AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD. D o c u m e n t o r e g i o n a l QUINDÍO

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1 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD D o c u m e n t o r e g i o n a l QUINDÍO

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3 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD D o c u m e n t o r e g i o n a l QUINDÍO

4 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional, Quindío Departamento Nacional de Planeación Bogotá, junio 2007 Directora DNP Carolina Rentería Rodríguez Subdirector Andrés Escobar Arango Coordinador General Agenda Interna Enrique Uribe Botero Dirección de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Dirección de Desarrollo Empresarial Orlando García Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial Coordinadores Agenda Interna del Quindío Blanca Edilma Castillo, Coordinador Cámara de Comercio José Ancizar Quintero Quintero, Secretaría de Planeación - Gobernación Mario Alberto Álvarez, Director Comercial y de Proyectos - Cámara de Comercio de Neiva Diego Luis Patiño, Coordinador Ordenamiento Territorial, Planeación Departamental Elaboración de documento DNP-Agenda Interna Coordinación editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Diseño y diagramación Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP Lab_99 diseño + gráfica Colaboraron con esta publicación Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago María Paulina Mogollón Gómez Marta Isabel Rincón García Oscar Ismael Sánchez Romero Hernando González Murillo Jesús Hernán Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarría Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabián Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.

5 LOS RETOS Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Agenda Interna Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad. Se construyó mediante un proceso de concertación y diálogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. Productividad Relación entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un país es determinante para aumentar el ingreso nacional per capita. Competitividad Por competitividad de un país o una región entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está relacionada con múltiples factores que condicionan el desempeño de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconómico.

6 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Quindío Presentación Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de su población. Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo. Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar su participación en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada región. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá- Cundinamarca y Orinoquia-Amazonia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y reuniones, con una participación de asistentes.

7 LOS RETOS Por medio de una metodología de planeación participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en términos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones planes, programas, proyectos y medidas que se deben emprender, en el corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con la participación del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construcción. Este documento presenta las Apuestas Productivas del Quindío; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto en el corto, como en el mediano y en largo plazo.

8 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia La estrategia productiva de este departamento está en sintonía con las tendencias mundiales que valoran y protegen la biodiversidad, el medio ambiente y el desarrollo sostenible.

9 LOS RETOS Tabla 1 Aspectos generales del departamento del Quindío Variables e indicadores Quindío Nación Extensión territorial (Km 2 ) Participación territorial en el total nacional 0,16% 100,00% Número de municipios (2005) Población (Censo 2005) Tasa de crecimiento población (estimada ) 1,55% 1,79% Participación población en total nacional (2005) 1,23% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 86,60% 75,00% Porcentaje resto de población (Censo 2005) 13,40% 25,00% Participación del PIB departamental en el total nacional (2005) p 1,77% 100,00% Crecimiento promedio PIB ( ) p 2,51% 2,93% PIB per capita ($ corrientes), 2005 p Población bajo la línea de pobreza (proyección) ,63% 49,74% Población bajo la línea de indigencia (proyección) ,80% 15,65% Distribución de ingreso (índice Gini) ,56 1 0,55 Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (2005) 16,04% 27,63% Tasa de desempleo, ,10% 12,60% Tasa de analfabetismo, ,77% 7,52% Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisben), ,32% 29,24% Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social. p : Preliminar 1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.

10 10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío Estructura productiva 25% 22,58 Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional (2005) 20% Porcentajes 15% 10% 5% 0% 15,21 11,20 6,39 5,25 4,59 3,92 2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71 1,61 1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04 Bogotá Antioquia Valle Santander Cundinamarca Atlántico Bolívar Boyacá Tolima Córdoba Caldas Cesar Meta Nariño Risaralda Cauca Huila Norte de Santander Casanare Magdalena Departamentos Guajira Quindío Sucre Arauca Caquetá Chocó San Andrés Putumayo Guaviare Vichada Amazonas Vaupés Guainía Fuente: DANE, Tabla 2 Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005 Sector Participación % sectorial Quindío Participación % sectorial país 1 Comercio, hoteles y restaurantes. 14,42% 11,63% 2 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 14,37% 10,95% 3 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 13,36% 18,15% 4 Industria. 13,19% 15,41% 5 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 12,97% 11,52% 6 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 12,04% 13,41% 7 Construcción. 9,77% 5,78% 8 Administración pública. 8,91% 8,37% 9 Minería. 0,97% 4,77% Total 100% 100% Fuente: DANE

11 Fuente: DANE, LAS APUESTAS 11 Producción agropecuaria Tabla 3 Quindío. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café) Cultivo Producción (toneladas) % Transitorios % Maíz Tecnificado ,1% Maíz Tradicional ,0% Soya ,1% Fríjol 269 7,5% Papa 196 5,4% Tabaco Rubio 66 1,8% Cultivo Producción (toneladas) % Permanentes ,0% Plátano ,9% Yuca ,3% Caña Panela ,8% Arracacha 30 0,0% Cacao 4 0,0% TOTAL ,0% Fuente: DNP - Dirección de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información. Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos Permanentes 98,97% Transitorios 1,03%

12 12 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío Gráfica 3 Exportaciones no tradicionales (1) (Primer semestre 2006) Fabricación de prendas de vestir, preparado y teñido de pieles Fabricación 4,88% de muebles, industrias manufactureras 5,58% Productos alimenticios y bebidas 2,91 Fabricación de productos elaborados de metal 1,81 Fabricación de maquinaria y equipo 1,17 Otros productos de la industria 0,96 Fabricación de productos textiles 82,69% Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento de Quindío, primer semestre de (1) Las exportaciones tradicionales incluyen: café verde, petróleo, carbón y ferroníquel. Situación competitiva 1. Internacionalización de la economía 2. Tabla 4 Indicadores de competitividad territorial Indicadores Quindío País Posición* Diversificación de las exportaciones, , (33) Diversificación de las importaciones, , (33) 2. Sistema financiero Captaciones como porcentaje del PIB departamental, ,65 0,48 13 (33) Número de oficinas bancarias (por cada habitantes). 0,89 0,86 10 (33) 3. Infraestructura Cobertura de telefonía (teledensidad), ,64% 42,96% 5 (24) Cobertura de energía, ,39% 73,15% 8 (24) Cobertura de alcantarillado, ,30% 64,21% 5 (24) Cobertura de acueducto, ,83% 82,57% 7 (24) 2 El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) de Colombia.

13 LAS APUESTAS Educación y formación técnica Indicadores Quindío País Posición* Tasa de cobertura bruta en primaria, ,75% 111% 16 (24) Tasa de cobertura bruta en secundaria, ,6% 90% 13 (24) Tasa de cobertura bruta en educación media, ,20% 74% 12 (24) Tasa de cobertura bruta educación universitaria, ,07% 28% 8 (24) Pruebas Saber (lenguaje) noveno, ,62 60,64 21 (33) Pruebas Saber (matemáticas) noveno, ,61 57,23 11 (33) Capacitación técnica laboral (por cada habitantes), (33) 5. Capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación Docentes con doctorado (por cada habitantes), ,30 0,29 7 (23) Grupos de investigación (por cada habitantes), ,31 0,27 13 (27) Personal con maestría o doctorado en la industria (16) Participación en la inversión total de la industria en actividades de I+D, Gobierno e instituciones 0,86% 100% 10 (21) Índice de desempeño fiscal, ,74 63,77 20 (32) Tasa de homicidio común (por cada habitantes), ,79 4,52 22 (33) Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004 (por cada habitantes). 0,25 0,83 2 (33) Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional Dijin. * El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable. Visión de competitividad departamental 3 : En el año 2020 el Quindío será el Edén de Colombia: en paz, participativo, y verde; agroindustrial y turístico. Una oportunidad con la mejor calidad de vida!. 3 Ejercicio de prospectiva Quindío 2020: El Edén de Colombia.

14 14 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia

15 LOS RETOS 15 LAs APUESTAS Descripción de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa la estrategia de Agenda Interna del Quindío.

16 16 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia Sector 1. Agroindustria Productos o actividades de las Apuestas Productivas Productos o actividades Construir y consolidar las cadenas productivas de: Cafés sostenibles; Cítricos y frutales de clima frío; Flores y follajes exóticos; Plantas aromáticas y medicinales; Maderables y no maderables (énfasis en guadua); Bienes y servicios ambientales. 2. Manufacturas Conformar y articular la cadena de confecciones, marroquinería y artesanías. 3. Servicios Turismo. Énfasis en atractivos como la biodiversidad, la cultura, el paisaje cafetero, y los parques temáticos. Software. Educación e investigación: Complejo de conocimientos de excelencia.

17 LOS RETOS 17 La promoción del paisaje y la cultura cafetera, el énfasis en la producción limpia y el papel central de la educación y la investigación distinguen la propuesta del Quindío. El Quindío priorizó cinco Apuestas Productivas que corresponden a los sectores de agroindustria, confecciones, turismo, software y generación de conocimientos (educación e investigación). La estrategia para la consolidación de la agroindustria se basa en el desarrollo de sistemas de producción limpia y en la incorporación de buenas prácticas agrícolas y de manufactura que faciliten el acceso de los productos a los mercados internacionales. Esto implica, por una parte, contar con planes sectoriales ambientales que garanticen el manejo sostenible de recursos como el agua y el suelo. Al mismo tiempo, para cumplir con las exigencias de los mercados externos, se requiere de técnicas que permitan hacer un seguimiento del recorrido de un determinado bien a lo largo de todo su proceso de producción y transformación (trazabilidad). La Apuesta agroindustrial del Quindío incluye cultivos como el café, los cítricos y otros frutales de clima frío, el plátano y la yuca. Abarca además el desarrollo del sector forestal, tanto por medio de la producción de maderas integrada a la industria de muebles y a la artesanía, como de la comercialización de productos forestales no maderables y de la prestación de servicios ambientales (captura de CO 2 ). Otros productos de la biodiversidad, como las flores tropicales (heliconias), los follajes exóticos y las plantas aromáticas y medicinales también están contemplados en la Agenda Interna regional. En cuanto a las manufacturas, el Quindío priorizó las confecciones, la marroquinería y las artesanías como una Apuesta integrada que busca diferenciar su producción por medio del diseño. Se han identificado tres líneas de productos de interés para la industria departamental: la ropa interior y los calcetines; las prendas para la práctica de actividades turísticas y de deportes extremos locales, y las prendas y accesorios en cuero (marroquinería). Así mismo, se le está apuntando a la articulación con las empresas de Pereira y Medellín, donde el sector ya tiene una trayectoria consolidada. Por otro lado, con su Apuesta por el turismo, el departamento quiere fortalecer una actividad que en los últimos años se ha convertido en una alternativa de desarrollo productivo para la región. El Quindío ha promovido con éxito el paisaje, la arquitectura y la tradición cafetera como una oferta atractiva y diferente para los viajeros nacionales e internacionales. Hoy en día, el departamento es el segundo destino turístico del país, después de Cartagena. Para afianzar este sector, la Apuesta Productiva se dirige a la creación de nuevos servicios asociados al turismo, como la organización de eventos, los servicios de salud, el turismo de aventura y la construcción de más parques temáticos. Las otras dos Apuestas software y complejo de conocimientos de excelencia se concibieron en buena medida como apoyo a las estrategias de los demás sectores productivos. Así, por ejemplo, la Agenda Interna regional considera que el software tiene un enorme potencial en la medida que

18 18 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío contribuya a mejorar los procesos de investigación y administración de las cadenas de agroindustria, confecciones y turismo. Por última, la conformación de un complejo de conocimientos de excelencia es una estrategia transversal orientada a brindarle a las actividades priorizadas en la Agenda Interna regional las herramientas de investigación y desarrollo tecnológico que requieren para ser más innovadoras. Qué se necesita En el Quindío existe actualmente una gran variedad de pequeños productores rurales y de microempresas urbanas que por su tamaño y su reducida capacidad financiera no tienen los instrumentos para acceder a nuevos mercados. Por esta razón, el departamento propone entre las Acciones de Agenda Interna la creación de centros de desarrollo empresarial y tecnológico que apoyen la gestión de estos pequeños empresarios y los ayuden a identificar el verdadero potencial de los negocios que ellos están en capacidad de emprender. Aunque para productos como los cafés especiales, las frutas tropicales, las flores (heliconias), la guadua y el plátano ya hay identificadas demandas internacionales, se requiere ajustar los procesos, productos y sistemas de comercialización a las exigencias de los mercados externos. Y para eso, se debe avanzar en innovación y gestión de la calidad. La Agenda Interna del Quindío se propone responder a ese reto mediante la formación de su capital humano y el impulso a la investigación y el desarrollo tecnológico. En la formación de capital humano, la región está buscando proyectarse además como destino académico para los estudiantes de otras zonas del país. Como fundamento de esta propuesta, en la Agenda Interna del departamento se señalan fortalezas como la oferta de programas de educación superior de calidad, la seguridad en las zonas urbanas y suburbanas, la ubicación geográfica, la calidad de la infraestructura vial y el costo de vida relativamente bajo comparado con otras ciudades del país. El Quindío tiene también entre sus prioridades la construcción de nueva infraestructura logística, así como la adecuación y mejoramiento de la infraestructura existente para transporte de carga y de personas. En relación con este punto, entre los requerimientos más importantes aparecen la construcción de un centro multimodal de carga y la modernización del aeropuerto de Armenia para que pueda recibir vuelos internacionales, con el fin de que los turistas del exterior tengan un acceso directo a la zona. Cómo se construyó la propuesta Siguiendo la metodología definida por el documento Conpes 3297 y con el apoyo del programa Sociedad Civil y TLC, en octubre de 2004 la Gobernación del Quindío y la Cámara de Comercio de Armenia iniciaron la difusión de la iniciativa de Agenda Interna y convocaron a las entidades interesadas en la formulación de la propuesta departamental. Para coordinar todo el proceso en el departamento, se conformó la Secretaria Técnica de Agenda Interna, liderada por la Gobernación y la Cámara de Comercio e integrada por representantes de los gremios de la producción, el sector privado, los representantes políticos, la academia, los

19 LAS APUESTAS 19 municipios y los grupos de base. Esta Secretaría fue la encargada de establecer el cronograma de trabajo, realizar las reuniones con empresarios, academia y sociedad civil, elaborar las memorias, difundir las conclusiones y propiciar las concertaciones entre los sectores. En el futuro, la Secretaria Técnica velará por la integridad y continuidad de las propuestas. Para organizar el trabajo, se definieron ocho mesas temáticas, cada una con su respectivo coordinador: 1. Capital social, 2. Educación, 3. Ciencia y Tecnología, 4. Salud, 5. Ordenamiento del territorio, 6. Educación, 7. Creación de empresa, 8. Internacionalización. Una vez identificadas las prioridades en estos temas, la discusión de las mesas se reorientó hacia la definición de las Apuestas Productivas. Además de la contribución de los participantes en el proceso, la propuesta de Agenda Interna de Quindío se alimentó de ejercicios previos, incluyendo los planes de desarrollo del departamento y de su capital, Armenia, así como de ejercicios regionales de prospectiva y de planeación estratégica 4. Adicional a estos esfuerzos, los alcaldes de Quindío retroalimentaron activamente la propuesta de Agenda Interna en un foro en la Presidencia de la República. Este foro les permitió además vincularse de una manera más directa con los temas de competitividad regional y validar la visión del sector productivo. Como resultado de todas estas reuniones se determinaron las Apuestas Productivas del departamento, pilar fundamental para el desarrollo de su propuesta de Agenda Interna. En el momento de priorizarlas, se tuvieron en cuenta tres criterios de política: calidad de vida, competitividad y producción limpia. FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS En las siguientes páginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se señalan las ventajas con las que cuenta Quindío, según el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó. Como complemento, se analizan la dinámica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta 5. Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación geográfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial, entre otros. 4 La lista de publicaciones consultadas se encuentra en el Anexo 1. 5 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.

20 20 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío 1. Agroindustria cadena agroindustrial Apuesta Ventajas Consolidación de la cadena productiva de agroindustria, con énfasis en producción limpia, buenas prácticas de manufactura y trazabilidad 6 para mercados internacionales. Desarrollo y comercialización nacional e internacional de cafés sostenibles y subproductos del café, procesos de desarrollo forestal de maderables, no maderables y bienes y servicios ambientales con énfasis en guadua y subproductos; cítricos y frutales de clima frío; flores y follajes exóticos; plantas aromáticas y medicinales; plátano y yuca. Ventajas comparativas Ubicación geográfica en el centro del país. Biodiversidad y oferta paisajística. Alta productividad de suelos. Condiciones climáticas. Ventajas competitivas Talento humano con formación en agroindustria. Infraestructura de agroindustria. Procesos de investigación agroindustrial. Coordinación nacional del Programa Buenas Prácticas de Manufactura (Sena regional). Secretaría técnica de la cadena productiva de la guadua. Laboratorio de suelos en la Universidad del Quindío. Encadenamientos productivos promisorios en bioindustria. Disponibilidad local de mano de obra calificada. Necesidades Identificar y fortalecer las minicadenas productivas vinculadas al sector agroindustrial. Caracterización agroecológica del Quindío y sus municipios, pensando en especializar las regiones a partir del reconocimiento de sus vocaciones productivas. Implementación de los acuerdos de competitividad para las cadenas productivas promisorias: bambú- guadua, forestal, cafés especiales, flores y follajes tropicales, plantas tintóreas, aromáticas y medicinales, cárnicos y lácteos, yuca, plátano, frutales de clima frío. Implementar planes sectoriales ambientales y desarrollo de prácticas de manejo sostenible del agua y del suelo en los sistemas productivos. Obtención de certificación orgánica, de Buenas Prácticas Agropecuarias, de Buenas Prácticas de Manufactura y Eurepgap 7 a productores, asociaciones y microempresariarios del sector agroindustrial. Montar un centro de desarrollo tecnológico para la cadena de la agroindustria con énfasis en producción limpia y Buenas Prácticas de Manufacturas. Crear un centro de desarrollo empresarial virtual, con énfasis en inteligencia de mercados. Como apoyo a la innovación y al desarrollo de productos agroindustriales, construir laboratorios y nuevos espacios de investigación y mejorar los que ya existen. 6 La trazabilidad permite hacer un seguimiento detallado de un producto desde el origen de sus materias primas hasta su consumo final. Por ejemplo, permite saber de qué cultivo vino, cuándo se sembró, cuánto fertilizante se usó, cómo se recolectó, dónde se almacenó y en qué se transportó una fruta antes de llegar a manos del consumidor. 7 El sistema Eurepgap comprende normativas y procedimientos para la certificación internacional de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA).

21 LAS APUESTAS 21 cadena agroindustrial Necesidades Red de innovación y desarrollo tecnológico para aprovechar la infraestructura actual de centros de investigación. Centro de desarrollo tecnológico de la guadua. Crear en el departamento un centro de estudios ambientales. Desarrollar nuevos programas de pregrado y de postgrado en agroindustria y áreas afines. Fortalecer los programas de formación técnica especializados en procesos de gestión de calidad, Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y producción limpia. Consolidación del proyecto Bosque Andino Cafetero, por medio del cual se desarrollan estrategias ambiental, sociales y productivas con la población rural ubicada en estas zonas boscosas, en las cuales se ha identificado potencial para el cultivo de cafés especiales, el ecoturismo y la venta de oxigeno por medio de los mecanismos del Protocolo de Kyoto 8. Montar un patio de contenedores contiguo a la Zona Franca. Comentario - Cadena agroindustrial El departamento del Quindío ha previsto una estrategia integral para consolidar las principales cadenas productivas de agroindustria. La orientación productiva responde a la tendencia mundial de protección y valoración del medio ambiente, la biodiversidad y la producción sostenible; lo cual brinda grandes posibilidades no solo para la agroindustria, sino también para el turismo rural, la producción de oxigeno y el aprovechamiento del paisaje cultural cafetero. Comentario - Cafés sostenibles y subproductos del café La Federación Nacional de Cafeteros define los cafés sostenibles como aquellos cultivados por comunidades que tienen un serio compromiso con la protección del medio ambiente a través de la producción limpia y la conservación de la biorriqueza de sus zonas. También promueven el desarrollo social de las familias cafeteras que los producen. Los clientes los prefieren porque cuidan la naturaleza y promueven el mercado justo con los países en vías de desarrollo 9. Al igual que los cafés gourmet o con denominación de origen, hacen parte de los cafés especiales por los cuales los consumidores están dispuestos a pagar un precio mayor que el establecido en la cotización internacional del grano. Esto representa una oportunidad para generar proyectos productivos competitivos con efectos ambientales y sociales positivos para la región. Comentario - Cítricos y frutales de clima frío Esta apuesta es coherente con lo establecido en la Visión 2019, cuya estrategia para el desarrollo del agro contempla la producción de frutales enfocada a los mercados Por medio del Protocolo de Kyoto, suscrito en 1997, los países buscan disminuir la emisión y la concentración en la atmósfera de CO 2 y de otros Gases de Efecto Invernadero. Prevé mecanismos que le permiten a un país pagarle a otro por reducir la contaminación con estos gases Aprovechar las potencialidades del campo. Documento estratégico de Visión Departamento Nacional de Planeación. Documento en construcción.

22 22 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío Aunque es innegable el potencial que Colombia tiene en la producción y exportación de productos en fresco y procesados, existen dificultades relacionadas con el cumplimiento de normas sanitarias y de calidad indispensables para el acceso efectivo a los mercados internacionales. Asimismo, los bajos volúmenes de producción limitan el desarrollo de una oferta permanente de productos exportables con altos niveles de calidad. La producción frutícola debe superar problemas adicionales como el mejoramiento de técnicas de producción (producción más limpia, buenas prácticas agrícolas etc.), el fortalecimiento tecnológico y la disminución del consumo interno. Para el desarrollo de esta Apuesta, se requiere precisar muy bien cuáles serán las acciones que el departamento adelantará para desarrollar una oferta productiva con valor agregado y ajustada a los estándares de calidad exigidos por los consumidores, tanto nacionales como internacionales. Comentario - Flores y follajes exóticos Se considera que ésta es una actividad promisoria en creciente desarrollo. Actualmente, el cultivo de flores tropicales se ha convertido en una nueva fuente de generación de ingresos y empleo rural, con expectativas importantes de expansión hacia los mercados de Estados Unidos, España, Inglaterra e Italia. Se destaca el esfuerzo de los productores de heliconias en el Quindío por asociarse para ofrecer su producción de manera permanente en los mercados internacionales 11. No obstante, es necesario superar limitantes como el predominio de la informalidad en esta actividad, las deficiencias en el manejo de poscosecha y el bajo nivel de desarrollo agro-empresarial. Comentario - Plantas aromáticas y medicinales Las plantas medicinales se encuentran entre los productos que tienen un comercio internacional más importante. Alrededor de de las especies de plantas superiores conocidas han sido usadas con fines medicinales. En los países en desarrollo, cerca del 80% de la población recurre a los tratamientos medicinales tradicionales, predominantemente con hierbas, para el cuidado de su salud. La creciente población y las demandas emergentes de productos botánicos en la industria de los medicamentos y la cosmética están fomentando una mayor recolección de esos materiales en las áreas forestales. Para ser competitivos en este mercado se requiere un proceso largo de investigación con fines comerciales de forma que se pueda desarrollar una oferta exportable. En este caso, también se deben tener en cuenta los estándares sanitarios y de calidad que exigen los mercados internacionales, lo que se constituye en una barrera real de acceso. Es importante resaltar que la producción de medicinas a base de plantas es un mercado altamente competitivo y liderado por grandes farmacéuticas. 11 Diario Regional La Noticia. Nota de prensa Heliconias de exportación El cultivo de flores y follajes tropicales en el departamento es una actividad que comenzó a dar frutos en materia económica. Armenia- Quindío. Enero 2004.

23 LAS APUESTAS 23 Comentario - Plátano y yuca El desarrollo del cultivo de plátano se constituye en una alternativa importante para el departamento, dadas las condiciones agroecológicas de la región. No obstante, se requiere de un mayor desarrollo tecnológico, sobre todo en las zonas donde aún predominan sistemas de pequeña producción tradicional. Se estima que un 80% de las explotaciones son de pequeños productores y un 15% son de productores medianos; el sistema predominante de producción es el cultivo asociado con café, yuca y frutales (85%), y en menor escala el monocultivo tecnificado (15%). Igualmente, se recomienda mejorar los niveles de integración vertical de la cadena del plátano entre productores y comercializadores, con el fin de disminuir los niveles de intermediación, reducir costos de producción, aumentar productividad y elevar la eficiencia técnica. Con respecto al cultivo de la yuca, según datos de 2004, el Quindío presenta rendimientos de kilogramos por hectárea, mientras que los departamentos líderes del cultivo, como Risaralda, Antioquia, Caldas y Norte de Santander, presentan rendimientos promedios superiores a los kg/ha. A menos que se utilicen variedades con mayores productividades, se desarrollen tecnologías de procesamiento y se mejore la organización de los productores, este cultivo seguirá siendo marginal y poco representativo en la economía departamental. Comentario - Desarrollo forestal de maderables, no maderables y bienes y servicios ambientales, énfasis en guadua y subproductos identificados El departamento del Quindío ha venido realizando una serie de esfuerzos orientados a planificar sosteniblemente el desarrollo del sector forestal. Las apuestas definidas en el Plan de Desarrollo Forestal Departamental, formulado en 2003, y en el Acuerdo de Competitividad Forestal, firmado en noviembre de 2005, apuntan a crear las condiciones necesarias para convertir la actividad forestal en fuente de desarrollo y crecimiento económico. Dichas apuestas son consecuentes con los lineamientos de política y prospectiva planteados en la Visión No obstante, es importante precisar su alcance, teniendo en cuenta que el sector forestal en Colombia aún requiere afianzar sus procesos organizacionales, tecnológicos y productivos para poder atender las demandas crecientes por productos forestales. Con respecto al cultivo de la guadua, se debe tener en cuenta que su mercado internacional es muy incipiente y que para lograr incursionar de manera exitosa en él se deben desarrollar plantaciones con orientación comercial. El comercio de guadua es informal y no existen partidas arancelarias específicas para éste, sin embargo pueden diferenciarse los subproductos del bambú para hacer un acercamiento al tema. Éste no es un producto representativo dentro de la estructura comercial del país. Las exportaciones de los principales productos cestería y muebles se dirigen a Estados Unidos, Alemania, Puerto Rico, Reino Unido, Bélgica y Ecuador, entre otros. Por su parte, las importaciones provienen de China, Estados Unidos, Hong Kong, Filipinas y Alemania.

24 24 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío Los principales limitantes para el desarrollo de la cadena de la guadua están relacionados con el escaso conocimiento y explotación del recurso, así como con el poco desarrollo tecnológico en el proceso de transformación. La cadena presenta serios problemas desde el aprovechamiento primario hasta su comercialización. Las empresas son relativamente pequeñas y con poca experiencia comercial y financiera, lo que incide en el acceso a recursos financieros. No hay productores de guadua; en general son propietarios de fincas que tienen medianas plantaciones. La guadua no está integrada al proceso productivo de la finca, la mayoría de las plantaciones se mantienen en estado natural y en muy pocas se realizan labores de aprovechamiento adecuado. Por último, no se tienen estudios sobre requisitos y estándares de calidad según requerimientos de mercado Manufacturas Confecciones, marroquinería y artesanías Apuesta Ventajas Diseño y desarrollo de productos en la cadena de confecciones con énfasis en los sectores de marroquinería y artesanías. Ventajas comparativas Ubicación geográfica. Infraestructura vial y de servicios. Mano de obra barata y con alta destreza manual. Disponibilidad de materias primas. Ventajas competitivas Existen en la región empresas con oferta exportable importante en confecciones, marroquinería y artesanías. Articulación de la cadena del Quindío a los procesos de Risaralda y Antioquia. Talento humano en proceso de capacitación a través de la Alianza Cosiendo Futuro. Hay población que ha sido capacitada en procesos anteriores y que puede ser fuente de mano de obra calificada. Necesidades Capacitar a las microempresas y empresas familiares en diseño y desarrollo de productos de alta calidad. Creación de una escuela de diseño. Creación de una escuela-taller de oficios en manufactura y servicios. Aprovechar las oportunidades de mercado generadas por el desarrollo del turismo, a través por ejemplo de la demanda por prendas y equipos para el turismo de aventura. Fortalecer la articulación con Risaralda y Antioquia, por medio de la creación de una mesa regional de competitividad para el sector de confecciones. Comentario -Confecciones, manufacturas y artesanías A pesar de que la participación del Quindío en la producción industrial de la cadena textilconfecciones (0,04%) y de la marroquinería (1%) es reducida, existen en el departamento 12 La cadena productiva de la guadua en Colombia: una mirada global a su estructura y dinámica Documento Agrocadenas.

25 LAS APUESTAS 25 empresas del sector que son exportadoras. Además, se cuenta con la oportunidad estratégica de articularse con la industria de los departamentos de Antioquia y Risaralda, que son, respectivamente, el primero y el cuarto departamento con mayor participación en la cadena textil-confecciones. Esta industria también es importante en el Valle y en el Tolima, dos departamentos vecinos al Quindío. La cadena textil-confecciones alcanzó en 2004 una producción de 6,3 billones de pesos. Más de la mitad de la producción de la cadena se concentra en la elaboración de ropa de algodón en tejidos planos (26,7%), tejidos planos de fibra artificial o sintética (11,3%) y confecciones de fibra artificial o sintética (11%). Entre 2002 y 2005 la cadena presentó una balanza comercial positiva con exportaciones por US$ 774 millones de dólares e importaciones por US$ 630 millones. Los eslabones de mayor participación en las exportaciones son ropa de algodón en tejidos planos (42,69%), confecciones de fibra artificial o sintética (13,98%) y ropa de algodón en tejido de punto (12,68%). La cadena importa principalmente materias primas como algodón, hilados de fibras sintéticas, tejidos planos de algodón y sus mezclas y tejidos planos de fibra artificial o sintética, para utilizarlos en la elaboración de prendas de vestir. Estados Unidos es el principal mercado de exportación, seguido por Venezuela, Ecuador y México, mientras que las importaciones se hacen principalmente de Estados Unidos, Brasil y China. En cuanto a la cadena cuero - calzado - marroquinería, en el año 2004 su producción alcanzó los 1,1 billones de pesos. La producción se concentra principalmente en los subproductos de calzado (31,2%), pieles curtidas de ganado vacuno (25,37%) y partes para calzado (8,57%). En promedio las exportaciones de la cadena entre el 2002 y el 2005 totalizaron US$ 187 millones y las importaciones, US$ 130 millones, con una balanza comercial positiva. Los productos con mayor orientación exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, y calzado y marroquinería y maletas; las importaciones, por su parte, se concentran en la producción de calzado de caucho o plástico. A escala regional la producción de la cadena se ubica principalmente en Bogotá, con una participación del 28%; Antioquia, con el 26%, Valle del Cauca con el 17% y Atlántico con 8%. Se registran participaciones menores en Bolívar, Caldas, Cundinamarca, Norte de Santander, Risaralda, Santander y Quindío. Con relación al componente artesanal, según el Censo Económico Nacional de este sector, un 57,5% de los artesanos colombianos se dedican a los oficios de tejeduría (en todas sus variantes). El resto se ocupan en el trabajo en madera (13,5%); en la alfarería y la cerámica (9,8%); en la marroquinería (3,5%), y en la joyería-orfebrería (2,4%). La artesanía colombiana tiene gran aceptación entre los compradores del mundo, debido a la variedad de artículos, al dominio de materiales y técnicas únicos, y a que es portadora de una mezcla de elementos precolombinos, españoles, nativos y afroamericanos.

26 26 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío 3. Servicios Turismo Apuesta Ventajas Consolidación de la cadena de turismo mediante la promoción de la biodiversidad, la cultura y el paisaje cafetero, sumado a los parques temáticos y a la creación de nuevos servicios asociados al turismo, entre los que se cuenta el sector salud y la realización de eventos. Ventajas comparativas Oferta ambiental (topográfica y climática). Biodiversidad (bosque andino cafetero). Ubicación geográfica estratégica. Paisaje y cultura cafetera. Infraestructura urbana y rural. Ventajas competitivas Talento humano formado en universidades y el Sena. Infraestructura de alojamientos rurales y urbanos. Parques temáticos (Parque del Café, Panaca, Jardín Botánico). Plan estratégico del sector. Círculos de calidad para alojamientos y procesos de capacitación. Articulación con operadores nacionales e internacionales. Productos promisorios: turismo rural, turismo paisajístico, turismo de aventura, turismo y salud. Necesidades Estudio de viabilidad para la construcción de dos nuevos parques temáticos: Parque del Agua y Parque de las Culturas Ancestrales. Diseñar y operar integralmente los corredores turísticos del departamento. Señalización turística de carácter informativo, tanto urbana como intermunicipal, para orientar a los visitantes y a los propios quindianos frente a la oferta local de turismo. Recuperación y adecuación para el turismo histórico y de biodiversidad del tramo del Camino Nacional entre Salento y Filandia, escenario asociado a la arriería y al inicio de la cultura del café, en un entorno de bosque andino. Definición y prediseño de ofertas turísticas municipales dirigidas a la consolidación del Quindío como destino turístico rural. Consolidación del proyecto Bosque Andino Cafetero, por medio del cual se desarrollan estrategias ambientales, sociales y productivas con la población rural ubicada en estas zonas boscosas, en las cuales se ha identificado potencial para el cultivo de cafés especiales, el ecoturismo y la venta de oxigeno por medio de los mecanismos del Protocolo de Kyoto 13. Diseño e implementación de un programa de bilingüismo para la educación primaria, media y universitaria del Quindío. Fortalecer el cluster turístico por medio de estrategias de cooperación-competencia entre los empresarios del sector y mediante su articulación con sectores complementarios. 13 El Protocolo de Kyoto es un acuerdo internacional para disminuir la emisión y la concentración en la atmósfera de CO 2 y de otros Gases de Efecto Invernadero. Prevé mecanismos para el cumplimiento de las metas de reducción de emisiones que le permitirían a proyectos como éste obtener recursos a través de la venta a países desarrollados del servicio de captación del CO 2 de la atmósfera por medio de la conservación de los bosques.

27 LAS APUESTAS 27 Turismo Necesidades Crear un Observatorio de Turismo que realice un monitoreo y un análisis permanente sobre la dinámica del sector en el Quindío. Este Observatorio ofrecerá información para la toma de decisiones a todos los involucrados en el desarrollo turístico del departamento. Desarrollar el Acuerdo de Competitividad y el Plan Estratégico de la Cadena Productiva de Turismo. Diseño, construcción y puesta en marcha de los centros productivos Hecho a Mano en los municipios del departamento del Quindío. Desarrollo de la red de Ecomuseos en el Quindío, cuyo montaje se viene gestionando con la Red de Ecomuseos del Canadá y con el apoyo de Artesanías de Colombia y del Laboratorio Colombiano de Diseño. Adecuar y mantener el anillo vial turístico de los municipios de la cordillera. Fortalecer el sistema de áreas protegidas y uso sostenible de la biodiversidad frente a los procesos turísticos. Estudio de la demanda y de los requerimientos de servicios públicos para la oferta turística rural. Comentario - Turismo Este sector productivo está conformado por prestadores de servicios turísticos tales como agencias de viajes y turismo, empresas dedicadas a la operación de actividades turísticas como hoteles, restaurantes, parques naturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre, entre otros. En Colombia, la actividad turística 14 contribuyó, en promedio, entre con 2,3% del PIB, presentando en 2004 el mayor crecimiento de la última década. Esta tendencia positiva puede ser explicada por la política de Seguridad Democrática y la promoción de caravanas turísticas, medidas que generaron confianza en la población y lograron una movilización masiva de turistas colombianos. Lo anterior, incrementó la ocupación hotelera promedio anual de 40% en 2000 a 49,3% en Los ingresos por turismo en la Balanza de Pagos, registrados en las subcuentas viajes y transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ millones, un 12% por encima de los recibidos en el mismo período de El mayor incremento se observó en el rubro transporte de pasajeros, que pasó de US$ 229 millones entre enero y septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo período de2005, lo cual corresponde a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005, registrándose ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de La mayoría de prestadores de servicios turísticos en el país corresponden a unidades de alojamiento y hospedaje, pues de prestadores, 582 pertenecen a este rubro, lo cual equivale a una participación del 44,6%. A los establecimientos de hospedaje, le siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46% Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje. 15 Documento Conpes 3397, Política Sectorial de Turismo, Departamento Nacional de Planeación, noviembre 28 de Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Dirección de Turismo, Grupo de Estudios y Registro Nacional de Turismo.

28 28 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional quindío Colombia posee ventajas en el sector turismo por la diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura, agroturismo, ecoturismo, turismo de negocios y otros. No obstante, algunas regiones no se encuentran completamente preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentración de prestadores de servicios turísticos en algunas regiones del país: de prestadores de servicios turísticos que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8% en Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolívar. Cerca del 50% de las empresas de turismo del país se concentra en cuatro departamentos 17. En los últimos años, el Quindío se ha convertido en uno de los principales destinos turísticos nacionales, con una oferta basada en la tradición cafetera de la región que combina turismo natural y de aventura, hospedajes rurales y parques temáticos. Con esta Apuesta se busca consolidar y diversificar la oferta turística, por medio de la construcción de más parques temáticos, la promoción del ecoturismo y la recuperación de escenarios con valor histórico, como los antiguos caminos de los arrieros. Se busca, al mismo tiempo, fortalecer las herramientas de planeación para el sector (creación de un Observatorio de Turismo) y promover el bilingüismo, no sólo entre los prestadores de servicios turísticos, sino entre toda la población. Software Apuesta Ventajas Necesidades Desarrollo de la industria del software articulada a las cadenas productivas de la región (agroindustria, turismo y confecciones) y de los mercados nacionales e internacionales. Ventajas comparativas Ubicación estratégica en el centro del país. Infraestructura vial. Ventajas competitivas Talento humano con formación en las universidades de la región y en Parquesoft Quindío. Desarrollo de proceso de incubación de empresas de software en el Parquesoft de la región (cerca de 30). Procesos de investigación y desarrollo tecnológico en la Universidad del Quindío. Empresas de la región con productos innovadores en software. Consolidar Parquesoft Quindío como incubadora de empresas articulada a las universidades y al sector privado. Gestionar recursos para apoyar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación en el sector de software, tanto con fuentes nacionales (Sena, Colciencias) como de cooperación internacional. Crear programas de formación avanzada e investigación en áreas afines a la industria del software. Mayor articulación local entre los empresarios y la academia para la gestión de procesos de investigación y desarrollo de software en el departamento. Articular las minicadenas agroindustriales y turísticas con los procesos de desarrollo tecnológico de software. Establecimiento del acuerdo de competitividad y puesta en marcha del plan estratégico de la cadena de software. 17 Registro Nacional de Turismo.

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