DECLARACIÓN DE GUADALAJARA POR UNA MOVILIDAD SUSTENTABLE

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1 DECLARACIÓN DE GUADALAJARA POR UNA MOVILIDAD SUSTENTABLE

2 DECLARACIÓN DE GUADALAJARA POR UNA MOVILIDAD SUSTENTABLE Los entornos urbanos eficientes, saludables y accesibles ofrecen una alternativa a la angustiante inequidad social de los países en vías de desarrollo. Mitigar el cambio climático que hoy amenaza el futuro de la humanidad también es posible. La presente Declaración, sintetiza los principios fundamentales de un movimiento global que ha conducido a la transformación sustancial de muchas ciudades, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Quienes suscribimos esta Declaración, ratificamos los argumentos expuestos en la Carta de la World Carfree Network, aprobada en Praga en marzo del A continuación proponemos una serie de principios y llamados a la acción que son producto de la reflexión colectiva, del trabajo de muchos años y del consenso logrado durante el Décimo Congreso Internacional Hacia Ciudades Libres de Autos, que tuvo lugar en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, México. Durante Septiembre del 2011.

3 1. ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES En México alrededor de 20,000 personas mueren al año por accidentes de tránsito, los cuales le cuestan a la sociedad mexicana alrededor del 1,5% del Producto Interno Bruto. En Jalisco mueren en promedio 1,500 personas por año en accidentes viales, lo que representa el 55% del total de muertes por accidentes según estadísticas del INEGI. Los siniestros viales son la primera causa de muerte y la segunda causa de discapacidad permanente y orfandad en el país, causando daños irreparables en el tejido social. Según la Secretaría de Salud, el número de vehículos automotores circulando en el país va en crecimiento constante. Alcanzó 27 millones en el 2008 y las proyecciones estiman que para el año 2020 habrá alrededor de 45 millones. La Organización Mundial de la Salud (OMS) identificó que en las tres principales zonas metropolitanas del país mueren anualmente 9,300 personas, por causas asociadas a la mala calidad del aire. Esa contaminación atmosférica es originada por el tráfico vehicular en más de un 80%. El Área Metropolitana de Guadalajara (AMG) se ha convertido en un lugar poco habitable debido al crecimiento exponencial y anárquico de la mancha urbana, facilitado por la extensión de la infraestructura vehicular. Guadalajara ha basado su desarrollo urbano en función de la infraestructura para el automóvil.

4 En los últimos veinte años el parque vehicular se cuadruplicó con un modelo de ciudad pensado exclusivamente para el automóvil, aunque financiado por todos los ciudadanos, mientras que el sistema de transporte público ha sido prácticamente ignorado. Anualmente destinamos doscientos mil millones de pesos en subsidio a la gasolina. Además entre un 15% y 20% de los presupuestos públicos están dirigidos al transporte, y pese a ello, el promedio del gasto familiar en transportación está entre el 18% y el 30% de su ingreso; dicho porcentaje se eleva conforme el ingreso familiar disminuye. Las condiciones de habitabilidad son precarias para muchos ciudadanos y se genera la exclusión de los grupos sociales más vulnerables. Hoy se padece de la evidente pérdida de eficiencia urbana, se incrementan los problemas de salud (como la obesidad por sedentarismo). Además, existe un significativo déficit de áreas verdes en nuestro entorno urbano. Guadalajara no cubre ni siquiera la mitad de estas áreas recomendadas por la OMS. El impacto sobre la economía familiar es muy grave por la baja eficiencia en los desplazamientos; las personas dedican diariamente hasta 3 horas para transportarse, en detrimento de su productividad, esparcimiento y convivencia familiar y social. Las organizaciones ciudadanas, vecinales y empresariales de la ciudad hemos demostrado en años recientes una capacidad de organización y diálogo, protesta y propuesta que ha contribuido a fortalecer la infraestructura social y el establecimiento de redes de cooperación y colaboración en la construcción de una mejor ciudad, con hitos destacables en materia de movilidad.

5 2. PRINCIPIOS INSPIRADORES Quienes participamos en el décimo Congreso Internacional Hacia ciudades libres de autos, conformados como una red de organizaciones locales e internacionales, partimos de los siguientes principios inspiradores para promover la ciudad sustentable que todos necesitamos: EN TÉRMINOS URBANOS: Accesible y próxima, bajo condiciones de movilidad adecuadas y seguras para cualquier ciudadano, independientemente de su género, edad y condición física o psíquica. A escala y ritmos humanos, que reduzca las necesidades de movilidad de personas y mercancías, generadora de tejido social y cultural desde sus barrios. EN TÉRMINOS ECONÓMICOS: Próspera y eficiente, con una gestión inteligente de la movilidad que cuide los recursos públicos y la economía de sus habitantes para facilitar el éxito personal y colectivo. En la cual se maximice el aprovechamiento energético, la relación campo-ciudad y se garantice la libertad humana a través de una movilidad basada en medios de transporte sustentables. EN TÉRMINOS SOCIALES: Democrática y equitativa, que cuente con la gestión coordinada y concertada, real y efectiva que requieren por su propia naturaleza las decisiones sobre la ciudad y la movilidad sustentable. Que permita a todo ciudadano el acceso igualitario a sus bienes y servicios, disminuyendo las disparidades sociales entre la población. EN TÉRMINOS AMBIENTALES: Sustentable, que gestione inteligentemente su patrimonio ambiental, socioeconómico y cultural velando por la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.

6 3. EXIGENCIAS Y PROPUESTAS Ante las necesidades expuestas y la estrecha relación entre disminución de la calidad de vida y pérdida de competitividad regional y nacional del AMG, exigimos al gobierno del Estado de Jalisco y a los municipios que la integran: a) Declarar de inmediato moratoria a cualquier obra de infraestructura para vehículos automotores, hasta que se construya un amplio acuerdo social sobre la gestión sustentable del territorio y la movilidad, bajo el entendido de que las grandes inversiones en movilidad habrán de estar destinadas al transporte público. b) Detener el crecimiento irracional de la mancha urbana para la preservación de los ecosistemas naturales y al mismo tiempo destinar todos los esfuerzos para renovar y consolidar las áreas urbanas bajo un esquema de movilidad y transporte derivado del proceso de coordinación y concertación metropolitana.. c) Destinar por lo menos el 30% del presupuesto del fondo metropolitano a la movilidad peatonal y ciclista bajo el entendido de que cualquier obra que se realice en un municipio orientado a disminuir el uso del automóvil particular, es de beneficio metropolitano. Y como muestra de nuestra activación pacífica y propositiva hacemos un urgente llamado a la acción a cada una de nuestras autoridades y actores implicados en el desarrollo de la ciudad y la gestión de la movilidad, con el buen ánimo de materializar las siguientes estrategias con visión de corto, mediano y largo plazo.

7 4. ESTRATEGIAS 4.1 ACCESIBILIDAD PARA TODOS Objetivo: Garantizar la accesibilidad universal como un derecho social y un principio de hacer ciudad. Actividades 1.1 Adecuación de los espacios peatonales y la eliminación de obstáculos que inhiban la circulación de cualquier persona en la vía pública. 1.2 Incremento de la cantidad y calidad de espacios públicos accesibles en la metrópoli. 1.3 Reconocimiento en la legislación de los derechos y obligaciones de todos los usuarios de la movilidad (ciclistas, automovilistas, peatones) para establecer el principio de responsabilidad del más fuerte frente al más vulnerable en la vía pública. INSTRUMENTOS PLAZOS Modificación de la ley de Tránsito y Vialidad Mediano Plazo (2-4 años) Gestionar un Plan Maestro de Movilidad Integral v INDICADORES Incisos de la Ley que incluyan la accesibilidad como derecho social. Cantidad de áreas urbanas con banquetas accesibles

8 4.2. METRÓPOLI DE ESCALA HUMANA Objetivo: Fortalecer el esquema de barrios de escala humana y de trayectos cortos para la articulación de la metrópolis. Actividades 2.1 Renovación integral de barrios y dotación de equipamientos comunitarios orientados a fortalecer el tejido social y los usos mixtos del suelo. 2.2 Recuperación del espacio público, su incremento y revitalización como un soporte del urbanismo de escala humana. 2.3 Incremento de la infraestructura para la movilidad no motorizada de escala barrial (movilidad peatonal y ciclista). 2.4 Análisis del potencial de las diferentes zonas urbanas de la ciudad para propiciar la densificación o redensificación como alternativa al crecimiento disperso. INSTRUMENTOS PLAZOS Programas municipales de Gobierno. Corto Plazo (1-2 años) Planes parciales. Mediano Plazo (2-4 años) Código urbano. v INDICADORES Número de barrios renovados en cada municipio con equipamiento comunitario y espacios públicos.. Incremento de población residente en barrios urbanos.

9 4.3. TERRITORIO ORDENADO Objetivo: Frenar el crecimiento disperso de la mancha urbana. Actividades 3.1 Definición del límite a la expansión urbana que permita la conservación y mejora de las áreas naturales y prohibir su modificación en los próximos 30 años, cumpliendo con los instrumentos legales al respecto. 3.2 Elaboración de un ordenamiento ecológico del territorio a escala metrópolitana. 3.3 Eliminación de todas las reservas urbanas municipales que no cuenten con licencia de urbanización y que estén ubicadas en zonas de valor natural. 3.4 Desincentivar la especulación inmobiliaria gravando los predios en desuso e instrumentando la posibilidad de un uso público de los mismos. 3.5 Adecuación de la política de vivienda y créditos inmobiliarios para evitar que fomenten la expansión de la mancha urbana, y por el contrario, que faciliten el desarrollo de nueva oferta de vivienda dentro de los límites urbanos. 3.6 Establecimiento de criterios de diseño en cualquier nuevo desarrollo, que promuevan la escala humana y la calidad urbana. Evitar aquellos que incrementen la dependencia del vehículo privado e implementar mayor regulación en el cumplimiento de las áreas de cesión para su aprovechamiento real como equipamiento urbano. INSTRUMENTOS PLAZOS v INDICADORES PIDU, PRM, Decreto de área metropolitana. Mediano Plazo (2-4 años) Publicación del decreto de creación del AMG POET, POEL. Largo Plazo (4-12 años) Número de revocaciones de licencias. Número de hectáreas de conservación de áreas naturales

10 4.4. MOVILIDAD SUSTENTABLE Objetivo: Priorizar el gasto público y la inversión en medios de movilidad sustentables. Actividades 4.1 Destinación del 45% del presupuesto destinado para instancias metropolitanas a proyectos de movilidad sustentable; desde el gobierno federal y estatal, apoyados en el fondo metropolitano. 4.2 Que el PMMUNM sea un documento obligado de consulta en la construcción del Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano. 4.3 Dotación de infraestructura peatonal y ciclista a la ciudad, de acuerdo a las especificaciones del PMMUNM Mejoramiento integral del transporte público a través de: Un servicio de transporte público cómodo, eficaz, seguro y económico que utilice tecnologías limpias y vehículos eficientes. La dotación de un sistema informático para la gestión del transporte en tiempo real. La habilitación de carriles exclusivos en la vía pública para vehículos especiales. Ampliación y articulación de la red de transporte masivo (tren suburbano, metro, tren ligero y BRT) 4.5 Implementación y apoyo de sistemas automatizados de bicicleta pública para incrementar viajes, y consecuentemente contribuir a la disminución de accidentes y mejoras directas en la s salud humana. INSTRUMENTOS PLAZOS v INDICADORES Plan de la región metropolitana. Planes de ordenamiento ecológico. Plan de ordenamiento metropolitano. Corto Plazo (1-2 años) Número de kilómetros de infraestructura peatonal y ciclista con visión de red y de acuerdo a estándares construidos en la metrópoli.

11 4.5. DESINCENTIVO AL AUTOMÓVIL PARTICULAR Objetivo: Desincentivar el uso del automóvil y garantizar la gestión de la demanda de tráfico. Actividades 5.1. Creación de símbolos de humanización de la ciudad; como el día oficial sin autos, moderación de la velocidad, transporte escolar obligatorio a escuelas privadas o programas de movilidad empresarial responsable, entre otros. 5.2 Desarrollo de programas y políticas que desincentiven el abuso del auto particular en los principales sitios atractores de viajes, a través de carriles de alta ocupación, tarificación vial, delimitación de zonas de acceso restringido, regulación del estacionamiento y sistemas de parquímetros, o instrumentos fiscales de carácter ambiental. 5.3 Promoción de los beneficios de la movilidad sustentable y difusión de una cultura cívica basada en sus postulados; información de las graves consecuencias que tiene para la ciudad y sus habitantes el uso creciente e indiscriminado de los vehículos motorizados. 5.4 Regulación en la construcción de planchas de concreto exclusivas para estacionamiento en supermercados y tiendas de autoservicio. INSTRUMENTOS PLAZOS v INDICADORES Ley de Vialidad y sus reglamentos. Plan maestro de estacionamientos. Ley de ingresos. Proyectos especiales de gestión de la movilidad para sitios atractores de viajes. Corto Plazo (1-2 años) Mediano Plazo (2-4 años) Número de zonas con programas de gestión de la movilidad. Aforo de viajes por modo en las principales zonas atractoras de viajes.

12 4.6. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Objetivo: Garantizar mecanismos participativos proactivos y la consulta pública efectiva en los proyectos de ciudad. Actividades 6.1 Gestión de procesos participativos anunciados con anticipación que aseguren información veraz y completa a los interesados, de acceso libre y de dominio público en todo proyecto de movilidad, planeación urbana y reforma de ley relacionada con estos temas. 6.2 Espacios efectivos de participación concertada con retroalimentación y validación ciudadana de las decisiones gubernamentales, así como la identificación y apropiación de estrategias y acciones por parte de la ciudadanía. INSTRUMENTOS PLAZOS v INDICADORES Código Electoral y de Participación Ciudadana. Instrumentos y metodologías más efectivas para garantizar la retroalimentación y participación. Corto Plazo (1-2 años) Número de proyectos de ciudad con programas de gestión social. Número de asistentes. En razón de lo anterior, nos declaramos en estado de alerta permanente y comunicamos a las autoridades y a la sociedad en general que los principios, consideraciones y propuestas anteriores guian nuestras acciones y contestación a los programas, planes y proyectos que los vulneren a la vez que son la base para trabajar en conjunto, gobierno y sociedad civil, con el fin de evaluar propuestas y compromisos de gobierno. Los firmantes de esta declaración reflejan un creciente clamor social que encuentra cada vez más asideros con la sociedad civil de otras ciudades y países, con la academia, especialistas, empresarios, mujeres y hombres que quieren vivir bien en una ciudad digna.

13 2012

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