Propuestas de Fundación Chile 21 para enfrentar el escenario económico actual

Transcripción

1 Propuestas de para enfrentar el escenario económico actual Santiago, 30 de julio de Chile vive una situación compleja. Las reformas estructurales propuestas por el gobierno enfrentan fuertes resistencias. El gran objetivo de las fuerzas progresistas es sacar adelante el proceso reformador. Esta es la misión que la se ha asignado para este periodo. 2. Es preocupante que por un conjunto muy amplio de factores, los proyectos específicos de reforma estén perdiendo la batalla en la sociedad. La gente parece apoyar los grandes enunciados, como educación pública, de calidad y gratuita pero rechaza los proyectos específicos de reforma. 3. Es perfectamente legítimo que para salvaguardar lo esencial del proceso se afinen los ritmos, se amplíe su gradualidad o se redefinan sus secuencias. Esto es parte del arte de gobernar. Los gobiernos deben ser siempre realistas, asumiendo la realidad tal cual es. Lo importante es mantener una dinámica que permita seguir avanzando aunque sea a paso más lento. Los problemas del corto plazo deben ser resueltos adecuadamente con la urgencia que requieran. Pero las soluciones a la contingencia no deben hipotecar el mediano y largo 1

2 plazo. En lo inmediato se requiere de un gran esfuerzo para evitar que la relación de fuerza a favor de las reformas continúe deteriorándose. Una adecuada conducción de ellas podría perfectamente hacer que disminuya la brecha entre la adhesión a los contenidos y el rechazo a los proyectos específicos. 4. Es evidente que la situación económica es más estrecha que lo que la autoridad previó al inicio del gobierno. Se sostuvo en ese momento que la economía estaba en buenas condiciones para crecer al menos entre el 3 y el 4%. Se trataba de un pronóstico sin fundamentos sólidos, como desde varios ámbitos lo hicimos presente. 5. Las bajas tasas de crecimiento responden esencialmente a factores externos: la caída del crecimiento de China, el agotamiento del gran ciclo minero, y la consecuente caída experimentada por los precios del cobre. 6. El problema de fondo resulta del tipo de especialización internacional de nuestra estructura productiva. Como es archiconocido está concentrada en un número reducido de materias primas, especialmente cobre. Es más, en los últimos años se ha producido incluso una regresión en materia de diversificación. De hecho, hemos asistido a una tendencia a la re-primarización de la estructura productiva. 2

3 7. Chile tiene una reputación bien establecida en materia de responsabilidad fiscal. Es fundamental preservarla. Esta no es en absoluto contradictoria con la mantención de una política claramente contracíclica. La austeridad por la austeridad es una muy mala receta. Un sobreajuste de la economía tendría muy negativas consecuencias. Un gasto fiscal que aumente, por ejemplo entre 5 y 7% es necesario para intentar moderar, tanto cuanto se pueda, el efecto de la restricción de la inversión privada y del consumo. Ese nivel de gasto es imprescindible para evitar una caída aún mayor del crecimiento y es compatible con nuestros compromisos básicos en materia de responsabilidad fiscal. Por lo demás dada la sólida reputación del país y a más de 10 años de funcionamiento de la regla fiscal, es posible introducirle algunos mejoramientos ampliamente aceptados a nivel internacional, como por ejemplo: la exclusión de ciertas partidas de la inversión pública. 8. La excesiva complejidad de la reforma tributaria aprobada el año pasado por el Parlamento con un apoyo prácticamente unánime, ha obligado a volver al Congreso para su perfeccionamiento. Es de suma importancia que la tramitación del proyecto de rectificación cumpla al menos con los siguientes requisitos: i) Un despacho muy rápido para no generar incertidumbre. ii) Que las modificaciones que se introduzcan no impliquen rebajas en la recaudación proyectada inicialmente (3,2 del PIB). 3

4 iii) iv) Que se simplifique el sistema. Es convincente el alegato sobre las dificultades al parecer insalvables, que surgen de la existencia de un sistema de opciones, que pueden ser la semi integración o la renta atribuida. Aquí radica la esencia del problema. Hay razones mayores para sostener que debiera mantenerse el sistema semi integrado con algunas correcciones para asegurar el nivel global de recaudación proyectado. Los dos sistemas adicionales, de renta presunta y el 14 ter, no debieran sufrir modificaciones. El sujeto tributario principal debiera continuar siendo los grandes contribuyentes. Haría daño que producto del debate y la búsqueda de acuerdos se terminara relativizando este principio. La fortaleza de la coalición de gobierno es fundamental para cumplir con este propósito. El hecho que las fuerzas de oposición hayan, muy mayoritariamente, suscrito este proyecto en su fase final, debiera ayudar a que los principios antes expuestos pudieran respetarse. 9. La necesidad de mantener una política anticíclica es fundamental para evitar que la tasa de crecimiento siga cayendo, y garantizar la viabilidad de la reforma educacional. Adicionalmente, el gobierno tendrá que hacerse cargo de otras demandas de la ciudadanía que no pueden ser postergadas. Estas son principalmente dos: i) Las relativas a las prestaciones de salud del sector público. Por ejemplo, las listas de espera deben ser reducidas y la atención primaria recibir el respaldo presupuestario necesario para que 4

5 mejore sustantivamente la calidad de la atención. Si esto implica revisar o introducir mayor gradualidad en el compromiso 20/20/20, debiera procederse en esa dirección. ii) Las relativas a pensiones. Es posible introducir algunos ajustes en los parámetros de cálculos de las pensiones pagadas, ya sea bajo la modalidad de retiro programado o de rentas vitalicias. Esto contribuiría a mejorar las condiciones de vida de muchos miles de pensionados. A esta altura es claro que una reforma estructural del sistema de pensiones es una tarea que deberá ser enfrentada en un próximo gobierno. 10. Un aspecto muy positivo en la situación actual es el aumento del tipo de cambio. Se han creado así condiciones más favorables para poner en práctica lo que ha sido un gran déficit de la conducción económica de estos años: una estrategia de desarrollo que asentada en una sólida conducción macroeconómica permita ampliar el horizonte temporal de los principales actores, construir en conjunto escenarios alternativos a partir de un escenario base, y concordar grandes iniciativas y proyectos de interés nacional, por ejemplo en el ámbito de los grandes de la infraestructura. En los países que funcionan bien una concertación entre el Estado y los principales actores del desarrollo, es una práctica habitual. Luego de 25 años de iniciada la transición, las desconfianzas mutuas gobierno y empresas debieran haber desaparecido, abriendo paso a una etapa de mayor colaboración. En este plano ya debiera estarse trabajando hace mucho tiempo, por ejemplo, en una política de clusters y tener en 5

6 operación instrumentos de mucho mayor impacto para incentivar la innovación y el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Esta es la vía para superar el estancamiento de la productividad y aumentar el PIB potencial. 11. Durante los últimos años se ha evidenciado una fuerte caída en la calidad de la gestión pública. Este proceso debe ser detenido. El desarrollo económico y una adecuada respuesta a la demanda ciudadana requieren de un Estado ágil y transparente, no excesivamente grande. Las prácticas clientelares deben ser frontalmente combatidas y erradicadas. 12. En la misma dirección, resulta altamente conveniente la creación de un Fondo de Infraestructura, cuyo objeto sea atraer y gestionar recursos para la inversión en diferentes áreas como vialidad, ferrocarriles, construcciones públicas, aeropuertos, embalses y otros. En términos simples, significa que el fondo pone en valor infraestructura existente respecto de la cual se pueden obtener créditos garantizados con ingresos futuros de las actuales obras. Según algunos cálculos, mediante este mecanismo se podría obtener hasta US$ millones para inversiones en infraestructura, lo que permitiría impulsar la construcción de grandes proyectos que han sido postergados por falta de financiamiento. Es solo anuncio de grandes obras en materia de transportes ferroviario y de metro, 6

7 redes viales, grandes puertos o fluida conectividad con los países vecinos contribuiría a mejorar las expectativas. 7