RELATORIA DEL PRIMER TALLER PRODERPA

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1 RELATORIA DEL PRIMER TALLER PRODERPA PRODERPA COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICA PÚBLICA Puerto Madryn, Chubut Mayo de 2014 Lic. Marisa Díaz

2 CONTENIDO A. ESQUEMA PARA LA SISTEMATIZACION DE LAS EXPERIENCIAS 3 1. Objetivos de la Sistematización 3 2. Productos (Entregables) 3 3. Enfoques orientadores El Enfoque de la Sistematización como mecanismo de Gestión del Conocimiento 3 4. El Desarrollo Territorial Los lineamientos orientadores del enfoque 8 5. Ámbito del Estudio Instrumentos para la recolección de información Análisis de información primaria Hipótesis iniciales por Eje de la Sistematización 9 B. RELATORIA DEL PRIMER TALLER Delimitación del PRODERPA Consideraciones sobre la visión que tienen técnicos y funcionarios de las UPEs sobre PRODERPA Reconstrucción de la implementación de PRODERPA Construcción de la línea de tiempo del programa en cada provincia según los técnicos y funcionarios de las UPEs Mapa de una nueva división provincial y de actores en cada provincia, según la visión conjunta de técnicos y funcionarios de las UPEs Mapa de actores por provincia en 2011 y Reconstrucción y comparación de las estructuras públicas en cada provincia, años 2011 y Visiones y miradas desde los técnicos CONCLUSIONES Comentarios del cierre del primer día Comentarios y Conclusiones Finales del Taller 38 - p. 2 -

3 C. ESQUEMA PARA LA SISTEMATIZACION DE LAS EXPERIENCIAS 1. Objetivos de la Sistematización Generar instrumentos técnicos de que colaboren con el diseño de nuevas operaciones destinadas a pequeños productores y con el fortalecimiento institucional necesario para implementar a nivel provincial los distintos proyectos. Productos centrales derivados del análisis y las recomendaciones de la Sistematización. 2. Productos (Entregables) Productos Definición P1 P2 P3 P4 P5 Plan de Trabajo Informe de análisis de talleres. 1er Informe: Presentación del documento preliminar de la primera relatoría Informe de análisis de talleres. 2do Informe: Presentación del documento preliminar de la segunda relatoría Informe de análisis de talleres. 3er Informe: Presentación del documento preliminar de la tercer relatoría Informe final: Documentos definitivos de las tres relatorías realizadas 3. Enfoques orientadores El Enfoque de la Sistematización como mecanismo de Gestión del Conocimiento. Proceso de reflexión analítica sobre los procesos de la experiencia desarrollada. Parte del modelo de gestión con sus enfoques, componentes e intervenciones estratégicas. Asume como referente la línea de base y los objetivos y metas previstas y reconstruye los procesos claves de la gestión con los roles de los actores institucionales y sociales involucrados en la gestión descentralizada y los objetivos de la sostenibilidad del PRODERPA y los proyectos realizados. La otra dimensión del proceso de la sistematización refiere a la aproximación sobre las implicancias del PRODERPA en los procesos de la gestión institucional en las dinámicas de los procesos territoriales, en los ámbitos cubiertos, generando o mejorando las oportunidades para el desarrollo económico y la inclusión social. - p. 3 -

4 Del encuentro entre los procesos antes reseñados, viabilizados o facilitados por PRODERPA el proceso de sistematización nos debe aproximar al análisis de las condiciones existentes en cada realidad, para garantizar la institucionalización y sostenibilidad de los PROCESOS INSTALADOS A NIVEL TERRITORIAL. El análisis de las lecciones de procesos y resultados comparativos en el marco la tipología establecida, será de valor particular para transferir las lecciones positivas que contribuyan, mutuamente, a cerrar las brechas existentes y a enriquecer o consolidar los procesos para garantizar la continuidad de los procesos iniciados. Aproximarnos a la calidad y consistencia de los resultados e impactos del PRODERPA sobre las dimensiones territoriales, económicas, sociales e institucionales, nos debe aproximar, finalmente, al análisis estratégico que nos posibilite organizar las experiencias y lecciones fundamentales, en los ejes previstos, para validar, enriquecer y dar continuidad a este tipo de intervenciones en mejores condiciones que al inicio del mismo. Las Etapas de un proceso de Sistematización son: Delimitación de la experiencia En cuanto a su ámbito, periodicidad, objetivos, población objetivo, involucrados, entre la información principal. Reconstrucción de la experiencia Implica la identificación de los antecedentes, el origen de la experiencia, como las etapas por las que transitó. Dichas etapas se pueden vincular, por ejemplo, a un retraso o estancamiento o a una consolidación en la experiencia de proyecto. En esta etapa se trata de dar cuenta del proceso real, no basta con describir actividades que los proyectos han desarrollado, sino los procesos y la dinámica que ha tenido la implementación de las experiencias. La recuperación debe considerar los puntos de vista de los diversos participantes en el proceso, tanto el conjunto del equipo como la población. La reconstrucción del proceso debe ir acompañada de su contextualización. Análisis de la experiencia Interpretación de las experiencias Esta etapa refiere a descomponer el proceso de la experiencia en sus factores constitutivos, para descubrir su lógica interna y comprender las relaciones existentes entre las líneas de acción de los proyectos. El instrumento fundamental es la formulación de preguntas, que derivan de los objetivos y ejes de interés de la sistematización. El objetivo central del proyecto de sistematización debe convertirse en pregunta, de esta se derivan otras, cada vez más precisas y vinculadas directamente a la realidad, hasta arribar a interrogantes posibles de ser respondidas con la información que se ordenó en la reconstrucción de la experiencia y el contexto. Este proceso, denominado operacionalización de las preguntas de sistematización, sólo es posible si paralelamente se va desarrollando la conceptualización, que explicita los contenidos de los términos incluidos en las preguntas. Para realizar el análisis de las experiencias se propone dimensionarlas en ejes y variables. En esta etapa se analiza el nivel de contribución de las experiencias de los proyectos en el conocimiento pre existente y en la política pública. - p. 4 -

5 Preguntas orientadoras tipo de cada fase de una Sistematización de Experiencia Fases Delimitación Reconstrucción Análisis Preguntas Dónde se realizó la experiencia? Qué plazo tuvo la intervención? La experiencia (de proyecto o proyectos) se inscriben en algún proceso territorial mayor? Cuáles han sido las etapas del proceso de intervención del proyecto? Cuáles son las características más importantes de las etapas en la intervención? Quiénes son los actores sociales e institucionales claves en la intervención? Cuáles son los hitos más importantes que caracteriza y determina cada fase del proyecto? Cuáles son los principales avances y logros en el proyecto, así como las limitaciones, desafíos y riesgos encontrados? Cuáles son los principales factores que explican los logros alcanzados o las limitaciones encontradas? Cuáles son las lecciones y aprendizajes principales encontrados por provincia en el proyecto? Cuál es el nivel de eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad de la intervención realizada? Interpretación Cuál es la contribución que los proyectos priorizados pueden tener en la política pública sobre desarrollo rural sostenible en las provincias participantes? Cuál es la capacidad de réplica y escalamiento de los proyectos? Cuál es la relación costo-beneficio o costo-efectividad? Cuál es la contribución de los proyectos al conocimiento existente en el tema? - p. 5 -

6 Para abordar la complejidad y el rol sinérgico que se propuso el PRODERPA sobre las múltiples dimensiones del desarrollo territorial, estimamos de particular valor, orientarnos, con los aportes innovadores del enfoque de capitales. La Concepción tiene incidencia a lo largo del Ciclo de la Gestión del Desarrollo. Si las intervenciones realizadas son ricas en lecciones, la sistematización debe permitirnos generar nuevos conocimientos derivados de nuestras prácticas y realidades para enriquecer la concepción de la que partimos y contribuir con ello a enriquecer, a futuro, las concepciones y estrategias de la gestión, para asegurar mejores procesos, resultados, impactos y nuevas lecciones. Al interior de los Capitales Sociales, el Capital Humano, viene a ser la expresión de mejores condiciones, aptitudes y destrezas para enfrentar los desafíos del futuro, con éxito. Estas aptitudes y destrezas abarcan múltiples dimensiones. La relación entre ellas es de mutua determinación, para garantizar, desde su sinergia, resultados y lecciones de consideración. Tipología de Capitales El Capital Social Está dado por el grado de cohesión y densidad del tejido social, vale decir, la fortaleza de las organizaciones sociales, el grado de confianza entre ellas, así como las redes familiares organizadas para el trabajo. Al interior del Capital Social, el factor psicosocial es muy importante, ya que refleja el estado de ánimo, la fe en el futuro, la actitud de emprendimiento. El capital simbólico es fundamental por su capacidad de contribuir a construir y hacer realidad las visiones compartidas. Proceso en el que se forjan los liderazgos capaces de movilizar y representar a sus poblaciones. El valor del capital social deriva del hecho extraordinario que, a diferencia del capital financiero, cuando más se usan más crecen y cuando menos se usan más se debilitan y disminuyen. - p. 6 -

7 El Capital Natural El Capital Humano El Capital Institucional El Capital Construido Refiere al stock y calidad de recursos naturales con que cuenta un determinado territorio. Capital que se "activa" con el trabajo y se torna accesible con el valor estratégico del capital construido, porque contribuye a transformar las ventajas comparativas en ventajas competitivas. Entendido como el stock de conocimientos, habilidades y competencias de las personas, factor que incide directamente en su productividad y desempeño económico. Aspecto medular, determinado por la calidad del tejido interinstitucional que complementa roles, competencias y recursos financieros entre las instancias nacional, regional y local. Expresado en la infraestructura económica y social. Entre las más importantes, la infraestructura vial, de comunicaciones y energética, la infraestructura para el acceso y adecuado aprovechamiento de los suelos y el agua, así como la infraestructura educativa y de salud. 4. El Desarrollo Territorial Es el proceso de transformación productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La transformación productiva tiene el propósito de articular competitiva y sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos. El desarrollo institucional tiene los propósitos de estimular y facilitar la interacción y la concertación de los actores locales entre sí y entre ellos y los agentes externos relevantes y de incrementar las oportunidades para que la población pobre participe del proceso y de sus beneficios. - p. 7 -

8 4.1 Los lineamientos orientadores del enfoque son: a.- La transformación productiva y el desarrollo institucional se deben abordar de forma simultánea en los programas de desarrollo territorial rural. b.- Los programas de desarrollo territorial rural deben operar con un concepto ampliado de lo rural. c.- Para los programas de desarrollo territorial rural, el territorio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente. d.- Los programas de desarrollo territorial rural deben considerar explícitamente la heterogeneidad entre territorios. e.- Los programas de desarrollo territorial rural deben convocar a la diversidad de agentes del territorio. f.- Los programas de desarrollo territorial rural deben considerar las combinaciones posibles rutas de salida de la pobreza. g.- Los programas de desarrollo territorial rural requieren una compleja arquitectura institucional. h.- Los programas de desarrollo territorial rural deben formularse y gestionarse con horizontes de mediano y largo plazo. 5. Ámbito del Estudio El ámbito del Estudio son 3 provincias: Chubut, Río Negro y Neuquén. 5.1 Instrumentos para la recolección de información La Sistematización está organizada en ejes específicos por cada taller. Primer Taller: PRODERPA como instrumento de política pública, Chubut mayo Objetivos: Identificar aportes del PRODERPA a políticas de desarrollo rural (estrategias y estructuras públicas) Identificar aportes del PRODERPA a herramientas y metodologías para el desarrollo rural (mecanismos de formulación, financiación, asistencia técnica, focalización ) Identificar aprendizajes para las próximas: Lo que se hizo mal, lo que no se hizo / lo que se hizo bien, lo que si se hizo Temáticas: a. Abordaje territorial y socio-productivo. Análisis de la cartera de proyectos, territorios y actividades productivas priorizadas. Inserción de PRODERPA en las estrategias provinciales. Enfoque en temáticas de género, jóvenes y comunidades. b. Gestión de la intervención. Vínculo y reconocimiento de los espacios de participación (comités y mesas territoriales), y articulación con otros programas e instituciones. Organización para la ejecución: modalidad de trabajo UPEs-UCAR. - p. 8 -

9 c. Desarrollo de capacidades institucionales. Proceso de institucionalización de las políticas de desarrollo rural: constitución de equipos multidisciplinarios. Autoevaluación de los equipos de ejecución (UPEs y UNC). Segundo Taller: PRODERPA y las organizaciones de productores/as, Río Negro junio Objetivo: Reflexionar y dimensionar el aporte de PRODERPA dese la perspectiva de los/as productores/as y sus organizaciones, poniendo énfasis en los aspectos productivoeconómicos, organizacionales y de la relación con las instancias ejecutoras de PRODERPA, en función de las metas alcanzadas y las perspectivas a futuro. Temáticas: a. Impactos económicos. Cambios generados a nivel productivo, comercial y de inserción en cadenas de valor. b. Impactos organizacionales. Capacidades de gestión directa de los fondos, formulación y ejecución de proyectos. Experiencias en la gestión de fondos rotatorios. c. Instancias territoriales de participación. Percepción de los productores y organizaciones sobre los espacios de intercambio y toma de decisiones a nivel territorial. d. Relación con técnicos e instituciones. Caracterización de las relaciones de los productores y organizaciones con el Programa en sus diferentes niveles (técnicos, UPE, UNC.) Tercer Taller: El desarrollo rural en la Patagonia, Neuquén julio Objetivos: Analizar las perspectivas del desarrollo rural en la región, partiendo de un balance de la intervención de PRODERPA y con vistas a definir líneas de trabajo comunes a futuro. Temáticas: a. Análisis del aporte de PORDERPA al Desarrollo Rural en la región. b. Discusión de casos replicables y orientadores. c. Elaboración de propuestas para la continuidad de las acciones de cada actor: organizaciones, gobiernos provinciales, gobierno nacional. La recolección de información secundaria se realizará a través de los reportes y documentos de gestión de los Proyectos. Para la recopilación de información primaria, se identifica como instrumentos principales los TALLERES, a lo que se agregará el uso de documentos de registro (orientadas a la reconstrucción de la experiencia), que se utilizan en los talleres participativos, como parte del proceso. 5.2 Análisis de información primaria Para procesar la información primaria, básicamente cualitativa. 5.3 Hipótesis iniciales por Eje de la Sistematización Eje Institucionalización del PRODERPA Hipótesis base iniciales (basadas en preguntas previas) PRODERPA es un componente y estrategia de vital importancia para los siguientes procesos: a). Contribuir a superar la EXCLUSIÓN DE PEQUEÑOS PRODUCTORES. b). Activar y dar valor a los capitales naturales de los espacios y comunidades rurales, viabilizando su acceso a las oportunidades de los mercados, para vender como para comprar. Proceso en el que se van superando las tradicionales estrategias de la auto- - p. 9 -

10 Cultura de la Planificación Participativa (mesas, cler, etc.) subsistencia. c). Facilita las estrategias sociales de diversificación de las oportunidades e ingresos familiares a través de facilitar las migraciones temporales a otros espacios. d). Facilita la presencia del Estado con sus roles de protección de derechos y el acceso de las familias a los programas y servicios del Estado. Proceso clave para superar, gradualmente, su crisis jurisdiccional, de legitimidad y gobernabilidad, particularmente en espacios locales y rurales en los que los procesos de la violencia impactaron sus vidas de manera crítica, llevándolos a abandonar sus actividades y territorios. Las tendencias del retorno, temporal y permanente, son hoy evidentes. e). Resultan evidentes las expresiones intangibles (de importante significación social y cultural), de la afirmación de las identidades, del sentido de pertenencia y el autoestima de las familias, comunidades rurales y localidades. Proceso que contribuya a la inclusión, en sus diversas dimensiones, y contribuya a afirmar la gobernabilidad democrática. La cultura de la Planificación Estratégica y los presupuestos participativos, como la institucionalización del proceso de la descentralización, representan cambios estructurales y medidas complementarias que se expresan de manera importante en los procesos locales, regionales y nacionales. En su marco, la planificación de los procesos productivos regionales y locales, representa un valioso soporte para viabilizar los objetivos y estrategias económicas, sociales como institucionales previstas en los planes de desarrollo. La planificación guiada por los enfoques territoriales, representa un salto estratégico en la gestión sectorial. Orienta las prioridades como la complementariedad de proyectos y sistemas en los territorios y corredores productivos, facilita las decisiones políticas y por tanto las asignaciones financieras del caso. Emergencia La estrategia de respuesta a la emergencia es entendida como parte del rol del estado nacional ante crisis desatadas por eventos naturales no controlables ni previsibles. Cultura de la asociatividad La sistematización deberá aproximarse en este caso a los factores que expresan la valoración que tienen los diversos actores sociales e institucionales involucrados en los beneficios del uso de las vías asociativas para sus procesos y oportunidades de vida. Será de importancia en el tema, realizar un ejercicio, con los actores institucionales, empresariales/productores y sociales, de retornar a la realidad existente antes de la actuación de PRODERPA (línea de base como referente), y aproximarnos a partir de ello sobre el nivel actual de la conciencia social, empresarial/productiva e institucional para evaluar el grado de legitimación de la nueva realidad y los riesgos y amenazas que representaría la no continuidad de los avances logrados como su disposición a desarrollar la incidencia del caso no solo para evitar el retroceso sino para sostener los procesos. Otra consideración de valor será el evaluar el potencial organizativo y técnico alcanzado para garantizar la continuidad, sostenibilidad y condiciones necesarias para continuar expandiendo los proyectos, en base a los resultados y lecciones a la fecha. Se trata no solo del aprendizaje realizado sino de mantener las oportunidades de acceso a sus beneficios sociales como familiares. - p. 10 -

11 DIMENSIONES EL CAPITAL CONSTRUIDO: ROL SINERGICO SOSTENIBILIDAD DEL CAPITAL NATURAL DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO Y EL ACCESO A DERECHOS FORTALECIMIENTO DE CAPITALS SOCIAL DESARROLLO ECONOMICO DEMOCRACIA, GOBERNABILIDAD Y CAPITAL INSTITUCIONAL EJES DE REFERENCIA PARA SISTEMATIZAR LOS RESULTADOS Y EL POTENCIAL DE SOSTENIBILIDAD 1. Reconstrucción participativa de los escenarios, antes del funcionamiento del sistema actual. Precisar los principales cambios generados, aplicando las dimensiones de capitales. 2. Fortalezas y debilidades del programa, los sistemas de gestión local y provincial, la calidad de los roles de las organizaciones sociales involucradas en los procesos. 3. Sistematización participativa (FODA), sobre los roles, competencias y potencial de sostenibilidad de las entidades públicas, entidades privadas y sociales, vinculadas a la operatividad y mantenimiento de los proyectos realizados. 4. Sintetizar las orientaciones estratégicas, por roles y actores claves, a ser consideradas para sostener y mejorar la calidad del programa. 1. Síntesis de la significación actual y potencial del capital natural. Lecciones. 2. Análisis FODA sobre el impacto/ resultados (positivos y negativos), a partir de la ejecución de PRODERPA, en la fase de su construcción como en su funcionamiento actual. Lecciones. 3. Análisis de los sistemas de M&E de procesos y resultados de la gestión de procesos actualmente empleados. Fortalezas y debilidades. Recomendaciones claves para la gestión a futuro. 1. Indicadores sociales básicos si se han desarrollado en cada provincia o para cada proyecto y actualización a la fecha. Síntesis de cambios. 2. Evaluación estratégica (FODA), sobre los roles, resultados e impactos del programa sobre las condiciones de la realidad social 3. Los proyectos productivos como intervención estratégica para el acceso a oportunidades: administrar sus emprendimientos e incrementar sus ingresos reales, con participación en los procesos de desarrollo del territorio y un uso sustentable de los recursos naturales. 4. Expresiones del aporte del programa a integración entre varones y mujeres y la promoción de la equidad de género. Lecciones destacables a ser consideradas hacia adelante. 5. Valor y lecciones de la participación de las mujeres y los hombres en el proceso. 1. Análisis estratégico, sobre el valor de las organizaciones sociales y comunitarias en los procesos productivos. Condiciones para asegurar su sostenibilidad e institucionalización. 2. Valoración de los actores sociales sobre la importancia y los impactos de su participación en PRODERRPA. 3. Opinión de actores clave sobre los beneficios que representa para las familias, la modalidad de la formulación y ejecución de los proyectos productivos en base a la participación organizada de la población. Medidas necesarias para mejorarlo y asegurar su continuidad. 4. Valor y lecciones de la participación de las mujeres y los hombres en el proceso. 1.- Análisis estratégico sobre los beneficios del PRODERPA en los procesos de mejorar las condiciones de la producción, el acceso a los mercados y la mejora de los ingresos familiares. 2. Ejemplos de cadenas productivas o líneas de producción surgidas o mejoradas por PRODERPA. 3. Fomento de la organización de productores para consolidar oferta, facilitando acceso a los mercados y acceso a mejores precios para su producción. 1. Valoración de las autoridades y líderes locales, en torno al valor de PRODERPA como instrumento de desarrollo territorial. 2. Aproximación cualitativa a los avances en el fortalecimiento del proceso de institucionalización local de los procesos de la planificación y los presupuestos participativos, facilitados por la mayor accesibilidad de sus poblaciones anteriormente aisladas. - p. 11 -

12 D. RELATORIA DEL PRIMER TALLER: PRODERPA como instrumento de política pública, Chubut mayo Primer Día. 22 de Mayo de 2014 Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de Agustín Pérez Andrich, coordinador nacional de PRODERPA y de Claudio Mosqueira, presidente de CORFO Chubut. Se habló de las virtudes del programa y del trabajo mancomunado realizado, y se mencionó el trabajo de otras organizaciones en terreno como el INTA. Con el taller se propuso reflexionar sobre el programa, si contribuyó a fortalecer las estrategias de políticas públicas en torno al desarrollo rural, y también a identificar los cambios que se han alcanzado. 1. Delimitación del PRODERPA Objetivo del programa: Reducir las condiciones de vulnerabilidad socio-productiva y ambiental en las que se encuentra parte de la población rural de la Patagonia, desarrollando capacidades tales que les permita administrar sus emprendimientos e incrementar sus ingresos con un uso sustentable de los recursos naturales, promoviendo la equidad de género y la participación en los procesos de desarrollo del territorio. Cobertura geográfica inicial: Neuquén, Río Negro, Chubut y Santa Cruz. Período de ejecución: agosto septiembre de Siendo que la ejecución de los proyectos finalizó en marzo de 2014, la asistencia técnica en el mes de junio y el cierre del proyecto esta previsto para el mes de septiembre. El PRODERPA fue aprobado por la Junta Ejecutiva del FIDA en diciembre del 2004, y el contrato firmado por el Gobierno Argentino en noviembre del 2006 y ha sido declarado efectivo a partir de agosto de El costo total del Proyecto fue estimado en aproximadamente USD 29 millones, de los cuales el FIDA aporta DEG 13,35 millones (equivalentes a unos USD 20 millones). El Proyecto originalmente abarcaba cuatro Provincias de la Patagonia: Santa Cruz, Chubut, Río Negro y Neuquén, pero actualmente continúan en el programa las tres últimas provincias. La institución responsable designada para la implementación fue en el comienzo la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA) que hasta fines del 2008 formaba parte del Ministerio de Economía y Producción y a partir de la creación del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca en 2009, pasa a la órbita de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) dependiente del recientemente creado Ministerio. A fines de diciembre de 2008 se solicita al FIDA u la revisión del PRODERPA, por lo que se lleva a cabo la misión de reorientación durante febrero y marzo de 2009 donde se realiza una modificación en los componentes del programa, entre otros puntos. La UCAR se crea a fines de 2009bajo la dependencia del Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca con la intención de organizar estratégicamente la ejecución de todos los convenios de préstamo orientados al desarrollo agropecuario y rural, incorporación que trajo cambios tangibles y beneficios para la ejecución del PRODERPA. Desde la entrada en vigor y hasta fines de 2010 se ejecutó poca cantidad de proyectos, pero a partir de 2011 se observa un salto cuantitativo en la ejecución de los mismos. - p. 12 -

13 2. Consideraciones sobre la visión que tienen técnicos y funcionarios de las UPEs sobre PRODERPA Se plantea como consigna a los participantes del taller, agrupados por provincia y rol en el programa (técnicos y funcionarios de las UPEs) que en una palabra definan al PRODERPA. Visión de PRODERPA por parte de los actores UPE RIO NEGRO Problemas soluciones- compromisorevolucionario- oportunidad- desafío UPE NEUQUEN Trabajo- integración- orquialgíaaprendizaje- desarrollo- desafíodistribución UPE CHUBUT Crecimiento-empoderamiento- territorioconstrucción- transformaciónorganización- sustentabilidad- TECNICOS RIO NEGRO Herramienta compromiso- inclusiónparticipación- alivio- conflicto- desarrolloconstrucción- ruralidad TECNICOS NEUQUEN Integral- oportunidad- diagnóstico positivoprograma- financiamiento y herramientasustentabilidad- familia- productivoproducción- apoyo a las instituciones TECNICOS CHUBUT Extensión- motivación- inclusiónherramienta- fortalecimiento- desarrolloquizás- financiamiento-formalización RIO NEGRO UPE PROBLEMAS: porque cada vez que llaman es porque hay algún problema a solucionar. Nada es simple. SOLUCIONES: porque soluciona problemas. COMPROMISO: con los productores. REVOLUCIONARIO: por todo lo que generó el programa en toda la región. OPORTUNIDAD: porque le da una oportunidad al sector marginal, porque de otra manera, no podría acceder, no tendría esa oportunidad de vida. DESAFIO: porque desde que comenzó a trabajar en el PRODERPA observó que lo querían cerrar, no contaban con las UPEs en ese momento, y poner el PRODERPA en marcha era todo un desafío. RIO NEGRO TECNICOS -HERRAMIENTA -COMPROMISO-INCLUSION-PARTICIPACION-ALIVIO-CONFLICTO--DESARROLLO -CONSTRUCCION-RURALIDAD Herramienta que construye el desarrollo rural generando inclusión, participación, compromiso, conflictos y alivio Vale aclarar que la palabra conflicto está asociada a los distintos hechos sucedidos, como el volcán, los cambios de gobiernos y en las UPES (cambios de los equipos que no permitían estabilidad). Problemas de articulación. En el ministerio no hay una dirección de desarrollo rural funcionando. Sin memoria retroactiva. - p. 13 -

14 De la discusión en la mesa, surge que a partir del 2013 aumenta la ejecución en la provincia de Río Negro, y se incorporan nuevos técnicos. Sin embargo, aparecen dificultades vinculadas a la ejecución apresurada por el fin del préstamo. Existe una buena relación entre los técnicos, que buscaban proyectos, y productores. Durante la primera etapa del préstamo hubo poca promoción y todo surgía de las ganas de los productores. Observan que el ciclo de vida del préstamo fue interrumpido, ya no tuvo un ciclo de vida estable. Los cambios políticos son una de las principales preocupaciones. NEUQUEN UPE TRABAJO INTEGRACIÓN ORQUIALGÍA APRENDIZAJE DESARROLLO DESAFÍO DISTRIBUCIÓN ORQUIALGIA: mencionan que resultó trabajoso revertir la situación inicial con que se encontraron quienes están trabajando en PRODERPA para llegar a tener un 100% de ejecución. DISTRIBUCIÓN: se refiere a los recursos económicos y de poder, en la UPE en trabajo en equipo y en territorio a través de los CLERs, la distribución de que los proyectos llegaron a través de las mesas, con resultados muy satisfactorios. Más que el recurso económico rescato lo otro democratización. DESAFÍO: referido a la ejecución de los recursos, no sólo la cantidad sino también tratar de ejecutar con más equidad y que los proyectos que salieran fueran los más viables y de la mejor calidad posible. Todo el equipo entró con el desafío de ejecutarlo APRENDIZAJE: comenzaron las acciones en un momento crítico del programa y tuvieron que aprender mucho de golpe para que la ejecución fuera dinámica. DESARROLLO: el programa hizo un gran aporte a las organizaciones y a la unión de las organizaciones. En los CLER se juntaron 54 organizaciones, entre mapuches y criollos, y las reuniones duraban mucho, ahora llevan 2 años haciéndolo. TRABAJO: concepto vinculado a varias cuestiones. Por un lado, todos los sectores (UPE, Técnicos, productores) tratan de trabajar aportando sus conocimientos y experiencias para vivir de esto. El esfuerzo de vivir de esto, y aportar desde otro lugar (que no es el campo) en el mismo sentido. INTEGRACIÓN: requirió integrar al equipo en su interior, con los técnicos y con los productores del campo. Antes de esto cada uno estaba con su librito. NEUQUEN TECNICOS OPORTUNIDAD: de financiamiento, desarrollo, crecimiento, herramientas para que se pueda fortalecer. DIAGNOSTICO POSITIVO: hace referencia a la búsqueda de los que se estaba haciendo en territorio con la finalidad de acompañar y fortalecer, en lo que fuera necesario. PROGRAMA: de financiamiento en la zona particular, ayudó a partir del volcán. FINANCIAMIENTO y HERRAMIENTA: aunque hay otros, no solo éste. SUSTENTABILIDAD: todas las acciones que se desarrollaron se orientaban a promover la sustentabilidad luego de finalizado el programa, para que las acciones siguieran en el futuro. - p. 14 -

15 INTEGRAL: porque toma varios aspectos de la vida rural. FAMILIA: porque involucra a toda la familia. PRODUCTIVO: proporcionó las herramientas para que la gente pueda lograr su negocio. PRODUCCION: vínculo con el desarrollo personal, la oportunidad de crecimiento de la localidad y la familia tiene que ver con una visión integrada y política que llegue a los beneficiarios que verdaderamente practiquen la parte productiva. La gente que hace la actividad de producción sostiene que el eje es la familia, el trabajo y la visión pasa por ahí. Siempre había programas con fortalecimiento y financiamiento pero el logro tiene que ver con el perfil de beneficiario. Consideran que en la provincia de Neuquén se desarrolla en función de la producción, fue lo primero que se dio con desarrollo desde acá hubo inicio y el fin puede ser debatido. Un factor clave es el clima, ya que en la provincia hay volcanes, y muchas veces, la problemática climática puede traer muchas dificultades. Aunque este tema también trajo una oportunidad, porque por ej. Los CLER surgen de ahí, hay una unión productiva. APOYO A LAS INSTITUCIONES: no solo se requiere del recurso humano, si no hay un financiamiento no hay fin común para trabajar con la familia. Considera que ha sido muy bueno, el perfil de la gente/técnicos que asiste y ayuda a los pequeños productores de la agricultura familiar. En Aluminé ya tenían experiencia anteriormente en el financiamiento. Había un proceso organizativo, las organizaciones ya tenían diagnóstico y proyectos. Se le preguntó a la UPE cuanto financiamiento había y allí fueron. Pero Aluminé quedo aislado, porque no entraba en emergencia. El CODRA sale para ver cómo se pueden ejecutar los proyectos a nivel de estrategia. La idea surge copiada de los CLER. No surge de emergencia.. En Zapala la situación fue diferente. Los productores se organizaron en poco tiempo, aunque ya venían con procesos de organización desde hace muchos años. Había organizaciones dispersas pero no estaba madura la unión y el trabajo conjunto entre los productores. En la zona norte se encontraban las mesas campesinas. Había algunas experiencias. CHUBUT UPE CRECIMIENTO: hace referencia al equipo y a los productores. EMPODERAMIENTO: en elación al fortalecimiento, para poder luego seguir pidiendo cosas, demandando y buscando respuestas. TERRITORIO: más allá de la herramienta que llegó a cada productor, éste puede ver otras cosas, para pensar como crecer y en otra forma de vida. CONSTRUCCION: de los lazos, vínculos con las zonas trabajadas. Lazos entre las personas. TRANSFORMACION: pensando en revolución desde el buen sentido. Innovador. Libertad en el trabajo en terreno. Hasta ahora no había existido esta modalidad. Sin antecedentes. Deja una base muy consolidada. Institución, organización, territorio. ORGANIZACIÓN: identifica uno de los grandes desafíos del programa, no solo para los productores sino para el equipo de trabajo también. SUSTENTABILIDAD: hace referencia a que sea sostenible en el tiempo. - p. 15 -

16 ORGANIZACIÓN: en Chubut fue novedoso empoderar a las organizaciones. Solo financiaron organizaciones, y fue una elección hacerlo así. Antes hacer política era salir a territorio con una pila de cheques. Entienden que PRODERPA trabajó con lo que había en la provincia, no trajo cosas para insertar. No quiso imponer cosas que no había.. CHUBUT TECNICOS EXTENSIÓN: entendido como un proceso de enseñanza POSITIVO. Destacan las idas y venidas políticas, los cambios de estructura y fundamentalmente las mesas de desarrollo. MOTIVACIÓN: Aunque expresa que al principio sintió miedo por la exposición, al final vio la posibilidad y confió en el programa. Se sintió motivada y le volvió la Fe.... INCLUSIÓN: se pudo incluir a productores que pudieron formalizarse. Este financiamiento los empujó a incluirse en este proceso productivo. Se llegó a incluir muchas organizaciones que hoy representan a su gente. Aspecto POSITIVO. HERRAMIENTA: depende como se usa el efecto. Responsabilidad de cómo se utiliza. FORTALECIMIENTO: aspecto positivo. Organizaciones que se preocupan, autogestión de las organizaciones. QUIZAS: porque cree que podría funcionar con más trayectoria ya que estuvo con mucho vicio en el desarrollo. Aunque el objetivo del programa cambió en 2008, ellos nunca se enteraron de esta modificación. Quizá puede evolucionar, pero con ajustes. FINANCIAMIENTO: los primeros años se complicaron mucho. Los montos eran grandes en promesas y luego no se otorgaban los fondos. En 2008 se hablaba de promesas de grandes cifras, luego dejaron de prometer ya que no recibían el dinero tan fácilmente. FORMALIZACIÓN: el financiamiento se fue dando a grupos de sin personería jurídica, a partir del PRODERPA muchas organizaciones tuvieron que formalizarse. Se generó una situación de CRISIS porque se juntaron productores que no tenían espíritu de trabajo en equipo. 3. Reconstrucción de la implementación de PRODERPA 3.1 Construcción de la línea de tiempo del programa en cada provincia según los técnicos y funcionarios de las UPEs. Esta actividad fue planteada para el conjunto de los participantes del taller. A los fines de la sistematización se la divide de acuerdo a la pertenencia provincial de los técnicos y de los funcionarios de la UPE. Esta decisión metodológica remite a dos cuestiones centrales: 1. Se trata de un país federal donde las decisiones de cada provincia tienen una alta incidencia en la forma y los plazos en que se implementa un proyecto. 2. Los procesos políticos de cambios de autoridades provinciales que afectaron al proyecto son diferenciales por cada estado provincial. - p. 16 -

17 3. Los puntos anteriores pueden tener una incidencia diversa en relación a la percepción sobre la línea de tiempo y, por consiguiente, pueden ofrecer lecciones aprendidas sobre la implementación a nivel de cada jurisdicción. NEUQUEN UPE : se comenzó con el tema de redacción de la Ley que le dio encuadre al programa en la provincia. Hay una persona responsable que lideró ese proceso (Eduardo Martínez), pero no fue quien quedó como coordinador. Etapa de formulación y redacción de la ley. En esta etapa hubo pocos proyectos, pero se le dio más importancia a las estrategias transversales, de género y juventud. 2010: Redacción de la Ley de endeudamiento, esto no fue vivido por el equipo actual, pero se reconoce que hasta que eso no fue aprobado no se pudo ejecutar : Esta etapa podría ser considerada preparatoria, a pesar del tiempo de ejecución que ya llevaba el proyecto. Es percibida por la UPE como un proceso de aprendizaje. Los miembros de la unidad consideran que tuvieron que ir diseñando su actividad sin una estrategia definida. En esta etapa tuvieron que abarcar distintos aspectos, incluida la demanda desde el nivel central. A partir de la erupción del volcán Puyehue, también recibieron la presión de ejecutar fondos rápidamente, en un nuevo esquema, la emergencia : se dispuso de 4 millones destinados a emergencia, y esto pospuso el trabajo sobre proyectos productivos. Una vez finalizada la etapa de emergencia se profundizó sobre proyectos donde hay uno grande que luego se complementó con otros más chicos. El tema de inclusión de grupos vulnerables se comienza a revisar al final del período (mujer, jóvenes, etc.). La estrategia transversal para los proyectos como por ejemplo en género, era compleja cuando la prioridad estaba en la ejecución de fondos. El 1er equipo no fue más numeroso que el 2do, pero sí fue suficiente en términos de tener mayor cobertura territorial, pero no dispusieron de vehículos. Estos estuvieron disponibles a partir de mayo 2012 y pueden considerarse fundamentales en términos de cobertura : a partir de mayo de 2012 y con el territorio más calmo, comenzaron a trabajar más en la elaboración y ejecución de proyectos productivos. - p. 17 -

18 Participación del territorio cambiante a lo largo del tiempo: La participación tanto de las organizaciones como de los productores fue decayendo., respondieron mientras había disponibilidad de fondos y estaba relacionado con la participación activa. En lo que tiene que ver con las rendiciones han demostrado menor compromiso. 1) Involucramiento de las estructuras del Min. a cargo del PRODERPA en políticas de desarrollo rural: Los dos ministerios que intervienen en la ejecución son: el Ministerio de Desarrollo Territorial y el Ministerio de Hacienda. El Min. de Desarrollo Territorial, siempre mostró compromiso pero se incrementó a partir del incidente del volcán Puyehue. Luego su involucramiento se mantiene sostenido. El Ministerio de Hacienda mantuve una relación más difícil, pero un poco más fluida y por eso se empieza a mover y desembolsar fondos para proyectos. En 2013 cae su participación ante la necesidad de desembolsar recursos propios. 2) Acciones concretas de inclusión con los pequeños productores: Hasta 2011 las acciones fueron modestas, pero a partir del volcán se hace más fuerte y se mantiene. 3) Participación en territorio: la participación se incrementa a partir de la erupción del volcán, inclusive mayor que la participación con los pequeños productores. Sin embargo, la participación a partir de 2013 desciende. Muy fuerte luego del 2011, aunque hay vaivenes, en 2013 algunos lo ven como sostenidos, y otros que no. Luego de que la plata está desembolsada se desinteresan y baja la participación cuando son cuestiones administrativas. Fases elegidas: Encuadre legal/precalentamiento ( ), Ensayos primeros proyectos/estrategias transversales ( ), Emergencia (2011-mediados de 2012), Formulación/ Ejecución/Desembolso/ Acompañamiento en territorio (mediados de ), Desembolso/ Formulación/ retomar estrategias transversales/ Rendiciones/ Acompañamiento en territorio (fines de 2012 hasta parte de 2014), Rendiciones y cierre (desde principio de 2014 en adelante). NEUQUEN TECNICOS Período 2007 a 2010: los técnicos perciben el comienzo del proceso, pero, aparentemente su involucramiento recién es visible a partir del Para el tramo 2007, 2008 y 2009 no hay ninguna reflexión. - p. 18 -

19 En 2010: se analiza el inicio de la difusión en el año 2010, pero recién en 2011 se comienzan a girar fondos. En este punto, falta en la reconstrucción los aspectos legales, como la firma de la ley de endeudamiento provincial. El corte se dio en el Antes era más difícil entrar en el PRODERPA (se ejecutaron solo 2 o 3 proyectos), luego se hace más fácil. El otro hito que se analiza, es el momento a partir del cual se toma una decisión política que involucró a todos los actores que estaban trabajando a nivel de pobreza rural, al INTA, la SSAF, no solo al gobierno. También se menciona que el desarrollo de PRODERPA en la provincia está cruzado con la propaganda política, por el tema de las elecciones y que se usó el programa como un instrumento político partidario. A partir de 2011 lo tomaron como un inicio, y el desencadenante fue el volcán y se apagó con la plata de PRODERPA. Las mesas (antiguos CLER-, CODRA) tienen características distintas y para esa etapa se crearon 6 mesas. Modalidades de la difusión y cambio a nivel de cada tramo temporal Al principio, la difusión era a nivel técnico, se consideró llamar a las distintas instancias técnicas involucradas en desarrollo rural, básicamente con dos propósitos: la estratificación de pequeños productores y las necesidades identificadas para desarrollar proyectos. 2012: El mayor cambio de contexto está dado por el cambio de gobierno, el cuál implicó: nuevas líneas de trabajo, una estrategia de intervención territorial con referentes zonales (que ayudó a trabajar mejor) y por parte de la UPE supervisores. En esta instancia, se pasa de la etapa diagnóstica a la de formulación de proyectos y coincide con las visitas de las misiones de FIDA. Destacan que el logro de este financiamiento, fueron muchos técnicos en terreno, se generaron muchos proyectos, gran participación. Se hacía un seguimiento de cómo iba la ejecución. 2013: Se comienzan a ejecutar los proyectos. Hay muchos desembolsos, se cambia radicalmente la curva de ejecución. También sobreviene un cambio de estrategia. A partir de la emergencia se incorpora la visión desde las organizaciones que están en territorio. Los CLER dan paso a una nueva institucionalidad. 2014: Es una etapa de consolidación, existe más articulación con los demás actores involucrados pero a la vez, existe incertidumbre respecto a los nuevos programas que pueden servir de financiamiento. Aunque está cerrando este programa se comienzan a visualizar otros, y se ve la posibilidad de que puedan recibir alguna asistencia técnica. Destacan que la participación en territorio se daba desde antes del programa (mapuches, INTA, INTI, agencias de producción, etc.) y con el PRODERPA se fortalece el trabajo realizado. Respecto al involucramiento de los actores, se evidencian cambios, la creación de ministerios, y hay dudas en que quedará este proceso. Fases elegidas: Habrá plata? ( ), Ejecución y respuesta a la emergencia ( ), Herramienta de desarrollo ( ), Cierre de PRODERPA (mediados de 2013),? (2014) RIO NEGRO UPE - p. 19 -

20 2010: PRODERPA desembarcó en la provincia de Río Negro en 2010, cuando se firmó el Convenio. Se financiaron 3 o 4 proyectos chicos. 2011: Volcán Puyehue que coincidió con un año electoral. 2012: tuvo lugar un cambio de gobierno, y sobre mediados de de 2012 se creó la UFINPRO (Unidad de Financiamiento Productivo). La UFINPRO es una unidad ejecutora, que se enmarca dentro del ámbito del Ministerio pero depende del gobernador. La coordinadora es designada por el gobernador. En 2012 y 2013 se dio un gran empuje, y la ejecución de mayor cantidad de proyectos. También se realizaron más asistencias técnicas y capacitaciones. La UNFIPRO es similar a la UPCEFE, pero vinculado a lo productivo. Fue creado por decreto. Para esta época también hubo cambios en la UPE (Unidad Ejecutora), y se incorporaron nuevas personas. El PRODERPA pasa a estar dentro de la Unidad Ejecutora. Al coordinador de PRODERPA lo designa el ministro. 2013: aluvión. Además, mencionan que después de 2013 se realizaron mayores acciones de seguimiento y evaluación. En la provincia hay 103 proyectos ejecutados por el programa. 2014: gran temporal de lluvias y destrozos. Presentación respecto a las tres líneas propuestas: 1) Involucramiento de las estructuras del Min. a cargo del PRODERPA en políticas de desarrollo rural: el criterio utilizado es la mayor presencia y decisión política, por eso se observa un ascenso a partir de 2012 con la creación de la UFINPRO. 2) Acciones concretas de inclusión con los pequeños productores: el criterio elegido es la cantidad de proyectos y cobertura en la provincia. Hasta 2013 eran pocos productores y concentrados geográficamente en una zona, y a partir de esta fecha, hubo mayor cantidad de proyectos y con mayores montos de financiamiento y se amplió la cobertura a toda la provincia. 3) Participación en territorio: el criterio es la presencia de mesas territoriales. En 2011 existían mesas territoriales (había 20 supervisores territoriales), pero en 2012 se bajó la participación (quedaron solo 3 supervisores territoriales). En 2013 se comenzó a trabajar con INTA, Subsecretaría de Agricultura y aumentó la participación. Las mesas territoriales van más allá del programa, ya que han sido creadas por el gobierno (una política pública provincial). También destacan que en 2013 sube su participación a partir del componente de seguimiento y evaluación. - p. 20 -

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