdo Básico de Cooperación Asistencia para el Desarrollo del Sistema de Naciones Unidas en Paraguay Convención sobre los Derechos del Niño Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación en contra de la Mujer Dirección General de Saneamiento Ambiental Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Justicia y Trabajo Objetivos de Desarrollo del Milenio Organización Internacional del Trabajo Plan Integrado de Monitoreo y Evaluación PAINAC Programa de Restitución de Derechos para Niños, Niñas y adolescentes en Situación de Calle PAT PIO III POB SNNA SAS SITAN STP SNSA TACRO UNICEF Planes Anuales de Trabajo Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres del Ministerio de la Mujer Plan Operativo Bi anual Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia Secretaría de Acción Social Análisis de la Situación Secretaría Técnica de Planificación Servicio Nacional del Saneamiento Ambiental Oficina de UNICEF en América Latina y el Caribe Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 3

4 RESUMEN EJECUTIVO El informe de consultoría que aquí se presenta, recoge los principales resultados y propuestas generadas en el proceso de evaluación del manejo e incorporación de la dimensión de igualdad de género en los programas implementados y apoyados por UNICEF/Paraguay. La evaluación, realizada en los meses de agosto y septiembre del 2013, presentó dos Objetivos generales: Realizar una evaluación sobre la incorporación de la dimensión de igualdad de género en el diseño e implementación del Programa de Cooperación de UNICEF Paraguay y su periodo de extensión , a fin de contar con recomendaciones para la formulación del Documento de Programa de País (Country Programme Document) Facilitar la auto-reflexión y evaluación, así como el pensamiento crítico para identificar y definir los cambios, acciones, y las vías para lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y de las niñas en los programas apoyados por UNICEF en el Paraguay, así como para la garantía de derechos y mejores prácticas en la oficina y en el ambiente de trabajo.( 1 ) Objetivos Específicos: Utilizando una metodología participativa diseñada por UNICEF: a) Analizar el grado de incorporación de la dimensión de igualdad de género en el Programa de Cooperación y su extensión de dos años ; b) Identificar fortalezas y debilidades y evaluar los progresos alcanzados en la igualdad de género en los programas, y en recursos humanos. c) Fortalecer las capacidades colectivas del personal de la Oficina de UNICEF Paraguay sobre la incorporación de la dimensión de igualdad de género en los procesos de diseño, implementación, monitoreo y evaluación del Programa de Cooperación, así como en las prácticas en el ambiente de trabajo al interior de la Oficina. Metodología de la evaluación Para el logro de los objetivos propuestos fue implementada una metodología basada en un enfoque participativo de reflexión colectiva y análisis crítico, la que permitió revisar el conocimiento que personal de UNICEF/Paraguay tiene sobre la perspectiva de género, su aplicación en los programas de trabajo y en su relación con las contrapartes, en el entorno laboral y en las características de la cultura organizacional. La metodología previamente elaborada por UNICEF está diseñada para facilitar la auto/reflexión y la evaluación; el pensamiento crítico para identificar y definir los cambios, las acciones y las vías para lograr la igualdad de género de las niñas y las mujeres; y el empoderamiento de las mismas en los programas apoyados por UNICEF. Cabe mencionar además, que para el desarrollo de la consultoría se contó con la intervención de la Asesora Regional de Género, Luz Ángela Melo, quién lideró las principales acciones realizadas en el marco del trabajo de campo de la evaluación. Como parte de su misión en la semana del 19 al 23 de agosto se realizaron las siguientes actividades: 1. Entrevistas individuales al personal de la institución y con personas integrantes de las contrapartes con las que UNICEF coopera; 2. visita a proyectos de contrapartes, y; 3. Talleres Participativos con el personal institucional. Estos talleres participativos permitieron la capacitación del personal en 1 UNICEF-Paraguay. Términos de Referencia Consultor/a para realizar una evaluación de Género. LRPS-SSI Asunción, Paraguay. 15 de Julio pp. 4

5 aspectos conceptuales y el manejo de herramientas, para la implementación de acciones orientadas a lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y de las niñas en los programas apoyados por UNICEF, así como la reflexión de las prácticas de relacionamiento en la oficina y en el ambiente de trabajo. Principales hallazgos El Documento del Programa de País (CPD) y el Plan de Acción del Programa de País (CPAP), 2007/2011, son transcendentales para el desarrollo programático de UNICEF, en ambos se menciona la importancia del tema de la perspectiva de género en la tarea institucional, se presenta información que evidencia la situación de la infancia y se abordan temas de importancia como el criadazgo, la trata y explotación sexual, la desnutrición, la violencia, la situación de los adolescentes en conflicto con la ley, etc., sin embargo éstos no son desarrollados ni analizados desde una perspectiva de género que ponga en evidencia las desigualdades y brechas existentes entre las condiciones de vida de niños, niñas, mujeres y hombres que viven en dichas circunstancias. En los documentos mencionados se indica que se apoyarán las iniciativas y/o acciones estratégicas nacionales, orientadas a contribuir con las disposiciones de la CEDAW, sin precisar qué tipo de iniciativas. Esta falta de precisión es importante puesto que ambos documentos se constituyen en el marco principal de las políticas de orientación programática, de las alianzas y de las actividades de promoción de UNICEF en Paraguay, e inciden en la ausencia del enfoque de género en la mayoría de las áreas programáticas a través de las cuales el CPAP será implementado. La ausencia de un análisis y un enfoque de la perspectiva de género en la programación y planificación mencionadas, hace que los documentos de Revisión de Medio Término (RMT) y el de Priorización Programática 2012/2013, en los que si bien se sugieren el abordaje del tema, también presenten limitaciones en su contenido de género. Los contenidos, objetivos y acciones presentados en Plan de Acción del Programa País, 2007/2011 y su ampliación 2012/ 2013 no se encuentran alineados con los Planes Nacionales para el empoderamiento e igualdad de las mujeres hoy vigentes en el país. El plan integral de M&E carece de indicadores específicos de género, tampoco se visualiza un sistema de control y seguimiento con indicadores, cualitativos y cuantitativos, sensibles al género. No se disponen de indicadores que den cuenta de la eficacia de los programas para niños, niñas, mujeres y hombres, es decir que muestren los aspectos relacionados a los progresos hacia la eliminación de la discriminación y las desigualdades de género en las actividades sectoriales en los componentes del programa. Las principales instituciones relacionadas con la lucha por los derechos a la igualdad entre hombres y mujeres, a nivel gubernamental y de la sociedad civil, no forman parte del grupo de aliados y contrapartes de la institución. En la agenda de relación que UNICEF/Paraguay ha desarrollado con la amplia variedad de instituciones públicas y privadas con las que coordina, colabora y desarrolla actividades, el tema de género y su transverzalición han estado ausentes. La Estrategia de Comunicación y Abogacía institucional no cuenta con un enfoque de género. 5

6 El personal de UNICEF/Paraguay coincide con las contrapartes y socios, al sugerir que es importante trabajar sobre el tema del machismo, la violencia de género, el abuso sexual, la discriminación por motivos de sexo, edad, etnia, etc. Y que UNICEF debe diseñar estrategias programáticas y comunicacionales de trabajo en esta dirección El personal institucional expresa una actitud positiva y una sensibilización importante hacia el trabajo con enfoque de género, pero ven la necesidad de recibir capacitación para poder alcanzar las competencias que necesitan en dicho campo. La Representante Residente y el Representante Adjunto de UNICEF/Paraguay, han manifestado su interés y compromiso por impulsar acciones que garanticen la implementación de la transversalización de género. Esto es fundamental en la medida que le imprime una fuerte voluntad política y apoyo importante para asumir los desafíos que ésta tarea demanda en términos organizativos y de priorización programática. Para la implementación de las acciones de género la oficina cuenta con un punto focal de género, el alcance de las responsabilidades de éste espacio debe ser evaluado de cara a los desafíos que va a demandar la implementación seria y sistemática de acciones de transversalización de la perspectiva de género en la práctica institucional. Recomendaciones generales El Análisis Situacional, con el que se sustentarán los Documento del Programa de País (CPD) y su el Plan de Acción, 2015/2019 deben incorporar temas como el criadazgo, la trata y explotación sexual, la malnutrición, la violencia en todas sus formas (en la casa, en la calle, en la escuela, en la vida de las niñas que trabajan), la situación de los adolescentes en conflicto con la ley, las relaciones de género en el marco cultural de las comunidades indígenas, etc. resaltando no solo la problemática, sino que también realizando un análisis que permita revelar de forma clara las desigualdades y brechas existentes entre las condiciones de vida de niños, niñas, mujeres y hombres que viven en dichas circunstancias etc.). Las desigualdades e inequidades entre niñas, niños, hombres y mujeres, visualizadas en el Análisis Situacional deberán a ser consideradas y priorizadas en la programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de la siguiente propuesta de cooperación. Es importante incluir en la agenda de trabajo de los próximos años, estrategias de trabajo, programáticas y comunicacionales, dirigidas a evidenciar las pautas culturales en las que se sostiene el machismo, las características de la discriminación y violencia basada en género, el abuso y el acoso sexual como formas de expresión de la relación de poder desigual entre los sexos y sus consecuencias en la vida de niñas, niños, adolescentes, mujeres y hombres. Así mismo podría impulsar con sus contrapartes y aliados, el desarrollo de acciones relacionadas con nuevas masculinidades, promoviendo el ejercicios roles considerados femeninas por parte de los varones; la Crianza con Cariño promoviendo el cuidado y atención basado en el respeto, el afecto y la igualdad, etc. La Oficina de UNICEF en Paraguay debe fortalecer las alianzas que ya tiene con organismos gubernamentales en aspectos referidos con la lucha por la igualdad de las mujeres. Es fundamental que el tema de la igualdad de género sea parte de la agenda de trabajo que la institución tiene con el Ministerio de la Mujer y la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Se hace necesario que la Oficina de UNICEF en Paraguay promueva nuevas alianzas con 6

7 organizaciones de la sociedad civil relacionadas con los derechos de las mujeres. Desarrollar una estrategia para promover la igualdad de género a través de la conformación de un espacio de relacionamiento Inter-programático al interior de UNICEF, así como con las otras organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, para aprovechar conocimientos especializados, recursos, experiencias y mejorar la calidad y el impacto de las acciones por la igualdad de género. Indicar como criterio para el apoyo a contrapartes que en sus planes, programas y/o acciones se promueva el tema de la igualdad de género. La Estrategia de Comunicación de UNICEF, aún en borrador, debe ser sujeta de una revisión que permita la incorporación del enfoque de género. Que la incorporación del enfoque de género se traduzca en la producción de materiales audiovisuales y de comunicación, en campañas publicitarias en las que destaque las condiciones de vida de las niñas y su vulnerabilidad a las situaciones de violencia, su exposición al abuso y acoso sexual, al bullying y al criadazgo, por su condición de ser mujer. Es necesario desarrollar un amplio programa de capacitación del personal institucional, en el que se incluya la definición de indicadores programáticos precisos relacionados con el género; el desarrollo de experiencias de trabajo relacionadas con el enfoque de género; el intercambio de experiencias con otras instituciones, etc. Es fundamental que el personal se apropie de la Guía Operativa de Igualdad de Género a través de los programas apoyados por UNICEF y en el uso y aplicación del Marcador de igualdad de Género (GEM). Los contratos y los términos de referencia, del personal institucional y de consultores contratados se deben definir claramente las funciones, las responsabilidades y los resultados esperados de su trabajo en el ámbito de la igualdad de género. Se sugiere además la planificación e implementación de actividades se sensibilización del personal que trabaja en UNICEF, con la finalidad de promover una cultura organizativa igualitaria, a través de actividades de discusión y debate sobre temas relacionados con la igualdad entre hombres y mujeres en el espacio laboral, la equidad, el empoderamiento, la discriminación, el feminismo, el machismo, el acoso, etc. Finalmente el documento de evaluación presenta un Plan de Trabajo en el que se proponen acciones, actividades y tareas, para encarar los desafíos en las áreas analizadas a lo largo de la consultoría como son la: programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación; Abogacía y Asociación con otros actores; Capacidad y Conocimiento del personal; Comunicación y promoción; y la Cultura Organizacional. 7

8 1. Introducción El informe de consultoría que se presenta a continuación, recoge los principales resultados y propuestas generadas en el proceso de evaluación del manejo e incorporación de la dimensión de igualdad de género en los programas implementados y apoyados por UNICEF/Paraguay. En la consultoría, realizada durante los meses de agosto y septiembre del 2013, se ha utilizado una metodología para evaluaciones de género diseñada por UNICEF. La metodología define un paquete básico de herramientas a través de las que se busca facilitar la auto-reflexión y la evaluación participativa, así como el pensamiento crítico del personal institucional, para identificar y definir los cambios, las acciones y las vías que permitan lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas en los programas apoyados por UNICEF. En este proceso de evaluación, también se mejora la capacidad colectiva de las oficinas del país para fortalecer la perspectiva de género al interior de los Programas Nacionales. Cabe destacar que en la semana del 19 al 23 de agosto, el proceso de evaluación realizado contó con la intervención de la Asesora Regional de Género Luz Ángela Melo, quién como parte de su misión lideró actividades como: 1. Las entrevistas individuales al personal de la institución y con personas integrantes de las contrapartes con las que UNICEF coopera; 2. la visita a proyectos de contrapartes, y; 3. los Talleres Participativos con el personal institucional. El documento que aquí se presenta sigue la estructura propuesta por la metodología de evaluación de género de UNICEF. Está integrado por cinco apartados: En el primer apartado se presentan los objetivos de la consultoría, la metodología utilizada y los resultados el trabajo de campo realizado. En la segunda parte, siguiendo la estructura propuesta por la metodología de evaluación de género de UNICEF, se presentan los principales resultados de la revisión realizada en la 1. Programación, ejecución, seguimiento y evaluación a través de la lectura y análisis de Programa de Cooperación de UNICEF con el Paraguay; el Plan de Acción del Programa País 2007/2011; la Revisión de medio Término del Plan de Acción del Programa País, 2007/2011; y la Extensión del Programa de cooperación, 2007/2011 al 2012/ Abogacía y asociación con otros actores, aquí se presentan, de manera sintética, los principales planes y programas nacionales relacionados a la igualdad de género vigentes en el país, en tanto espacios oportunos para las acciones de abogacía a tomar en consideración; las instituciones de gobierno, sociedad civil, académicas, de la cooperación internacional y de las Naciones Unidas, con las que UNICEF ha desarrollado algún tipo de asociación para la acción. 3. Capacidad y conocimiento sobre el tema a nivel institucional, aquí se presentan los resultados del cuestionario one line aplicado al personal de UNICEF/Paraguay. 4. Plan de comunicación y promoción, donde se analiza la Estrategia de Comunicación y Abogacía establecida por UNICEF Oficina Paraguay para los años

9 Personal y cultura organizacional, aquí se presentan los resultados de los talleres realizados en el marco de la consultoría. En la tercera parte el documento presenta las principales recomendaciones para cada una de las áreas trabajadas en el marco de la evaluación. Se puntualizan los aspectos a tomar en consideración para la transversalización de la perspectiva de género del CDP y CPAP 2015/2019. En el cuarto apartado se presenta una Matriz del Plan de acción para la transversalización de la perspectiva de género en la práctica institucional. En el quinto apartado se encuentran los anexos con las herramientas utilizadas, las agendas de los talleres realizados, las guías de preguntas y resultados de la encuesta on line, así como la lista de los participantes de los talleres y entrevistas realizadas en el marco de la consultoría Finalmente cabe destacar y agradecer el apoyo y disponibilidad del personal de UNICEF/Paraguay por participar de manera activa y proactiva en el proceso de evaluación, lo que facilitó el trabajo de consultoría y enriqueció los resultados que se presentan a continuación. 9

10 2. Objetivos de la consultoría Objetivo general: Realizar una evaluación sobre la incorporación de la dimensión de igualdad de género en el diseño e implementación del Programa de Cooperación de UNICEF Paraguay y su periodo de extensión , a fin de contar con recomendaciones para la formulación del Documento de Programa de País (Country Programme Document) Facilitar la auto-reflexión y evaluación, así como el pensamiento crítico para identificar y definir los cambios, acciones, y las vías para lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y de las niñas en los programas apoyados por UNICEF en el Paraguay, así como para la garantía de derechos y mejores prácticas en la oficina y en el ambiente de trabajo.( 2 ) Objetivos Específicos: Utilizando una metodología participativa diseñada por UNICEF: a) Analizar el grado de incorporación de la dimensión de igualdad de género en el Programa de Cooperación y su extensión de dos años ; b) Identificar fortalezas y debilidades y evaluar los progresos alcanzados en la igualdad de género en los programas, y en recursos humanos. c) Fortalecer las capacidades colectivas del personal de la Oficina de UNICEF Paraguay sobre la incorporación de la dimensión de igualdad de género en los procesos de diseño, implementación, monitoreo y evaluación del Programa de Cooperación, así como en las prácticas en el ambiente de trabajo al interior de la Oficina. 3. Metodología. La metodología utilizada en el marco de la consultoría ha sido diseñada y aplicada por UNICEF, en el marco de los esfuerzos que la institución viene realizando para fortalecer la incorporación de la perspectiva de género y lograr resultados de igualdad de género en sus programas, tal como quedó establecido en el Plan Estratégico Institucional ( 3 ). La metodología propuesta por la institución consiste en un paquete metodológico que contiene importantes aportes generados en el marco de la realización de varias evaluaciones de género, efectuadas en el periodo 2009/2010, de la que participaron las oficinas de UNICEF en los países así como consultores involucrados en la realización de las mismas. Recoge, además la experiencia de las metodologías utilizadas en más de 55 evaluaciones de género llevadas a cabo en las oficinas de país de UNICEF ( 4 ). 2 UNICEF-Paraguay. Términos de Referencia Consultor/a para realizar una evaluación de Género. LRPS-SSI Asunción, Paraguay. 15 de Julio pp. 3 UNICEF. Division of Policy and Practice. Gender Review Core Package. For UNICEF Country Offices. Unicef, New York, October pp. 4 Idem, pág 1. 10

11 La metodología diseñada para evaluaciones de género, define un paquete básico de herramientas a través de las que se busca facilitar la auto-reflexión y la evaluación, así como el pensamiento crítico del personal institucional, para de manera participativa, identificar y definir los cambios, las acciones y las vías que permitan lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas en los programas apoyados por el UNICEF. En este proceso de revisión y evaluación, también se mejora la capacidad colectiva de las oficinas de país para fortalecer la perspectiva de género al interior de los Programas Nacionales. Esta metodología propone una estructura para la recolección, análisis y presentación de los resultados del proceso de evaluación. Tomando como guía dicha estructura metodológica, la revisión fue realizada en las siguientes áreas: 1. Programación, ejecución, seguimiento y evaluación; 2. Responsabilidad y Asociación 3. Capacidad y Conocimiento 4. Comunicación y promoción 5. Cultura Organizacional 3.1. Instrumentos y técnicas Para cumplir con los objetivos propuestos y los resultados esperados de la evaluación, se proponen técnicas y herramientas muy precisas para cada área de revisión. Para la evaluación del manejo de la perspectiva de género en los programas de UNICEF/Paraguay, fueron utilizados las técnicas e instrumentos que se presentan en la siguiente tabla: Tabla de Técnicas e Instrumentos Técnicas Análisis y lectura de documentos institucionales Auto evaluación en línea aplicado al equipo de UNICEF/Paraguay Talleres de auto/reflexión y capacitación desarrollados con el staff de UNICEF/Paraguay. Temas: Asignación de Cultura Organizacional Revisión de la Integración de género en la programación Análisis de Barreras Entrevistas individuales a personal de UNICEF y a contrapartes Instrumentos Lista de comprobación de la integración de la perspectiva de género en los documentos institucionales (Check List). Ver en Anexos I Cuestionario en línea (On Line) Ver cuestionario y resultados en Anexo II Cebolla de Hofstede Guía de preguntas relacionadas a la programación (ejercicio para la construcción de indicadores de género o sensibles al género) Ver programación de talleres y guías de preguntas en Anexo III Guía de entrevista semi/estructurada. Ver Anexo IV 11

12 3.2. Resultados del trabajo de campo El trabajo de recolección de información, se inició el 12 de agosto con la lectura de materiales institucionales y concluyó el martes 27 de agosto, con la última entrevista realizada al personal de UNICEF. La semana del 19 al 23 de agosto fue fundamental en el proceso de consultoría, en la medida que contó con la intervención de la Asesora Regional de Género Luz Ángela Melo, quién lideró las principales acciones desarrolladas en el marco del trabajo de campo de la evaluación. Como parte de su misión se destacan: 1. las entrevistas individuales al personal de la institución y con personas integrantes de las contrapartes con las que UNICEF coopera; 2. la visita a proyectos de contrapartes, y; 3. los Talleres Participativos con el personal institucional, que permitieron la auto reflexión y capacitación en aspectos conceptuales y el manejo de herramientas para la implementación de la perspectiva de género en la práctica institucional. Como resultado del proceso de trabajo de campo se logró entrevistar al 100% del personal institucional que desarrolla actividades, tanto programáticas como administrativas, éste mismo grupo, participó del primer taller de capacitación al staff y del taller de análisis de la cultura organizacional. Todo el personal responsable de acciones programáticas participó del taller de Programación y Ejercicios para la construcción de indicadores de género, mientras que 69% (9 de 13) del grupo respondió el cuestionario de auto evaluación aplicado on line, cuyos resultados se presentan más adelante. 12

13 4. Presentación de Resultados 4.1. Hallazgos generales relacionados a la perspectiva de género en los documentos institucionales de programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación Para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), "la discriminación por motivos de género es una de las formas más frecuentes de discriminación que enfrentan los niños. Hay muchas variables que afectan el desarrollo y la protección del niño, incluyendo la etnia, la existencia o ausencia de una legislación efectiva protección de la infancia, la guerra o la paz, la violencia, la estructura familiar y el acceso a las oportunidades educativas. Sin embargo, una de las formas más significativas de la discriminación se basa en el sexo del niño y las normas relacionadas con el género. Por lo que desde el 2010, la Política de Género de la institución establece que: toda la programación de la asistencia del UNICEF, incluso en situaciones de emergencia, debe contribuir a la igualdad en formas claramente definidas y medibles en cuanto género. En el Documento del Programa de País (CPD) y el Plan de Acción del Programa de País (CPAP), 2007/2011 se hace mención de la importancia del tema de la perspectiva de género en la planificación, programación, ejecución, monitoreo y evaluación de las acciones institucionales. También entre las recomendaciones de la Revisión de Medio Término, se señala de manera enfática la importancia de fortalecer la incorporación del enfoque de género en la programación y ejecución de acciones y fortalecer la capacidad técnica del equipo en éste aspecto, lo mismo que en el Plan de Priorización generado en el marco de la extensión del acuerdo de cooperación. Los documentos antes mencionados, son transcendentales para el desarrollo programático de UNICEF en el Paraguay. Ambos contienen importante información que evidencia la situación de la infancia y aborda temas de importancia como el criadazgo, la trata y explotación sexual, la malnutrición, la violencia, la situación de los adolescentes en conflicto con la ley, etc. sin embargo éstos no son desarrollados ni analizados de manera a revelar de forma clara las desigualdades y brechas existentes entre las condiciones de vida de niños, niñas, mujeres y hombres que viven en dichas circunstancias ( 5 ). Por otro lado y si bien en el objetivo del CPAP se menciona que se apoyaran las iniciativas nacionales de conformidad con las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, este enunciado no se refleja ni en los resultados esperados ni en la serie de estrategias mencionadas para el logro de los mismos. En ningún lugar del documento se mencionan de manera precisa qué iniciativas y/o acciones estratégicas nacionales se van a apoyar en el marco para contribuir con las disposiciones de la CEDAW. Esta falta de precisión es trascendental, en la medida que este documento se constituye en el marco principal de las políticas de orientación programática, de las alianzas y de las actividades de promoción de UNICEF e incide en 5 Plan de Acción del Programa País, 2007/2011, entre la República del Paraguay y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Asunción, Paraguay, diciembre del Página 4, parte II: situación de niños, niñas y mujeres 13

14 el hecho que en la mayoría de los casos el enfoque de género esté ausente en las áreas programáticas a través de las cuales el CPAP será implementado. La utilización del análisis de género, desde la presentación y análisis de la situación de la infancia en el país contenida en estos documentos, es fundamental en la medida que permitirá identificar y abordar las desigualdades y/o diferencias experimentadas por los diferentes grupos de mujeres y niñas, hombres y niños; además de explorar la manera en que las normas, roles y relaciones tienen un impacto diferenciado en la salud, educación, condiciones de vida, etc., de mujeres y niñas, así como de los hombres y los niños. En este sentido cabe mencionar que los documentos, CDP y CPAP, no tienen un análisis de género y presentan las siguientes limitaciones: No utiliza lenguaje que resalte desigualdades y brechas existentes entre niños, niñas, hombres y mujeres, basados en el género, de manera constante y sistemática. No se mencionan acciones que prioricen la participación de mujeres, o grupos de mujeres en la elaboración del CPAP; ni actividades que propongan acciones de discriminación afirmativa que beneficien a las niñas. Se aborda el tema de las mujeres sólo en el marco de su rol reproductivo (maternidad, lactancia materna, etc.). Los documentos en sus contenidos, objetivos y acciones no se alinean con Planes nacionales para el empoderamiento e igualdad de las mujeres (PIO III, del Ministerio de la Mujer, el PIO de la Municipalidad de Asunción, etc.) No define entre sus aliados a organismos de Derechos Humanos relacionados con los derechos de la Mujer, tanto a nivel gubernamental (anteriormente la Secretaría de la Mujer, hoy día, el Ministerio de la Mujer, la Dirección de Género de la Municipalidad de Asunción; la Dirección de género y el observatorio del Poder Judicial, etc.), como de la sociedad civil (Coordinadora de Mujeres del Paraguay, CONAMURI, Mujeres por la Democracia, entre otras). No hay un desglose por sexo de los datos en el marco de resultados y recursos. El desglose o desagregación por sexo, es un punto de partida para el análisis de género, ya que muestra las brechas existentes entre niñas y niños, por ejemplo el acceso a la educación, la salud, etc. Los indicadores de género deben mostrar las causas de esas brechas, por lo que generalmente son de tipo cualitativo ya que permiten mostrar las condiciones de acceso de las niñas, niños, mujeres y hombres a los recursos, bienes y servicios. El plan de M&E carece de indicadores específicos de género. Esta ausencia de un análisis y un enfoque de la perspectiva de género en la programación y planificación, hace que los documentos de Revisión de Medio Término (RMT) y el de Priorización Programática 2012/2013, en los que si bien se sugieren el abordaje del tema de género, también presenten limitaciones en su contenido de género. 14

15 4.2. Hallazgos generales relacionados a la perspectiva de género en los programas y componentes impulsados por la Oficina de UNICEF en Paraguay Se puede indicar en línea general que, si bien se señala que el enfoque de género estará garantizado en la programación de toda la cooperación, esta afirmación no se refleja en las actividades, acciones, resultados, indicadores, etc., que permitan visualizar el tema de la problemática de género, en cada uno de los programas y sus componentes. No se realiza un presentación diferenciada sobre las condiciones de vida de las niñas en relación a los niños, ni se definen acciones que respondan a la satisfacción de necesidades específicas de las niñas y las mujeres, tampoco se proponen acciones para el empoderamiento de las niñas y las mujeres como estrategia para lograr la igualdad de género. En todo momento se menciona que las acciones de los componentes considerados por los programas aportarán para el acceso a los derechos del Niño, para el cumplimiento del Código de la Niñez y de la Adolescencia, pero en ningún lugar se menciona el tema de la igualdad de género, o el desarrollo de acciones que contribuyan a cumplir con los compromisos asumidos por CEDAW. En el proceso de descripción de los programas y sus componentes no se utiliza un lenguaje que resalte desigualdades y brechas existentes entre niños, niñas, hombres y mujeres, basados en el género. Tampoco se disponen de indicadores específicos de género para los distintos programas; así como un desglose y análisis de género cuando en la revisión de medio término, se presentan los resultados de las acciones de dichos programas. Cabe señalar que en la Revisión de Medio Término se resalta la manera como la institución fue asumiendo tema de la niñez y adolescencia indígena en sus acciones, lo que hizo que el tema se posicione como parte de la agenda de Priorización Programática 2012/2013 6, situación que no se dio con el tema de género. Es en base a los temas de Priorización Programática 2012/2013, que se realiza la siguiente reflexión En el Programa de Supervivencia y Desarrollo del Niño: En el Plan Nacional de primera infancia se menciona:... acceso a la educación y la lucha contra el fracaso escolar. Pero no se establece con mayor precisión la necesidad de un diagnóstico de barreras para el acceso a la escuela, mostrando las brechas existentes entre niñas y niños. Esta precisión permitiría el análisis, así como las recomendaciones y propuestas de acción compensatorias para disminuir las barreras no sólo de acceso, sino también de permanencia en la escuela al considerar las necesidades de los niños y las niñas. 6 La atención a los pueblos indígenas fue una de las prioridades del gobierno electo en el año En la mayoría de las direcciones y/o programas fueron creadas y/o reactivadas al interior de la mayoría de las instituciones del Estado que conformaban el gabinete social de entonces. 15

16 En el componente de salud, en cuanto a la disminución de la Mortalidad Materno infantil. No se plantean acciones que fomenten la participación de mujeres, o grupos de mujeres en las acciones programadas a nivel de atención primaria en salud. Se aborda el tema de las mujeres en el marco de su rol reproductivo, sin mencionar acciones que permitan a las mujeres transformarse de beneficiarias pasivas a actoras activas en el abordaje de temas de su interés como podría ser la salud reproductivas, el control de la natalidad, la toma de decisiones sobre su cuerpo, lo que conlleva y diferentes niveles de empoderamiento.. En el componente de prevención del VIH/SIDA, no se definen acciones orientadas a garantizar el acceso de adolescentes hombres y mujeres, en igualdad de condiciones, a los servicios de prevención y control ofrecidos por el PRONASIDA. Lo que podría darse a través del aumento de la cobertura a través de la disposición de horarios y de la atención diferenciadas dirigidas a adolescentes, la implementación de programas extramurales (fuera del PRONASIDA) de información y prevención dirigidos a aumentar el conocimiento de las adolescentes sobre el tema y el desarrollo de acciones que fomenten la participación de los y las adolescentes, en los cuales tomar en consideración su perspectiva y opinión en relación a la prevención y control del VIH/SIDA. Sobre Agua y Saneamiento, no se mencionan las acciones a desarrollar para garantizar la participación de las niñas y las mujeres en los procesos de gestión e implementación de programas para el acceso al agua, no existen indicios de haber tomado en consideración las necesidades específicas de las niñas, los niños, las mujeres y los hombres en el diseño e implementación de programas saneamiento en las comunidades. Es fundamentan conocer, a través de la consulta, cómo influye en la vida de las niñas y las mujeres el acceso al agua potable, así como definir otras acciones que les permita la utilización del tiempo destinado a la recolección de agua, a actividades como el estudio, la asistencia a la escuela, la recreación, etc. En el caso de las acciones de saneamiento, éstas también deben tomar en consideración las necesidades de las niñas, a través la consulta sobre los lugares de construcción de baños, así como que éstos sean diferenciados para niñas y niños cuando son construidos en las escuelas o espacios comunitarios. En el programa de Política Pública y Protección del Niño Políticas económicas y sociales y su efecto en la inclusión infantil. No se propone un monitoreo que considere de manera diferenciada el impacto que tiene en la vida de los niños y las niñas de las familias que están recibiendo ayuda condicionada, como es el caso de Tekópora. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Estadísticas. No se precisan las acciones relacionadas a garantizar la disponibilidad de estadísticas diferenciadas 16

17 por sexo, ni sobre la elaboración de indicadores de género y el análisis con enfoque de género de los mismos. En el Sistema nacional de protección, los temas de violencia priorizados no son abordados desde la violencia basada en género, hacia niñas, niños y adolescentes. Tampoco se precisan si los indicadores de género a los que se les darán seguimiento a través del Sistema de Información de Derechos de la Niñez y Adolescencia (SIDNA). En el ámbito de la erradicación de las peores formas de trabajo infantil, hizo falta visualizar el criadazgo como resultado de desigualdades basada en el género, El criadazgo es una forma de trabajo infantil que en el país está institucionalizado, invisibilizado y tiene características especiales por el grado de discriminación, explotación y vulneración de los derechos de las niñas y niños como personas humanas Monitoreo y Evaluación El Plan de Acción del Programa País, 2007/2011, presenta un marco de resultados y recursos, así como un Plan de Integrado de Monitoreo y Evaluación. A través de estas herramientas UNICEF-Paraguay genera información relacionada con la programación y los resultados obtenidos en las áreas en las que se interviene; los indicadores y los medios de verificación, también son indicados. La institución genera análisis con información estadística muy valiosa para dar cuenta sobre el estado de la infancia, sin embargo en dichos análisis no se muestras las brechas y diferencias basadas en desigualdades de género. En el marco de resultados y recursos. Los efectos directos y los productos esperados, así como las líneas de base indicadas para cada uno de los componentes programáticos, no son sensibles al análisis de género en la medida que no están desagregados por sexo. El informe de Revisión de Medio Término del Programa de Cooperación 2007/2011, sugiere fortalecer la incorporación del enfoque de género en la programación y ejecución de acciones; y recomienda la aplicación del enfoque de género en el trabajo. También se recomienda generar mayores y mejores oportunidades de participación de mujeres y jóvenes y hacer visible la perspectiva de estos actores. El plan de M&E no presenta un sistema de control y seguimiento con indicadores, cualitativos y cuantitativos, sensibles al género. Tampoco se disponen de indicadores que den cuenta de la eficacia de los programas para niños, niñas, mujeres y hombres, es decir que muestren los progresos hacia la eliminación de la discriminación y las desigualdades de género en cualquiera de las actividades sectoriales desarrolladas en los componentes del programa. Siempre en relación a las acciones de evaluación, la ausencia de trabajos en los que se tengan en cuenta aspectos relacionados con la igualdad de género, esto podría 17

18 deberse a que en los TDR s, los objetivos y productos esperados, en la contratación de personal externo para su realización, no se indican con precisión la necesidad de revisión de resultados de evaluaciones y\o monitoreo de los programas, sus indicadores y actividades sean encarados, analizados de manera diferenciada (niñas/niños, H/M) 4.4. Conclusiones generales la perspectiva de género en los documentos institucionales de programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación. Tanto el Documento del Programa de País (CPD) como el Plan de Acción del Programa de País (basado en CPD), carecen de un análisis de género; el mismo hecho aconteció con los contenidos programáticos desarrollados a partir del Plan de Acción Por consiguiente, a la hora de programar no se crearon indicadores específicos de género que permitieran ir midiendo los avances correspondiente. La ausencia de análisis y un enfoque de la perspectiva de género en éstos documentos es importante, ya que en ellos se basan la planificación, programática, las alianzas y de las actividades de promoción de UNICEF en Paraguay, e incide en el hecho que en la mayoría de los casos el enfoque de género esté ausente en las áreas programáticas a través de las cuales el CPAP es implementado. En el objetivo del CPAP se menciona el apoyo a las iniciativas nacionales de conformidad con las disposiciones de la CEDAW, sin embargo no mencionan qué iniciativas y/o acciones estratégicas nacionales se van a apoyar en el marco para contribuir con las disposiciones de la mencionada Convención. En los programas y componentes, a través de las que UNICEF implementa sus acciones, no se visualiza el enfoque de género en sus contenidos, indicadores, sistemas de seguimiento y evaluación; así como en los resultados finales. En los programas y componentes no se visualiza un lenguaje que resalte desigualdades y brechas existentes entre niños, niñas, hombres y mujeres, basados en el género, de manera constante y sistemática. Se aborda el tema de las mujeres, principalmente en su rol reproductivo sin proponer acciones, que prioricen la participación de mujeres, como estrategia de empoderamiento de las mismas. Tampoco se mencionan ni proponen actividades que de discriminación afirmativa que beneficien a las niñas. En el marco de resultados y recursos, no hay un desglose por sexo de los datos. Y en los efectos directos y los productos esperados, y la línea de base indicada para cada uno de los componentes programáticos tampoco están desagregados por sexo, ni son sensibles al análisis de género El plan integral de M&E carece de indicadores específicos de género, tampoco se visualiza un sistema de control y seguimiento con indicadores, cualitativos y cuantitativos, sensibles al género. No se disponen de indicadores que den cuenta de la eficacia de los programas para niños, niñas, mujeres y hombres, es decir que no están diseñados para mostrar aspectos relacionados a los progresos hacia la eliminación 18

19 de la discriminación y las desigualdades de género logradas a través de las actividades sectoriales desarrolladas a través de en los componentes de los programas. 5. Abogacía y Asociación con otros actores En la actualidad en el país se encuentra vigente en una serie de Planes y Programas dirigidos a dar cumplimiento a Convenciones y Tratados internacionales ratificados por el país, como son la Convención de los Derechos del Niño y la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación en contra de la mujer (CEDAW). Entre los Planes, Programas y Acciones vigentes se pueden mencionar: 1. Plan Nacional de Desarrollo de la Infancia ; 2. Plan Estratégico de la Dirección de Salud Integral de Niñez y Adolescencia; 3. Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Niñez Programa de atención integral a niños, niñas y adolescentes en sus comunidades, territorios sociales y solidarios. Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia ; 5. Programa de restitución de derechos para niños, niñas y adolescentes en situación de calle (PAINAC). Programas Abrazos. Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia ; 6. Programa de universalización en la inscripción de nacimiento y documento de identidad, Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PNIO), 2008/2017, cuya implementación está a cargo del Ministerio de la Mujer ( 7 ). 8. Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva para los años , del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. El que contempla 7 ámbitos de intervención ( 8 ):1. Maternidad Segura.2. Planificación Familiar. 3. Prevención y Control de Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) y por el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH). 4. Educación de la Sexualidad. Trabajo con niños, niñas, jóvenes y adolescentes. 5. Prevención y Atención a otras enfermedades, daños y disfunciones que afectan la salud sexual y reproductiva. 6. Prevención y Atención a personas en situación de Violencia Sexual y Violencia basada en Género (VBG). 7. Abogacía, Comunicación Educativa y Participación. 9. Programa Nacional para la prevención y la atención integral de Mujeres, niñas, niña y adolescente en situación de violencia basada en género, doméstica e intrafamiliar ( ), dependiente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social desde el Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República del Paraguay, III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres SMPR, UNPFA, Asunción, julio Página Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva para los años Asunción, Paraguay, pp. 19

20 10. Divisiones de Atención Especializada en la Policía Nacional, surgen a raíz de un convenio firmado con el Ministerio de la Mujer, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social en octubre del 2008, e inicia sus actividades en el año En la actualidad funcionan seis comisarías especializadas, tres en Asunción, dos en central y una en Itapúa (Encarnación). Estas unidades especializadas coordinan acciones con el albergue para mujeres víctimas de violencia doméstica e intrafamiliar, del Ministerio de la Mujer. Cada uno de los Planes Nacionales, Programas y Acciones impulsados desde diversos estamentos Estatales, se constituyen en espacio en los cuales, UNICEF podría impulsar acciones orientadas a influenciar, con una agenda de igualdad de género relacionada con los derechos de la niñez y la adolescencia Estrategia de UNICEF para coordinar temas relacionadas con la perspectiva de género En el marco de la presente consultoría se visitaron tres organizaciones de la sociedad civil, contraparte de UNICEF (ver anexo V), y el local del Programa Abrazo de la ciudad de San Lorenzo. Las acciones que desarrollan estas instituciones, con el apoyo de UNICEF, no fueron diseñadas ni planificadas con un enfoque de género, por lo que al momento de su ejecución este aspecto no recibe una atención especial. Cabe sin embargo señalar, la disponibilidad y sensibilidad de las personas entrevistadas por abordar, de forma específica la perspectiva de género en futuras acciones con UNICEF. UNICEF/Paraguay cuenta con un amplio número de instituciones tanto públicas como privadas con quienes coordina, colabora o desarrolla actividades; en la agenda de estas relaciones el tema de género ha estado ausente Hallazgos generales relacionados a la abogacía y asociación con otros actores UNICEF Paraguay, no cuenta entre sus contrapartes, instituciones emblemáticas en el trabajo por la igualdad de derechos de las mujeres, como es el caso del Ministerio de la Mujer, la Dirección de Política de Género de la Municipalidad de Asunción o la Dirección de Género de la Corte Suprema de Justicia, etc. Por lo que una acción importante a realizar es establecer estrategias que permitan el desarrollo de relaciones orientadas influenciar dichos espacios a través del fortalecimiento de los contenidos programáticos y la agenda de género e infancia en dichos espacios. En la actualidad en el país se están implementando una serie de Planes y Programas para cumplir con los acuerdos y tratados internacionales firmados y ratificados por el Estado Paraguayo, cada uno de ellos se constituyen en espacios donde incidir en la generación de cambios orientados a lograr la igualdad de género en el país. Un desafío importante para UNICEF Paraguay, consiste en iniciar un proceso orientado a lograr una mayor integración del enfoque de género en los programas y proyectos que ejecutan sus contrapartes, sus socios y/o sus aliados. Esta incorporación requiere 20

21 que las estructuras de las instituciones transversalicen el enfoque de género, lo que, en términos de proceso implica en primer lugar, generar un proceso de cambio cultural, por lo que es importante lograr la voluntad política expresa por parte de las autoridades institucionales. UNICEF/ Paraguay no promueve de manera específica que las acciones y actividades que se coordinan con sus socios y contrapartes, contemple la perspectiva de género. 6. Capacidad y Conocimiento sobre el tema de género a nivel institucional En la Política de UNICEF sobre igualdad de género publicada en el año 2010 se establece la necesidad de lograr un marco conceptual claro y preciso sobre el fundamento de la igualdad de género; seguido de un buen conocimiento de los métodos de análisis de género. También es necesario que haya una buena comprensión y las competencias entre el personal directivo y el personal operativo. Los resultados que se presentan a continuación están relacionados con el cuestionario de auto-evaluación generado por los miembros del personal institucional. El cuestionario de autoevaluación, on line es la base para evaluar la capacidad en cuatro áreas: Conocimiento y aplicación de la política de género de UNICEF y de los instrumentos internacionales de derechos humanos relacionados con la igualdad y las mujeres y los niños (CRC y CEDAW) de género; La claridad conceptual sobre el género y su vinculación con el enfoque basado en los derechos humanos (HRBA); Conciencia y conocimiento de la promoción de políticas y de comportamiento, y Capacidad de la unidad de trabajo en su conjunto para integrar la igualdad de género y los derechos de las mujeres y las niñas. El cuestionario fue completado por un total de 9 personas y cuenta con un total de 20 preguntas. La Escala de calificación relacionada con la competencia propia y de su unidad en la incorporación de la perspectiva de género, se relacionaba con tres calificaciones "plenamente", "hasta cierto punto" o "nada". Para fines de la presentación de los resultados en éste informe, se agruparon las preguntas que indicaban: 1. El conocimiento y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la práctica institucional; 2. Las capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de género en la práctica profesional al interior de la oficina, y; 3. La puesta en práctica o implementación de acciones para la igualdad de género 6.1. Conocimiento y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la práctica institucional Los resultados sobre el nivel de conocimiento y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la práctica institucional expresado por el personal que respondió el cuestionario on line ; se presenta en la siguiente gráfica. 21

22 Gráfica # 1: Conocimiento y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la institución. Fuente: cuestionario On Line, Asunción, Agosto Conocimientos y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género me han orientado y he utilizado la politica He leído la Guía Operativa de Igualdad de Estoy familiarizado con la CEDAW He leido la nota de orientación sobre el Entiendo la forma de aplicar el Marcador de Entiendo la relacion entre la igualdad de Los miembros del personal del programa Plenamente Hasta cierto punto Nada N/c En la grafica 1, se puede apreciar que 6 de cada 9 (66,6%) personas que respondió el cuestionario dijo no haber recibido periódicamente capacitación en cuestiones de género para mejorar sus destrezas y conocimientos; en el mismo porcentaje respondieron no haber leído la nota de orientación sobre el marcador de igualdad de género (GEM), publicado en septiembre del 2010 (66,6%). Existe una pequeña inconsistencia entre ésta pregunta y la que refiere a la aplicación del Marcador de igualdad de género a los resultados intermedios, como se explica en la nota de orientación, donde 5 de 9 (55%), respondió Plenamente. Con relación a la lectura de la Guía Operativa de Igualdad de Género a través de los programas apoyados por UNICEF, 5 de 9 personas indicaron NO haberla leído; mientras que 1 de 9 (11%) indicó haber recibido orientación y haber utilizado la política 2010 de UNICEF, sobre igualdad de Género y el empoderamiento de niñas y mujeres. Sólo 3 de 9 (33%), respondió conocer plenamente la CEDAW, y 2 de 9 (22%) dijo comprender plenamente la relación entre la igualdad de género y el enfoque basado en los derechos humanos Las capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de género a su práctica profesional La siguiente grafica ilustra las respuestas relacionadas a las capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de género a su práctica profesional expresada por el personal de UNICEF que respondió el cuestionario mencionado. La grafica 2, indica que 4 de cada 9 (44%) personas dijo NO ser capaz de sensibilizar a los socios del programa y colegas sobre cuestiones de igualdad de género en reuniones e intercambios profesionales; de abogar eficazmente por la inclusión de las 22

23 cuestiones de igualdad de género en la formulación de programas a nivel interno y con los socios del programa (preparación del MAUND y del CPAP), de identificar y priorizar las cuestiones pertinentes a la igualdad de género en el desarrollo del programa, incluida la planificación del trabajo y la preparación de TDR de consultores; ni de incorporar el análisis de género en el trabajo sectorial. Gráfica # 2: Capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de género en la práctica profesional. Fuente: cuestionario On Line, Asunción, Agosto Capacidades aquiridas para implementar la perspectiva de género Soy capaz de sensibilizar a los socios del Soy capaz de abogar eficazmente por la Soy capaz de identificar y priorizar las Soy capaz de incorporar el análisis de Soy capaz de diseñar indicadores sensibles Soy capaz de incorporar la perspectiva de Soy capaz de resumir las cuestiones Plenamente Hasta cierto punto Nada Del grupo de personas que respondió el cuestionario on line, 3 de cada 9 (33%) personas dijo No ser capaz de incorporar el análisis de género en el trabajo sectorial; ni de diseñar indicadores sensibles al género y darles seguimiento, ni Soy capaz de resumir las cuestiones fundamentales de género en mi ámbito de trabajo y explicar cómo la desigualdad de género afecta la vida de los niños y las niñas de Paraguay La puesta en práctica o implementación de acciones para la igualdad de género La consulta sobre la puesta en práctica de acciones orientadas a impulsar la igualdad de género, es la que más respuestas relativas recibió de parte del personal consultado. Gráfica # 3: Puesta en práctica o implementación de acciones para la igualdad de género. Fuente: cuestionario On Line, Asunción, Agosto

24 Implementación de acciones para la igualdad de género Mis responsabilidades con respecto a Entre el perso nal de la oficina en el Las actividades del programa de país El programa país se basa en un analisis El programa de país puede aportar Plenamente Hasta cierto punto Nada N/c Así 7 de cada 9 (77%) funcionarios que respondieron el cuestionario, dijeron que sus responsabilidades con respecto a la perspectiva de género en mi ámbito de trabajo son claras ; mientras que 6 de cada 9 (66%) dijo que las cuestiones de género y su impacto en el bienestar de las niñas, los niños cada vez que tenemos debates de fondo sobre el programa de UNICEF en Paraguay, hasta cierto punto es abordado explícitamente. De igual manera, 5 de cada 9 dijo que hasta cierto punto as actividades del programa de país se basa en un análisis de la situación que considera la igualdad de género constantemente ; el mismo grupo dijo que hasta cierto punto el programa país se basa en un análisis de la situación que considera la igualdad de género constantemente. A modo de conclusión, se puede indicar que, según los resultados del cuestionario de autoevaluación en línea en el que el personal califica sus competencias personales e institucionales para la transversalización de la perspectiva de género, existe una tarea importante por fortalecer en relación al: conocimiento y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la práctica institucional ; las capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de género en la práctica profesional al interior de la oficina, así como la puesta en práctica o implementación de acciones para la igualdad de género. 7. Contenidos de género en la Estrategia de Comunicación y Abogacía Cabe señalar que la comunicación y la abogacía son dos de las estrategias definidas por UNICEF como claves para el logro de los objetivos generales del programa de cooperación. La Estrategia de Comunicación y Abogacía establecida por UNICEF Oficina Paraguay para los años indica que el nivel de importancia que se le asigna a la problemática de la niñez es el más alto en todas las encuestas; que es un tema de 24