MONITOR DE LA AGENDA DE GOBIERNO EL PLAN DE EQUIDAD Y LA REFORMA DE ASIGNACIONES FAMILIARES DOCUMENTO # 2

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1 MONITOR DE LA AGENDA DE GOBIERNO DOCUMENTO # 2 AñoI, diciembre de

2 MONITOR DE LA AGENDA DE OBIERNO G RESUMEN EJECUTIVO El informe pasa revista a los principales cambios del régimen de asignaciones familiares. La reforma de las asignaciones familiares a su vez se inscribe dentro del diseño y la implementación, de alcances mucho más vastos, del conjunto del Plan de Equidad y la estrategia social del gobierno. El nuevo régimen de asignaciones familiares constituye uno de los componentes fundamentales de la ruta nacional hacia la formación del nuevo Estado Social de derechos sociales universales de ciudadanía en el marco de una estructura demográfica madura con vulnerabilidades críticas en la socialización de niños y jóvenes que afectan particularmente a las madres de los sectores y pobres. Entre las novedades más importantes se cuentan un monto significativamente más alto que el del régimen anterior, la expansión de la cobertura entre la población de niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad socioeconómica, la introducción de componentes no contributivos, la naturaleza condicional de la actual transferencia monetaria, y un beneficio diferenciado según la estructura del hogar y de la asistencia del menor a enseñanza primaria o media. Esta reforma se basa en investigaciones que señalan que la pobreza afecta de manera especialmente más gravosa a niños y adolescentes que a adultos y ancianos. Por lo tanto la reformulación del sistema fue considerada como un medio adecuado para la atenuación del desequilibrio intergeneracional de la pobreza. En este documento, además del cambio institucional del régimen de las asignaciones familiares, se presentan escenarios de impactos de la reforma. Inspirado en los principios de universalidad, bienestar social y equidad, se estima que el nuevo programa de asignaciones familiares incidirá en la drástica reducción de la indigencia (60%) y de la pobreza (9%), la atenuación de la desigualdad social y la retención del estudiantado en la enseñanza. 2

3 MONITOR DE LA AGENDA DE OBIERNO G ÍNDICE Introducción... 4 I. La Reforma del régimen: caracterización y fundamentos... 6 I.1. El régimen anterior... 6 I. 2. Objetivos y orientación general de la reforma... 6 I.3. Caracterización del nuevo régimen... 7 II. Implementación e impactos esperados de la reforma de las AFAMs... 9 II.1. Cobertura y gasto público... 9 II.2. Impactos esperados de la reforma sobre redistribución y pobreza... 9 II.3. Impactos estimados sobre la estructura del gasto público en educación

4 MONITOR DE LA AGENDA DE OBIERNO G INTRODUCCIÓN La reforma del régimen de asignaciones familiares responde a una iniciativa del Gobierno fundada en la acumulación de un conjunto de estudios técnicos y académicos de larga data en Uruguay que han advertido sobre la importancia de la niñez para el desarrollo social y la creciente vulnerabilidad humana que la situación de la niñez plantea para la calidad y el sentido ético profundo del desarrollo. En 1986 Juan Pablo Terra y Mabel Hopenhaym (1986) 1 advertían sobre los riesgos que suponía la concentración de la pobreza en las edades tempranas tanto como la ausencia de políticas públicas adecuadas para hacer frente a dicha situación (Kaztman y Filgueira F., 2001). Más adelante, la Oficina de CEPAL en Montevideo señalaba que la expansión demográfica del país dependía cada vez más de los estratos más pobres de la sociedad, alertando sobre los problemas de cohesión social que traería aparejada. A fines de 1999, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo publicaba el primer Informe de Desarrollo Humano del Uruguay, a cargo de Rubén Kaztman y Fernando Filgueira. Se anotaban allí los logros y fortalezas sociales de los últimos quince años de democracia así como las debilidades y asignaturas pendientes del Uruguay del fin de milenio. Entre las deudas más importantes del país se encontraba, una vez más, la infancia. Dos eran los riesgos sociales de primera magnitud relacionados con la dimensión generacional del desarrollo social. El primero es la infantilización de la pobreza, manifestado en un desbalance del nivel de pobreza entre diversas generaciones. El Informe mostraba que la tasa de pobreza entre los menores de edad era claramente superior al nivel de pobreza promedio y cinco veces mayor al exhibido por el grupo de la tercera edad, compuesto por todas las personas de 65 años y más. El segundo fenómeno anotado es la transmisión intergeneracional de la pobreza y los riesgos que entrañaba para una integración social con equidad. El Panorama de la Infancia y la Familia, de Kaztman y Filgueira F., aportaba nuevos elementos al diagnóstico anterior y constataba el sesgo en el gasto público social en detrimento de la infancia y la adolescencia, avanzando en medidas de políticas públicas para superar la situación de déficit social en la infancia. Investigaciones del CIESU, CLAEH, de IPES UCU y de las instancias técnicas del Consejo Directivo Central de la enseñanza también apuntaban en la misma dirección, así como el Informe de Desarrollo Humano en Uruguay 2005, en cuya primera parte a cargo de los economistas Amarante, Vigorito y Arim se enfatizaba la incidencia de pobreza por edad. Más recientemente, los informes de UNICEF y de Gustavo de Armas retoman esta línea de análisis y comparan el déficit que en la materia presenta Uruguay en la región y el mundo. 1 Terra Juan Pablo y Hopenhaym, Mabel, La infancia en el Uruguay , Montevideo, CLAEH UNICEF Ediciones de la Banda Oriental, Ver también Terra, Juan Pablo. Estado nutricional y desarrollo psicomotor en los niños de las familias pobres en Cuadernos del Claeh nº 47, 1988; y Población en riesgo social. Infancia y políticas públicas en el Uruguay, Montevideo, Instituto Nacional del Libro,

5 En consonancia con los diagnósticos y recomendaciones de este conjunto de aportes técnicos y académicos el gobierno del Presidente Tabaré Vázquez reestructuró el sistema de transferencias no contributivas vinculadas a la infancia. Este documento da cuenta de los principales cambios introducidos en el régimen de Asignaciones Familiares así como de los principales factores y causas implicadas en el diseño técnico y político de la reforma. En primer lugar, se caracteriza el sistema de AFAMs anterior a la reforma, se describe los cambios introducidos durante este gobierno y se presentan los argumentos normativos y de eficiencia que se encuentran en el fundamento técnico y político de la nueva política. En segundo lugar, se analizan algunos aspectos relativos al funcionamiento del nuevo régimen, su impacto esperado sobre la pobreza y la redistribución, y su impacto sobre la estructura del gasto público. 5

6 MONITOR DE LA AGENDA DE OBIERNO G I. LA REFORMA DEL RÉGIMEN: CARACTERIZACIÓN Y FUNDAMENTOS I.1. EL RÉGIMEN ANTERIOR En el viejo régimen de AFAMs se combinaban tres mecanismos de acceso a la prestación de asignaciones familiares: Régimen para los hijos de empleados privados (o en seguro de paro) cotizantes de la actividad privada que no superasen las 10 BPC (Base de Prestaciones y Contribuciones). Es una prestación de corte contributivo en tanto existe la exigencia de que algún miembro del hogar desarrolle una actividad laboral con cobertura de la seguridad social. El monto de la prestación es del 16% de una BPC si el adulto que genera el derecho gana menos que 6 BPC. Es del 8% si gana entre 6 y 10 BPC. Régimen para los hijos de funcionarios públicos, con requisitos análogos que en el caso anterior. La diferencia es que esta prestación es abonada directamente por el organismo donde reporta la madre o padre del menor. El monto es igual que en el caso anterior. Régimen para hogares de menores ingresos (ley de 2004). Destinado a hogares con niños que acrediten mediante declaración jurada ingresos inferiores a 3 BPC. Monto de la prestación: 16% de una BPC. I. 2. OBJETIVOS Y ORIENTACIÓN GENERAL DE LA REFORMA La reforma de AFAMs tiene como principal objetivo el de disminuir las brechas de desigualdad mediante la expansión del sistema de cobertura en el marco del diseño técnico y político del Plan de Equidad. La finalización del Plan de Emergencia y el diseño e implementación del Plan de Equidad desembocó en la concepción y formación de una Red de Asistencia e Integración Social. Uno de los componentes de la Red de Asistencia e Integración Social del diseño de la red es la reforma de las AFAMs. La política implemetada por el gobierno se basa en el resultado de investigaciones que señalan que la pobreza afecta principalmente a los hogares con niños y adolescentes. Por lo tanto, la reformulación del sistema fue considerada como un medio adecuado para la persecución de ese objetivo (MTSS y PE 2007). La permanencia de los regímenes de asignaciones familiares contributivos no se ve afectada sino que se abre la posibilidad de optar por la nueva prestación prevista en la reforma. Tal expansión tiene como población objetivo a los niños y adolescentes que integran hogares en situaciones de vulnerabilidad socioeconómica. Otro aspecto relevante son las progresivas etapas previstas para la implementación de la reforma. En un primer paso se intenta cubrir a niños y adolescentes durante el año 2008, y durante el 2009 se 6

7 perseguirá la ampliación a todos los hogares objetivo, lo cual supone un total de hasta beneficiaros. Para la determinación de los montos de asignaciones para el nuevo sistema se realizó una escala de equivalencia en función de las características de los beneficiarios y de su número por hogar. La exposición de motivos del proyecto de ley de AFAMs destaca dos virtudes del sistema: en primer lugar reconoce la generación de economías de escala en el gasto de los hogares, y en segundo lugar hace variar el monto en función del tamaño de los mismos. Adicionalmente los adolescentes que asisten a la enseñanza media reciben un monto adicional sujeto a la escala de equivalencia como incentivo a la demanda educativa en ese nivel. I.3. CARACTERIZACIÓN DEL NUEVO RÉGIMEN El nuevo régimen es un programa de transferencias condicionadas. En una primera instancia ingresaron automáticamente todos aquellos que estaban en el Plan de Emergencia más todos aquellos que fueron incorporados durante el 2008 a partir de un análisis de las condiciones socioeconómicas del hogar del total que se presentaron para ser beneficiarios. El resto de los hogares elegibles será incorporado durante el año La reforma de AFAMs difiere del sistema anterior en que: a) el monto mensual es significativamente más alto; b) la cobertura se expande a partir de componentes no contributivos; c) la condicionalidad de asistencia al sistema educativo se agrega como requisito de permanencia; d) el beneficio aumenta en forma diferencial para quienes asisten a enseñanza media respecto de quienes están en la etapa escolar. El cálculo realizado es la base de $700 por el número de beneficiarios menores de 18 años elevado a la 0.6, y en caso de tener hijos en enseñanza media se suma el valor de $300 por el número de beneficiarios que asistan a enseñanza media, elevado a la 0.6. Esto último constituye la diferencia entre el monto que perciben los hogares por la presencia de menores en enseñanza secundaria y el monto por los menores de la enseñanza primaria. Como forma de mostrar cómo funciona el sistema es conveniente tener algunos ejemplos comunes sobre los montos que reciben los hogares según la presencia de hijos menores y el nivel educativo al cual asisten. Así, un hogar con: Un escolar y un estudiante de enseñanza media reciben $1.361; Un estudiante de enseñanza media reciben $1.000; Dos escolares y un estudiante de enseñanza media reciben $1.653; Dos niños en edad escolar y dos adolescentes reciben $ A continuación se presentan todas opciones de pago a los hogares por concepto de AFAMs tomando en cuenta, en este caso, hasta un máximo de 7 menores en cada nivel educativo. 7

8 CUADRO 1: MONTOS DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES QUE PERCIBEN LOS HOGARES SEGÚN LA ESCALA DE EQUIVALENCIA Número de hijos menores que asisten a la enseñanza primaria y/o tienen menos de 5 años de edad RELATIVA A LA PRESENCIA DE DE HIJOS MENORES DE 18 AÑOS Número de hijos menores que asisten a la enseñanza media ,000 1,516 1,933 2,297 2,627 2,930 3, ,361 1,808 2,188 2,528 2,839 3,129 3, ,061 1,653 2,063 2,419 2,740 3,038 3,317 3, ,353 1,908 2,293 2,631 2,939 3,225 3,495 3, ,608 2,139 2,506 2,830 3,127 3,404 3,666 3, ,839 2,351 2,705 3,017 3,305 3,575 3,830 4, ,051 2,550 2,892 3,196 3,476 3,739 3,988 4, ,250 2,738 3,071 3,367 3,640 3,897 4,141 4,374 FUENTE: MTSS Y PE (2007). LA REFORMA DE AFAMS QUE HA IMPLEMENTADO EL GOBIERNO NACIONAL DIFIERE DEL SISTEMA ANTERIOR POR VARIAS RAZONES: EL MONTO MENSUAL ES SIGNIFICATIVAMENTE MÁS ALTO, LA COBERTURA SE EXPANDE A PARTIR DE COMPONENTES NO CONTRIBUTIVOS, Y LA CONDICIONALIDAD DE ASISTENCIA AL SISTEMA EDUCATIVO SE AGREGA COMO REQUISITO DE PERMANENCIA. 8

9 MONITOR DE LA AGENDA DE OBIERNO G II. IMPLEMENTACIÓN E IMPACTOS ESPERADOS DE LA REFORMA DE LAS AFAM S II.1. COBERTURA Y GASTO PÚBLICO El 47% de los beneficiarios de Asignaciones Familiares forma parte del nuevo sistema cubierto bajo la ley La cobertura se incrementó en hasta junio de 2008, alcanzando aproximadamente los beneficiarios. Esa cifra implica menores beneficiarios comprendidos en el primer umbral previsto para 2008 ( ) y aproximadamente del segundo umbral ( beneficiarios en 2009). Los beneficiarios ubicados en el segundo umbral cobran durante 2008 un monto equivalente a las asignaciones de Hogares de Menores Recursos (HMR) y comienzan a cobrar los montos previstos en la ley en CUADRO 2: EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE AFAMS HMR Plan de Equidad Ley Ley Ley Ley Total Dic Ene Jun FUENTE: BPS. Por otra parte, el gasto total en AFAMs pagadas por BPS ha evolucionado en forma fluctuante pero de acuerdo a lo esperado. CUADRO 3: EVOLUCIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO EN AFAMS (EN MILES DE PESOS) (2008) Ene. Feb. Mar. Abr. May. Ene May Asignaciones Familiares (sistema ant.) Asignaciones Familiares Ley FUENTE: BPS. II.2. IMPACTOS ESPERADOS DE LA REFORMA SOBRE REDISTRIBUCIÓN Y POBREZA A partir de los resultados del Informe OPP (2007) pudo conocerse que la expansión del sistema de AFAMs generaría variaciones importantes del ingreso per cápita de las personas de los primeros deciles de ingreso, bajo una hipótesis de máxima asistencia a los centros educativos (ver Gráfico 1). 9

10 GRÁFICO 1. VARIACIÓN ESTIMADA DEL INGRESO PER CÁPITA DEL HOGAR CON LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA DE AFAMS(*) Y DE TODAS LAS REFORMAS ESTRUCTURALES(**), SEGÚN DECILES DE INGRESO 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% AFAMs Todas las reformas (*) La estimación original incluye otros programas de impacto menor (Asistencia a la Vejez y Tarjeta Alimentaria). (*) Las reformas comprendidas son: Tributaria, Salud y Plan de Equidad (AFAMs, Asistencia a la Vejez y Tarjeta Alimentaria). FUENTE: OPP, Por otra parte, el impacto estimado de los nuevos componentes del régimen de AFAMs sobre la pobreza, bajo el mismo supuesto de asistencia educativa, alcanza a una variación del 9% mientras que la variación en la reducción de la indigencia sería de un 60%. Casi la totalidad del impacto sobre la indigencia que generan todas las reformas estructurales del gobierno se debe a la expansión de las AFAMs (ver Cuadro 4). 10

11 CUADRO 4: ESTIMACIONES DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA. VARIACIÓN ESTIMADA DEL INGRESO PER CÁPITA DEL HOGAR CON LA REFORMA DE AFAMS SEGÚN DECILES DE INGRESO Pobreza Antes*** Después Variación AFAMs* % Todas Reformas** % Indigencia AFAMs* % Todas Reformas** % (*) La estimación original incluye otros programas de impacto menor (Asistencia a la Vejez y Tarjeta Alimentaria). (**) Las reformas comprendidas son: Tributaria, Salud y Plan de Equidad (AFAMs, Asistencia a la Vejez y Tarjeta Alimentaria). (***) El escenario considerado no contempla el Ingreso Ciudadano del PANES. FUENTE: OPP, TÉCNICOS DE OPP HAN ESTIMADO QUE EL IMPACTO DE LOS NUEVOS COMPONENTES DEL RÉGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES (AFAMS) SOBRE LA POBREZA LLEGA A UNA VARIACIÓN DEL 9% Y QUE LA VARIACIÓN EN LA REDUCCIÓN DE LA INDIGENCIA SERÍA DE UN 60%. CASI LA TOTALIDAD DEL IMPACTO SOBRE LA INDIGENCIA QUE GENERAN TODAS LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DEL GOBIERNO SE DEBE A LA EXPANSIÓN DE LAS AFAMS. II.3. IMPACTOS ESTIMADOS SOBRE LA ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN La estimación del gasto público en educación que realizó el Poder Ejecutivo a cargo de un grupo de trabajo conformado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), en el marco de la definición de la estrategia para alcanzar un nivel de gasto del 4.5% del PBI al final del mandato, fue incorporado el gasto diferencial de AFAMs en contrapartida a la asistencia a la enseñanza media. La incorporación de este componente representa una innovación en la definición del gasto educativo. No obstante, en la medida que el diseño del diferencial adicional de las Asignaciones Familiares destinado a la enseñanza media sea equiparable a programas de becas de estudio, se considera pertinente su inclusión en tanto constituye un estímulo extra a la asistencia en secundaria y representa un esfuerzo desde las políticas públicas para asegurar el acceso a la educación. Es destacable que el único argumento que justifica la existencia de un monto adicional para los beneficiarios de la enseñanza media es el de incentivar la demanda educativa como forma de reducir la deserción del sistema de educación formal. Esto resulta evidente en la exposición de motivos del proyecto de Ley de Asignaciones Familiares (Nº ) donde se afirma: 11

12 El Proyecto prevé un monto adicional de $300, con igual criterio de ajuste, en los casos de beneficiarios que cursen enseñanza media. Esta solución tiene por finalidad reducir la deserción en ese nivel y adelantar el avance en el ciclo educativo. De esta manera se espera estimular la retención en el sistema educativo formal o el retorno al mismo, manteniendo para ello las condicionalidades presentes históricamente en el sistema de Asignaciones Familiares. Huelga destacar la incidencia que tienen los problemas a nivel educativo sobre el porvenir de los niños y adolescentes, en la medida que la escolaridad se encuentra muy asociada a los desempeños futuros en el mundo del trabajo, amén que condiciona los niveles y la calidad de sus procesos de integración social. Se estimó el gasto del Estado en los años 2008 y 2009 sobre la base de un escenario de gasto público mínimo. En este sentido se calculó a partir de los datos de asistencia actuales de los menores de 18 años a la enseñanza media formal; no se supuso un efecto de incremento en la asistencia a la educación secundaria dentro de los sectores más vulnerables. Se trata de un sistema condicionado; los criterios de elegibilidad utilizados para el cálculo del gasto esperado en 2008 y 2009 se resumen en el cuadro 5. CUADRO 5: CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PARA BENEFICIARIOS DEL DIFERENCIAL ADICIONAL DE ENSEÑANZA MEDIA DENTRO DEL SISTEMA DE ASIGNACIONES FAMILIARES Año Condición de vulnerabilidad Condición de asistencia educativa 2008 Pertenecer al 1er quintil de la Asistir a la educación media distribución del ingreso (20% más formal. pobre) 2009 Pertenecer a un hogar ubicado por debajo de la Línea de Pobreza(*) Asistir a educación media formal. Condición etaria Ser menor de 18 años Ser menor de 18 años (*) El criterio adoptado supone la expansión prevista de la cobertura del sistema de Asignaciones Familiares para el año Por ende, la población beneficiaria del incentivo diferencial adicional a la demanda educativa es de adolescentes en 2008 y de adolescentes en el 2009 como se aprecia en el Cuadro 6. Edad CUADRO 6: BENEFICIARIOS ESTIMADOS DEL INCENTIVO A LA DEMANDA EDUCATIVA Pertenecientes al 1er quintil de ingresos Año 2008 Año 2009 Asistentes a Pertenecientes a educación media del hogares por debajo 1er. Quintil de de la LP ingresos Asistentes a educación media en hogares por debajo de la LP TOTAL FUENTE: ELABORADO EN BASE A ENCUESTA DE HOGARES DEL INE. 12

13 Finalmente, el monto que recibe cada beneficiario depende de la estructura del hogar que integra. Tal como se establece en la ley, el monto de este incentivo se calcula multiplicando un valor básico de 300 pesos uruguayos por el número de beneficiarios que existen en el hogar elevados al exponente Por tanto, el gasto total que realiza el Estado en incentivar la demanda educativa mediante este sistema no solo depende del número de beneficiarios totales sino también de las características de los hogares. A partir de la Encuesta Continua de Hogares del año 2007 se calcula un valor promedio por adolescente de incentivo a la demanda educativa de 258 pesos uruguayos en el año 2008 y 269 pesos uruguayos en el año 2009, lo que implica un costo fiscal de 156 y 248 millones de pesos respectivamente. Esto representaría solo el 0.04% del PBI gasto total en educación para el año 2009 (ver cuadro 7). CUADRO 7: ESTIMACIONES DE GASTO EN EDUCACIÓN YA ASIGNADO PARA (EN MILLONES DE PESOS Y COMO % DEL PIB) Millones de pesos corrientes % del PBI * 2009* 2009 Instituciones básicas del sistema educación formal ,73% ANEP ,99% UDELAR ,74% Administración Central e Inciso ,19% Educación policial y military ,10% Otros Administración Central ,04% Partidas del inciso 21 con destino a educación ,05% Educación no formal inicial (Centros CAIF) y CENFORES ,05% Ciencia y Tecnología ,03% MEC ,01% PEDECIBA, Instituto Pasteur, ANII ,02% Plan Ceibal ,06% Incentivo a la demanda educativa en secundaria ,04% TOTAL ,10% 2 Es decir, por el primer beneficiario del hogar se otorgan $ 300, por el segundo se otorgan $ 155, etc. 13

14 (* ) Estimaciones preliminares en base a información disponible de la CGN al 10/04/08. (1) Valor estimado del PIB a 2009: millones de pesos. (2) Se incluyen gastos en Dirección de Educación del MEC, ISEF, capacitación laboral, Centro de Diseño Industrial, escuelas de formación artística y otros componentes considerados en MIDES DINEM (2006), "Identificación y análisis del Gasto Público Social en Uruguay ". Además, se incluye el subsidio al boleto estudiantil que realiza el MTOP. (3) Incluye subsidios a escuelas para niños con capacidades especiales, rentas afectadas al Fondo de Solidaridad y al Fondo de Reconversión Laboral. (4) Se considera la Dirección Nacional de Ciencia y Tecnología (DINACYT) y el Clemente Estable. La baja de recursos se explica por la finalización del Programa de Desarrollo Tecnológico (PDT) y el traspaso de algunos programas a la ANII. (5) Del presupuesto de la ANII se toma en cuenta sólo el componente 2, de Fortalecimiento y orientación de la investigación. (6) Incluye el diferencial adicional de AFAMs (otorgado por encima del monto base) a estudiantes de secundaria cuyos hogares están por debajo de la línea de pobreza. FUENTES: MEF OPP (2008) DEFINICIÓN Y ESTIMACIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN. 14

15 MONITOR DE AGENDA DE GOBIERNO El Monitor de la Agenda de Gobierno se detiene en las grandes reformas impulsadas por el gobierno, sus efectos y resultados. Su propósito es servir de base al discurso y balance del gobierno, y contribuir a colocar temas de dicha agenda bajo el escrutinio técnico de la política pública en cuestión. Esta serie de informes no posee una periodicidad predefinida y los destinatarios fundamentales son las autoridades del Poder Ejecutivo, la bancada legislativa de gobierno y en ocasiones oportunas la ciudadanía a través de la prensa y las agencias de comunicación de Presidencia y de Gobierno. El Área de Gestión y Evaluación del Estado (AGEV) de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) tiene como misión fundamental proporcionar información pertinente, oportuna y permanente para la toma de decisiones en materia de políticas públicas del Estado, asignación y calidad de gasto, y evaluación de políticas públicas. Los textos, informes y publicaciones que produce están orientados a servir de apoyo a los diversos poderes y organismos del Estado (Presidencia, ministerios, legisladores, etc.) así como a la ciudadanía en general. Los informes varían conforme a diversos criterios (de enfoque, profundidad, función y destinatario) pero sobre todo en función del tema, más allá de posibles solapamientos. Estas series si bien son diseñadas por el AGEV de OPP, cuentan con aportes y producción de diversas áreas del Estado, de consultores externos y de producción académica. El propósito último de este tipo de reporte es contribuir a incorporar tres dimensiones que muchas veces se encuentran ausentes en el debate político de políticas públicas debido a urgencias, carencias y segmentaciones. En forma simple, se espera que estos documentos incrementen las dimensiones técnicas, las miradas de mediano y largo plazo, y la transversalidad en el debate sobre políticas públicas. 15