Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Decanato de Administración y Contaduría Coordinación de Estudios de Postgrado

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1 Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Decanato de Administración y Contaduría Coordinación de Estudios de Postgrado LA AUDITORÍA AMBIENTAL COMO HERRAMIENTA PARA EL CUMPLIMIENTO DE UNA EMPRESA SOCIALMENTE RESPONSABLE, CASO EN ESTUDIO: EMPRESA VENEZOLANA DE RECICLAJE C.A. (VENRECICLA). PET Autor (a): Lcda. Aura Rosa Valera

2 Tutora: Msc. Aurora Goyo BARQUISIMETO, 2009 UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA COORDINACION DE ESTUDIOS DE POSTGRADO LA AUDITORÍA AMBIENTAL COMO HERRAMIENTA PARA EL CUMPLIMIENTO DE UNA EMPRESA SOCIALMENTE RESPONSABLE CASO EN ESTUDIO: EMPRESA VENEZOLANA DE RECICLAJE C.A. (VENRECICLA). AURA ROSA VALERA

3 BARQUISIMETO, 2008 UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA COORDINACIÓN DE ESTUDIO DE POSTGRADO LA AUDITORÍA AMBIENTAL COMO HERRAMIENTA PARA EL CUMPLIMIENTO DE UNA EMPRESA SOCIALMENTE RESPONSABLE CASO EN ESTUDIO: EMPRESA VENEZOLANA DE RECICLAJE C.A. (VENRECICLA Trabajo presentado para optar al Grado de Magister Scientarum En Contaduría, mención Auditoría

4 BARQUISIMETO, 2008 Por: Valera Aura Rosa

5 UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA COORDINACIÓN DE POSTGRADO LA AUDITORÍA AMBIENTAL COMO HERRAMIENTA PARA EL CUMPLIMIENTO DE UNA EMPRESA SOCIALMENTE RESPONSABLE CASO EN ESTUDIO: EMPRESA VENEZOLANA DE RECICLAJE C.A. (VENRECICLA). Autora: Aura Rosa Valera Tutora: Msc. Aurora Goyo RESUMEN La investigación está dirigida a elaborar Programa para la realización de una Auditoría Ambiental como Herramienta para el Cumplimiento de una Empresa Socialmente Responsable, Caso en Estudio: Empresa Venezolana de Reciclaje C.A. (Venrecicla), para lo cual se identificarán los procesos productivos de las organizaciones que reciclan PET y operan bajo condiciones de riesgo provocando contaminación ambiental. La metodología utilizada para el desarrollo del mismo es un diseño no experimental enmarcado en la modalidad de proyecto especial, apoyado en una investigación de campo, de nivel descriptivo, con apoyo en fuentes bibliográficas y electrónicas. La población es de diez (40) sujetos adscritos a la empresa Venrecicla. Como instrumentos de recolección de datos se emplearán la observación directa, la entrevista y el cuestionario. Como técnica de análisis se utilizó la estadística, descriptiva. Luego se tabularon, analizaron los datos obtenidos mediante la investigación de campo e ilustraron mediante gráficas de barras. Efectuado el proceso investigativo se concluyó que la empresa cuenta con normas y patrones para minimizar los riesgos de la contaminación ambiental, además con sistemas de identificación de las fallas de funcionamiento y evaluación de la eficiencia del procesos productivo. Cabe agregar que de lo observado en la empresa Venezolana de Reciclaje C.A. (Venrecicla) se constató que ésta cuenta con la capacidad necesaria para intervenir en caso de accidente ambiental y así minimizar el riesgo de acciones judiciales por daños al ambiente. Descriptores: Auditoría ambiental - desechos sólidos de PET- medio ambiente

6 UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA ACEPTACIÓN DEL TUTOR Por la presente hago constar que he leído el Proyecto de Trabajo Especial de Grado, presentado por la ciudadana AURA ROSA VALERA, titular de la cédula de identidad Nº , para optar al Grado de Magíster Scientarum en Contaduría, mención Auditoría, cuyo título es: LA AUDITORÍA AMBIENTAL COMO HERRAMIENTA PARA EL CUMPLIMIENTO DE UNA EMPRESA SOCIALMENTE RESPONSABLE CASO EN ESTUDIO: EMPRESA VENEZOLANA DE RECICLAJE C.A. (VENRECICLA), que acepto ser el TUTOR de la estudiante, durante la etapa de desarrollo del Trabajo hasta su presentación y evaluación. En la Ciudad de Barquisimeto a los treinta días del mes de enero de dos mil nueve. Msc. Aurora Goyo Tutora

7 LA AUDITORÍA AMBIENTAL COMO HERRAMIENTA PARA EL CUMPLIMIENTO DE UNA EMPRESA SOCIALMENTE RESPONSABLE CASO EN ESTUDIO: EMPRESA VENEZOLANA DE RECICLAJE C.A. (VENRECICLA Por: Aura Rosa Valera Msc. Aurora Goyo Msc. Eduarda Rivero Tutor Msc. Edgar Chirinos Barquisimeto, 23 de septiembre de 2008

8 ÍNDICE pp RESUMEN v INTRODUCCIÓN 1 CAPÍTULO I EL PROBLEMA 4 Planteamiento del problema 4 Objetivos de la investigación 8 General 8 Específico 8 Justificación e importancia 8 Alcances y delimitación 9 II MARCO TEÓRICO 10 Antecedentes de la investigación 10 Bases teóricas 11 Marco legal 23 Sistema de variables 40 III MARCO METODOLOGICO 55 Naturaleza de la investigación 55 Tipo y diseño de la investigación 56 Población 57 Técnicas de recolección de datos 57 Instrumentos de recolección de datos 58 Validación del instrumento 59 Confiabilidad del instrumento 59 Técnicas de análisis de lo datos 59 Procesamiento de los datos 60 IV ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS 61 RESULTADOS Guía de información documental Nº 1 63 Guía de información documental Nº 2 64 Cuestionario 69

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10 V VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones 72 Recomendaciones 73 LINEAMIENTOS PARA LA REALIZACION DE UNA AUDITORIA Generalidades 74 Metas 75 Alcances de la Auditoría 75 Planificación de una Auditoria 77 Permisos y Registros Ambientales 78 Disposiciones y deficiencias 80 Desarrollo en Campo de la Auditoria 81 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS BIBLIOGRAFIA ANEXOS

11 INTRODUCCIÓN La auditoría ambiental evalúa la vigencia y el funcionamiento del sistema basado en el cumplimiento de las normas del medio ambiente, seguridad e higiene de los procesos de la industria, y está condicionada por los cambios de la gestión ambiental y de operaciones, motivo por el cual es cada vez más significativa como herramienta de gestión ambiental debido a la información que proporciona a los niveles de decisión sobre los avances o retrasos de la empresa en temas ambientales, de seguridad e higiene, sobre todo en aquellas que utilizan residuos plásticos de Politereftalato de Etileno (PET). Es por ello, que los programas de auditoría ambiental deben estar orientados a evaluar el cumplimiento y ofrecer un control sistemático y objetivo del grado en el que una industria cumple con las condiciones de las diversas regulaciones medioambientales, identificando documentalmente las desviaciones del cumplimiento y las recomendaciones de acciones correctivas, de manera de ayudar a la administración de la industria a comprender e interpretar los requisitos de las normas vigentes, políticas de la empresa y guías que identifiquen las deficiencias que puedan surgir a lo largo del tiempo. En consecuencia, el Reciclaje, entendiéndose como el proceso que consiste en reutilizar materiales que fueron desechados para elaborar otros productos o refabricar los mismos, representa una oportunidad de desarrollo económico sustentable así como una alternativa para minimizar el impacto ambiental negativo en la generación de los residuos sólidos. Es por ello, que en los países industrializados, la acción conjunta entre los generadores de residuos, el estado y las empresas recicladoras ha permitido crear una serie de mecanismos y legislación que regula la disposición final de los residuos sólidos recuperables, dando cabida al surgimiento de empresas dedicadas a su transformación y a sistemas de control que permite medir los beneficios obtenidos en materia ambiental y económico.

12 A juicio de expertos en la materia no existen cifras oficiales en Venezuela pero estiman que en el país se generan aproximadamente mas de 500 millones de toneladas anuales de basura donde un 25 % esta compuesto por residuos sólidos reciclables tales como plásticos, cartón, aluminio, hierro, papel, caucho, vidrio, entre otros, que a través de un proceso de transformación, pueden ser reutilizados como materias primas secundarias, con una gran demanda en el mercado nacional e internacional. (Planigestión, 2005). Sin embargo, para lograr la transformación de estos residuos a materia prima industrial se requiere de un proceso industrial y de una tecnología que permita que la materia prima se ajuste a las necesidades y requerimientos de la industria que los demanda, ya que por provenir de vertederos de basura (post consumo), post comercial o industrial, la contaminación que los mismos presentan, no son aptos para su consumo como materia prima reciclado en su forma original. Asimismo, es necesario realizar una serie de inversiones para la adquisición de la tecnología necesaria para dichas operaciones, el cual conjuntamente con un estudio del mercado y análisis de viabilidad, factibilidad y rentabilidad permita justificar el capital invertido en un negocio de esta naturaleza. Por otra parte, dicha inversión debe estar acompañada de un estudio de impacto ambiental que permita medir el grado de afectación positiva o negativa de este tipo de empresa y los controles necesarios a implantar a través de una auditoria ambiental. En virtud de lo anterior, se propone la elaboración de lineamientos para la realización de una Auditoría Ambiental en empresas que reciclan politereftalato de etileno (PET). Caso en estudio: Empresa Venezolana de Reciclaje C.A. (Venrecicla), a fin de desarrollar el reciclaje de uno de los residuos sólidos de mayor contaminación presentes en la basura, los residuos plásticos de politereftalato de etileno, mejor conocido como PET. El proyecto de investigación se estructuró formalmente en seis (6) capítulos: Capítulo I: El Problema que consta de Planteamiento, Objetivos de la Investigación, Justificación e Importancia y Alcance del estudio.

13 Capítulo II: Correspondiente al Marco Teórico que fundamenta este estudio, el cual está integrado por los antecedentes de la investigación, bases teóricas, marco legal, sistema de variables y glosario de términos. Capitulo III: comprende el marco metodológico donde se describe la naturaleza de la investigación, la población, las técnicas de recolección de datos, técnicas de análisis. Capítulo IV: relativo al Análisis e Interpretación de Resultados. Capítulo VI: Atinente a la propuesta. Finalmente se presentan las Referencias bibliográficas Anexos.

14 CAPITULO I EL PROBLEMA Planteamiento del problema En el contexto empresarial es muy frecuente encontrar que las organizaciones tengan conocimientos limitados acerca de los efectos de sus actividades y productos sobre el medio ambiente, y de éste sobre sí mismas, al punto que es normal ante reclamaciones externas o pérdidas de insumos o productos perecederos en las instancias de los propios fabricantes, que estos se presenten asombrados por algún desconocimiento acerca de los problemas ambientales presentados, lo que en consecuencia ocasiona pérdidas importantes, tanto de imagen como económicas. Así pues, el punto de partida en cuanto al manejo adecuado de la empresa moderna, consiste en aceptar que su desempeño es medido en un medio abierto y así mismo, sus objetivos son múltiples, no restringiéndose a la producción de un material o elemento sino a la entrega de un servicio asociado al producto que fabrica, por lo que se debe aceptar que en toda industria existen un sin número de interacciones entre ésta y su entorno, que son las que mueven el desempeño de las mismas. (Viña Vizcaíno, 2003). Las empresas en general realizan una diversa gama de actividades que ejercen efectos directos e indirectos sobre el ambiente natural y socioeconómico, utilizan recursos naturales y energía, así como también generan emisiones, efluentes, desechos y ruido y / o crean riesgos potenciales por el transporte, manejo y almacenamiento de materiales y desechos peligrosos. (PlaniGestión, 2005).

15 En tal sentido, las auditorías ambientales tienen la intención de evaluar y mejorar el desempeño de la empresa en lo que se refiere a su responsabilidad social, ya que la gestión ambiental a lo largo de todas sus operaciones, tiene entre sus objetivos cuantificar el uso de recursos naturales y energía, así como también identificar los efectos del ambiente que origina cada una de las actividades ejecutadas por la empresa, tales como riesgos potenciales por el transporte; almacenamiento y manejo de materiales peligrosos; generación de emisiones; generación y tratamiento de efluentes; generación de ruido; y generación, manejo y disposición final de desechos peligrosos y no peligrosos y otros. Sánchez (2001) en relación a la auditoría ambiental señala que ésta fue estructurada y moldeada en gran parte a la imagen de las auditorías de carácter financiero, es así que tiene en común un fundamento para todo tipo de auditoría, una parte independiente: el auditor, quien trabaja por cuenta de un interesado: el cliente, el cual puede ser la dirección de una empresa u organización, un órgano gubernamental, un cliente de la organización, y otros, aplicando un procedimiento sistemático con el objetivo de verificar si el auditado siguió determinados procedimientos establecidos. Buckley (1990) indica que hay diferentes tipos de Auditoría Ambiental (AA) que surgieron con el objetivo de atender a las necesidades específicas. En consecuencia, Price Waterhouse define a la auditoría ambiental como un examen metódico e independiente de procedimientos y prácticas. Asimismo, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (2003) define a la A.A. Como el examen sistemático, documentado, periódico y objetivo por entidades reglamentadas, de operaciones y prácticas relacionadas con el cumplimiento de requisitos ambientales. Por tanto, una auditoría busca verificar si las actividades de una organización están conforme a requisitos preestablecidos como: la legislación, las condiciones específicas de funcionamiento establecidas en una licencia o criterios internos de la organización, teniendo además como objetivo prevenir riesgos y sus consecuencias independientemente de la existencia de requisitos legales al respecto. (Braga, 1996).

16 Es importante acotar, que ante los planteamientos descritos, la industria y en general la empresa moderna tiene que concientizarse que deben asumir de cara al futuro una postura pro-activa, que le permita reconocer la necesidad de integrar las variables ambientales en todos los mecanismos de decisión empresarial, lo que supone anticiparse a todas las exigencias tanto legislativas como las dictadas por el consumidor, fomentar el ahorro de energía y recursos naturales, trabajar por lograr un incremento de la calidad y los niveles de productividad y propender por la consecución de una aceptación política y social de su actividad, como base para el sostenimiento empresarial, en un escenario en donde la competencia ligada a la eficiencia, la eficacia y la competitividad, son la bases para el cabal devenir de las empresas en el mundo moderno. Dado que la auditoría ambiental está dirigida a empresas que utilizan Politereftalato de etileno, se consideró pertinente describir someramente lo atinente a PET en cuanto a residuos sólidos urbanos (RSU), que se generan en casas, comercios, instituciones y áreas públicas, considerándolo un problema ambiental que pierde su valor potencial al no reciclarlo, reutilizarlo o reducirlo, debido a que la creciente escasez de materias primas para la síntesis de plásticos, su recuperación y la protección del ambiente suficiente razón para su reciclaje. A tal efecto, Ángel (2007) señala que desde la década de los 70 ha cambiado el criterio y actitud de la población mundial, al igual que sus gobernantes, para la gestión de RSU con propósitos económicos y ambientales. Acota que en los países desarrollados, las estrategias de manejo y aprovechamiento de RSP se emplean para generar energía eléctrica por incineración. Así pues, para la Legislación Ambiental Venezolana, específicamente la Ley de Residuos y Desechos Sólidos del 2004, un residuo es todo material resultante de los procesos de producción, transformación y utilización que sea susceptible de ser tratado, rehusado, reciclado o recuperado, en las condiciones tecnológicas y económicas del momento, específicamente por la extracción de su parte valorizable. Es por ello que se trabajará con el Politereftalato de etileno (PET) por ser el que más se genera dentro del grupo de los plásticos y por consiguiente, es el objeto de

17 esta propuesta, pero la transformación de estos desechos requiere de un proceso industrial y de una tecnología avanzada que permita que la materia prima se ajuste a las necesidades y requerimientos de la industria que los demanda, ya que por provenir de vertederos de basura o post consumidor, la contaminación que los mismos presentan, no son aptos para su consumo industrial como producto reciclado en su forma original. Para realizar estas transformaciones de materiales de desecho a materia prima industrial se requiere hacer una serie de inversiones, tanto fija para la adquisición de tecnología (plantas de lavado, molienda y secado), así como del capital de trabajo necesario para la compra de Residuos Plásticos de Pet (RPP) y su procesamiento. En virtud a lo antes expuesto, se propone formular un Programa o propuesta para la Auditoría Ambiental como Herramienta para el cumplimiento de una Empresa Socialmente Responsable, Caso en Estudio: Empresa Venezolana de Reciclaje. De lo antes expuesto, se derivan las siguientes interrogantes de investigación: 1. Por qué analizar la incidencia de la Responsabilidad Social con la Auditoría Ambiental como medida de cumplimiento o fortalecimiento para minimizar los riesgos de la contaminación Ambiental? 2. Analizar la postura legal venezolana con respecto a las leyes internacionales para su contrastación? 3 Para qué formular un Programa para la aplicación de una auditoría ambiental en empresas que reciclan politeretalato de etilino (PET)?.

18 Objetivos de la investigación Objetivo General Proponer un Programa de Auditoría Ambiental para el cumplimiento de una Empresa Socialmente Responsable, Caso en Estudio: Empresa Venezolana de Reciclaje, C.A. (VENRECICLA). Objetivos Específicos 1-Analizar la incidencia de la Responsabilidad Social con la Auditoría ambiental como medida de cumplimiento o fortalecimiento para minimizar los riesgos de la contaminación ambiental. 2-La postura legal venezolana con respecto a leyes Internacionales para su contrastación. 3-Formular un programa para la aplicación de una Auditoría Ambiental en empresas que reciclan politereftalato de etileno (PET). Justificación e importancia El estudio se justifica desde el punto de vista teórico por cuanto se manejan nuevos paradigmas en donde las auditorías ambientales tienen la intención de evaluar y mejorar el desempeño de la empresa en lo que se refiere a la gestión ambiental a lo

19 largo de todas sus operaciones y además se elaborará programa para la aplicación de auditorías ambientales que coadyuven a cuantificar el uso de recursos naturales y de energía; identificar los efectos/impactos ambientales que origina cada una de las actividades ejecutadas por la empresa. Asimismo, el estudio se justifica metodológicamente por cuanto se empleará el método científico y se especificarán los protocolos para llevar a cabo auditorías ambientales en empresas que utilizan PET, lo que le da carácter de cientificidad a la investigación. Igualmente, desde el punto de vista profesional con este trabajo se benefician no solo las empresas que reciclan politereftalato de etileno (PET), específicamente la empresa Venezolana de Reciclaje C.A. Sino también los Auditores por cuanto van a contar con una serie de protocolos para llevar a cabo auditorías ambientales con éxito y contribuir a mejorar el desempeño de la empresa en lo que se refiere a la gestión ambiental a los largo de todas sus operaciones. Este trabajo también se justifica y adquiere importancia en el marco académico por servir de base a posteriores trabajos en esta línea de investigación. Alcance y delimitación Como alcance del estudio se tiene el proporcionar a profesionales de la auditoría de un material teórico que les sirva de herramienta técnica para llevar a cabo auditorías ambientales exitosamente. El estudio se delimitó en espacio a la Empresa Venezolana de Reciclaje, C.A. (Venrecicla), ubicada en la Zona Industrial III de Barquisimeto, estado Lara en tiempo en el lapso abril septiembre 2008.

20 CAPITULO II MARCO TEORICO Antecedentes de la investigación Efectuada la indagación documental inherente al trabajo, se seleccionaron aquellos que se relacionan más con la investigación. A tal efecto, se presentan los siguientes: A tal efecto, Echegaray, (2001) en su trabajo de grado presentado ante la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado denominado "Propuesta de un Plan de Cuentas Ambientales para las Empresas del Sector Privado Venezolano Año 2001, caso en estudio: Empresa Valores ROA, C.A. Central Azucarero Motatán, enmarcado en una investigación documental con diseño bibliográfico, presentó un proyecto basado en un Plan de Cuentas Ambientales para el sector privado, a fin de proporcionarle a este tipo de entes económicos la facilidad de trasladar la información económico-ambiental a sus estados financieros. Aplicados los protocolos propios de este tipo de investigación se concluyó que modelo de un plan de cuentas ambientales para las empresas privadas, donde se detalla su denominación, descripción y tratamiento contable. El mismo está sujeto a modificaciones para su mejoramiento y representa el punto de partida para posteriores investigaciones referentes a la materia. La propuesta del Plan de Cuentas Ambientales presentada en esta investigación, aportó información importante sobre las cuentas y subcuentas contables necesarias y suficientes para imputar los costos ambientales generados por entes privados, constituyendo un amplio marco contable que permitirá elaborar datos económicos necesarios para identificar todas las acciones que inciden tanto en el comportamiento cuantitativo como cualitativo de los diferentes costos ambientales presentes en el sector empresarial. 10

21 Según Brito, (2002) autor del tema de investigación presentado ante la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, titulado "Presentación Contable de los Costos Ambientales en los Estados Financieros en la Industria Petrolera. Caso de Estudio Refinería Las Piedras. Estado Carabobo" estudia la contabilización de los costos ambientales en los que se refiere a la presentación contable de las partidas que deben incluir dichos costos. Para ello ha sido preciso revisar los fundamentos teóricos y jurídicos que rigen la gestión ambiental en la empresa mencionada. Seguidamente, se han observado estudios financieros de empresas afines a modo de enriquecer la consecución de la investigación. La investigación desarrollada por este autor proporcionará un análisis de los fundamentos teóricos y jurídicos que rigen la gestión ambiental empresarial, así como un estudio de la contabilización de los costos ambientales y la presentación contable de las partidas que deben incurrir dichos costos. Esta propuesta permitirá vincular los costos ambientales generados con sus estados financieros. Quevedo, (2002) presentó trabajo de grado ante la Universidad Nacional Abierta (UNA) Extensión Trujillo, titulada "Incorporación de la Variable Ambiental en los Costos de Producción del Central Cafetalero Flor de Patria", estudiando el problema que vive la humanidad por el deterioro del medio ambiente, donde se hace necesario contar con investigaciones acerca del impacto ocasionado en el ambiente por las empresas durante la fabricación de sus productos; así como también relacionarse con el nuevo paradigma ambiental que busca fortalecer la armonía existente entre la Contabilidad Tradicional y la Ambiental, reflejando los costos ambientales generados por la prevención de la contaminación del ambiente y el resguardo de los recursos naturales, de tal manera que permita incluirlos en la información financiera de las empresas, al igual que mejorar la calidad de vida de generaciones existentes y futuras. Esta investigación proporcionó información para adecuar los procesos en resguardo del medioambiente y así obtener las certificaciones de calidad NORVEN, ISO 9000 e ISO 14000, así como también presentar Estados Financieros reales. 11

22 Para obtener los datos, además de la revisión bibliohemerográfica, se realizaron entrevistas y visitas de campo, y una vez analizados estos datos se construyeron una matriz interactiva donde se ubicaron los diferentes impactos ocasionados durante las etapas de producción del café molido, emitiendo como resultados, que la empresa si presenta contaminación del ambiente y de los trabajadores, pero en niveles mínimos, pero tienen disposición de invertir en proyectos que incluyan la prevención de la contaminación, al igual que implementar un sistema de cuentas referidas a los costos ambientales en su estructura financiera; de esta forma la empresa pretende cumplir con los estándares nacionales e internacionales para las certificaciones sobre calidad del producto y resguardo al medio ambiente. La presente investigación permite desarrollar una metodología para determinar el impacto de los costos ambientales en los estados financieros. Godoy y otros, (2003) presentaron ante la facultad de ciencias económicas administrativas y gerenciales de la Universidad Valle del Momboy para optar al titulo Licenciatura en Contaduría Pública el trabajo de investigación titulado "Sistema de contabilidad de gestión de las empresas del Estado Trujillo. Caso: Extracción material granular no metálico" logrando llegar a las siguientes determinaciones: Dado el aumento de la preocupación en casi todo el mundo por los aspectos económicos del ambiente, la mayoría de los entes públicos y privados están tras la búsqueda de acciones que puedan contrarrestar los estragos que se generan por la explotación no controlada de los recursos naturales. Es aquí donde todas las disciplinas del conocimiento científico plantean como objetivo común soluciones que logren mitigar en parte el daño producido al ambiente. En consecuencia, la Contaduría Pública asume el reto que plantea esta nueva era del conocimiento y la contabilidad destaca su importancia como herramienta para medir los fenómenos económicos y la utilidad para la toma de decisiones de los individuos. Bajo este enfoque la Contabilidad Ambiental toma una gran relevancia, dado que coadyuva a establecer el grado de 12

23 impacto ambiental que producen las empresas y los instrumentos para su regulación y control. Por ello, se hace necesario definir los parámetros que brinden toda la información pertinente, viable y relevante para su estructuración dentro del ámbito contable. En este sentido, se establecieron los criterios para definir un Sistema de Contabilidad de Gestión Ambiental en las Empresas ubicadas Aguas Debajo de la Presa de Agua Viva del Estado Trujillo, para la extracción de material granular no metálico, con la finalidad de describir elementos que deben ser considerados para la preservación del recurso natural y reclasificar e incluir cuentas contables ambientales, así como el establecimiento de políticas de actuación en este campo. La metodología utilizada en esta investigación fue de tipo descriptivo, utilizándose técnicas de observación y análisis documental para el estudio de las sietes empresas que producen este tipo de material en la zona. De acuerdo con los resultados obtenidos se fijo la naturaleza del sistema considerando la reconsideración del marco conceptual, aplicación de los principios de contabilidad generalmente aceptados, ciclo de vida del recurso natural, determinación del valor económico total del recurso natural, análisis de la afectación ambiental, inclusión de los costos ambientales e incorporación de los pasivos ambientales y otras cuentas. Esto permitió sentar las bases para definir el Sistema de Contabilidad de Gestión Ambiental a través de indicadores de modo que permita a estas empresas presentar la información ambiental en concordancia con la información financiera. Esta tesis relaciona la importancia que tiene la Contaduría Pública, de definir nuevos sistemas, debido a la necesidad de informar a la empresa de las repercusiones que tiene el sistema de gestión ambiental en la vida útil de la misma. Chávez Esquivel (2003) en el trabajo Auditoría Ambiental publicado en México, Universidad de Michoacán, hace referencia al procedimiento que se sigue para la realización de una Auditoria Ambiental en una empresa ó industria, siguiendo 13

24 los procedimientos establecidos por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para Auditorias Ambientales. Efectuado el proceso investigativo concluyó el autor que se requiere evaluar el cumplimiento de la industria auditada con la normatividad mexicana vigente en lo referente al manejo de materiales y residuos peligrosos; emisiones a la atmósfera; descarga de aguas residuales; riesgo de accidentes, sus procedimientos de control para prevenirlos y los sistemas de respuesta en caso de que ocurran e identificar las medidas correctivas necesarias para eliminar las deficiencias encontradas. La auditoria consiste en la recopilación de datos, visitas de inspección en campo; investigación de deficiencias y el planteamiento de las recomendaciones. Asimismo, Parra, S. y otros (2003) en el trabajo Características de la aplicación de la auditoría ambiental en Chile. Santiago de Chile. Universidad de Chile. Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, señalan que el tema medio ambiental ha adquirido en la última década una especial relevancia debido al interés que le han dado los últimos gobiernos a causa del aumento de la contaminación atmosférica y para poder ingresar a los mercados internacionales, cuyo países tienen estándares ambientales son muy exigentes. Los autores concluyeron que en Chile las auditoría ambientales además de apegarse a la normativa legal ambiental verifican y evalúan objetivamente la evidencia para determinar si actividades, sistemas y/o información ambiental están acordes con criterios de auditorías ambientales son realizadas por auditores internos y externos. Los trabajos antes citados aportaron información importante que permitió a la autora delimitar y definir el problema de investigación objeto de este estudio. Bases teóricas Se consideró pertinente iniciar el referencial teórico con una serie de conceptualizaciones sobre el Pacto Mundial y Auditoria para determinar cuando una empresa es socialmente responsable, a fin de ubicar al lector en un contexto teórico 14

25 general que le permita entender mejor lo relativo a la Auditoría Ambiental objeto de este estudio. Pacto Social: empresas socialmente responsables En el desarrollo de este aspecto se empleó el trabajo de Fernández Daza (2006) publicado en España por la Universidad de Alicante sobre el papel de la empresa socialmente responsable como factor de crecimiento global y factor clave en el desarrollo regional, por cuanto este último está íntimamente relacionado con la forma de enfrentar unos mercados globalizados, cuyas reglas de funcionamiento respeten tanto aspectos económicos, como sociales y medioambientales. En este sentido, se tiene el informe Stern (2003) titulado La Economía del Cambio Climático, en donde se señala claramente los efectos negativos derivados del cambio climático en el crecimiento mundial de la economía si no se adoptan medidas inmediatamente. Es menester aludir que en el citado informe destaca que el cambio climático afectará los elementos básicos de la vida de personas de todas partes del mundo en cuanto el acceso al agua, la producción de alimentos, la sanidad y el medio ambiente. Por otra parte, el costo global de no enfrentar el problema unido a los riesgos del cambio climático representará, una pérdida de un 5% del PIB global anual, cada año, y si se considera una mayor diversidad de riesgos e impactos, las estimaciones, posiblemente, alcancen y superen el 20% del PIB. En este sentido el informe Stern indica que si se adoptan medidas conducentes a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero evitando los peores impactos del cambio climático, los costos podrían situarse en torno año en un l1% del PIB global. Fernández Daza (ob.cit) considera esencial el papel de la empresa como 15

26 motor del cambio hacia un modelo socialmente responsable, pudiéndose observar como en los últimos años están surgiendo una serie de iniciativas y foros de debate que pretenden establecer las reglas del juego y el marco en el cual deben operar las empresas socialmente responsables. Por tal razón, se puede decir que se está en una fase de transición desde un modelo empresarial tradicional, basado en un enfoque stakenholder, cuyo objetivo es crecer respetando los aspectos sociales y medioambientales, a través de la gestión de activos tangibles e intangibles. Pacto social y la ONU El Pacto Mundial de las Naciones Unidas es una iniciativa de compromiso cuyo objetivo es que las entidades de todos los países acojan como parte integral de su estrategia y de sus operaciones, diez principios de conducta y acción en materia de derechos humanos, trabajo, medio ambiente y lucha contra la corrupción. El fin del Pacto Mundial propiciado por la ONU es promover la creación de una ciudadanía corporativa global que permita la conciliación de los intereses y procesos de la actividad empresarial, con los valores y demandas de la sociedad civil, así como con los proyectos de la ONU, organizaciones internacionales sectoriales, sindicatos y ONGs. Es importante acotar que la idea de un Pacto mundial de las Naciones Unidas o Global Compact en materia de responsabilidad social de la empresa, fue lanzada por el Secretario General de la ONU, Kofi Anman ante el World Economic Forum en Davos, en Es de hacer notar que su fase operativa comenzó el 26 de julio de 2000, cuando el mismo Secretario General hizo una llamada a los líderes y responsables de las empresas para que se unieran al pacto. 16

27 El Pacto es un instrumento de libre adscripción por parte de las empresas, organizaciones laborales y civiles, que descansa en el compromiso de implantación de los diez principios del pacto en su estrategia y en sus operaciones. No es un instrumento regulador que plantea normas legales de conducta para todas las entidades, ni un instrumento que concede una certificación a aquellas que cumplen con determinados requisitos. La entidad que se adhiere al Pacto asume voluntariamente el compromiso de ir implantando los diez Principios del Pacto en sus actividades diarias. Así mismo, adquiere el compromiso de ir dando cuenta a la sociedad, de los progresos que realiza en ese proceso de implantación, mediante la elaboración de los Informes de Progreso. El Pacto funciona como una red integrada de trabajo en la que las compañías participantes, la ONU, sus organizaciones sectoriales, las ONGs globales y las uniones sindicales internacionales, promueven sus objetivos y principios en torno a cuatro componentes o instrumentos principales: Desarrollo de Iniciativas conjuntas para la promoción de buenas prácticas empresariales. Creación de foros de diálogo y redes de colaboración entre el mercado y la sociedad en las materias objeto del Pacto. Promoción de un foro activo de educación y aprendizaje para promulgar estos valores entre la comunidad educativa, así como estudios de casos e iniciativas piloto de implementación de los principios. Creación de redes y plataformas locales y nacionales que permitan el aprendizaje mutuo entre empresas, así como dar respuesta a las necesidades e intereses específicos de cada comunidad empresarial en su progreso hacia la implantación de los diez principios. 17

28 Pacto mundial de las Naciones Unidas para fomentar la ciudadanía corporativa El Pacto Mundial o Global Compact pretende que las empresas se involucren en la gestión de retos sociales y medioambientales, es decir, sacar provecho de la responsabilidad social corporativa. Al respecto, las empresas pueden contribuir con iniciativas voluntarias o adherirse a iniciativas de las Naciones Unidas, poderes públicos u organizaciones no gubernamentales. Al adherirse al pacto, las empresas suscriben los diez principios basadas en derechos humanos, laborales, medioambientales y de lucha contra la corrupción que la iniciativa propone: 1. Las empresas deben apoyar y respetar la protección de los derechos humanos fundamentales recogidos internacionalmente, dentro su ámbito de influencia. 2. Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no son cómplices en vulneración de los derechos humanos. 3. las empresas deben apoyar y respetar la libertad de afiliación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva. 4. Las empresas deberán mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio ambiente 5. Las empresas deben fomentar las iniciativas que promueven una mayor responsabilidad ambiental 6. Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusión de las tecnologías respetuosas con el medio ambiente. 7. Las empresas deben trabajar en contra de la corrupción en todas sus formas, incluyendo la extorsión y sobornos. Auditoría Se consideró pertinente traer a colación a Pinilla (1996), quien define a la Auditoría como una modalidad especializada de asesoría que tiene por objeto el 18

29 estudio y la evaluación de una realidad de naturaleza financiera, operacional o de otro tipo. Además su propósito es emitir una opinión independiente acerca de la validez del sistema de control interno, los resultados de una gestión, la situación tributaria, la razonabilidad de los estados financieros o sobre otros aspectos. De igual manera, Gómez (1993) y Meigs (1991), señalan que: Auditoría es un examen planificado, minucioso y con espíritu crítico de una realidad, con el objeto de obtener evidencias e información de la misma mediante la aplicación de técnicas específicas y el seguimiento de un método, para hacer una comparación crítica y con criterio profesional de los hallazgos o de la realidad constatada, con los estándares preestablecidos para el área del conocimiento objeto de examen. (p.53). En base a lo antes expuesto, la auditoría puede definirse como un proceso sistemático para obtener y evaluar de manera objetiva las evidencias relacionadas con informes sobre actividades económicas y otros acontecimientos relacionados, cuyo fin consiste en determinar el grado de correspondencia del contenido informativo con las evidencias que le dieron origen, así como establecer si dichos informes se han elaborado observando los principios establecidos para el caso. Además la auditoría constituye un instrumento de control y supervisión que ayuda a la creación de una cultura de la disciplina de la organización y permite revelar fallas en las estructuras o debilidades existentes en la empresa. El alcance de la auditoría es aconsejar a la dirección con la intención de encomendar efectivamente las funciones, conservar adecuado control sobre el ente, reducir a niveles mínimos el riesgo inherente, revisar y evaluar cualquier fase de la actividad de la organización, contable, financiera, administrativa, operativa, entre otras. 19

30 Principales Tipos de Auditoría Existen varios tipos de auditorías, sin embargo para efectos de esta investigación se acogerán los tres criterios de clasificación que establece Gómez (1993). 1 Criterio: Según el grado de la relación existente entre el auditor y la empresa o el ente auditado. Auditoría Interna: Según Cepeda (1997), es una actividad de evaluación independiente, dentro de la organización, cuya finalidad es el examen de las actividades contables, financieras, administrativas, operativas, cuyos resultados constituyen la base para la toma de decisiones en los más altos niveles de la organización. La auditoría interna tiene por objeto verificar los diferentes procedimientos y sistemas de control interno establecidos por una empresa con objeto de conocer si funcionan como se había previsto y al mismo tiempo ofrecer a la gerencia posibles cambios o mejoras en los mismos. Auditoría Externa: Gómez R. (1993) la define como aquella realizada por un Contador Público en el libre ejercicio de su profesión no existiendo una relación de dependencia laboral entre éste y la empresa o entidad auditada, por lo cual existe una absoluta autonomía, independencia de criterio y libertad de acción. 20

31 2 Criterio: Según su frecuencia Auditorías Continuas: Son el tipo de auditoría que son ejecutadas a solicitud del cliente en períodos generalmente menores a un ejercicio económico, principalmente delimitadas y alineadas hacia un determinado grupo de transacciones o áreas específicas. Auditorías periódicas: Es un examen ejecutado con posterioridad a la realización y anotación de las transacciones con la finalidad de emitir una opinión con respecto a la razonabilidad del contenido y presentación de los estados financieros emitidos por el ente auditado. 3 Criterio: Según su campo de acción Auditoría Operacional: Pinilla (ob.cit), la define como el proceso de investigación que tiene por objeto el examen y evaluación de la planeación, la organización, la dirección y el control de gestión de las operaciones por áreas funcionales o por procesos operativos en las organizaciones; su base son los criterios de economía, eficiencia, efectividad y equidad; su finalidad, emitir una opinión independiente de asesoría, a la alta dirección, acerca de la validez del sistema de control integral en las entidades auditadas. La auditoría operacional es el examen ulterior, competitivo, objetivo y sistemático de la totalidad o parte de las operaciones o actividades de una entidad, proyecto, programa, inversión o contrato en particular, sus unidades integrantes u operacionales específicas. Su intención es determinar los niveles de efectividad, economía y eficiencia alcanzados por la organización y expresar recomendaciones para mejorar las operaciones evaluadas. 21

32 Auditoría de Personal Para Reyes (1973), la auditoría de personal es: El procedimiento que tiene por objeto revisar y comprobar, bajo un método especial, todas las funciones y actividades que en materia de personal se realizan en los distintos departamentos, para determinar si se ajustan a los programas establecidos y evaluar si se cumplen los objetivos y políticas fijadas en la materia, sugiriendo, en su caso, los cambios y mejoras que deban hacerse para el mejor cumplimiento de los fines de la administración de personal. Auditoría ambiental La auditoría ambiental se puede conceptualizar como una evaluación objetiva de un sistema para determinar si los procedimientos son adecuados o efectivos para proteger el ambiente, consiste en verificar, analizar y evaluar la adecuación y aplicación de las medidas adoptadas por la empresa auditada, para minimizar los riesgos de contaminación ambiental por la realización de actividades que por su naturaleza constituyen un riesgo potencial para el ambiente. Por tal razón, el propósito de la auditoría ambiental es asegurar que el sistema auditado sea adecuado y suficiente para el cumplimiento con las condiciones para la protección al ambiente citadas en la Ley General del Equilibrio Ecológico. (Itsemap, 1994) Es así como con los resultados de la evaluación a realizar por la auditoría ambiental permite la formación de un programa específico para el sistema auditado, que considere el desarrollo de las actividades involucradas de acuerdo con los lineamientos escritos y aplicables para la empresa. En tal sentido, la auditoría ambiental evalúa si el sistema de las empresas es efectivo o no lo es, aportando en caso negativo las condiciones mínimas suficientes para asegurar su idoneidad a través de las deficiencias, la solución de éstas conlleva las medidas correctivas o preventivas 22

33 que incluyen las acciones, proyectos, programas o procedimientos que se han de realizar por parte de la empresa auditada para la adecuación o ajuste de sus sistema. NIA s 1010 sobre asuntos ambientales en la auditoría de estado financieros Se consideró pertinente traer a colación la opinión de González, quien en trabajo electrónico señala en relación a la publicación de las NIA s y el desarrollo de las Declaraciones Internacionales de Auditoría comprendidas del Consideración de Asuntos Ambientales en la Auditoría de Estados Financieros. Los problemas ambientales se están volviendo de importancia para un creciente número de entidades y pueden, en ciertas circunstancias, tener un impacto importante sobre sus estados financieros. Estos temas son de un interés creciente para los usuarios de estados financieros. El reconocimiento, medición, y revelación de estos asuntos es responsabilidad de la administración. Para algunas entidades, los asuntos ambientales no son significativos. Sin embargo, cuando los asuntos ambientales son significativos para una entidad, puede haber riesgo de un error importante (incluyendo revelación inadecuada) en los estados financieros originada por dichos asuntos: en estas circunstancias, el auditor necesita dar consideración a los asuntos ambientales en la auditoría de los estados financieros. 23

34 Los asuntos ambientales pueden ser complejos y pueden, por tanto, requerir consideración adicional de los auditores. Esta declaración proporciona ayuda práctica a los auditores al describir: Las principales consideraciones del auditor en una auditoría de estados financieros con respecto a los asuntos ambientales donde son ejemplos de posibles impactos de los asuntos ambientales en los estados financieros guía que el auditor puede considerar, cuando ejerza su juicio profesional en este contexto, para determinar la naturaleza, oportunidad y extensión de los procedimientos de auditoría con respecto a:conocimiento del negocio (NIA 310),evaluaciones del riesgo y control interno (NIA 400), consideraciones de leyes y reglamentos (NIA 250) y otros procedimientos sustantivos (NIA 620 y algunas otras). La guía bajo refleja la secuencia típica del proceso de auditoría. Habiendo adquirido un conocimiento suficiente del negocio, el auditor evalúa el riesgo de un error importante en los estados financieros. Esta evaluación incluye la consideración de leyes y reglamentos ambientales que puedan afectar a la entidad y proporciona una base para que el auditor decida si hay necesidad de prestar atención a los asuntos ambientales en el curso de la auditoría de los estados financieros. Esta declaración proporciona preguntas ilustrativas que un auditor puede considerar cuando obtiene conocimiento del negocio, incluyendo una comprensión del ambiente de control de la entidad y de los procedimientos de control, desde un punto de vista ambiental. También proporciona ejemplos de procedimientos sustantivos que un auditor puede efectuar para detectar un error importante en los estados financieros debido a asuntos ambientales. Estos ejemplos y preguntas se incluyen únicamente para fines ilustrativos. No se pretende que todas, o que alguna, de las preguntas o ejemplos sean necesariamente apropiados en cualquier caso en particular. Esta declaración no establece principios básicos nuevos o procedimientos esenciales, su propósito es ayudar a los auditores y al desarrollo de una buena práctica, al proporcionar guías sobre la aplicación de las NIAs en casos en que los asuntos ambientales sean significativos para los estados financieros de la entidad. La 24

35 extensión en la que cualesquiera de los procedimientos de auditoría descritos en esta declaración puedan ser apropiados en un caso particular, requiere ejercicio del juicio del auditor a la luz de los requisitos de las MAs y de las circunstancias de la entidad. La declaración no proporciona guías en la auditoría de los estados financieros de compañías de seguros con respecto a reclamaciones incurridas bajo las pólizas de seguro relacionadas con asuntos ambientales que afecten a los tenedores de las pólizas. Normas y Procedimientos de Auditoría El control de auditoría del Instituto Americano de Contadores Públicos en los Estados Unidos de Norteamérica, señalan que las normas de Auditoría Generalmente Aceptadas (NAGAS), son los principios esenciales de auditoría a los que deben encuadrarse su desempeño los auditores durante el proceso de la auditoría. El cumplimiento de estas normas avala la calidad del trabajo profesional del auditor. Las NAGAS tienen su origen en los boletines (Statement on Auditing Estándar-SAS), emitidos por el Comité de Auditoría del Instituto Americano de Contadores Públicos en los Estados Unidos de Norteamérica en el año Estas normas por su carácter universal se emplean a todo el personal del examen y se corresponden básicamente con la conducta funcional del auditor como persona humana y regula los requisitos que debe reunir para actuar como auditor. La auditoría debe ser efectuada por personal que posea el entrenamiento técnico y destreza como auditor señalado en las normas ya que no sólo basta ser Contador Público para ejercer la función de auditor, sino que además se requiere tener entrenamiento técnico adecuado y habilidad como auditor. Es decir, además de los conocimientos obtenidos en la universidad, se requiere de la aplicación práctica, en el campo laboral, de una buena dirección y supervisión. 25

36 El trabajo de auditoría es desarrollado mediante la aplicación de una serie de conocimientos especializados. Los auditores durante el progreso de la auditoría tienen responsabilidades con la directiva del ente revisado, así como también con terceros que tengan acceso al dictamen. En este sentido se comprende la necesidad, por parte de los entes gremiales que regulan la profesión contable, de definir unas normas de auditoría que reglamenten la actuación profesional del auditor. En Venezuela, La Federación de Colegio de Contadores Públicos de Venezuela, es el organismo profesional de carácter nacional, (agrupa a 23 Colegios de Contadores Públicos) con la autoridad competente para emitir pronunciamientos oficiales en materia de Principios de Contabilidad (DPC), Publicaciones Técnicas (PT), Normas de Auditoría(DNA) que son de aceptación general en Venezuela. En Mayo de 2000, este organismo acordó iniciar la revisión de normas promulgadas para determinar la adopción o adaptación de las Normas Internacionales de Contabilidad NIC (en inglés IAS) emitidas por las IASB (antes denominadas IASC). Las DNA son una serie de normas y procedimientos técnicos que regulan las actividades inherentes a las actividades de auditoría de los estados financieros, establecen, puntualizan y definen una serie de pautas y reglas de carácter técnico referidos a la planificación y supervisión de la auditoría (DNA-6), procedimientos analíticos de revisión (DNA-9), la obtención de evidencia comprobatoria (DNA-19), la emisión de informes, entre otros aspectos relacionados con el examen de los estados del cliente. Dentro de este orden de ideas, es bueno destacar, que en Venezuela, las normas de auditoría de aceptación general, están estipuladas en la Publicación Técnica número uno (PT-1), son las siguientes: normas relativas a la capacidad y personalidad del autor, normas sobre la organización y ejecución del trabajo y las normas relativas al informe. En lo que respecta al plano internacional, el ejercicio de la práctica de auditoría independiente es regulado, a través de las Normas Internacionales de Auditoría (NIA s), emitidas por la Federación Internacional de Contadores (IFAC), 26

37 mediante el Comité Internacional de Prácticas de Auditoría (IAPC-International auditing Practices Committee), y contienen la normativa relacionada con la planeación de la auditoría, uso de otros trabajos, conclusiones y recomendaciones de auditoría, además de las Declaraciones Internacionales de Auditoría. La realización del trabajo de auditoría conforme a las directrices debe organizarse y documentarse de forma adecuada con el fin de que pueda delegarse entre los colaboradores del equipo, de forma que cada uno de ellos conozca detalladamente qué debe hacer y a qué objetivo final debe dirigir su esfuerzo. Que el trabajo quede registrado de manera que permita su revisión, evaluación y obtención de conclusiones en las que se pueda fundamentar una opinión sobre la información contable sujeta a revisión. La necesidad de planificar, controlar y documentar el trabajo es independiente de la dimensión del cliente. Los objetivos perseguidos con la planificación y control son; mejorar el nivel de eficiencia, con la consiguiente reducción de tiempo necesario, y mejora del servicio al cliente, avalar que la auditoría se ejecutará adecuadamente, optimizar las relaciones con los clientes y permitir al personal un mayor grado de satisfacción en el trabajo. Generalmente es necesario disponer de un plan escrito antes de iniciar cualquier trabajo de auditoría. Sin embargo, su grado de detalle y formalización dependerá de diversos factores, por ejemplo, la cantidad de personas involucradas y de si están o no ubicadas en la misma oficina o en el mismo país. Las normas de auditoría contienen la condición de que el trabajo ha de ser apropiadamente planeado, además controlan la naturaleza y alcance de la evidencia que ha de lograrse a través de procedimientos de auditoría, una norma es un patrón de medida de los procedimientos aplicados con aceptabilidad general en función de los resultados obtenidos. Las normas de auditoría son las exigencias mínimas de calidad referentes a la personalidad del autor, al trabajo que desempeña y la información que rinde como resultado de este trabajo. Conforme con lo anterior, las normas de la auditoría se agrupan en: 27

38 Personales: Se refiere a las condiciones que el auditor debe tener para poder asumir, dentro de las exigencias que el carácter profesional de la auditoría impone, un trabajo de este tipo. Existen cualidades que el auditor debe tener preadquiridas antes de poder asumir un trabajo profesional de auditoría y cualidades que deben de mantener durante toda su vida profesional. Entrenamiento y capacidad profesional: El trabajo de auditoría debe ser ejecutado por personas que, teniendo título profesional legalmente expedido y reconocido, posean entrenamiento técnico adecuado y capacidad profesional como auditores. Independencia: El auditor está obligado a mantener una libertad mental en todos los aspectos inherentes a su trabajo profesional. Cuidado o atención profesional: El auditor está obligado a ejercitar cuidado y diligencia razonable en la realización de un examen y en la preparación de su dictamen o informe. El trabajo de auditoría debe ser ejecutado por persona o personas que, poseyendo formación técnica apropiada, puedan demostrar experiencia y capacidad profesional como auditores. De Ejecución del Trabajo: El trabajo de auditoría debe planificarse y efectuarse apropiadamente y en el caso de que existan ayudantes se les debe supervisar de forma satisfactoria. El trabajo de auditoría exige una correcta programación de los métodos y procedimientos a ejecutar, así como de los papeles de trabajo que se utilizarán de apoyo a las conclusiones del examen. No es viable, ni sería provechoso, que la totalidad del trabajo sea realizado personalmente por el auditor. Existen labores habituales que no requieren la asistencia directa del auditor y que pueden ser ejecutadas por asistentes; por ejemplo, un arqueo de caja, comprobación de operaciones matemáticas, etc. No obstante, esta delegación de funciones en los ayudantes no libra al auditor de la responsabilidad personal que tiene en todo el trabajo. El auditor deberá estudiar, evidenciar y verificar el sistema de control interno existente en la empresa para conocer dos aspectos esenciales. 28

39 - La confianza que le merece como medio de generar información fiable. - Determinar el alcance, la naturaleza y el momento de aplicación de los diferentes procedimientos de auditoría. Las circunstancias de la empresa, su manera de operar, la forma de gestionar internamente los asuntos, las medidas que tiene para controlar la exactitud de las operaciones y su pase a los libros y a los estados financieros son circunstancias particulares de cada empresa que modifican la naturaleza de las pruebas de auditoría que se van a realizar y la extensión y oportunidad con que esas pruebas pueden realizarse. De ahí que sea definitivamente necesario que el auditor, para poder realizar un trabajo satisfactorio, deba considerar esas particularidades de la empresa cuyos estados financieros está examinando. Debido a lo anteriormente planteado es necesario que el auditor estudie y evalúe el control interno de la empresa cuyos estados financieros va a examinar. Este estudio tiene por objeto conocer como es dicho control interno no solamente en los planes de la dirección, sino también en el cumplimiento real de las operaciones diarias. El trabajo de auditoría demanda obtener, mediante la aplicación de sus procedimientos, elementos de juicio válido y suficiente, tanto en cantidad como en calidad, que permitan obtener una opinión objetiva sobre los estados financieros. Los elementos de juicio para poder opinar deben ser objetivos e innegables, deben basarse en la naturaleza de los hechos examinados, habiéndose llegado al conocimiento de los mismos con una certeza razonable, el juicio definitivo sobre el trabajo de auditoría consiste en decidir si el mismo ha suministrado al auditor material suficiente para cimentar su opinión profesional. El material o los elementos de juicio se denominan evidencia comprobatoria, y debe ser suficiente en cantidad y calidad. La evidencia es suficiente en cantidad cuando, por los resultados de una sola prueba, o por la concurrencia de varias, el auditor puede llegar a adquirir la certeza moral de que los hechos que se están tratando de probar o los criterios cuya 29

40 corrección se está juzgando han quedado satisfactoriamente comprobados. Existe un grado de seguridad en el que se pueden afirmar hechos y cosas con plena confianza de que no se está haciendo una declaración aventurada, aún cuando no se tenga la certeza absoluta de ellas. A este grado de seguridad se le llama certeza moral. Esta es la certeza que el auditor debe lograr para que le sea posible dar su opinión profesional de una manera objetiva y cumpliendo con los deberes de su profesión. En la realización del trabajo, el auditor siempre debe guiarse por los criterios de importancia relativa y riesgo probable, además debe enfocar su examen conforme a la importancia de las diferentes partidas. Además, el auditor debe aplicar sus procedimientos según el riesgo relativo de error que corre en cada uno de los grupos sometidos a examen. Al mencionar las normas personales, se indicó que el auditor debe ejecutar su trabajo con cuidado y diligencia. Aún cuando es arduo definir lo que en cada tarea puede representar un cuidado y diligencia conveniente existen ciertos elementos que por su importancia, deben ser cumplidos. Estos componentes básicos, fundamentales en la ejecución de trabajo, constituyen el detalle particular, por lo menos al mínimo indispensable, de la exigencia de cuidado y diligencia, son los que constituyen las normas denominadas de ejecución del trabajo: Planeamiento y supervisión: el trabajo de auditoría debe ser planeado adecuadamente y, si se usan ayudantes, éstos deben ser supervisados en forma apropiada. Estudio y evaluación del control interno: El auditor debe efectuar un estudio y evaluación adecuados del control interno existente, que le sirvan de base para determinar el grado de confianza que va a depositar en él, asimismo, que le permita determinar la naturaleza, extensión y oportunidad que va a dar los procedimientos de auditoría. Evidencia suficiente y competente: Mediante sus procedimientos de auditoría, el auditor debe obtener evidencia comprobatoria suficiente y competente en el grado que requiera para suministrar una base objetiva para su opinión. 30

41 De Información: El resultado final del trabajo de un auditor es su dictamen o informe. Mediante él pone en conocimiento de las personas interesadas los resultados de su trabajo y la opinión que se ha formado a través de su examen. Es en lo que va a descansar la confianza de los interesados en los estados financieros para demostrarle fe a las declaraciones que en ellos aparecen sobre la situación financiera y los resultados de operación de la empresa. Finalmente, es a través del informe, como el público y el cliente se dan cuenta del trabajo del auditor y, en muchos casos, es la única parte, de dicho trabajo que queda a su alcance. Procedimientos de auditoría ambiental A efecto de este aspecto, se empleó el criterio de Conesa Fernández (1997). Este proceso consta de tres etapas generales: 1. Pre-auditoría: etapa en la cual se planea la realización de la auditoría en todas sus partes. 2. Auditoría: etapa que consta de la ejecución de la auditoría de acuerdo al plan realizado. 3. Pos-auditoría: etapa de realización de los compromisos contraídos por la empresa auditada y el cierre de los trabajos de auditoría. Las actividades previas son la planificación de la auditoría y engloban las siguientes etapas: Definición de los objetivos: El cliente entra en contacto con el auditor y le encomienda la auditoría. El auditor a su vez debe buscar entender claramente las razones que lleva al cliente a encomendarle una auditoría, para lo cual deben: a) Establecer los objetivos de la auditoría; b) Desarrollar un plan de auditoría, según los objetivos fijados; c) Obtener información inicial sobre la instalación (organogramas, flujogramas de proceso, memorias descriptivas, planos y lay-outs, folletos, 31

42 condiciones específicas de las licencias ambientales y sus prácticas de gestión ambiental; d) Obtener informaciones sobre las reglamentaciones aplicables (leyes, licencias y autorizaciones exigibles, normas técnicas). e) Es preciso aclara que algunas organizaciones y empresas de consultoría acostumbraban enviar cuestionarios a los responsables de la instalación a ser auditada, conteniendo preguntas sobre: actividades allí realizadas, las responsabilidades y acciones de gestión ambiental en curso tomadas en el pasado, las emisiones de contaminantes y residuos, la existencia de programas de monitoreo, la existencia de posibles pendientes con algún órgano de control, las licencias que la instalación posee y su plazo de validez. Selección del equipo de auditores y distribución de las tareas: Dependiendo del tipo de instalación a ser auditado, el auditor-líder seleccionará los integrantes de su equipo. Normalmente, además de las personas entrenadas y con experiencia en auditoría ambiental es necesario contar, por lo menos, con una persona que conozca bien el tipo de actividad desarrollada en el área; por ejemplo, en caso de tratarse de un proceso industrial podrá ser necesaria la participación de alguien que conozca bien este proceso. Escogido el equipo, éste debe promover, por lo menos, una reunión preparatoria para distribución de tareas y para asegurarse que todos tengan el conocimiento necesario de los objetivos de la auditoría. De igual manera, es menester acotar que lo materiales informativos son distribuidos si fuese necesario, discutidos. Los auditores deben ir al terreno con un buen conocimiento de la organización y de la instalación que será auditada, así como de la legislación y de la reglamentación aplicable. En caso de que no estén familiarizados previamente con la ley, deben hacerlo antes de iniciar la auditoría propiamente dicha. Selección del protocolo de la auditoría. Una herramienta básica del auditor son los itinerarios. Usualmente, presentados en forma de lista de verificación, los protocolos son un conjunto de instrucciones con la función de guiar el equipo de auditores. Son los objetivos de la auditoría los que van a determinar el tipo de 32

43 protocolo a ser empleado. Por lo tanto, una auditoría interna de una instalación que ya posee un sistema de gestión ambiental, puede ser bastante detallada y abarcar los más variados aspectos o puede concentrase en algunas pocas cuestiones significativas, como gestión de residuos o recuperación de áreas degradadas. Comunicación con el responsable de la instalación a ser auditada: El gerente, o responsable de la instalación que será objeto de auditoría, debe ser, previamente avisado sobre la fecha y objetivos de la auditoría. Una auditoría no es una fiscalización gubernamental ni una inspección y se puede comenzar después de concluida toda la planificación. Apertura y reconocimiento: la primera actividad es una reunión de apertura con el responsable de la instalación a auditar, pudiéndose proceder a una visita general de las instalaciones a ser auditadas. Por lo general, los auditores dirigen la vista a los puntos de mayor interés ambiental, como locales de almacenamiento de insumos, productos y residuos, sistemas de control de emisiones y puntos de descarga de contaminantes auditada. Los objetivos de la auditoría serán revisados para confirmar el reconocimiento común. Recolección de evidencias: Guiándose por los protocolos los auditores van al terreno buscando recolectar evidencias de aspectos a ser auditados. El auditor podrá valerse para recolectar evidencias de la observación visual, entrevistas o preguntas dirigidas y análisis documental. Registro de las evidencias: El auditor debe tomar nota y registrar sistemáticamente todas sus observaciones y guardar copia de documentos importantes para sus conclusiones. En algunos casos se puede exigir que después de la elaboración del informe final que las notas sean entregadas al auditor líder y por él consideradas durante un periodo mínimo. Evaluación de las evidencias: Las evidencias recogidas deben ser evaluadas a la luz de criterios previamente definidos, con el objetivo de identificar eventuales desconformidades; estos criterios normalmente habrán sido establecidos desde el comienzo, en función de los objetivos de la auditoría. 33

44 Reunión de cierre: Un informe preliminar es presentado al responsable por la instalación auditada al final de la auditoría. Esto puede eliminar algún error del auditor y busca confirmar su comprensión de las actitudes realizadas en el lugar y de los procedimientos de gestión utilizados. Es importante acotar que al inicio de toda auditoría ambiental, se debe llenar un formato de registro de la misma, en el cual se incluya la información de los participantes como lo es la empresa auditada, empresa auditora y supervisión. En la empresa por auditar se realiza una breve historia desde su fundación hasta la actualidad y se expresa su preocupación e importancia por el cumplimiento y control de sus emisiones de todo tipo que generen riesgo de contaminación ambiental. Tiene que ser preocupación permanente de esta empresa, el minimizar los efectos contaminantes sobre el aire, agua, suelo y la salud humana, manteniendo el funcionamiento correcto de los mecanismos de seguridad industrial ante cualquier contingencia. Para tal efecto, se considera necesario realizar análisis, pruebas y confirmación de los procedimientos y prácticas que lleven a la empresa por auditar el cumplimiento de los requerimientos legales, políticas internas con enfoque que permita dictaminar la aplicación de las medidas preventivas o correctivas Principales consideraciones del auditor con respecto a asuntos ambientales El objetivo de una auditoría de estados financieros es: dar capacidad al auditor de expresar una opinión sobre si los estados financieros están preparados, en todos los aspectos importantes, de acuerdo con un marco conceptual de información financiera NIA 200, párrafo 2). La opinión del auditor se refiere a los estados financieros tomados en su conjunto y no a un aspecto específico. Cuando se planean y realizan procedimientos 34

45 de auditoría, al evaluar e informar los resultados consecuentes, el auditor deberá reconocer que el incumplimiento de la entidad con las leyes y reglamentos puede afectar en forma importante los estados financieros. Sin embargo, no puede esperarse que una auditoría detecte el incumplimiento en todas las leyes y reglamentos. En particular, con respecto al cumplimiento de la entidad con las leyes y reglamentos ambientales, el propósito del auditor no es planear la auditoría para detectar las posibles violaciones a las leyes y reglamentos ambientales, ni si son suficientes los procedimientos del auditor para obtener una conclusión sobre el cumplimiento de la entidad con las leyes y reglamentos ambientales o sobre lo adecuado de sus controles sobre asuntos ambientales. En todas las auditorías, cuando se desarrolla el plan global de auditoría, el auditor evalúa el riesgo inherente al nivel de los estados financieros (NIA 400,). El auditor usa el juicio profesional para evaluar los factores relevantes a esta evaluación inherente. En ciertas circunstancias, estos factores pueden incluir el riesgo de un error importante en los estados financieros debido a asuntos ambientales. La necesidad de considerar y la extensión de la consideración de dichos asuntos ambientales en una auditoría de estados financieros, depende del juicio del auditor sobre si los asuntos ambientales dan lugar a un riesgo de error importante en los estados financieros. En algunos casos puede juzgarse que no son necesarios procedimientos específicos de auditoría. En otros casos, sin embargo, el auditor usa su juicio profesional para determinar la naturaleza, oportunidad y extensión de los procedimientos específicos considerados necesarios para obtener evidencia suficiente y competente de que los estados financieros no contienen errores importantes. Si el auditor no tiene la especialidad profesional para efectuar estos procedimientos, puede buscar asesoría técnica de especialistas, tales como abogados, ingenieros, u otros expertos ambientales. Para concluir que una entidad opera en cumplimiento con las leyes y reglamentos ambientales existentes, ordinariamente requiere la habilidad y técnicas de expertos ambientales que no puede esperarse que posea el auditor. También, el que un evento en particular o condición que llega a la atención del auditor sea no una 35

46 violación a las leyes y reglamentos ambientales, es una determinación que ordinariamente está más allá de la competencia profesional del auditor. Sin embargo, como sucede con otras leyes y reglamentos: el entrenamiento del auditor, su experiencia y comprensión de la entidad y de su industria, pueden proporcionar una base para el reconocimiento de que algunos actos que llegan a la atención del auditor puedan constituir incumplimiento con las leyes y reglamentos. La determinación de si un acto particular constituye o es probable que constituya un incumplimiento, generalmente se basa en el conocimiento de un experto calificado para practicar la ley, pero en último caso sólo puede determinarlo una corte legal. (NIA 250,) Asuntos ambientales y su impacto en los estados financieros. Para fines de esta declaración, asuntos ambientales se definen como: (a) iniciativas para prevenir, abatir o remediar el desafío al medio ambiente, o para manejar la conservación de los recursos renovables y no renovables (tales iniciativas pueden ser requeridas por las leyes y reglamentos ambientales o por contrato, o pueden emprenderse voluntariamente); (b) consecuencias de violar las leyes y regulaciones ambientales. (c) consecuencias del daño ambiental hecho a otros o a los recursos naturales. (d) consecuencias de responsabilidad impuesta por la ley (por ejemplo responsabilidad por daños causados por dueños anteriores). Algunos ejemplos de asuntos ambientales que afectan a los estados financieros son los siguientes: * La introducción de leyes y reglamentos ambientales puede implicar un deterioro en el valor de los activos y en consecuencia una necesidad de ajustar su valor en libros; 36

47 * Incumplimiento de los requisitos legales concernientes a los problemas ambientales, tales como emisiones o al deshacerse de desperdicios o cambios a la legislación con efecto retroactivo, pueden requerir el registro de costos de reparación del daño, compensación o legales; * Algunas entidades, por ejemplo, en las industrias extractivas (exploración o extracción de petróleo y gas), químicas o compañías de manejo de desperdicios pueden incurrir en responsabilidad ambiental, como un sub-producto directo de su negocio esencial; * Las responsabilidades constructivas que se originan de una iniciativa voluntaria, por ejemplo, una entidad puede haber identificado contaminación de la tierra y, aun sin tener la obligación legal, puede haber decidido remediar la contaminación, por la preocupación por su reputación a largo plazo y su relación con la comunidad; * Una entidad puede necesitar revelar en las notas la existencia de un pasivo contingente, cuando el gasto relativo a asuntos ambientales no pueda estimarse razonablemente; y en situaciones extremas, el incumplimiento con ciertas leyes y regulaciones ambientales puede afectar la continuidad de una entidad como un negocio en marcha y consecuentemente puede afectar las revelaciones y la base de preparación de los estados financieros. A la fecha de publicación de esta declaración hay pocas normas de contabilidad autorizadas, ya sea Normas Internacionales de Contabilidad o Normas Nacionales, que se refieran explícitamente al reconocimiento, medición y revelación de las consecuencias que surgen de los asuntos ambientales en los estados financieros. Sin embargo, las normas de contabilidad existentes generalmente sí proporcionan consideraciones generales apropiadas que también aplican al reconocimiento, medición y revelación de asuntos ambientales en los estados financieros. * Los principios básicos y procedimientos esenciales de las Normas Internacionales de Auditoría se identifican en negrilla Fuente: 37

48 Manejo ambiental empresarial A efecto de contextualizar este aspecto, se emplearon los textos de Itsemap Ambiental (1994), Conesa Fernández (1997), Ridway y otros (1996) y Viña (2002). En la actualidad, los esquemas de auditoría se han desarrollado en la práctica ligados a los procesos financieros y contables, al punto que la mayoría de textos de auditoría, se concentran en los aspectos netamente financieros, dentro de un marco más fiscalizador que orientador. Sin embargo, en el marco empresarial, las auditorías ambientales son un instrumento de apoyo a la gestión muy nuevo, que si bien se aplican en esencia para evaluar la eficacia de los sistemas de gestión ambiental empresariales, también por principio se han utilizado en trabajos de revisión inicial del estado ambiental de una organización, para valorar un informe ambiental presentado para determinar la calidad ambiental de un activo industrial incluidos sus procesos o como insumo de base para establecer niveles de responsabilidad empresarial frente a demandas de terceros o de consumidores, ya sea por daños al medio ambiente o por la generación de residuos, a la luz de la legislación que al momento de la ejecución de la auditoría está vigente. Es menester acotar que las auditorías ambientales adquirieron auge en la década de los setenta, cuando a nivel mundial, algunas industrias adelantaron programas ambientales específicos y decidieron adoptar la metodología de auditorías como un procedimiento interno que ayudara a controlar y evaluar el estado ambiental de sus unidades de operación. En este sentido, una auditoria incluye la revisión sistemática para evaluar y valorar el nivel de riesgo ambiental de las instalaciones que serán auditadas motivo por el cual la auditoría requerirá la definición previa de los objetivos específicos que se pretenden lograr e incluirá el uso de ayudas para el procesamiento y análisis de datos (protocolos y procedimientos). Por tal razón, para que una auditoría sea efectiva debe estar inscrita dentro de un sistema general de gerencia ambiental y no puede 38

49 permanecer aislada de todas las demás circunstancias que rodean a una industria. La auditoría es un instrumento de seguimiento que colabora en la toma de decisiones y en la gestión y el control. En consecuencia, las empresas responsables deben hacer pública la información obtenida de una auditoría para permitir el diálogo entre los administradores, las industrias y los pobladores en el área de influencia de la instalación, a efecto de que se entrenen las comunidades para manejar los riesgos involucrados, fiscalizar la operación y actuar en caso de emergencias. Es importante, señalar que el grupo interdisciplinario que ejecuta las auditorías debe estar constituido por profesionales de diferentes disciplinas tales como ingenieros ambientales, ingenieros químicos, administradores, economistas, ingenieros industriales, biólogos y abogados entre otros, para intercambiar conocimientos e información referente al control de los impactos adversos del proyecto. Por esta razón, los profesionales deberán seleccionarse de acuerdo a la naturaleza de la unidad de auditoría y en muchas ocasiones sólo hasta que lo problemas hayan sido identificados. Esquemas de auditoría ambiental Bisset (1996) indica que la necesidad de mejorar el manejo ambiental de todo proyecto de desarrollo o proceso industrial, y la tendencia de la industria hacia criterios de sostenibilidad han promovido la implantación de nuevos conceptos, sistemas y técnicas de valoración del desempeño ambiental, sobre todo en lo atinente a la relación de la evaluación de los impactos ambientales con los procesos industriales se refiere. De estos conceptos unificadores, han surgido en el marco de la auditoría ambiental una serie de variantes y enfoques a seguir, entre los cuales se tienen: 1. Auditoría ambiental básica: comprende un proceso sistemático para chequear, medir o valorar la relación entre una instalación industrial y el medio 39

50 ambiente circundante, de forma que este esquema pueda aplicarse tan solo a instalaciones que se encuentren en operación o en el arranque de su proceso operativo. 2. Auditoría ante posible responsabilidad por contaminación: son usualmente desarrolladas cuando una organización desea adquirir edificaciones o terrenos para expandir o ampliar un proceso productivo. Dada la naturaleza del esquema de evaluación, se presentan similitudes con el ejercicio de Evaluación Impacto Ambiental Clásico, de forma que se construya el análisis a partir de la comparación de los resultados con el ejercicio de la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) pertinente. 3. Auditoría de una actividad: Desarrolladas normalmente para evaluar el desempeño ambiental de actividades específicas como son la generación y disposición final de residuos o el uso de la energía en una instalación industrial. En estos casos los objetivos y los logros esperados se centran en la reducción de los residuos a generar y la optimización de la eficiencia energética de los procesos que se evalúan, con el fin de proteger el medio ambiente y hacer de la operación de las instalaciones que se evalúen un proceso más costo-beneficio. 4. Auditorías de Gerencia y manejo Ambiental: Se ajustan al esquema de auditoría que requieren los sistemas de manejo ambiental implementados por las organizaciones, siendo su objetivo el de valorar el desempeño ambiental de la organización frente a las obligaciones emanadas de la política adoptada como parte integral de las prácticas de manejo de un negocio. Es necesario resaltar que estos sistemas demandan de las organizaciones el establecimiento de objetivos de largo plazo con planes, estrategias de acción que se correspondan con metas de ejecuciones alcanzables y medibles en su resultado frente a objetivos de estilo de una organización. 5. En consecuencia, el desempeño periódico en función de las metas referidas, debe ser revisado para determinar los logros reales de la organización frente a estos. 40

51 6. Auditoría del proceso EIA: corresponde a la evaluación del desempeño de la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) adelantada para un proyecto en particular, en donde se comparan los impactos realmente producidos con aquellos que en su momento se identificaron como de potencial de ocurrencia, a fin de mejorar futuros procesos de evaluación similar, o con el objeto de adelantar los ajustes de valoración ambiental a que halla lugar. De igual manera, y como una alternativa, los aspectos procedimentales de un número selecto de Evaluaciones De Impacto Ambiental, tales como las adelantadas para el desarrollo de un campo petrolero que demanda EIA s por un número dado de pozos a perforar, que pueden ser valoradas a fin de establecer si cumplieron en su conjunto con los requerimiento de ley o tuvieron desviaciones en a valoración, al punto de generar conflictos que en su conjunto pueden significar un impacto mayor ( por lo general de tipo acumulativo), por lo procesos que se escogieron para ser aplicados. 7. Evaluación tecnológica: Corresponde a una técnica de auditoría útil para identificar los potenciales impactos asociados con el desarrollo de tecnologías nuevas sobre la sociedad, de forma que puede abordarse tanto regional como nacionalmente, por parte de los gobierno interesados en formular políticas a partir de la evaluación pertinente, para identificar estrategias de mercado. En el concepto descrito debe ser claro que el objetivo debe ser el analizar en forma específica, los impactos que sobre la salud, los recursos naturales y el ambiente en general puede llegar a implicar el desarrollo e introducción de nuevas tecnologías o paquetes tecnológicos, de forma que a partir de su ejercicio, debe ser viable la determinación de los impactos ambientales potenciales aplicables a estos desarrollos. 8. Evaluaciones del ciclo de vida de un producto o proceso: Corresponden a la valoración sistemática de un producto desde que se fabrica, usa y desecha en relación con su efecto en el ambiente, de forma que la evaluación establezca los aporte relativos a las materias primas, transporte, procesamiento en planta de los materiales genéricos, proceso de manufactura, transporte posterior y distribución del producto acabado, su uso reciclaje y disposición final. Así pues, como objetivos de este tipo de análisis están la reducción de los efectos ambientales 41

52 adversos a todos los niveles de la historia del producto, incluidos los efectos de su introducción en los mercados y los potenciales Objetivos comunes de los esquemas de auditoría ambiental: Una auditoría puede tener diversos objetivos al ser conducida en distintos escenarios, sin embargo, se pueden establecer puntos comunes, tales como: a) Permitir determinar si los procesos industriales o constructivos están cumpliendo con las normas y requerimientos fijados por las autoridades ambientales. b) Dar cumplimiento a la política ambiental de la organización. c) Fijar normas internas de autorregulación. d) Mejorar las prácticas ambientales de la industria o proyecto en gerencia y control ambiental. e) Fijar los procedimientos de rendición de cuentas y la responsabilidad de cada miembro o división de la organización. f) Identificar procedimientos para minimizar el impacto ambiental y racionalizar costos mediante el montaje y/o adopción de tecnologías limpias. g) Definir con exactitud el monto de los costos ambientales para su cabal reflejo en el presupuesto global de la organización, internalizando los mismos. h) Proporcionar información al público sobre el comportamiento y niveles de desempeño ambiental de la industria. i) Determinar riesgos para la comunidad, los empleados y el medio ambiente y adoptar los correctivos que sean pertinentes. j) Establecimiento del valor real de las empresas, identificando la responsabilidad civil y las obligaciones ambientales representadas en los denominados pasivos ambientales de una organización, para efecto de los ejercicios monetarios que sean pertinentes. 42

53 En virtud a lo antes señalado, la ventaja primaria de una auditoría es asegurar a la organización que la aplica, que en el marco de las actividades que se desarrollan, existe un cabal cumplimiento de las leyes y las regulaciones en materia ambiental, así como de las políticas empresariales y en consecuencia un buen desempeño en cuanto a los objetivos y sus respectivas metas ambientales trazadas por la organización. Asimismo, es menester indicar que la auditoría ambiental ofrece otras ventajas asociadas entre las que se cuentan el incremento de la calidad de la gestión y el empleo de conocimientos para resolver los problemas ambientales, permitiendo un manejo integral, la minimización el riesgo en las actividades industriales o de proyectos, el facilitar la comparación y el intercambio de información entre especialistas de las plantas industriales y sus operadores e identificar alternativas para minimizar los residuos, ahorrar energía y recuperar materiales. Ahora bien, dado que el trabajo está dirigido a empresas que emplean Politereftalato de Etileno (Pet), se consideró pertinente transcribir datos acerca de este material y sus impactos en el ambiente. Es interesante señalar cómo durante la II Guerra Mundial, tanto los aliados como las fuerzas del Eje, sufrieron reducciones en sus suministros de materias primas. La industria de los plásticos demostró ser una fuente inagotable de sustitutos aceptables, motivo por el cual Alemania, que perdió sus fuentes naturales de látex, inició un gran programa que llevó al desarrollo de un caucho sintético utilizable. La entrada de Japón en el conflicto mundial cortó los suministros de caucho natural, seda y muchos metales asiáticos a Estados Unidos. La respuesta estadounidense fue la intensificación del desarrollo y la producción de plásticos. El nylon se convirtió en una de las fuentes principales de fibras textiles, los poliésteres se utilizaron en la fabricación de blindajes y otros materiales bélicos, y se produjeron en grandes cantidades varios tipos de caucho sintético. Además, durante los años de la posguerra se mantuvo el elevado ritmo de los descubrimientos y desarrollos de la industria de los plásticos y se utilizaron otros materiales sintéticos en lugar de los metales en componentes para maquinaria, cascos de seguridad, aparatos sometidos a altas temperaturas y muchos otros productos 43

54 empleados en lugares con condiciones ambientales extremas. El químico alemán Karl Ziegler desarrolló el polietileno, y en 1954 el italiano Giulio Natta desarrolló el polipropileno, que son los dos plásticos más utilizados en la actualidad. En 1963, estos dos científicos compartieron el Premio Nobel de Química por sus estudios acerca de los polímeros. Actualmente, la mayoría de los plásticos son de origen mineral (principalmente petróleo o gas). El politereftalato de etileno (Pet) El PET comenzó a utilizarse masivamente en la década pasada, con gran éxito debido a sus características, debido a que la ausencia de cementantes y una de sus propiedades más distintivas como es la barrera de gases, le confirió gran difusión como envase de bebidas, inicialmente para gaseosas, sifones y posteriormente extendiéndose a otros productos como aceites, mayonesas, cosméticos, productos farmacéuticos, y otros. Su escaso peso con relación al del producto adquirido, aproximadamente 50 veces menos que el líquido contenido (lo que implica un importante ahorro en transporte de mercaderías) y fundamentalmente la seguridad de los usuarios, ante una eventual rotura, fueron factores determinantes para la generalización de sus usos. El PET es la resina que presenta mayores aptitudes para el reciclado, ostentando el número 1 rodeado de tres flechas formando un triángulo, en el fondo del envase. PET 44

55 La reducción drástica de la energía utilizada en el transporte, la simpleza de procedimientos y las relativamente bajas temperaturas (250 ºC > PET < 300 C) a las cuales debe ser sometido el PET para ser transformado en nuevos productos, estos también reciclables. En la actualidad, el PET es el plástico más usado en el rubro de botellas. Es por ello, que en la República Argentina, al igual que el resto del mundo se ha divulgado el concepto del envase "one way"?. Las nuevas tecnologías permitieron acelerar el proceso de soplado de envases, tornando el material aun más competitivo en su proceso de transformación. Las características de barrera de la resina PET son continuamente mejoradas por medio de la aplicación de revestimientos ecológicamente aprobados, de aplicación interna o externa, permitiendo la sustitución potencial del vidrio y de envases de metal. En tal sentido, el principal mercado para la resina PET es el embalaje industrial de alimentos, un rubro en el cual el reciclado es una demanda, por lo que es una preocupación de la cadena de los diversos participantes, desde el productor de materia prima, el transformador y la industria fabricante de alimentos y sus redes de comercialización. El PET es un plástico con un comportamiento ideal, ya que en su elaboración casi no se generan desperdicios y por su composición química permite un determinado grado de regeneración. Tipos de PET: Se pueden distinguir tres tipos fundamentales de PET, grado textil, grado botella y grado film. Grado textil: fue la primera aplicación industrial del PET. Durante la Segunda Guerra Mundial, se usó para reemplazar las fibras naturales como el algodón o el lino. Al poliéster (nombre común del PET grado textil), se le reconocieron excelentes cualidades desde un inicio para el proceso textil, entre las que se 45

56 encuentran su alta resistencia a la deformación y su estabilidad dimensional, además del fácil cuidado de la prenda tejida (lavado y secado rápidos sin necesidad de planchado). Entre algunas limitaciones que presenta este material son: difícil tintura, la formación de pilling (bolitas) y la acumulación de electricidad estática, problemas para los que se han desarrollado soluciones eficaces. Grado botella: se comenzó a producir en Europa a partir de 1974 y su primera comercialización se llevó a cabo en los EUA. Desde entonces ha experimentado un gran crecimiento y una continua demanda, debida principalmente a que el PET ofrece características favorables en cuanto a resistencia contra agentes químicos, gran transparencia, ligereza, menores costos de fabricación y comodidad en su manejo. La más reciente y exitosa aplicación del PET, es el envasado de aguas minerales, también se ha comenzado a utilizar en el envasado de productos farmacéuticos, de droguería o alimenticios como salsas, mermeladas, miel. El PET grado film: se utiliza en gran cantidad para la fabricación de películas fotográficas, de rayos X, de audio y empaque de juguetes y herramientas. Características generales: Entre las características más importantes que presenta el PET, se encuentran: Cristalinidad Buen comportamiento frente a esfuerzos permanentes Alta resistencia al desgaste Muy buen coeficiente de deslizamiento Buena resistencia química Buenas propiedades térmicas Muy buena barrera a CO2, aceptable barrera a O2 y humedad. 100% reciclable 46

57 con productos alimentarios. Aprobado para su uso en productos que deban estar en contacto Viscosidad intrínseca: La VI (Viscosidad Intrínseca) del material es dependiente de la longitud de su cadena polimérica. Entre más larga la cadena polimérica, más rígido es el material y por lo tanto más alta la VI. aroma de los alimentos. Ligero Alto grado de transparencia y brillo, que conserva el sabor y el Las propiedades físicas del PET y su capacidad para cumplir diversas especificaciones técnicas han sido las razones por las que el material ha alcanzado un desarrollo relevante en la producción de fibras textiles y en la producción de una gran diversidad de envases, especialmente en la producción de botellas, bandejas, flejes y láminas. El plástico El plástico en general, engloba a una serie de productos con propiedades y características tan diferentes como lo son el cobre y el hierro, dentro de la familia de los metales. Son materias sintéticas, generalmente consistentes en resinas artificiales, que pueden ser moldeadas o modeladas por la acción de la presión y del calor. El reciclaje El Reciclaje es una de las alternativas utilizadas en la reducción del volumen de los desperdicios sólidos. Este proceso consiste en volver a utilizar materiales que fueron desechados, y que aún son aptos para elaborar otros productos o refabricar los 47

58 mismos. Ejemplo de materiales reciclables son los metales, el vidrio, el plástico, el papel, el cartón y otros. Entre los Materiales que se reciclan están: Vidrio: Los envases de vidrio son 100% reciclables. No tienen que tirarse a la basura. Por lo menos un 30% de los envases de vidrio en las tiendas se pueden reciclar. Aluminio: El aluminio se puede reciclar una y otra vez. Utilizando aluminio reciclado se economiza hasta un 95% de la energía necesaria para hacer latas nuevas. Papel: Cuando el papel se recicla y recicla su calidad baja un poco cada vez hasta tener que ir al vertedero. No obstante al reciclar una tonelada de papel puede salvar de cortarse 17 árboles. Plástico: El reciclado de los plásticos añade vida nueva a ese material, ya que un envase para leche se puede convertir en un mango de brocha o en un banco para el parque. Reciclaje del Pet: Estado Inicial: 1. El proceso se inicia con la compra de los insumos principales; desechos de plástico PET (politereftalato de etileno) dividido bajo dos directrices de acuerdo al proveedor: I. Post Industrial: Compra de desechos industriales de envases y preformas generados por empresas fabricantes de envases de PET II. Post Consumidor: Dividido en dos grupos: A. Compra de desechos de envases de PET a través de la inclusión de las comunidades organizadas, microempresarios, 48

59 comerciantes, asociación de vecinos, cooperativas, entre otros, en programas educativos y ambientales para la recolección y acopio de productos reciclados. B. Compra de desechos de envases de PET a través de la inclusión de las comunidades Educativas, Escuelas, Liceos, Institutos Universitarios, entre otros, en programas educativos y ambientales para la recolección y acopio de productos reciclados. 2. Como insumos secundarios se requieren diferentes tipos de bienes y servicios que permiten la transformación de los insumos principales en productos terminados de alta calidad, tales insumos secundarios son: electricidad, agua, vapor, detergentes químicos y material de empaque. Proceso de Transformación: El proceso de transformación de los insumos principales se realiza en 10 pasos secuenciales: 1. Descompactacion y pre-lavado: El PET compactado o suelto es vaciado a un cilindro de lavado primario, el cual realiza la fase de limpieza general del material o prelavado. En este paso se combina las funciones de la energía de la maquinaria, de la química y de la energía térmica con el fin de remover impurezas y sustancias contaminantes tales como tierra, basura, líquidos, papel, etiquetas. Así mismo, por acción termal, permite la visualización de botellas de PVC por cambio de su color original logrando separar y quitar los contaminantes del PET en un 90% y proteger los equipos siguientes del proceso, en especial los molinos, ya que sufrirán menos desgastes por la reducción de la presencia de esta sustancias contaminadas. 49

60 2. Almacenamiento intermedio: Las botellas enteras prelavadas son enviadas a una unidad de almacenamiento temporal el cual permite, a través de un dosificador, alimentar el PET al siguiente proceso, dando un flujo estable y la cantidad requerida a la producción. 3. Separación de Etiquetas: Las etiquetas que no fueron removidas en el paso 1, son desprendidas a través de una unidad de separación, usando gravedad y flotación. Por la diferencia de masa / superficie son removidas aquellas etiquetas sueltas pero aun mixtas con las botellas 4. Clasificación de botellas: Las botellas enteras son pasadas por una banda trasportadora donde se le realiza un proceso de clasificación y separación manual a aquellas que presentan colores diferentes, cambio de coloración por la reacción térmica (PVC) así como otro tipo de contaminación que no fue removida en los pasos anteriores, para dejar solamente en el siguiente proceso las botellas de color natural. 5. Detección de metales: El PET ya clasificado, es pasado por una unidad detectora de metales, permitiendo parar el proceso en caso que se presenten materiales ferrosos no removidos en los pasos anteriores. 6. Molido: Las botellas son alimentadas a la unidad que muele, diseñada especialmente para este tipo de material, con las características siguientes: entrada y salida estable del PET, bajo consumo de energía, bajo ruido y vibración, estructura fuerte y bajo 50

61 costo de mantenimiento. Este diseñó, además de permitir la molienda del PET, limpia las hojuelas obtenidas, también reduce el desgaste sufrido en las cuchillas debido a que el agua fría disminuye la temperatura alta que causa el efecto de la fricción, aumentando la vida útil de las mismas. 7. Flotación y separación: El PET es colocado en un tanque de flotación con agua, donde es separado por diferencia de gravedad (densidad PET, aprox. 1.3) de otros polímeros que también forman parte de la botellas enteras como las tapas y anillos de polipropileno y polietileno (densidad aprox. de 0.9) 8. Lavado por fricción y con solución en caliente: después de haber terminado los procesos anteriores, el contenido de impurezas totales ya es por debajo de 200 ppm, no obstante enfocando en demandas de calidad en el mercado mas y mas estrictos, el propósito de este paso es lograr la ultima pureza de las hojuelas de PET, usando tres (03) procesos de lavado efectivos que son mecánicos, químicos y térmicos para llegar así a impurezas totales por debajo de 100 ppm. La formula de solución tiene las siguientes características: efectividad del enjuague intensivo, pocas burbujas, pocos residuos y fácil manejo de aguas residuales. El detergente funciona dentro de un sistema de circulación cerrado que se auto limpia, manteniendo la densidad de detergente en el tiempo correcto y la cantidad correcta para mantener la limpieza por enjuague; es posible reciclar el agua dentro del sistema 9. Secado y empaque: El materia l pasa por una centrifuga y un equipo de secador térmico llevando el material a menos de 1% de humedad, antes de empaque. Empaque mediante 51

62 tanque colector y una base vibradora que hace una mayor densidad y compactado del producto. CARACTERISTICAS DEL PRODUCTO FINAL OBTENIDO Viscosidad intrínseca dl/g Densidad (mínima./promedio./máxima.) 550/600/650 Kg/m3 Tamaño de la hojuela 1mm - 9mm Fracción 1mm < 1% Fracción 9mm < 5% Humedad 1% PE, PP 20ppm Papel 20ppm Pegas 20ppm Materiales orgánicos 20ppm Metales 20ppm Inorgánicos 20ppm PVC 20ppm Dependerá del control de calidad en la selección y de la calidad de la materia prima. Total impurezas 100ppm 52

63 DIAGRAMA DEL PROCESO INICIAL DE TRANSFORMACION Post-Industrial Instalación y Equipos Post-consumidor Proyecto Educativo Compra y educación ambiental sobre reciclajes a Escuelas, Colegios, liceos, Universidades, etc. Compra directa de desechos industriales y preformas de Pet a Empresas fabricantes de envases. 1 Insumos Principales Compra de desechos de PET a las diferentes fuentes de captación de materia prima (proveedores) Post-Consumidor Proyecto Comunitario Compra directa a microempresarios, gancheros, cooperativas Asociaciones civiles y demás ONG Infraestructura Física Planta procesadora de desechos de Pet. 2. Insumos Secundarios.- Servicios básicos (agua, luz, vapor).-detergentes químicos Personal.-Material de Obreros para la selección de empaque desechos Operadores planta. de 3. Proceso De Transformación Descompactacion y prelavado Dosificación Separación de etiquetas Clasificación manual Detección de metales Molido Flotación y separación Lavado por fricción y en caliente Secado y empaque 4. Productos y subproductos finales Pet molido limpio, en hojuelas de tamaños de 1 a 9 mm. Plásticos secundarios. 5. Residuos Residuos sólidos Aguas tratadas. Fin del proceso 53

64 Balance de Materiales: ENTRADA DEL MATERIAL Tamaño mínimo de la bala 70*80*70 (cm) Tamaño máximo de la bala 120*140*120 (cm) Densidad kg/m3 Peso promedio de las botellas Entre 20 y 40 gm Volumen promedio de las botellas Entre 500 ml-5,000 ml Botellas no compactadas Permitido en cantidades limitadas Nota: Los flejes de metal de la bala compactada deben ser retirados antes de alimentar la línea COMPOSICION DE LAS BOTELLAS DE PET colores diferentes <2% base de botellas HDPE Etiquetas PP/PE/Papel Tapas PP/HDPE Sellos de tapas EVA/PP Nota: Las etiquetas, tapas u otro material que contengan plástico del tipo PVC y aluminio deben ser retiradas antes de iniciar el proceso. Niveles De Contaminación Aceptado Para El Material Inicial CONTAMINACIÓN Materia orgánica, detergentes, gomas Metales Productos tóxicos y nocivos no previstos Limitada Muy limitada No permitido 54

65 IMPUREZAS SOLIDAS Envases de PE/.PP < 1% Metales inertes (metales excluidos) < 0.5% Total < 2.5% IMPUREZAS LIQUIDAS Aceites comestibles <5% Detergentes <5% Alimentos <5% Total <5% CONSUMO ESPECIFICO POR CADA TM DE HOJUELA PRODUCIDA Agua Industrial ~5 M 3 Electricidad 200,9 KW Vapor 390,000 Kcal Descarga Temperatura 30 o PH valor 11~12 Aditivos Químicos: la cantidad de aditivos químicos esta relacionada con la cantidad de contaminación y la calidad requerida de producto final, el proveedor de la línea puede proveer estos químicos. Las estimaciones de consumo según el proveedor es de aproximadamente 1,2 kg/tm o 25 kgs/mts3 de agua. 55

66 Bases legales Desde 1987 la Organización de las Naciones Unidas (ONU) emprendió un movimiento para enfrentar el deterioro ambiental. Un esfuerzo similar fue realizado por una organización Educación de Ciurana en Nueva Cork, con la publicación de un manual guía Guía Para el Control de la Contaminación Industrial (IMFORM, 1976), la que contempla: como enterarse, datos pertinentes, cálculos y pasos a seguir frente a las empresas o las autoridades públicas; en 1993 surge la ISO 9000 referida a cómo establecer, documentar y mantener un sistema de calidad como un medio para que los productos cumplan con los requisitos especificados; inspirados en esta norma surge la ISO referida a los sistemas y principios relativos a la gerencia del ambiente en la empresa. Existe también la Norma Británica 7750 (BS7750) aplicable en el reino unido la cual hace énfasis en el Sistema de Administración Ambiental; el reglamento (EMAS) enfatizando en las mejoras y en el desempeño ambiental en un sitio y dispone la comunicaron de las mejoras al público. Las Normas ISO 9000: Son normas técnicas internacionales sobre los sistemas de calidad aceptadas y validadas mundialmente que consisten en una serie de procedimientos y directrices que le permiten homogenizar lenguajes y bases técnicas a nivel mundial, con el fin de seleccionar y mejorar procesos. Las normas ISO 9000 se pueden aplicar a cualquier industria, producto o servicio, y consta de requisitos y directrices para establecer sistemas de calidad dentro de una organización, permitiéndole efectuar transacciones con cualquier organización en el mundo, con menor riesgo y mayor confianza, son normas prácticas burocráticas que buscan el logro de la calidad. 56

67 Componentes de las normas ISO 9000 Las normas ISO 9000 tiene tres componentes básicos: administración, sistema de calidad y aseguramiento de la calidad. Administración ISO 9000 provee un sistema para alcanzar el progreso de la organización mediante la realización de metas estratégicas, comprensión de las necesidades de los usuarios, productividad, etc., por medio de acciones correctivas y preventivas. Sistema de calidad ISO 9000 requiere que la organización documente los procedimientos y los ponga en práctica, de tal forma que si se realiza un cambio, también se registre por escrito. Es necesario contar con una base documental que se ajuste a la realidad al cien por ciento. Aseguramiento de la calidad ISO 9000 es dinámico, ya que se envuelve en muchas facetas de la organización, como por ejemplo, el establecimiento y documentación de sistemas de ventas, de compras, de producción, de almacenamiento, de embarcación e ingeniería, etc. Familia de las normas ISO ISO 9000 Normas para la gestión y el aseguramiento de la calidad, Directrices para su selección y uso. Es la guía que permite seleccionar el tipo de modelo por usar. Da las pautas para que el analista escoja el modelo que más se adecua a las características de la empresa y sus relaciones con el cliente. -ISO 9001 Sistemas de calidad. Modelo para el aseguramiento de la calidad en diseño, desarrollo, producción, instalación y servicio. Se usa cuando existe un compromiso contractual entre el cliente y el proveedor para entregar un producto acorde con sus requisitos. Se fijan las características que demuestran que el producto es capaz e idóneo para cumplir el contrato. Incluye todas las actividades por realizar, desde el diseño del producto hasta el servicio posventa. -ISO 9002 Sistemas de calidad.modelo para el aseguramiento de la calidad en producción, instalación y servicio. Se usa en situaciones contractuales, cuando la capacidad del proveedor para fabricar un producto acorde con las necesidades del 57

68 Cliente, debe ser demostrada. Las actividades planteadas tienen por objetivo la prevención y detección de irregularidades tanto en la etapa de fabricación como en la de instalación. - ISO 9003 Sistema de calidad. Modelo para aseguramiento de la calidad en inspección y ensayos finales. Se usa en situaciones contractuales cuando se debe demostrar que el productor ejecuta ensayos y pruebas finales al producto, con el fin de evitar que productos no conformes lleguen a manos del cliente. - ISO Gestión de la calidad y elementos del sistema de calidad. Parte 1: Directrices. Se usa cuando se desea diseñar un sistema de calidad que dé confianza a la dirección de que se van a cumplir los requisitos impuestos por el cliente. Incluye actividades que van desde el diseño del producto, análisis de materiales, control del proceso hasta la investigación de fallas del producto en manos del cliente. Objetivos de las normas ISO 9000 Establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad, que garanticen el buen funcionamiento de la empresa y satisfacción de sus clientes. Definir el sistema de administración de las actividades que pueden influenciar la calidad de un producto. Ayudar a desarrollar: un sistema de calidad a nivel mundial, productos de calidad consistente y buena relación con los clientes. Beneficios de las normas ISO 9000 Beneficios internos 1.-Mejor documentación. 58

69 2.- Mayor conocimiento de la calidad. 3.-Cambio "cultural" positivo. 4.-Incremento de la eficiencia y productividad operacional. 5.-Mejoramiento de la comunicación. 6.-Reducción de costos (desperdicio y reproceso). Beneficios externos.una percepción mayor de la calidad. Se mejora la satisfacción del cliente. Es una ventaja competitiva. Reducción de auditorias de calidad por parte del cliente. Aumento de la participación en el mercado. Principales barreras para lograr las normas ISO Creación de procedimientos.. Falta de compromiso de la Dirección.. No seguir los procedimientos establecidos.. Resistencia por parte de los empleados.. Interpretaciones conflictivas.. Requerimientos de entrenamiento.. Tiempo de implementación exigido.. Políticas o procedimientos "heredados".. Implementación de acciones correctivas.. Calibración de instrumentos y/o equipos. 59

70 . Falta de información. Ventajas de la aplicación de las normas ISO 9000 Las normas de la serie 9000 han venido adquiriendo una enorme importancia a nivel mundial, debido, principalmente, a las ventajas que se derivan de su aplicación. Entre ellas se destacan las siguientes: Permiten realizar diagnósticos de los sistemas de calidad de las empresas y conocer su nivel de contabilidad. A partir del diagnóstico, brindan las bases necesarias para estructurar programas de mejoramiento de calidad y, consecuentemente, planes de auditoriainterna para el aseguramiento de la calidad. En situaciones contractuales, se constituyen en el soporte para la selección de proveedores y para el mejoramiento de las relaciones cliente - proveedor. Presentan modelos reconocidos universalmente de aseguramiento interno y externo de los sistemas de calidad de las empresas manufactureras. Constituyen la base de la acreditación para implementar sistemas de certificación de calidad con reconocimiento internacional. Conforman una estrategia gerencial para consolidar las políticas de calidad total y de productividad y consolida la imagen de prestigio que requieren las empresas para ampliar sus mercados a nivel nacional e internacional. En Venezuela la plataforma jurídica que rige el problema ambiental está dada por la Constitución de 1999; Ministerio de Ambiente, Ley Orgánica del Ambiente, Ley Orgánica de Administración Central, Ley Orgánica del Ordenamiento del Territorio, Ley Forestales de Suelo y Agua y el Código Penal. A tal efecto, ya en la Constitución de la República de Venezuela (1961 en su Art. 106 señala que el Estado atenderá la defensa y conservación de los recursos naturales de su territorio, y la explotación de los mismos estará dirigida primordialmente a beneficio colectivo de los venezolanos. 60

71 Asimismo, en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en su Capítulo IX De los Derechos Ambientales, Art. 127 se señala que es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la materia. Por tal razón, de los artículos antes citados se deriva que es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley. Además, en el Artículo 128 se establece que el Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento. Igualmente, en el Artículo 129 se estipula que todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas. Una ley especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas. En los contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren los recursos naturales, se considerará incluida aun cuando no estuviera expresa, la 61

72 obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la tecnología y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si éste resultara alterado, en los términos que fije la ley. Normas ISO de gestión ambiental. En la década de los 90 en consideración a la problemática ambiental, muchos países a implementar sus propias normas ambientales las que variaban mucho de un país a otro, motivo por el cual se hizo necesario tener un indicador universal que evaluara los esfuerzos de una organización por alcanzar una protección ambiental confiable y adecuada. Así pues, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue invitada a participar a la Cumbre de la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro- Brasil. Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales, después denominadas ISO Se debe acotar que las normas ISO no fijan metas ambientales para la prevención de la contaminación, ni tampoco se involucran en el desempeño ambiental a nivel mundial, sino que establecen herramientas y sistemas enfocadas a los procesos de producción al interior de una empresa u organización, y de los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente. Para 1992 un comité técnico compuesto de 43 miembros activos y 15 miembros observadores había sido formado y el desarrollo de lo que hoy se conoce como ISO se estaba gestando. En 1996 se lanza el primer componente de la serie de estándares ISO14000 a revolucionar los campos empresariales, legales y técnicos. Estos estándares llamados ISO van a revolucionar la forma en que ambos, gobiernos e industria, van a enfocar y tratar asuntos ambientales. A su vez, 62

73 estos estándares proveerán un lenguaje común para la gestión ambiental al establecer un marco para la certificación de sistemas de gestión ambiental por terceros y al ayudar a la industria a satisfacer la demanda de los consumidores y agencias gubernamentales de una mayor responsabilidad ambiental. Es importante resaltar las dos vertientes de la ISO 14000: La certificación del Sistema de Gestión Ambiental, mediante el cual las empresas recibirán esta certificación al adoptar dichas normas. El sello ambiental, mediante el cual serán certificados los productos ( sello verde ). La ISO se basa en la norma inglesa BS7750, que fue publicada oficialmente por la British Standards Institution (BSI) previa a la Reunión Mundial de la ONU sobre el Medio Ambiente (ECO 92). La norma ISO es un conjunto de documentos de gestión ambiental que, una vez implantados, afectará todos los aspectos de la gestión de una organización en sus responsabilidades ambientales y ayudará a las organizaciones a tratar sistemáticamente asuntos ambientales, con el fin de mejorar el comportamiento ambiental y las oportunidades de beneficio económico. Los estándares son voluntarios, no tienen obligación legal y no establecen un conjunto de metas cuantitativas en cuanto a niveles de emisiones o métodos específicos de medir esas emisiones. Por el contrario, ISO se centra en la organización proveyendo un conjunto de estándares basados en procedimiento y unas pautas desde las que una empresa puede construir y mantener un sistema de gestión ambiental. En este sentido, cualquier actividad empresarial que desee ser sostenible en todas sus esferas de acción, tiene que ser consciente que debe asumir de cara al futuro una actitud preventiva, que le permita reconocer la necesidad de integrar la variable ambiental en sus mecanismos de decisión empresarial. La norma se compone de 5 elementos, los cuales se relacionan a continuación con su respectivo número de identificación: 63

74 Sistemas de Gestión Ambiental (14001 Especificaciones y directivas para su uso Directivas generales sobre principios, sistemas y técnica de apoyo.) Auditorías Ambientales (14010 Principios generales Procedimientos de auditorías, Auditorías de Sistemas de Gestión Ambiental Criterios para certificación de auditores) Evaluación del desempeño ambiental (14031 Lineamientos Ejemplos de Evaluación de Desempeño Ambiental) Análisis del ciclo de vida (14040 Principios y marco general Definición del objetivo y ámbito y análisis del inventario Evaluación del impacto del Ciclo de vida Interpretación del ciclo de vida Ejemplos de la aplicación de iso Formato de documentación de datos del análisis) Etiquetas ambientales (14020 Principios generales Tipo II Tipo I Tipo III) Términos y definiciones (14050 Vocabulario) Ahora bien, para las empresas la adopción de las Normas Internacionales facilita a los proveedores basar el desarrollo de sus productos en el contraste de amplios datos de mercado de sus sectores, permitiendo así a los industriales concurrir cada vez más libremente y con eficacia en muchos más mercados del mundo. Para los gobiernos las Normas Internacionales proporcionan las bases tecnológicas y científicas que sostienen la salud, la legislación sobre seguridad y calidad medio ambiental. Para los países en vía de desarrollo las Normas Internacionales constituyen una fuente importante del know-how tecnológico, definiendo las características que se esperan de los productos y servicios a ser colocados en los mercados de exportación, las Normas Internacionales dan así una base a estos países para tomar decisiones correctas al invertir con acierto sus escasos recursos y así evitar malgastarlos. 64

75 Para los consumidores la conformidad de productos y servicios a las Normas Internacionales proporciona el aseguramiento de su calidad, seguridad y fiabilidad. Para cada uno las Normas Internacionales pueden contribuir a mejorar la calidad de vida en general asegurando que el transporte, la maquinaria e instrumentos que usamos son sanos y seguros. Para el planeta que habitamos porque al existir Normas Internacionales sobre el aire, el agua y la calidad de suelo, así como sobre las emisiones de gases y la radiación, podemos contribuir al esfuerzo de conservar el medio ambiente. La ISO desarrolla sólo aquellas normas para las que hay una exigencia de mercado. El trabajo es realizado por expertos provenientes de los sectores industriales, técnicos y de negocios que han solicitado las normas y que posteriormente se proponen emplear. Estos expertos pueden unirse a otros con conocimientos relevantes, tales como: los representantes de agencias de gobierno, organizaciones de consumidores, las academias, los laboratorios de pruebas y en general expertos internacionales en sus propios campos. Normas El objetivo de estas normas es facilitar a las empresas metodologías adecuadas para la implantación de un sistema de gestión ambiental, similares a las propuestas por la serie ISO 9000 para la gestión de la calidad. La serie de normas ISO sobre gestión ambiental incluye las siguientes normas: para su utilización. orientación para su uso. De gestión ambiental (SGA): especificaciones y directrices ISO 14001:2004 Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con 65

76 ISO 14004:2004 Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre principios, sistemas y técnicas de apoyo. ISO 14011:2002: Guía para las auditorías de sistemas de gestión de calidad o ambiental. ISO Etiquetado y declaraciones ambientales - Principios Generales ISO Etiquetado y declaraciones ambientales Autodeclaraciones. ISO Etiquetado y declaraciones ambientales - ISO/TR Etiquetado y declaraciones ambientales - ISO 14031:1999 Gestión ambiental. Evaluación del rendimiento ambiental. Directrices. ISO Gestión ambiental - Ejemplos de evaluación del rendimiento ambiental (ERA). ISO Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida - Marco de referencia. ISO Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Definición de la finalidad y el campo y análisis de inventarios. ISO Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Evaluación del impacto del ciclo de vida. ISO Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Interpretación del ciclo de vida. ISO/TR Gestión ambiental - Evaluación del impacto del ciclo de vida. Ejemplos de aplicación de ISO ISO/TS Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida. Formato de documentación de datos. ISO/TR Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos de la aplicación de ISO a la definición de objetivo y alcance y análisis de inventario. 66

77 ISO Gestión ambiental - Integración de los aspectos ambientales en el diseño y desarrollo del productos. ISO La única norma de requisitos (registrable/certificable) es la ISO Esta norma internacional la puede aplicar cualquiera organización que desee establecer, documentar, implantar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión ambiental. Los pasos para aplicarla son los siguientes: 1. La organización establece, documenta, implanta, mantiene y mejora continuamente un sistema de gestión ambiental de acuerdo con los requisitos de la norma ISO 14001:2004 y determina cómo cumplirá con esos requisitos. 2. La organización planifica, implanta y pone en funcionamiento una política ambiental que tiene que ser apoyada y aprobada al máximo nivel directivo y dada a conocer tanto al personal de la propia organización como todas las partes interesadas. La política ambiental incluye un compromiso de mejora continua y de prevención de la contaminación, así como un compromiso de cumplir con la legislación y reglamentación ambiental aplicable. 3. Se establecen mecanismos de seguimiento y medición de las operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el ambiente. 4. La alta dirección de la organización revisa el sistema de gestión ambiental, a intervalos definidos, que sean suficientes para asegurar su adecuación y eficacia. 5. Si la organización desea registrar su sistema de gestión ambiental: Contrata una entidades de certificación debidamente acreditada 67

78 (ante los distintos organismos nacionales de acreditación) para que certifique que el sistema de gestión ambiental, esta basado en la norma ISO 14001:2004. Derecho ambiental en el marco constitucional y legal venezolano El 05 de junio de cada año, se celebra el Día Mundial del Ambiente, constituido como un vehículo a través del cual las Naciones Unidas estimulan la concienciación a nivel mundial de los temas relacionados con la protección del ambiente, así como del Programa Hombre y Biosfera aprobado por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Es necesario acotar que la problemática ambiental ha aumentado en estos últimos años, debido al crecimiento vertiginoso de la población en relación con los recursos naturales disponibles, la progresiva desertificación de grandes bosques, especialmente la selva amazónica, el fenómeno de la lluvia ácida, el peligro de accidentes nucleares, la disminución de la capa de ozono, todo lo cual incide directamente en el desenvolvimiento de la humanidad. Por todo ello, el Constituyente, creador de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, ha consagrado a los Derechos Ambientales como parte de los Derechos Humanos, previéndolo de forma expresa desde la Exposición de Motivos de la Carta Magna cuando establece: la Constitución, además de establecer por primera vez en nuestra historia constitucional un capítulo dedicado a los mismos, supera con una visión sistemática o de totalidad, la concepción de conservacionismo clásico que sólo procuraba la protección de los recursos naturales como parte de los bienes económicos. 68

79 Es de hacer notar, que anteriormente la protección jurídica del ambiente se caracterizaba por una regulación parcial cuyo principal objeto era la conservación de los recursos naturales. Ahora, impulsado por una necesidad y una tendencia mundial, el constituyente cambió el objeto que era la conservación de los recursos naturales, por el asegurar recursos para ser explotados más adelante, cuyo fin es garantizar el uso racional de los recursos para proveer a la humanidad de un planeta más digno con desarrollo sustentable a objeto de velar por el futuro de las nuevas organizaciones. A tal efecto, en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº Extraordinario de fecha 24 de marzo de Ley Orgánica del Ambiente La presente ley procurará dotar, a los venezolanos y al Estado, de los instrumentos necesarios para conseguir un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. El Estado, mediante la aplicación de esta ley, defenderá y preservará ese derecho, en busca de un mayor bienestar para todos los habitantes de la Nación, Se define como ambiente el sistema constituido por los diferentes elementos naturales que lo integran y sus interacciones e interrelaciones con el ser humano. En tal sentido, los principios que inspiran esta ley son los siguientes: a) El ambiente es patrimonio común de todos los habitantes de la Nación, con las excepciones que establezcan la Constitución Política, los convenios internacionales y las leyes. El Estado y los particulares deben participar en su conservación y utilización sostenibles, que son de utilidad pública social. b) Todos tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente sostenible para desarrollarse, así como el deber de conservarlo, según 50 de nuestra Constitución Política. c) El Estado velará por la utilización racional de los elementos ambientales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional. Asimismo, está obligado a propiciar un desarrollo económico y 69

80 ambientalmente sostenible, entendido como el desarrollo que satisface las necesidades humanas básicas, sin comprometer las opciones de las generaciones futuras. d) Quien contamine el ambiente o le ocasiones daño será responsable, conforme lo establezcan las leyes de la República y los convenios internacionales vigentes. e) El daño al ambiente constituye un delito de carácter social, pues afecta las bases de la existencia de la sociedad; económico, porque atenta contra las materias y los recursos indispensables para las actividades productivas; cultural, en tanto pone en peligro la forma de vida de las comunidades, y ético, porque atenta contra la existencia de las generaciones presentes y futuras. El Estado propiciará, por medio de sus instituciones, la puesta práctica de un sistema de información con indicadores ambientales, destinados a medir la evolución y la correlación con los indicadores económicos y sociales para el país. Artículo 3.- Participación conjunta para cumplir objetivos El Gobierno fijará un conjunto armónico e interrelacionado de objetivos, orientados a mejorar el ambiente y manejar adecuadamente los recursos naturales. A estos objetivos deberán incorporarse decisiones y acciones específicas destinadas a su cumplimiento, con el respaldo de normas, instituciones y procedimientos que permitan lograr la funcionalidad de esas políticas. Artículo 4.- Fines Son fines de la presente ley: a) Fomentar y lograr la armonía entre el ser humano y su medio. b) Satisfacer las necesidades humanas básicas, sin limitar las opciones de las generaciones futuras. c) Promover los esfuerzos necesarios para prevenir y minimizar los daños que pueden causarse al ambiente, d) Regular la conducta humana, individual o colectiva, y la actividad pública o privada respecto del ambiente, así como lar relaciones y las acciones que surjan del aprovechamiento y la conservación ambiental. 70

81 e) Establecer los principios que orienten las actividades de la Administración Pública en materia ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinación para una labor eficiente y eficaz. Artículo 5.- Apoyo institucional y jurídico Para desarrollar y aplicar los principios generales de esta ley, el sistema contará con los organismos institucionales y gubernamentales; también con las competencias que otras leyes asignen a las demás instituciones del Estado. Artículo 6.- Participación de los habitantes El Estado y las municipalidades, fomentarán la participación activa y organizada de los habitantes de la República, en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente. Artículo 12.- Educación El Estado, las municipalidades y las demás instituciones, públicas y privadas, fomentarán la inclusión permanente de la variable ambiental en los procesos educativos, formales y no formales, de los programas de todos los niveles. El objeto será adoptar una cultura ambiental para alcanzar el desarrollo sostenible. Artículo 13.- Fines de la educación ambiental La educación ambiental relacionará los problemas del ambiente con las preocupaciones locales y la política nacional de desarrollo; además, incorporará el enfoque interdisciplinario y la cooperación como principales fórmulas de solución, destinadas a promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales. Artículo 14.- Participación de medios de comunicación colectiva Los organismos estatales encargados de dictar las políticas ambientales promoverán la creación de los instrumentos necesarios para que los medios de comunicación colectiva, con base en la función social que ejercen, favorezcan la formación de una cultura ambiental hacia el desarrollo sostenible de los habitantes de la Nación Artículo 15.- Investigaciones y tecnología El Estado y sus instituciones promoverán permanentemente la realización de estudios e investigaciones sobre el ambiente. Se ocuparán de divulgarlos y apoyarán 71

82 el desarrollo y la aplicación apropiados de tecnologías modernas y ambientalmente sanas. Artículo 16.- Copias de informes de investigaciones Sin prejuicio de los derechos de propiedad intelectual y lo que disponga la legislación vigente, los investigadores quedan obligados a entregar, al Consejo Nacional de Investigaciones en Ciencia y Tecnología, una copia de sus informes finales en materia ambiental cuando sus investigaciones: a) Hayan sido financiadas total o parcialmente por el Estado. b) Se realicen en terrenos o instalaciones estatales. c) Se lleven a cabo mediante instituciones u organizaciones nacionales e internacionales apoyadas por el Estado. Artículo 17.- Evaluación de impacto ambiental Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos, requerirán una evaluación de impacto ambiental por parte de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental creada en esta ley. Su aprobación previa, de parte de este organismo, será requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos. Las leyes y los reglamentos indicarán cuáles actividades, obras o proyectos requerirán la evaluación de impacto ambiental. Ley de residuos y desechos sólidos Publicada en Gaceta Oficial Nº del , la cual en su Título I Disposiciones Generales, Artículo 1 señala que tiene por objeto el establecimiento y aplicación de un régimen jurídico a la producción y gestión responsable de los residuos y desechos sólidos, cuyo contenido normativo y utilidad práctica deberá generar la reducción de los desperdicios al mínimo, y evitará situaciones de riesgo para la salud humana y calidad ambiental. 72

83 Asimismo, en el Artículo 2 se expresa que los intereses generales del objeto son: 1. Garantizar que los residuos y desechos sólidos se gestionen sin poner en peligro la salud y el ambiente, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos. 2. Dar prioridad a las actuaciones tendentes a prevenir y reducir la cantidad de residuos y desechos sólidos, así como evitar el peligro que puedan causar a la salud y al ambiente. 3. Promover la implementación de instrumentos de planificación, inspección y control, que favorezcan la seguridad y eficiencia de las actividades de gestión del manejo de los residuos y desechos sólidos. 4. Asegurar a los ciudadanos el acceso a la información sobre la acción pública en materia de gestión de los residuos y desechos sólidos, promoviendo su participación en el desarrollo de las acciones previstas. 5. Mejorar el ambiente y la calidad de vida, con disposiciones eficientes en cuanto a la seguridad sanitaria. Artículo 3. Esta Ley se aplicará a todo lo que provenga de la descomposición, destrucción, desestimación y exclusión del manejo de elementos naturales o artificiales producidos por las operaciones de tratamiento y disposición final. Artículo 4. A los efectos de esta Ley, los residuos y desechos sólidos se clasificarán según su origen y composición, de acuerdo con los criterios técnicos conforme a la presente Ley, su reglamentación y las ordenanzas. Artículo 5. Se declara política nacional el control y reducción de la producción de residuos y desechos sólidos, así como la recuperación de materia y energía, a fin de proteger la salud y el ambiente contra los efectos nocivos que puedan derivarse del inadecuado manejo de los mismos. Artículo 6. El contenido de la presente Ley tendrá el carácter de orden público e interés social, y su ejecución se hará en igualdad de condiciones en todo el territorio nacional, y de conformidad con las atribuciones que ejercerán el Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal. 73

84 Artículo 7. La falta de certeza científica no podrá servir de fundamento para postergar la adopción de medidas preventivas y correctivas que fueren necesarias para impedir daños a la salud y al ambiente. Artículo 8. El Estado asegurará a los ciudadanos el acceso a la información, educará sobre el manejo integral de los residuos y desechos sólidos, y su incidencia en la salud y el ambiente. Artículo 9. El manejo integral de los residuos y desechos sólidos deberá ser sanitario y ambientalmente adecuado, con sujeción a los principios de prevención y control de impactos negativos sobre el ambiente y la salud, conforme a las disposiciones establecidas en esta Ley y a la reglamentación técnica sobre la misma. Artículo 10. El Estado, en ejecución de la presente Ley, velará porque la gestión integral de los residuos y desechos sólidos se realice conforme a los principios de integridad, participación comunitaria, información, educación y sin discriminación, debiendo ser eficiente, sustentable y sostenible, a fin de garantizar un adecuado manejo de los mismos. Artículo 11. A los efectos de esta Ley, la gestión integral de los residuos y desechos sólidos comprende tanto los procesos como los agentes que intervienen en la generación, recolección, almacenamiento, transporte, transferencia, tratamiento o procesamiento, y aprovechamiento, hasta la disposición final y cualquier otra operación que los involucre. Título IV de la Prestación del Servicio. Capítulo I Del Plan Nacional de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos en su Artículo 22 estipula que el Plan Nacional de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos será elaborado por la Comisión Nacional para la Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, quien lo presentará al Presidente de la República Bolivariana de Venezuela para su aprobación mediante Decreto, en Consejo de Ministros. Igualmente en el Artículo 23 expresa que la elaboración del Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos deberá tomar en cuenta los aspectos sociales, económicos, sanitarios y ambientales, previendo la utilización de las últimas tecnologías existentes y procesos que mejor se adapten a las necesidades y 74

85 características del territorio nacional, con la finalidad de optimizar las fases de ejecución u operatividad, control, fiscalización y supervisión de la gestión. Artículo 24. Los Planes de Gestión de los Residuos y Desechos Sólidos, en el ámbito estadal y municipal, deberán estar en concordancia con lo establecido en el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos y demás planes aplicables, debiendo considerar los medios de consulta y participación ciudadana, previstos en la ley, para su elaboración. Artículo 25. Las previsiones y determinaciones de los Planes de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos serán de obligatorio cumplimiento, dentro de su ámbito de aplicación, para las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas. Artículo 26. Será de carácter obligatorio la presentación de los Planes Locales de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos ante los Consejos Locales de Planificación Pública, para acceder a los recursos de financiamiento que asigne el Poder Nacional al sector de los residuos y desechos sólidos. Capítulo II Del Manejo de residuos sólidos Artículo 27. Los equipos y tecnologías, a ser utilizados en las diferentes etapas de manejo de los residuos y desechos sólidos en el país, deberán contar con la autorización correspondiente, emitida en forma conjunta por los ministerios encargados del ambiente y de la salud. Artículo 28. En el proceso de gestión de los residuos y desechos sólidos serán considerados como derechos de las personas, los siguientes: 1. El acceso a los depósitos temporales o finales de residuos y desechos sólidos, estructurados conforme a lo previsto en esta Ley y sus normas reglamentarias. 2. La obtención de los datos informáticos de los Ministerios de Salud y Desarrollo Social, del Ambiente y de los Recursos Naturales, y de Planificación y Desarrollo, sobre todo lo relacionado con la realización de las etapas en el manejo de los residuos y desechos sólidos. 75

86 3. La protección de la salud y del ambiente frente a los riesgos o daños que se puedan producir durante todas las operaciones de gestión de los residuos y desechos sólidos. 4. La participación en el proceso de elaboración de los planes, programas y proyectos de gestión de los residuos y desechos sólidos. Artículo 29. En el proceso de gestión de los residuos y desechos sólidos serán considerados como deberes de las personas, los señalados a continuación: 1. Pagar, en forma oportuna, los servicios dados por el municipio, cancelar las multas y demás cargas aplicadas por el mencionado organismo. 2. Cumplir con la ejecución de normas y recomendaciones técnicas que hayan sido establecidas por las autoridades competentes. 3. Almacenar los residuos y desechos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y ambientales, para evitar daños a terceros, y facilitar su recolección, según lo establecido en esta Ley, su Reglamento y ordenanzas. 4. Informar a las autoridades competentes de las infracciones que cometan los generadores y operadores de los residuos y desechos sólidos, en contra de la normativa existente en la presente Ley y su Reglamento. Artículo 30. La persona natural o jurídica, pública o privada, que genere o posea residuos y desechos sólidos, que puedan causar efectos nocivos a la salud y al ambiente, deberá proceder a la eliminación de tales desperdicios, de conformidad con las disposiciones que al respecto expresa la presente Ley y su Reglamento. Artículo 31. La generación de los residuos y desechos sólidos implica obligaciones en el responsable de la producción. Por tanto, el generador deberá realizar el acopio inicial, seleccionando, para ello, un sitio temporal para una adecuada disposición de los desperdicios. La escogencia de la ubicación temporal se hará tomando en consideración la necesidad del traslado al depósito final para evitar, consecuentemente, los daños que pueda ocasionar una inadecuada ubicación del depósito temporal. Artículo 32. Las autoridades municipales promoverán mecanismos para que los generadores participen en los programas de separación de residuos y desechos 76

87 sólidos desde su origen, de acuerdo con los métodos y sistemas que dichos organismos implementen, de conformidad con los lineamientos existentes en materia sanitaria y ambiental. Artículo 33. El generador deberá adoptar medidas de minimización de residuos y desechos sólidos, a través de los procesos productivos tecnológicamente viables, con sujeción a lo que determine la autoridad competente y a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. Artículo 34. Las autoridades municipales y los generadores de residuos y desechos sólidos deberán convenir en la elaboración de proyectos y desarrollo de programas de minimización de los mismos, en las condiciones y dentro del plazo que determine la autoridad ambiental y sanitaria competente. Sección segunda De la limpieza urbana Artículo 35. Los residuos y desechos sólidos colocados dentro de los contenedores, que han sido destinados especialmente como depósitos temporales de los referidos desperdicios, deberán retirarse diariamente para mantener, en óptimas condiciones sanitarias, el uso adecuado de las vías peatonales y vehiculares existentes. Artículo 36. Los cadáveres de animales, restos de vegetales, escombros y otros desechos sólidos no peligrosos, cuyo volumen impida ser recolectado en forma regular, deberán ser removidos por el municipio y tratados mediante la ejecución de servicios especiales, considerando las medidas ambientales y sanitarias respectivas. Artículo 37. Las operaciones de limpieza urbana deben ser consideradas como de ejecución continua y conforme a los proyectos y programas que debe desarrollar cada municipio, aplicando las técnicas de ingeniería ambiental, sanitaria y socialmente aceptadas. Sección tercera Del almacenamiento Artículo 38. Los residuos y desechos sólidos deberán ser almacenados en recipientes adecuados a su volumen, manejo y características particulares, con el fin de evitar su dispersión. 77

88 Artículo 39. Toda edificación que requiera un sitio de almacenamiento temporal de residuos y desechos sólidos deberá cumplir, en su grado mínimo, con las siguientes especificaciones: 1. Los sistemas de almacenamiento temporal deberán permitir su fácil limpieza y acceso. 2. Cumplir con las condiciones de diseño y mantenimiento establecidas en la normativa sanitaria. Artículo 40. Los contenedores y recipientes utilizados para el almacenamiento temporal de los residuos y desechos sólidos deberán cumplir los siguientes requisitos mínimos: 1. Ser reusables o no. 2. Estar adecuadamente ubicados y cubiertos. 3. Tener adecuada capacidad para almacenar el volumen de residuos y desechos sólidos generados, tomando en cuenta la frecuencia de la recolección. 4. Poseer hermeticidad. 5. Estar construidos con materiales impermeables y con la resistencia necesaria para el uso al que están destinados. 6. Tener un adecuado mantenimiento sanitario. 7. Tener la identificación relativa al uso y tipos de residuos y desechos sólidos. 8. Cualquier otra que el municipio o distrito metropolitano considere, de acuerdo con los criterios técnicos existentes en el Plan de los Residuos y Desechos Sólidos Locales. Artículo 41. Las características de los recipientes o contenedores, dependiendo de las especificaciones a utilizar en los lugares públicos o privados, en cuanto a volumen, número y sistema de carga, descarga y frecuencia de recolección, serán determinados por el municipio, de acuerdo con las características del equipo de recolección y transporte a utilizar, la población a servir y área disponible para su ubicación. Artículo 42. En los sitios de alta densidad poblacional y de difícil acceso vehicular, el responsable de la gestión debe ubicar de manera estratégica los 78

89 contenedores o depósitos fijos de almacenamiento colectivo de residuos y desechos sólidos, a fin de facilitar su recolección. Artículo 43. En los sitios de alta densidad poblacional de difícil acceso vehicular y condiciones topográficas limitantes, los municipios determinarán a través de su normativa, los mecanismos para que el almacenamiento temporal de los residuos y desechos sólidos sea realizado conforme a las disposiciones establecidas en esta Ley. Sección sexta Del aprovechamiento de los residuos sólidos Artículo 54. Los residuos sólidos, cuyas características lo permitan, deberán ser aprovechados mediante su utilización o reincorporación al proceso productivo como materia secundaria, sin que represente riesgos a la salud y al ambiente. Artículo 55. Se consideran como sistemas de aprovechamiento: el reciclaje, la recuperación, la reducción, el compostaje, la lombricultura y otros que la ciencia y la tecnología desarrollen teniendo el aval de las autoridades competentes. Artículo 56. La selección de un sistema de aprovechamiento quedará sujeta a las regulaciones que se dicten sobre la materia, por las autoridades competentes. Artículo 57. La utilización de ciertos materiales, elementos o formas de energías, producto del aprovechamiento de los residuos sólidos como gas y electricidad, se hará de conformidad con las normas técnicas que se dicten al efecto. Sección séptima Del tratamiento o procesamiento de los desechos sólidos Artículo 58. El tratamiento o procesamiento de los desechos sólidos tendrá como objetivo la reducción del volumen de desechos para la disposición final y la eliminación o disminución de los impactos dañinos sobre el ambiente y la salud. Artículo 59. Los métodos que serán utilizados para el tratamiento de los desechos sólidos serán aquellos que las autoridades competentes consideren sanitarios y ambientalmente adecuados, de conformidad con las normas aplicables. Artículo 60. El diseño, construcción u operación de un sistema de tratamiento o procesamiento se efectuará de conformidad con las normas técnicas que establezcan las autoridades competentes. Sección octava Del manejo de productos 79

90 Artículo 61. Los alimentos, que por razones de deterioro natural, vencimiento del lapso para su consumo, descomposición, contaminación o cualquier otra situación que a juicio de la autoridad sanitaria produzcan riesgo para la salud, deben ser considerados como residuos o desechos sólidos según sea el caso; en consecuencia, deberán ser tratados mediante algunos de los métodos existentes y autorizados por la autoridad sanitaria y ambiental competente. Artículo 62. Los medicamentos, materiales médico-quirúrgicos y cualquier otro utilizado con fines preventivos, curativos o cosméticos, que estén vencidos, contaminados, abandonados o hayan cumplido los fines para los cuales fueron producidos, deberán ser tratados mediante algunos de los métodos existentes y autorizados por la autoridad sanitaria y ambiental competente. Sección novena De las importaciones y exportaciones de residuos y desechos sólidos. Artículo 63. La importación de desechos o residuos sólidos sólo podrá efectuarse cuando sea posible asegurar su eliminación en condiciones que no presenten peligro para la salud o el ambiente, y de acuerdo con lo establecido en la legislación correspondiente. Artículo 64. La importación y exportación de residuos y desechos sólidos deberán contar con la autorización correspondiente, emitida en forma conjunta por los ministerios encargados del ambiente y de la salud, la cual se regirá de conformidad con los procedimientos y normas técnicas correspondientes. Artículo 65. Cuando sean introducidos en el territorio nacional residuos o desechos sólidos en contravención de las reglas prevista en la presente Ley y demás normas que la desarrollen, la autoridad administrativa competente podrá ordenar y encargar a su detentor, de asegurar la reexportación al país de origen. En caso de inejecución, la autoridad podrá tomar todas las medidas necesarias para asegurar la reexportación, siendo los gastos en que se incurran a cargo del responsable, sin menoscabo de las sanciones penales y civiles correspondientes. Título VII de las Infracciones y Sanciones 80

91 Artículo 97. Las acciones u omisiones que contravengan lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento o en las normas que la desarrollen, serán sancionadas de conformidad con lo establecido en el presente Título. La responsabilidad administrativa no excluye la civil o la penal. Artículo 98. Cuando la persona natural o jurídica, pública o privada, incumpla la prohibición de arrojar, abandonar, mantener o disponer residuos y desechos sólidos de origen: doméstico, comercial, industrial o de cualquier naturaleza que no sean peligrosos, establecidos en la presente Ley y sus Reglamentos, será sancionada de acuerdo con lo establecido en las ordenanzas respectivas. Sin perjuicio de lo establecido en las leyes correspondientes. Artículo 99. Las sanciones previstas en este Título se impondrán conforme con lo establecido en las leyes correspondientes. Artículo 100. Serán sancionados con multa desde diez unidades tributarias (10 U.T.) hasta treinta unidades tributarias (30 U.T.), quienes: 1. Realicen el transporte y almacenamiento, o dispongan, en los sitios de disposición final, residuos o desechos sólidos en forma contraria a lo dispuesto en la presente Ley. 2. Eliminen o recuperen residuos o desechos sólidos en forma contraria a lo dispuesto en la presente Ley. 3. Importen, exporten o hagan transitar, por el territorio nacional, desechos sólidos sin tomar en cuenta o en forma contraria a las disposiciones de la presente Ley y su Reglamento. Artículo 101. En aquellos casos de catástrofe natural, epidemias y colapsos del manejo integral de los residuos y desechos sólidos en un municipio, distrito metropolitano o mancomunidad, que constituya un riesgo grave a la salud y al ambiente, se debe activar la Comisión Nacional para la Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos con el objeto de aplicar un Plan de Emergencia Sanitaria. Título VIII de las disposiciones Finales y Transitorias 81

92 Artículo 102. Los estados, distrito metropolitano y municipios presentarán sus Planes de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos ante los ministerios con competencia en ambiente, salud, y a la Comisión Nacional para la Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, para su coordinación, en un plazo no mayor de noventa (90) días prorrogables, a partir de la promulgación de la presente Ley. Artículo 103. La Comisión Nacional para la Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos elaborará y propondrá al Ejecutivo Nacional el Reglamento de esta Ley, en el término de ciento ochenta (180) días, a partir de la fecha de publicación de la presente Ley en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 104. Se prohíbe la disposición de residuos y desechos sólidos en vertederos a cielo abierto. Los ya existentes al momento de la publicación de la presente Ley en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, tendrán un plazo de cinco (5) años, para su clausura. Artículo 105. Las autoridades competentes, actuando en forma coordinada, realizarán los inventarios de los vertederos a cielo abierto existentes en el territorio nacional, en un lapso no mayor de doce (12) meses, contados a partir de la publicación de la presente Ley en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, a fin de la elaboración y ejecución de los planes de clausura y de saneamiento de los mismos. Artículo 106. La Ley de Licitaciones y el Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica sobre Promoción de la Inversión Privada bajo el Régimen de Concesiones, regirán supletoriamente en lo no contemplado en la presente Ley y sus Reglamentos. Artículo 107. Las empresas privadas, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias, cuyos objetivos sean el de prestar los servicios de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, podrán ser exceptuadas del pago de impuestos, tasas y aranceles, siempre y cuando estén prestando el servicio a la comunidad. Artículo 108. Esta Ley entrará en vigencia transcurridos noventa (90) días a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. 82

93 En síntesis, la plataforma jurídica que soporta lo relativo a los derechos ambientales está dada en primer lugar por la Constitución de 1999, cuyo artículo 127 señala que es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de la colectividad. Además expresa este artículo que el Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. Asimismo, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece que es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley. De igual manera, está la Ley Orgánica del ambiente, en donde se señala que dentro de la política del desarrollo integral de la Nación se deben establecer los principios rectores de conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida. Finalmente se tiene la Ley que regula lo atinente a los residuos y Desechos Sólidos, en donde estipula la aplicación de un régimen jurídico a la producción y gestión responsable de los residuos y desechos sólidos, a fin de reducir los desperdicios al mínimo y evitar situaciones de riesgos para la salud humana y calidad ambiental. A continuación se presenta un Cuadro Resumen en donde se hace la contrastación tanto de las Leyes Nacionales como Internacionales, y se describe el aporte de ellas a la conservación y preservación del ambiente: 83

94 Cuadro Resumen Contrastación Leyes Nacionales e Internacionales Leyes Venezolanas Constitución de 1999 Constitución de 1999 Aporte En ésta por primera Norm vez se establece garantizar el uso racional de los recursos para proveer a la humanidad de un planeta más digno con desarrollo sustentable a objeto de velar por el futuro de las nuevas organizaciones. Con esta reforma a la Carta Magna se supera una visión tradicional del ambiente que solo procura la protección del ambiente como parte de los bienes económicos, estableciendo ahora que es una obligación fundamental del Estado, con la participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelve en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la Ley. Es de hacer notar, que anteriormente la protección jurídica del ambiente se caracterizaba por una regulación parcial cuyo Normas Internacionales NIA s y Medio Ambiente NIA y Medio Ambiente Aporte Las Normas de Auditoria Generalmente Aceptadas pueden considerarse como los requisitos de calidad que deben observarse para el desempeño del trabajo de auditoría profesional. Por esta razón, durante muchos años han constituido y constituyen en la mayoría de países el soporte obligado de las actividades que conducen Contadores Públicos. La aparición de las NIA s expedidas por la Federación Internacional de Contadores (IFAC) y las actualizaciones que realiza NIA s el Co- NI mité Internacional de Prácticas de Auditoría anualmente, denotan la voluntad internacional orientada al desarrollo sostenido de la profesión contable, a fin de permitirle disponer de elementos técnicos uniformes y necesarios para brindar servicios de alta calidad para el interés público. En lo referente al Medio ambiente, las NIA s 1010 proporciona ayuda práctica a los auditores al describir: las principales consideraciones la del auditor en una auditoría de esta- 84

95 principal objeto era la conservación de los recursos naturales. Ahora, impulsado por una necesidad y una tendencia mundial, el constituyente cambió el objeto que era la conservación de los recursos naturales, por el asegurar recursos para ser explotados más adelante, cuyo fin es garantizar el uso racional de los recursos para proveer a la humanidad de un planeta más digno con desarrollo sustentable a objeto de velar por el futuro de las nuevas organizaciones, lo cual se estipula en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº Extraordinario de fecha 24 de marzo de dos financieros con relación a asuntos ambientales, ejemplos de de posibles impactos de los asuntos ambientales en los estados financieros y guía que el auditor puede considerar cuando ejerza su juicio profesional. Ley orgánica La Legislación Ambiental Venezolana es actualizada, de avanzada y contiene paradigmas sobre sostenibilidad de los recursos naturales, expresados en el dispositivo constitucional dedicado a la Ordenación Territorial (artículo 128) y sintetizados en las propuestas de gestión integral de los recursos naturales establecidos en las leyes Orgánica del Ambiente y de Normas ISO En Venezuela se ha comenzado la implementación de algunas de las Normas ISO 14000, en particular lo que hace referencia a los Sistemas de Gerenciamiento Ambiental. El desarrollo de estos códigos responde a esfuerzos individuales, y no a una estrategia nacional en este sentido. Además, en esta etapa han sido las grandes empresas del país. La región Norte de Venezuela presenta graves 85

96 del Ambiente Aguas. Sin embargo, se observa cierta dispersión normativa, debido a la gran cantidad de normas que integran nuestro Derecho Ambiental y a las imprecisiones en que se incurre en esa diversificación, lo que dificulta su aplicación. En la Ley Orgánica del Ambiente vigente, se introduce el principio Precautorio, así como se recoge el principio constitucional de la Participación ciudadana, democrática y protagónica, se contempla igualmente la creación de la Jurisdicción Especial Penal Ambiental, así como, se prevé la valoración económica del daño ambiental como instrumento para la aplicación de sanciones en la etapa de control posterior de las actividades capaces de degradar el ambiente, aplicables aquellos que incumplan normas, procedimientos y medidas preestablecidas problemas de contaminación de fuentes de agua. La extracción de petróleo, el procesamiento de alimentos, las industrias textiles y las industrias pesadas de hierro y aluminio, son y han sido actividades productivas altamente contaminantes en nuestro país. Los sistemas de tratamiento de desechos tóxicos han sido implantados solo de manera parcial. Sin embargo, aun cuando se instalasen los debidos sistemas de tratamiento de agua, hay contaminación acumula da de muchos años que debe ser tratada con tecnología que resulta altamente costosa. La asistencia de organizaciones internacionales y de los multilaterales es vital en este aspecto, y debe ser perseguida. El Gobierno Venezolano debe identificarse más con que la ley penal del Ambiente se cumpla dentro de sus normativas, artículos, demandar a las empresas su responsabilidad, sancionarlas de ser necesarias y evitar que se de la corrupción, evitando las multas, sus cierres, por lo que ello puede representar como beneficio individual a los encargados de su cumplimiento. 86

97 Ley de Residuos y Derechos Sólidos El descontrol en el manejo de los desechos sólidos y el funcionamiento de vertederos de basura en lugar de rellenos sanitarios, se suman a las emanaciones tóxicas que salen de las chimeneas de industrias básicas de Guayana y de las industrias petroleras que agravan una realidad ambiental espeluznante. Se notó cierta preocupación respecto al tema ambiental en Venezuela con la inclusión del artículo Nº 127 sobre los derechos ambientales en la Constitución Nacional, y con la Ley sobre Sustancias y Manejo de Desechos Peligrosos creada en el año 2002 para tratar los desechos físico-radioactivos, químico-tóxicos y biológico-hospitalarios. Para el experto venezolano, profesor de la ULA, Unshelm, un punto adicional para revertir el daño ambiental, lo representó al menos en su momento, el denominado Análisis Sectorial de Residuos Sólidos de Venezuela, realizado en el 2000, y la elaboración de la Ley de Residuos y Desechos Sólidos publicada en Gaceta 87

98 Oficial el 18 de noviembre de No obstante -advirtió con especial referencia al último texto legal mencionado, en el país no se ha avanzado mucho en el tema ambiental porque a pesar de que las leyes están, los organismos andan dispersos porque no ha existido un plan que logre dirigir una sola estrategia para revertir el problema de la basura. Es de hacer notar, que anteriormente la protección jurídica del ambiente se caracterizaba por una regulación parcial cuyo principal objeto era la conservación de los recursos naturales. Ahora, impulsado por una necesidad y una tendencia mundial, el constituyente cambió el objeto que era la conservación de los recursos naturales, por el asegurar recursos para ser explotados más adelante, cuyo fin es garantizar el uso racional de los recursos para proveer a la humanidad de un planeta más digno con desarrollo sustentable a objeto de velar por el futuro de las nuevas organizaciones, lo cual se estipula en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº Extraordinario de fecha 24 de marzo de

99 Sistema de variables Según Balestrini (1997), las variables representan a los elementos, factores o términos que pueden asumir diferentes valores cada vez que son examinados, o que reflejan distintas manifestaciones según sea el contexto en el que se presentan (p.36). En los trabajos de investigación las variables constituyen el centro del estudio y se presentan incorporadas en los objetivos específicos, motivo por el cual debe identificarse y definirse conceptualmente. Por tal motivo, la definición conceptual de la variable es la expresión del significado que el investigador le atribuye y con ese sentido debe entenderse durante todo el trabajo. (Ver Cuadro 1) 89

100 Cuadro 1. Identificación y Conceptualización de las Variables Objetivo Específico Definición Conceptual Identificar los procesos productivos de la empresa a ser auditada que reciclan PET que puedan estar operando bajo condiciones de riesgo provocando contaminación al medio ambiente Analizar la incidencia de la Responsabilidad Social con la Auditoría Ambiental como medida de cumplimiento o fortalecimiento de una empresa con responsabilidad social. Identificar los dispositivos anticontaminantes de la empresa auditada para el cumplimiento de la normativa legal vigente. Formular un Programa para la aplicación de una auditoría ambiental en base a las medidas preventivas de control, acciones, procedimientos que se deben llevar a cabo para la prevención de efectos nocivos en la salud, la contaminación al ambiente y atención de emergencias ambientales. Se definen como procesos sistemáticos, documentados y de verificación objetiva para evaluar evidencia de la auditoría ambiental en empresas que emplee el PET bajo condiciones no óptimas que involucran riesgos ambientales. Se establece como parámetro para analizar cuando una empresa es socialmente responsable. Se especifica como un paradigma a ser representado en el Modelo propuesto, con la finalidad de alcanzar eficacia y eficiencia en la organización. Se define como la urgencia de una herramienta técnica presentada para la aplicación de auditorías ambientales en empresas que utilizan PET, cuyos resultados sirvan para prevenir la contaminación del ambiente. 90

101 Cuadro 2. Operacionalización de las Variables VARIABLE GENERAL DIMENSIONES VARIABLES ESPECÍFICAS INDICADORES RECICLAJE DEL (PET) PROCESOS Técnico Descripción. Obtención Transformación ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVAS AUDITORIA AMBIENTAL AUDITORIA AMBIENTAL Ambiental Ambiental (Constitución de la Republica de Venezuela (1961) Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999) Ley Orgánica del Ambiente. Gaceta Oficial N de fecha 16 de junio de 1976 Ley de Residuos sólidos. Diseño Metodología Evaluación Control Autora: Valera (2008) 91

102 CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO Naturaleza de la investigación La naturaleza del tema objeto de estudio determina el método a utilizar para su abordaje, es decir, la escogencia de los métodos, técnicas e instrumentos de recolección de datos, lo cual debe hacerse en función de las características propias tanto del objeto como de los objetivos de la investigación. A efecto de esta investigación se emplea el método deductivo. Con este método se descompuso la realidad (formulación de un programa para la aplicación de una Auditoría Ambiental en empresas que reciclan politereftalato de etileno PET), específicamente en la empresa Venezolana de reciclaje C.A. (Venrecicla) ubicada en la Zona Industrial III de Barquisimeto, estado Lara, lo que permitió delimitar el problema en el tiempo, en el espacio, en los diversos factores que lo componen. (Sabino, 2004). En lo relativo a la investigación que se presenta, mediante este método se formuló un programa para la aplicación de una Auditoría Ambiental en empresas que reciclan politereftalato de etileno PET), específicamente en la empresa Venezolana de reciclaje C.A.(Venrecicla) ubicada en la Zona Industrial III de Barquisimeto, estado Lara, en distintos factores para obtener nuevos conocimientos que servirán de aporte para otras organizaciones privadas que necesiten llevar a cabo auditorías ambientales para establecer si operan bajo condiciones de riesgo provocando contaminación al medio ambiente y tomar correctivos que permitan alcanzar eficacia y eficiencia en la organización y cumplir con la normativa legal venezolana. 92

103 Tipo y Diseño de la Investigación De acuerdo a su propósito, el estudio se ubicó en la modalidad de un proyecto especial apoyado en una investigación de campo de carácter descriptivo, por cuanto se centra en las propiedades del objeto y a través de ella se determinará la situación de la empresa Venrecicla en cuanto a los procesos productivo y las condiciones de riesgo en que operan provocando daños ambientales. Según Sabino (2004),... es de campo, ya que se refiere a los métodos a emplear cuando los datos de interés se recogen en forma directa de la realidad mediante el trabajo concreto del investigador. Por lo tanto el diseño de campo se basa en informaciones obtenidas directamente de la realidad. Su valor reside en que le permite al investigador cerciorarse de las verdaderas condiciones en que se han conseguido los datos, haciendo posible su revisión o modificación en el caso de que surjan dudas respecto a su calidad. Esto en general, garantiza un mayor nivel de confianza para el conjunto de la información obtenida. (p.28). El mismo autor, señala que es descriptiva, por cuanto su preocupación primordial radica en describir las características fundamentales de conjuntos homogéneos y de los fenómenos observados. La modalidad es de proyecto especial por cuanto se formula un Programa para la realización de una Auditoría Ambiental en empresas que reciclan politereftalato de etileno PET), específicamente en la empresa Venezolana de reciclaje C.A. (Venrecicla) ubicada en la Zona Industrial elabora una propuesta de III C.C. Gil Rob de Barquisimeto, estado Lara., viable a la solución posible de un problema de tipo práctico para satisfacer necesidades de una investigación o grupo social. (UPEL, 1998). 93

104 Población Según Sabino (ob.cit), la población es... un conjunto de unidades que constituyen el universo (p.104). De igual manera, Busot (1991), expresa que: la población constituye el conjunto de elementos afines en una o más características, tomando como una totalidad sobre la cual se generalizan las conclusiones de la investigación (p.111). La población de este estudio estuvo conformada por cuarenta (40) personas que laboran en Venrecicla. En el caso en estudio se trabajó con todas las unidades de análisis En el cuadro 3, se ilustra la relación de los referidos sujetos con la Gerencia respectiva. Cuadro 3. Población objeto de estudio Empresa Venrecicla Administración y Finanzas Técnica TOTAL Sujetos de Investigación sujetos Técnicas de recolección de datos Las técnicas en las que se incurrió para la recolección de toda la información necesaria para el desarrollo de esta investigación fueron las siguientes: Observación Directa: Mediante la cual se obtuvo una visión más clara del problema y se determina la situación real. Como instrumento se emplea una guía de observación. Entrevista semi estructurada focalizada: 94

105 Según Sabino (ob.cit), es una forma específica de interacción social, donde el investigador formula preguntas a las personas capaces de aportarles datos de interés estableciendo un diálogo peculiar donde una de las partes busca recoger informaciones y otra es la fuente de la misma. Por tal razón, el propósito de esta técnica es conferenciar de manera informal sobre algún tema establecido previamente y, a la vez reunir datos. Por lo tanto, la entrevista que se realizó en la investigación, fue de tipo semi estructurada, por cuanto se caracteriza por la libertad para formular las preguntas y las respuestas, además no se guía por un cuestionario o modelo rígido, sino que discurría con cierto grado de espontaneidad, de acuerdo al tipo concreto de entrevista que se realizará. El investigador consideró pertinente aplicar una entrevista semi-estructurada al nivel estratégico (gerencial), que pudieran aportar información valiosa para confrontarla con las que se obtengan mediante el cuestionario dicotómico a ser aplicado. En virtud a ello, se entrevistará al nivel estratégico (gerencial) de la empresa Venezolana de Reciclaje C.A. (Venrecicla); por ser conocedores de las necesidades y realidad de la gestión ambiental de la organización. El instrumento que se empleó fue una Matriz de Análisis Instrumento de recolección de datos Con la finalidad de diagnosticar la necesidad de Venezolana de Reciclaje C.A. de contar con un programa para la aplicación de una Auditoría Ambiental en empresas que reciclan politereftalato de etileno PET), específicamente en la empresa Venezolana de reciclaje C.A.(Venrecicla) ubicada en la Zona Industrial de III C.C. Gil Rob de Barquisimeto, estado Lara., viable a la solución posible de un problema) se elaboró un instrumento consistente en un cuestionario tipo encuesta contentivo de 95

106 preguntas cerradas (dicotómicas SI-NO), y una (01) que se aplicó a ingenieros y auditores adscritos a la empresa en cuestión. Validación del instrumento Se realizó mediante el Método de Juicio de Expertos, para lo cual se seleccionaron dos especialistas en Auditoría Ambiental y un metodólogo, a los cuales se les entregó una copia de la matriz de variables, objetivos de la investigación para que determinaran la claridad, la congruencia de las preguntas y si medían lo que se pretendía medir en la investigación. Confiabilidad del instrumento Se determinó la confiabilidad del instrumento aplicando el coeficiente de confiabilidad Küder-Richardson (KR-20), el cual se emplea cuando se utilizan preguntas cerradas, y debe dar 0.95 lo que significa que el cuestionario es altamente confiable, dado que requiere una sola administración para medir y producir valores que oscilen entre 0 y 1. (Münch y Angeles, 1999). La ventaja del coeficiente de confiabilidad Küder-Richardson reside en que no es necesario dividir en dos mitades a los ítems del instrumento, es decir, simplemente se aplica la medición y se calcula el coeficiente. La determinación del coeficiente de confiabilidad que oscila entre cero (0) y uno (1), representando cero (0) la confiabilidad nula y uno (1) la máxima confiabilidad. Técnica de análisis de datos Para el análisis e interpretación de los datos se emplearán las técnicas propias de la estadística descriptiva, por cuanto el análisis e interpretación de la información 96

107 se efectuará tomando como punto de referencia las tendencias porcentuales de las respuestas más significativas en relación a la percepción de los sujetos de estudio sobre la Formulación de un Programa para la aplicación de una Auditoría Ambiental en empresas que reciclan politereftalato de etileno PET), específicamente en la empresa Venezolana de reciclaje C.A.(Venrecicla) ubicada en la Zona Industrial de III C.C. Gil Rob de Barquisimeto, estado Lara., viable a la solución posible de problemas ambientales en la empresa objeto de estudio. El análisis de los datos del cuestionario se vació en tablas estadísticas, en donde se indicaron los índices porcentuales y luego se ilustraron en gráficas de barras, a fin de visualizar con mayor claridad los resultados de la investigación. De igual modo, el instrumento se sometió a juicio de tres (03) expertos, quienes a través de sugerencias y recomendaciones contribuyeron a generar la versión final del instrumento, determinándose posteriormente la confiabilidad del mismo. Procesamiento y análisis de datos Aplicado el cuestionario que constituyó la herramienta metodológica fundamental para recabar la información inherente a la investigación de campo que sirvió de soporte al proyecto especial que se presenta, se procedió a tabular y analizar los mismos, los cuales se vaciaron en tablas estadísticas y se ilustraron mediante gráficos de barras. El diagnóstico de las necesidades de Venezolana de Reciclaje C.A. (Venrecicla); ubicada en la Zona industrial III C.C. Gil Rob de Barquisimeto, Estado Lara de contar con un Programa para la aplicación Lineamientos de una Auditoría Ambiental en empresas que reciclan politereftalato de etileno (PET), se efectuó mediante los instrumentos de recolección de datos seleccionados para tal efecto: observación, entrevista y cuestionario. 97

108 CAPITULO IV ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS Instrumento Nº 1 MATRIZ DE ANALISIS DOCUMENTAL Nº 1 Aspecto Observado Análisis Razón Social: Venezolana de Reciclaje C.A. Denominación Comercial: Venezolana de Reciclaje Siglas: Venrecicla. RIF: J Ubicación: Planta: Avenida Carlos Datos de la Unidad de Análisis: Giffonni, Centro Comercial Gil Rob, Revisión documental de la empresa Galpón 07, vía mercado mayorista relacionada con su actividad comercial y (Mercabar), zona industrial III, permisologia ambiental Barquisimeto, Parroquia Juan de Villegas, Municipio Iribarren del Estado Lara. Oficina: Avenida Carlos Giffonni, Centro Comercial Gil Rob, piso 01, oficina 23, vía mercado mayorista (Mercabar), Zona Industrial III, Barquisimeto, Estado Lara. Teléfono: , Fax: Representante Legal: Jose Luis Angel Rodríguez, cedula de identidad nro. V , número de RIF V , Director de la empresa, Registro Mercantil: Inscrito en el Registro Mercantil I del Estado Lara. bajo 98

109 el Nº 40, folio 205, tomo 43-A, de fecha 07 de Octubre de 2004, su objeto social es la compra, venta, producción, procesamiento, clasificación, distribución, almacenamiento, transporte, planificación, desarrollo, manejo y todo lo que involucre tanto a nivel nacional como internacional de productos reciclados en general, así como cualquier acto de lícito comercio que este relacionado o no con su objeto principal. Su duración es de veinte (20) años, la fecha de vencimiento de la Junta Directiva es el 07 de Octubre de 2014, la fecha de cierre del ejercicio son todos los treinta y uno de Diciembre de cada año. Composición Accionaría: 51% representada por inversionistas nacionales y 49% inversionistas extranjeros. 99

110 Aspecto Observado MATRIZ DE ANALISIS DOCUMENTAL Nº 2 Análisis Procesos productivos de la empresa a ser auditada que reciclan PET y operan bajo condiciones de riesgo provocando contaminación al medio ambiente. En lo que respecta a los procesos productivos de empresas que reciclan PET han surgido diferentes iniciativas para recuperar y reciclar los desechos, como las botellas de PET que la empresa auditada convierte en materias primas secundarias. En este aspecto, la autora comparte el criterio de Márquez (2007) y Tello (2007), quienes señalan que la tecnología de reciclaje es el último eslabón de la cadena productiva en la industria de reciclado de PET. Su materia prima son las botellas de PET que muchos catalogan como basura, pero que a través de las cuales la empresa Venezolana de Reciclaje C.A (Venrecicla), ubicada en la Zona Industrial III C.C. Gil Rob de Barquisimeto, estado Lara, a fin de desarrollar el reciclaje de uno de los residuos sólidos de mayor contaminación presentes en la basura, los residuos plásticos de politereftalato de etileno, mejor conocido como PET, produce una serie de productos. 100

111 El proceso inicial es la denominada planta de hojuela con la alimentación de botellas de PET o granel o en paca, las cuales son recolectadas y acopiadas desde distintos sitios de la región. Luego viene el proceso clasificación de las botellas por el color, y posteriormente el proceso de molienda y luego el proceso de lavado en donde el PET es separado por densidad. Las hojuelas de utilizan en otros procesos productivos como la fabricación de láminas, fibras, embalaje entre otros. La empresa objeto de estudio tiene la certificación ISO que le da la oportunidad de ofrecer productos de calidad hecho con material que la gente había desechado y está inscrita en el Ministerio del Poder Popular del Ambiente (MPPA) en el Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente RASDA bajo el N G y su funcionamiento autorizado según constancia de registro N 308 de fecha emanada por la Dirección Estadal Ambiental Lara. Así mismo cuenta con el permiso para el transporte y almacenaje temporal de residuos sólidos emanado por el MPPA 101

112 Nro de fecha , así como diferentes comunicaciones emanados por el MPPA y el Ministerio Popular para la Salud donde confirman que sus productos finales no son considerados residuos sólidos si no materias primas secundarias cumpliendo con lo establecido en la Ley de Residuos y Desechos Sólidos Nro de fecha El otro proceso se denomina fibra por cuanto las hojuelas se funden y se crean filamentos que se convierten en cable que entra por una línea de rizado donde se aplican distintos recubrimientos, ya sea de silicón o aceites, luego entre en el proceso final de secado, cortado, prensado y empacado. Las principales aplicaciones se producen en distintas industrias, automotriz, aislantes térmicos y acústicos y otros. Los residuos sólidos plásticos (RSP), forman parte de los residuos sólidos urbanos (RSU), que se generan en casas, comercios, instituciones y áreas públicas. La acumulación de RSP es un problema ambiental que, sin reciclar, reutilizar o reducir se desaprovecha su valor potencial. La creciente escasez de materias primas para la síntesis de 102

113 plásticos, su recuperación y la protección del ambiente, son razones suficientes para su reciclaje. En las ciudades de países de economía de transición, es frecuente ver RSP acumulados en basureros o tiraderos a cielo abierto impactan negativamente al ambiente mezclados con residuos orgánicos e inorgánicos. La descomposición orgánica causa malos olores, lixiviados, propicia la proliferación de insectos y roedores que son vectores de microorganismos patógenos de humanos y animales. 103

114 MATRIZ DE ANALISIS DOCUMENTAL Nº 3 Aspecto Observado Análisis La autora del estudio adoptó el criterio de Arias Estrella (2007) quien indica que existen diferentes instrumentos de gestión y control en materia de residuos, entre los cuales sobresalen los planes de manejo que deben implementar las empresas que generen un alto volumen de residuos Pet con alto riesgo al ambiente o a los recursos naturales, para Medidas con que la empresa auditada minimizar los riesgos de la contaminación cuenta para minimizar los riesgos de la ambiental. contaminación ambiental. Este plan de manejo es un instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos sólidos de manejo especial y residuos sólidos específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social. Además, es importante aclarar que se entiende por manejo integral las actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o término, acopio, almacenamiento, transporte y disposición 104

115 final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada. Asimismo, están lo residuos de manejo especial que son los generados en procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos. También están los residuos peligrosos que poseen alguna de las características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfiera a otro sitio. Se deben identificar los procesos generadores de residuos que se realizan en la empresa, priorizando aquellos en donde se tenga un alto ingreso de insumos y un volumen elevado de residuos; además debe verificarse la eficiencia del proceso para el aprovechamiento integral de insumos y la minimización de residuos en la fuente, cuya actividad permitirá obtener ahorros a la organización tanto en la adquisición de 105

116 materiales y/o insumos como en el manejo de los residuos generados. Es evidente la importancia de verificar la forma de manejo de los residuos de la empresa, ya que un porcentaje de alrededor del 5 al 10% de los residuos almacenados como residuos no peligrosos están conformados por envases PET, cartón, madera y otros y por otra parte un alto porcentaje de residuos considerados como peligrosos, tales como filtros, estopas y material impregnado con hidrocarburos que son enviados a sitios de disposición final como rellenos sanitarios y vertederos, causando un impacto al ambiente y un elevado riesgo de contingencias ambientales. Por tal razón, es oportuno señalar la necesidad de una adecuada separación de los residuos en contenedores y/o sistemas de almacenamiento, por cuanto permitirán la minimización de impactos ambientales que puedan presentarse por un manejo inadecuado, además que permitirá la disminución de los costos inherentes al manejo de los residuos. Así pues, es menester acotar 106

117 que se ha observado una mejor capacitación y segregación adecuada de residuos en la mediana y gran industria, pero es importante reforzar esta actividad en las micro y pequeñas empresas, para lo cual estas organizaciones deben contar con las instalaciones adecuadas para el almacenamiento de residuo, lo que coadyuvará a la minimización de impactos y a la disminución de riesgos por el manejo de residuos Pet en la empresa. Por lo antes expuesto, cualquier material que ingrese al almacén debe registrarse en bitácoras de entrada o un formato que permita el control de los mismos, siendo los puntos importantes de estos registros: fecha de entrada, volumen de generación, proceso generador, tipo de residuos, características de los mismos y forma de almacenamiento. Es importante identificar los contenedores o recipientes en donde se depositan los residuos mediante etiquetas y/o letreros para evitar cualquier posible confusión al momento de su manejo. En cuanto al tratamiento de residuos no peligrosos, los procesos se deben dividir en tres áreas principales 107

118 físico-química, biológica y térmica, las cuales tienen por objetivo reducir el volumen y la toxicidad de los residuos. Dado que algunos promueven la destrucción de productos indeseables, otros alteran sus características de peligrosidad de modo que su disposición final al medio ambiente se torna más aceptable, o simplemente segregan la masa de residuos de los constituyentes indeseables para favorecer el reciclaje y reducir el daño ambiental. Lo antes descrito da respuesta al aspecto relacionado con las medidas que debe emplear la empresa auditada para minimizar los riesgos de la contaminación ambiental, por cuanto se especifican cada uno de los elementos que contribuyen a ello. 108

119 Cuestionario Cuadro 1 Item Nº 1 Dirigido a Ingenieros SI NO F % F % Existen procedimientos para identificar y clasificar los residuos generados en la unidad? 2 Los residuos son clasificados correctamente? 3 4 El almacenamiento temporal es hecho de modo adecuado? Los residuos tienen un destino adecuado y autorizado por los órganos reguladores? Los trabajadores Cuya Funciones incluyan la manipulación de residuos peligrosos en el interior de la instalación auditada conocen los peligros a los que se exponen? Los residuos no peligrosos son gerenciados de manera

120 6 adecuada? Existe registro de todos lo residuos generados, 7 almacenados y removidos? (X) _ 77% - 23% n= 40 Fuente: Valera A. (2008) Grafico 1 110

121 ANALISIS En el Cuadro 1 se evidenció que el setenta y seis por ciento (77%) de los encuestados respondió positivamente y el otro veinticuatro por ciento (23%) negativamente, de lo que se infiere que un alto porcentaje de los encuestados opina que en la empresa existen procedimientos para identificar y clasificar los residuos generados en la unidad, lo cual se hace correctamente, además el almacenamiento temporal se hace correctamente y de modo adecuado al igual que el destino de los residuos, el cual es autorizado por los órganos reguladores, de igual manera, se determinó que lo trabajadores cuyas funciones incluyan la manipulación de residuos peligros en el interior de la instalación auditada conocen los peligros a los que se exponen, asimismo, los residuos no peligrosos son gerenciados de manera apropiada. También se estableció que existe registro de todos los residuos generados, almacenados y removidos y el informe de auditoría se elabora de acuerdo a la Norma ISO y contiene las constataciones de la auditoría y evidencias encontradas. De lo señalado se infiere que existe la necesidad perentoria de capacitar al personal y explicarle los riesgos que corre al manipular residuos peligrosos para su salud, además de acuerdo con la información obtenida del nivel estratégico de la empresa de reciclado de PET objeto de estudio, los procedimientos y evidencias que la empresa guarda servirán para que la auditoría ambiental que se le realice sea más efectiva, ya que se podrá verificar la conformidad con los requisitos ambientales; evaluar la eficacia del sistema de gestión ambiental ya implantados y evaluar riesgos de materiales y prácticas sujetas o no a reglamentaciones, por lo que se deberá buscar verificar si las actividades de la organización están conforme a requisitos preestablecidos como: la legislación, las condiciones de funcionamiento establecidas en los criterios internos de la empresa, además hay que prevenir riesgos independientemente de los requisitos legales existentes. 111

122 Con base a lo antes citado se da respuesta al objetivo Nº 1 referente a la incidencia de la responsabilidad social en la Auditoría Ambiental como medida de cumplimiento para minimizar los riesgos de la contaminación ambiental, ya que se detectó que en la empresa objeto de estudio se usa como alternativa el reciclaje como medida de reutilización de materiales de desecho (PET) para regresarlos a la vida productiva, con lo cual se disminuye el riesgo de insalubridad, se protege el ambiente y se cumple con la responsabilidad social. Cuestionario Cuadro Nº 2 Item Nº 1 Dirigido a Auditores El contenido del informe de auditoría se hace de acuerdo a las Normas ISO ? SI NO F % F % Debe contener el informe de auditoría las constataciones de la auditoría y evidencias encontradas? (X) n= 2 112

123 Fuente: Valera A. (2008) Gráfico Nº 2 En el Cuadro Nº 2 dirigido a Auditores se evidenció que un cien por ciento (100%) del marco muestral considera que el Informe de Auditoría Ambiental se hace tomando en consideración lo contenido en las Normas ISO , dado que esta serie de estándares ISO revoluciona los campos empresariales, legales y técnicos, y proveerá un lenguaje común para la gestión ambiental al establecer un marco para la certificación de sistemas de gestión ambiental por terceros y al ayudar a la industria a satisfacer la demanda de los consumidores y agencias gubernamentales de una mayor responsabilidad ambiental. Además opinaron que el informe debe contener las constataciones de la auditoria y evidencias encontradas, lo que significa la importancia que existe no solo de cumplir con las Normas ISO sino también con lo contenido en la normativa relativa a la realización de la auditorías ambientales en cuanto a la necesidad de presentar las evidencias que comprueben la idoneidad de los resultados. 113

124 Con este análisis se da respuesta a la postura legal venezolana con respecto a Leyes Internacionales, específicamente la Norma ISO emitida por la Internacional Organization for Standarization (ISO), organismo normalizador no gubernamental con sede en Ginebra, Suiza, que aporta elementos para llevar a cabo con éxito una auditoría Ambiental. Además, la ISO hace hincapié en el compromiso de la empresa con su entorno y su desempeño ambiental.. debido a que esta serie ISO trata de estandarizar la calidad del desempeño de las industrias y los sistemas de administración ambiental, constituyéndose en requisito indispensable para mantener la competitividad. 114

125 CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Efectuado el proceso investigativo se concluyó en relación con el objetivo específico Nº 1 referente a la incidencia de la responsabilidad social con la Auditoría Ambiental que la empresa cuenta con el cumplimiento de normas para minimizar los riesgos de la contaminación ambiental y patrones ambientales, además de la identificación de las fallas de funcionamiento y evaluación de la eficiencia del procesos productivo. Cabe agregar que de lo observado en la empresa Venezolana de Reciclaje C.A. (Venrecicla) se constató que ésta cuenta con la capacidad necesaria para intervenir en caso de accidente ambiental y así minimizar el riesgo de acciones judiciales por daños al ambiente. Además, en este aspecto es importante señalar que del análisis efectuado de la información recabada durante el proceso investigativo, se concluyó que la empresa Venezolana de Reciclaje, C.A. (VENRECICLA) al transformar miles de toneladas de residuos en materias primas secundarias está asumiendo implícitamente una responsabilidad social con su entorno, ya que al recuperar desechos que antes eran dispuestos en vertederos y rellenos sanitarios minimiza el impacto ambiental reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero que están ocasionando el recalentamiento global. De igual manera, Venrecicla destina el 5% de su utilidad en programas de concientización sobre los beneficios del reciclaje a través de charlas, cursos, entre otros donde enseña como separar de la basura los materiales reciclables y cómo retornan nuevamente como sub productos, ahorrando energía y conservando nuestros recursos no renovables. 115

126 En lo atinente al objetivo Nº 2 relativo a la postura legal venezolana con respecto a leyes internacionales para su contrastación se concluyó que la empresa auditada debe contar con la documentación técnica y legal necesaria para dar un debido cumplimiento la legislación vigente en materia de agua, aire, residuos, seguridad e higiene y ruido, así como la elaboración de programas y procedimientos que garanticen la segura operación de los procesos productivos y ambientales; al igual que debe tener dispositivos para el control ambiental y cuantificar en tiempo y espacio los efectos al ambiente por posibles eventos accidentales de operación de las actividades y de los procesos industriales, sistema de transporte, tratamiento y disposición de los desechos, así como la posibilidad de ocurrencia de accidente. En cuanto al objetivo Nº 3 referido a Formular un programa para la aplicación de una Auditoría Ambiental en empresas que reciclan politereftalato de etileno PET), se concluyó que el programa de auditoría propuesto puede ser aplicado por cualquier empresa, en este caso específicamente por la empresa objeto de estudio. Asimismo, se determinó que con la aplicación de un programa de auditoría ambiental, la empresa auditada podrá resolver las deficiencias encontradas en la misma elaborando un plan de trabajo calendarizado, tomando en cuenta las acciones preventivas y correctivas tales como políticas y propósitos de minimizar los riesgos y evitar la contaminación ambiental; normas para lograr los objetivos del programa de auditoría; organización funcional responsable de las actividades involucradas; identificación de los elementos del sistema involucrados en el programa de auditoría. Recomendaciones 116

127 Se recomienda a los contadores públicos que realizan auditorías ambientales tomar en consideración el Programa para llevar a cabo una auditoría ambiental y la legislación que regula la materia en el marco nacional e internacional. Igualmente se sugiere al Decanato de Administración y Contaduría de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado incluir en el pensu de estudios de Contaduría Pública una asignatura relativa a la auditoría ambiental, por la importancia que en la actualidad tiene la conservación del ambiente en el planeta. 117

128 CAPITULO VI Programa para la aplicación de una Auditoría Ambiental en empresas que reciclan politereftalato de etileno (PET), Caso en Estudio: Empresa Venezolana de Reciclaje C.A. (Venrecicla). Generalidades En la elaboración de este programa se compartió el criterio de Chávez Esquivel (2007) y Bedolla Cedeño (2007), quienes en documentos electrónicos y señalan que el objetivo fundamental de una auditoría ambiental en empresas que reciclan politereftalato de etileno (PET) está dirigido a identificar, evaluar y controlar los procesos productivos que se encuentran bajo condiciones de riesgo o provocando contaminación al aire, agua, suelo y a la salud humana y medio ambiente. De igual manera, mediante la aplicación de un programa de auditoría ambiental se revisan e identifican las medidas preventivas o correctivas y el correcto control de los proyectos, obras, procedimientos y capacitación que deberá llevar a cabo la empresa auditada para prevenir la contaminación y atender emergencias ambientales, derivadas de las actividades que por su naturaleza representen un riesgo. Finalmente, dictamina como resultado de la auditoría ambiental, las medidas preventivas de control, acciones, estudios, obras, procedimientos y capacitación, que deberá realizar la empresa auditada, con la finalidad de prevenir los efectos a la salud, la contaminación al ambiente y la atención de emergencias. 118

129 Metas: 1- La empresa auditada debe contar con la documentación técnica y legal necesaria para dar un debido cumplimiento a la legislación vigente en materia de agua, aire, residuos, seguridad e higiene y ruido. 2- La empresas debe elaborar programas y procedimientos que garanticen la segura operación de los procesos productivos y ambientales. 3- Debe contar con los dispositivos necesarios para el control ambiental. 4- Cuantificar en tiempo y espacio los efectos al ambiente por posible eventos accidentales y de operación de las actividades y procesos industriales, sistemas de transporte, tratamiento y disposición de los deshechos, así como la posibilidad de ocurrencia de accidentes. Alcances de la Auditoría: Los alcances incluyen las actividades que lleva a cabo la empresa auditada, asociadas con el manejo o contención de sustancias peligrosas, incluyendo materiales y residuos con propiedades corrosivas, explosivas, tóxicas, inflamables o de algún modo contaminantes y los procesos que generen otras formas de contaminación ambiental. Por el riesgo en el manejo o contención de sustancias, quedan incluidas en los alcances las derivadas de las medidas para: a) Evitar y corregir la contaminación ambiental producida por las sustancias mismas. 119

130 b) Prevenir contingencias ambientales y cómo se debe actuar en caso de presentarse. -la capacidad y competencia del personal asignado al desempeño, verificación y dirección de las mismas -las instalaciones y el diseño de las estructura, equipos y componentes en tales actividades -los documentos y registros que contienen los requisitos necesarios para establecer y desarrollar el programa de protección ambiental correspondiente. Planificación de la Auditoría Ambiental Para la realización de la auditoría ambiental se llevan a cabo actividades de acuerdo con el plan presentado y aprobado en concordancia con las leyes ambientales que rigen en el país. 1- Visita Preliminar: En esta se realiza un recorrido general por las instalaciones de la empresa, anotándose los sitios que a simple vista puedan ocasionar posible contaminación al ambiente e inseguridad para los trabajos que en la planta se realizan. 2- Plan de auditoría: Esta actividad se subdivide en tres etapas: a) Elaboración, que es donde se plantea el trabajo de campo a realizar para el propósito de la auditoría. 120

131 b) Comentarios, en los que se aclaran dudas sobre los trabajos asignados a los auditores. c) Solución a comentarios que llevan al cumplimiento adecuado del trabajo asignado por el coordinador de la auditoría. 3- Visita de campo: En esta parte los trabajos que son recorridos en las instalaciones de la planta, citados en la actividad anterior, se realizan de acuerdo con el plan elaborado acorde con la legislación ambiental vigente y básicamente se desarrolla la auditoría, las pruebas y los análisis así como el reporte de avance. Evaluación y reporte: Consiste en la recopilación de los resultados de la visita de campo, se comparan los mismos con las normas oficiales aplicables, se procede a la elaboración del Informe de Auditoría, se revisan por parte del supervisor y se da solución a los comentarios que del informe surjan. Entrega del reporte: Al entregar el informe a la entidad pública, se libera al supervisor para concluir los compromisos contraídos por la empresa auditada se da por finalizado el trabajo de auditoría ambiental. Métodos a utilizar: La auditoría ambiental estará basada en la legislación ambiental vigente referida a la normativa a seguir la empresa, motivo por el cual se revisarán y verificarán cada uno de los aspectos a auditar como: agua, aire, residuos peligrosos y 121

132 no peligrosos, suelo y subsuelo. Asimismo, se localizará en un plano las fuentes de abastecimiento de agua, descargas de agua residual, procesos y servicios industriales, sitio de almacenamiento de materias primas, almacenamiento temporal de residuos peligrosos y fuentes de emisión a la atmósfera. Además se realizará la recopilación de información referente a la región donde se ubica la industria, incluyendo localización de las instalaciones, ubicación de la planta, identificando los edificios de las instalaciones, tipo de construcción y plano de drenaje de la empresa. Permisos y registros ambientales: Es de suma importancia revisar que la empresa auditada cuente con las licencias, permisos y registros para el diseño, construcción, operación, seguridad, transporte y almacenamiento, si se encuentran entrámate o debidamente autorizados. Estas son: Licencia de funcionamiento; licencia de uso de suelo, encuesta industrial; certificado de empresa generadora de residuos peligrosos, Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente RASDA, permiso para el transporte y almacenamiento temporal de residuos sólidos, permisos de descarga de aguas residuales; inventario de materias primas con la composición química de la misma, estudio de niveles sonoros en los procesos de planta; actas de inspección organismos del Estado. La información se recopila y coteja contra las instalaciones, ya sea por observación física o mediante planos y documentos. Contaminación: su tipo: Se identifican los puntos de contaminación y se clasifican de conformidad con 122

133 -Del agua: Identificación de los sistemas de agua desde su abastecimiento, tratamiento antes de intervenir en los procesos, uso y tratamiento de aguas residuales, incluyendo la información siguiente: - Fuente de abastecimiento, con capacidad y volumen. - Tipo de tratamiento antes del proceso y vida útil del sistema. - Análisis de calidad del agua. - Sistema de tratamiento de aguas residuales. - Permisos, licencias y justificación de cumplimiento. - Evaluación de contaminación de las descargas de aguas residuales con aplicación de la normativa vigente. -De la atmósfera: Identificación de las fuentes de emisión a la atmósfera incluyendo: - Tipos de fuentes de emisión. - Capacidad de cada equipo. - Fecha de instalación. - Cédula de operación y su cumplimiento. - Dispositivos anticontaminantes. - Plano de localización de las fuentes de emisión. - Inventario de emisiones actualizado. -Por ruido: 123

134 Se llevarán a cabo estudios de audiometría que se determinen en campo apegados a la reglamentación vigente. -Por los residuos sólidos peligrosos: Se caracterizarán los residuos sólidos peligrosos que se generen en los procesos, verificando las características del almacén temporal de los mismos y el cumplimiento de la normativa vigente. -En el suelo: Se evaluará la contaminación del suelo para determinar el estado actual de la contaminación y las causas que lo originaron. Disposiciones y deficiencias: De conformidad con los resultados de la auditoría ambiental y las deficiencias encontradas en la misma, la empresa auditada procederá a resolverlas elaborando un plan de trabajo previsto en un cronograma de Gantt, tomando en cuenta las acciones preventivas y correctivas que estén aprobadas., tales como: -Políticas y propósitos de minimizar los riesgos y evitar la contaminación ambiental -Normas para lograr los objetivos del programa de auditoría. -Organización funcional responsable de las actividades involucradas. 124

135 -Identificación de los elementos del sistema involucrados en el programa de auditoría. Ahora bien, el procedimiento a seguir para llevar a cabo el trabajo de auditoría ambiental debe contener como mínimo los siguientes aspectos: -Objetivos, alcance en el proyecto. -Responsabilidad de las actividades. -Contenido. -Cuerpo de procedimientos que incluya aceptabilidad o rechazo correspondiente. -Anexos. -Formatos de registro para el reporte de los resultados de las actividades. Además de la capacitación del personal asignado para realizar la auditoría ambiental, se debe contar con los recursos necesarios para llevar a cabo las verificaciones, inspecciones, análisis y pruebas de requisitos establecidos en el programa. Así como el registro y reporte de actividades permanente con las funciones correspondientes de la planta y externamente con las dependencias oficiales en las que aplique. Es importante acotar que el personal que interviene en la Auditoría Ambiental puede ser que trabaje en la empresa y bajo la autorización de la autoridad correspondiente, solo la supervisión será independiente de la empresa para evitar con ello ser juez y parte en los trabajos a realizar. Desarrollo en campo de la Auditoría Ambiental Es la etapa de ejecución que se realiza conforme al plan de auditoría presentado, revisado y autorizado por las autoridades oficiales pertinentes. 125

136 El desarrollo en campo consiste en tres etapas: -Reunión inicial: aquí se da a conocer el plan de auditoría -Conducción de la auditoría: Es la realización de las actividades, se basa en el plan de auditoría. Los requisitos del programa de protección ambiental se evalúa en base a evidencias objetivas, las desviaciones que se detecten son documentadas y toda la información se tiene que manejar por el coordinador de la auditoría. -Reunión final: es la reunión de cierre de la auditoría antes de preparar el reporte, que tiene por objeto dar a conocer por parte del coordinador, los resultados, conclusión y a la vez para aclarar dudas que surgieron de la auditoría 126

137 Glosario de términos Auditado: Organización que se audita. Auditoría Ambiental: Proceso sistemático, documentado y de verificación objetiva para obtener y evaluar la evidencia de la auditoria y determinar cuales actividades especificas, eventos, condiciones, sistemas gerenciales, ambientales o información referente a estos aspectos, cumplen con los criterios de auditoria, y la comunicación de los resultados de este proceso al cliente. Agua residual. Cualquier desecho o residuo líquido con potencial de causar contaminación. Almacenamiento. Es la acción del usuario de depositar y acumular temporalmente los residuos sólidos, mientras se procesan para su aprovechamiento, se entregan al servicio de recolección o se dispone de ellos. En la ciudad los depósitos de almacenamiento también son denominados bodegas. Aprovechamiento. Es la utilización de los residuos a través de actividades como separación en la fuente, recuperación, reutilización, transformación y reciclaje, compostaje, biogas, incineración con aprovechamiento de energía o reutilización. Todo esto con el fin de obtener beneficios económicos y sociales y reducir los 127

138 impactos ambientales negativos y los riesgos en salud comúnmente asociados a la producción, manejo y disposición final de los residuos. Calibración. Es el conjunto de operaciones que permiten establecer, en condiciones específicas, la relación existente entre los valores indicados por un instrumento de medida o un sistema de medida, o los valores representados por una medida material o un material de referencia, y los valores correspondientes a una magnitud obtenidos mediante un patrón de referencia. Calidad del medio ambiente. Estado de las condiciones ecológicas en un medio ambiente, expresado en forma de indicadores o índices relacionados con las normas de calidad ambiental. También se denomina calidad ambiental. Caracterización. Determinar cuantitativa y cualitativamente los atributos físicos, químicos, biológicos, económicos, sociales, entre otros, de las unidades productivas y/o de servicios, y sus impactos. Carga contaminante. La carga contaminante de un efluente líquido o gaseoso es la expresión de la cantidad de contaminante emitida por la fuente; para las aguas se expresa frecuentemente en términos de la DBO en cantidad emitida por hora, o por tonelada de producto fabricado. Contaminación. Un cambio indeseable en las características físicas, químicas o biológicas del aire, del agua, del suelo o de alimentos y que puede influir de manera diversa en la salud, en la sobrevivencia o en actividades de seres humanos u otros organismos vivos Presencia de material extraño en el seno de una sustancia noble. 3. En un sentido más restrictivo se emplea este término para definir los medios naturales cuya composición original está desvirtuada por la presencia de desechos industriales sólidos, líquidos o gaseosos. 128

139 Contaminación atmosférica. La contaminación atmosférica es causada por la descarga de gran número de sustancias tóxicas que flotan en el aire. A menudo, la cantidad de la sustancia desprendida es más alta en una zona, como los alrededores de una fábrica, por lo que los efectos se notan más. El costo que tiene para las industrias el evitar soltar estas sustancias al aire es muy alto, por lo que en general se trata de reducirlas gradualmente y dispersarlas lo más rápidamente posible usando chimeneas muy altas, o desprendiéndolas intermitentemente. Los vehículos de motor pueden ir provistos de dispositivos anticontaminantes, como los catalizadores, o pueden utilizar combustible sin plomo. Contaminación del agua. Cualquier cambio físico o químico en las aguas superficiales o en las subterráneas, capaz de causar daño a los organismos o volver el agua inapropiada para determinados usos. Contaminación térmica. Descarga de efluentes calientes procedentes de procesos industriales, de la generación de energía eléctrica o del funcionamiento de plantas de energía atómica y otras fábricas, a temperaturas que pueden afectar al proceso vital de los organismos acuáticos. Contaminante. Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinación de elementos, o formas de energía que actual o potencialmente pueda producir alteración ambiental de las precedentemente descritas (aire, agua, suelo, demás recursos naturales renovables). La contaminación ambiental, puede ser física, química o biológica. Compensar. Dar algo o hacer un beneficio en resarcimiento del daño, perjuicio o disgusto que se ha causado. Confidencialidad. Reserva o restricción en la divulgación de la información obtenida de una auditoría ambiental bien sea obligatoria o voluntaria. 129

140 Controlar. Verificar o comprobar el funcionamiento o evolución de una cosa. Criterio de Auditoría: Políticas, practicas, procedimientos o requerimientos contra los que el auditor compara la información recolectada sobre la gestión ambiental. Los requerimientos pueden incluir estándares, normas, requerimientos organizacionales específicos, y requerimientos legislativos o regulatorios. Desechos: Todo material o conjunto de materiales resultantes de cualquier proceso u operación, para los cuales no se prevé un destino inmediato y deba ser eliminado o dispuesto en forma permanente. Disposición Final: Fase mediante la cual se dispone en forma definitiva, sanitaria y ambientalmente segura, los residuos y desechos sólidos. Detentor: Persona natural o jurídica que retiene, sin la autorización del órgano competente, residuos y desechos sólidos, en cualquiera de las fases de la gestión. Estación de Transferencia: Instalación permanente o provisional, en la cual se recibe el contenido de las unidades recolectoras de los residuos y desechos sólidos de baja capacidad, para ser transferidos, procesados o no, a unidades de mayor capacidad. Energía. Capacidad para producir cambios o movimientos en la materia. Evaluación. Toda actividad realizada por el hombre demanda el uso de recursos naturales y ambientales, generando con ello efectos negativos y positivos sobre su calidad de vida y el medio ambiente. La evaluación de estas actividades consiste en la identificación, caracterización, cuantificación y cualificación de los efectos, así como las acciones para su mitigación, corrección, prevención, 130

141 compensación y control. Evidencia de Auditoría: Información, registros o declaraciones de hecho verificables. La evidencia de auditoría puede ser cualitativa o cuantitativa, es utilizada por el auditor para determinar cuando se cumple con el criterio de auditoria. La evidencia de auditoria se basa típicamente en entrevistas, revisión de documentos, observación de actividades y condiciones, resultados de mediciones y pruebas. Experto técnico: Persona que provee el conocimiento y la experiencia específica al equipo auditor, pero que no participa como auditor. Formulario. Plantilla o modelo utilizado para las anotaciones ambientales y que una vez cumplimentados pasan a ser registros. Generador de Residuos y Desechos Sólidos: Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que en razón de sus actividades genere residuos o desechos sólidos. Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos: Es el conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento, que se aplican a todas las etapas del manejo de los residuos y desechos sólidos desde su generación hasta su disposición final, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción en la fuente de aprovechamiento, tratamiento y disposición final. Identificación. Determinar los impactos negativos y positivos sobre el ambiente como resultado de las actividades productivas y de servicios del hombre. Impacto ambiental negativo. Consecuencias negativas causadas por actividades antrópicas principalmente, que afectan los ciclos naturales y el equilibrio de cualquier ecosistema. 131

142 Manejo: Conjunto de operaciones dirigidas a darle a los residuos y desechos sólidos el destino más adecuado, de acuerdo con sus características, con la finalidad de prevenir daños a la salud y al ambiente. Comprende las etapas que van desde la generación hasta la disposición final y cualesquiera otra operación que los involucre. Metodología. Conjunto de métodos que se siguen en una investigación científica o en una exposición doctrinal. riesgos. Minimizar. Acciones que se implementan en una empresa para reducir Minimización de Desechos Sólidos: Acción de reducir la generación de desechos sólidos. Prevención de la contaminación. Uso de procedimientos, prácticas, materiales o productos que evitan, reducen o controlan, la contaminación, los cuales pueden incluir reciclaje, tratamientos, cambios de procesos, mecanismos de control, uso eficiente de recursos y sustitución de materiales. Proceso. Conjunto de las fases sucesivas de un fenómeno natural o de una operación artificial. Conjunto de operaciones unitarias con la finalidad de producir bienes y/o servicios. Procesamiento o Tratamiento: Es la modificación de las características físicas, químicas o biológicas de los residuos y desechos sólidos, con el objeto de reducir su. Reciclaje: Proceso mediante el cual se tratan los residuos sólidos en condiciones técnicas, sanitarias y ambientales, permitiendo su reincorporación como 132

143 materiales que todavía tienen propiedades físicas y químicas útiles, después de servir a su propósito original y que, por lo tanto, pueden ser reutilizados o refabricados convirtiéndose en productos adicionales y materiales residuales que se recolectan, se separan y se utilizan como materia prima. Recolección: Acción de recoger los residuos y desechos sólidos, para ser transportados a áreas de tratamiento o disposición final. Recuperación: Acción de utilizar materiales provenientes de los residuos y desechos sólidos, con características y condiciones que permitan su uso posterior con fines diversos. Recursos naturales. Extensión de las superficies sólidas de la tierra; minerales y nutrientes del suelo, y capas más profundas de la corteza terrestre; agua, plantas, animales silvestres y domésticos, microorganismos; aire y otros recursos producidos por los procesos naturales de la Tierra. Activos naturales (materias primas) que se encuentran en la naturaleza y que pueden utilizarse para la producción de bienes y servicios. Recursos naturales no renovables. Materia o energía agotables, como los minerales, que no se pueden regenerar una vez que han sido explotados. Residuos: Es todo material resultante de los procesos de producción, transformación y utilización, que sea susceptible de ser tratado, rehusado, reciclado o recuperado, en las condiciones tecnológicas y económicas del momento específicamente por la extracción de su parte valorizable. Residuo sólido. Todo objeto, sustancia o elemento en estado sólido, que se abandona, bota o rechaza. Cualquier desperdicio sólido generado por actividades humanas o animales, que es considerado inservible e indeseado por quien lo genera. 133

144 Se prefiere emplear este término al de basura, por tratarse de residuos con potencial de recuperación. Residuo sólido industrial. Aquel que es generado en actividades propias de este sector, como resultado de los procesos de producción. Residuo tóxico. Se entiende por residuo tóxico aquél que en virtud de su capacidad de provocar efectos biológicos indeseables o adversos puede causar daño a la salud humana, animal o vegetal y al medio ambiente. Para este efecto se consideran tóxicos los residuos que se clasifican de acuerdo a los criterios de toxicidad con efectos agudos, retardados o crónicos y ecotóxicos. Resultados de la Auditoría: Resultados de la evaluación de la evidencia de auditoria recolectada comparada contra los criterios de auditoria acordados. Los resultados de la auditoria proveen la base para el reporte de la auditoria. Reutilización. Acción por la cual los residuos sólidos, previa limpieza adecuada, son utilizados más de una vez para su función original, sin adicionarles procesos de transformación. Riesgo ambiental. Situación que puede poner en peligro la integridad de los ecosistemas durante la ejecución de una obra o el ejercicio de una actividad. Es la probabilidad de ocasionar un daño al ambiente, la población o a sus propiedades, derivadas de causas naturales o provocado por la actividad humana. Segregador o Recuperador: Persona que se dedica a separar y/o clasificar algunos elementos físicos y materias primas presentes en los residuos y desechos sólidos en cualquiera de sus fases. 134

145 Separación en la fuente. Es la clasificación de los residuos sólidos por familias de materiales, en el sitio donde se generan. Tiene como objetivo separar los residuos que puedan ser recuperados mediante procesos de reciclaje. Subproducto. Cualquier material o producto resultante de un proceso concebido primariamente para producir otro producto. 135

146 LISTA DE REFERENCIAS documento ARIAS Estrella (2007) Riesgos de la contaminación ambiental. En electrónico: Bedolla Cedeño, C. (2007) Auditoría Ambiental. México. Universidad de Michoacán de San Nicolás Hidalgo. Bisset, R., (1996). Environmental Impact Assessment: Issues, Trends and Practic. USA., UNEP Nairoby. Preliminary Versión. 96p. Braga (1996) Auditorías Ambientales. Sao Paulo. Institutos de Pesquisa Tecnológicas. Burckley (1999) Auditorías Colombia. ECOE Ambientales. Santa Fe de Bogotá. Conesa Fernández V.(1997). Auditorías Medioambientales Guía Metodológica. Argentina. Ediciones Mundiprensa. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Caracas. Editorial Arte. UNAM Chávez Esquivel, A. (1997) Manual de Auditoría Ambiental. México. ECOe Gray Rob y otros (1999) Contabilidad y Auditoría Ambiental. Bogotá. Fragor. Gómez R., (1993) Auditoría Administrativa y Calidad Total. Caracas. Edit. González y otros (1999) Enfoque Sistémico para la conservación ambiental. Barquisimeto UCLA-DAC. 136

147 Guaidò, S.D. (1999) Auditoria Ambiental como Herramientas para Contadores Públicos. Barquisimeto UCLA-DAC Itsemap Ambiental, Manual de contaminación Ambiental. Editorial Mapfre SA, Madrid. Japan Environmental Agency, Developing an Environmental Accounting System. Tokio. Study Group for Developing a Sustem for Environmental Accounting. Tokyo, Meadows, P. & T. Meadows, Los Límites del Crecimiento. Fondo Cultural Latinoamericano, Méjico D.F. 120 p. Munich y Angeles. (1999) Métodos y Técnicas de Investigación Social. México. Edit. Trillas. Ley de Residuos y Desechos Sólidos. (2004) Caracas. Gaceta Oficial Nº Planigestión (2005) Estudios de impacto ambiental y socio cultural (EIASC). Caracas. Mimeo Ridway, B y otros (1996).Environmental Impact Assessment Training Resource Manual. UNEP- Australia EPA. Preliminary Draft. Cid Sabino, Carlos (2004) El proceso de Investigación. Caracas. Edic. El SAGE-ISO TC-207/SC, The environmental auditing and related environmental investigations. ISO Strategic Advisory Group on The Environment (SAGE). Committee Draft. Sánchez (2001) El proceso de Auditoría Ambiental. Barcelona, España. Edit Ariel Universidad Pedagógica Experimental Libertador. (1998) Normas para trabajos de grado especialización, maestría y doctorado. Caracas. Edic. UPEL. Universidad Pedagógica Experimental Libertador. (1998) Normas para trabajos de grado especialización, maestría y doctorado. Caracas. Edic. UPEL. 137

148 US-EPA, An introduction to environmental accounting as a business management tool: key concepts and terms. Washington D.A. United States Environmental Protection Agency- Office of Prevention and Toxics. Viña Vizcaíno. (2003). Contaminación Acuática. Limnología y Gerencia Ambiental de Proyectos. Bogotá. Edic. Min del Medio Ambiente. Viña Vizcaíno (2003) Manual Introducción de conceptos básicos de Auditoría Ambiental. Bogotá. Edic Araujo Ibarra S.A. 138

149 ANEXOS 139

150 ANEXO 1 Composición de la basura 1% 1% 7% 3% 2% 2% 10% 12% 62% Restos alimenticios Plasticos Papeles y cartones Pañales Vidrios Latas Ropa y trapos Jardineria Huesos 140

151 ANEXO 2 DESECHOS DE PET PREVIO A SU PROCESAMIENTO. PRODUCTO FINAL OBTENIDO HOJUELAS DE PET. 141

152 ANEXO 3 Vista en 3D de una línea procesadora de residuos de PET 142

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