desafíos El derecho a la educación Una tarea pendiente para América Latina y el Caribe

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1 desafíos Número 3, agosto de 2006 ISSN Boletín de la infania y adolesenia sobre el avane de los objetivos de desarrollo del Milenio El dereho a la eduaión Una tarea pendiente para Améria Latina y el Caribe

2 editorial sumario El dereho a la eduaión U na vez más nuestro boletín asume los desafíos planteados por la Delaraión del Milenio y el enfoque de derehos humanos plasmado en la Convenión sobre los Derehos del Niño. Esta vez examinamos el dereho de niños, niñas y adolesentes a la eduaión. La eduaión es deisiva para superar la pobreza, igualar oportunidades produtivas, y promover mayor equidad de género y de aeso al bienestar de las nuevas generaiones. También es la base de la formaión de reursos humanos para el futuro. Además, una eduaión en el enfoque de derehos soializa a los niños y adolesentes en el trato justo y el respeto por los demás y refuerza los fundamentos de la demoraia iudadana. Pero estas bondades no advienen por sí solas. Como se señala en el artíulo entral, existen brehas de aeso y trayetoria determinadas por nivel soioeonómio, loalizaión ruralurbana y pertenenia a grupos étnios, que luego se reproduen en alidad del empleo, aeso al bienestar y ejeriio de destrezas para la vida moderna. Asimismo, la eduaión de las niñas no redunda neesariamente en mejores empleos, iguales salarios o mayor autonomía. También existen problemas en los aprendizajes efetivos de los eduandos y rezagos en la alidad de la oferta, equipamiento y ondiiones doentes. Si bien se ha avanzado en la soializaión en el trato justo y la reiproidad de derehos en el aula, en el ampo del género y la interulturalidad, los testimonios de doentes evidenian que aún falta muho para revertir toda forma de disriminaión y trato autoritario. De ahí la neesidad de renovar esfuerzos en las reformas a los sistemas eduativos. En la seión Aprendiendo de la experienia, mostramos una gama de programas que, en onjunto, apuntan a mejorar la alidad y equidad de la eduaión, asegurar mayor ontinuidad de los eduandos de menores ingresos, promover la diversidad ultural y demoratizar el aeso a nuevas tenologías y onetividad. 2 COMITÉ EDITOR UNICEF Jamaia / 2005 / S. Noorani 02 editorial El dereho a la eduaión 03agenda El semestre en la región la voz de los niños, niñas y adolesentes El ompromiso on la eduaión 04 análisis e investigaiones El dereho a la eduaión. Una tarea pendiente para Améria Latina y el Caribe Comité editor: CEPAL: Martín Hopenhayn + Sonia Montaño + Jorge Rodríguez UNICEF: Susana Sottoli + Egidio Crotti + Carlos Mazuera Coordinaión general: María Rebea Yáñez Diseño y diagramaión: Paulo Saavedra + Rodrigo Saavedra Colaboradores: Garren Lumpkin + Juan Fernando Núñez + Tomoko Oka + Franisa Palma aprendiendo de la experienia 12 sabía usted...? puntos de vista Cuáles son mis prinipales desafíos para lograr que los niños aprendan más y mejor? Opinan tres doentes Programas de apoyo a la eduaión Comisión Eonómia para Améria Latina y el Caribe (CEPAL) Fondo de las Naiones Unidas para la Infania (UNICEF), Ofiina Regional para Améria Latina y el Caribe (UNICEF TACRO) Fotografía de Portada UNICEF Repúblia Dominiana / 2005 / L.E. González Desafíos Número 3, agosto de 2006 ISSN versión impresa ISSN versión eletrónia Publiaión de las Naiones Unidas Naiones Unidas, agosto de 2006 Todos los derehos reservados Contato: desafios@epal.org, desafios@unief.org desafíos UNICEF Paraguay / 2005 / Fernando Cuellar

3 agenda la voz de los niños, niñas y adolesentes El semestre en la región Segunda Reunión del Comité Intergubernamental del Proyeto Regional de Eduaión para Améria Latina y el Caribe (PRELAC) Convoada por la UNESCO, del 11 al 13 de mayo, para debatir sobre el sentido y alidad de la eduaión y el diseño del urríulum eduativo, on miras a la próxima reunión de ministros de eduaión del PRELAC, a realizarse en Reunión de Expertos "Haia la ampliaión del maro de análisis de la eduaión en el ontexto del seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizada por la CEPAL, el 3 y 4 de agosto, on la partiipaión de UNESCO/OREALC, se entró en la ampliaión del objetivo de lograr la enseñanza primaria universal. El ompromiso on la eduaión Protestas estudiantiles en Chile Entre abril y junio de 2006, Chile se vio revoluionado por el movimiento de protesta de los estudiantes seundarios que exigían, entre otros, la derogaión de la ley de eduaión, por permitir luro y generar desigualdad, y la gratuidad de la prueba de seleión universitaria y del transporte esolar. Mª Jesús Sanhueza, portavoz de la Asamblea Coordinadora, señaló: queremos que onstituionalmente se regule bien la ley de eduaión...que deja sin resguardo la alidad de la enseñanza. Que se garantie omo deber del Estado dar eduaión a sus iudadanos. La desigualdad en la eduaión hilena es abismante. Los alumnos de olegios muniipalizados obtienen resultados muy inferiores a los de los privados. Un logro de las protestas fue la reaión de una Comisión de Eduaión, on la partiipaión de dirigentes estudiantiles, para proponer reformas al sistema esolar. Reunión de Trabajo Identifiaión de herramientas y meanismos de olaboraión para la inlusión de la Gestión de Riesgo de Desastre en el setor eduativo en Améria Latina Del 14 al 16 de junio, en Panamá. Organizada por la Estrategia Internaional para la Reduión de Desastres de las Naiones Unidas y UNICEF, a fin de avanzar en la inlusión del tema en el setor eduativo, on énfasis en la enseñanza primaria. Gentileza Centro de Doumentaión diario La Terera Reunión del Equipo Mundial de Seguimiento de los auerdos de Eduaión para Todos (EPT) En mayo, en París, el equipo onfirmó que el Informe EFA 2007 privilegiará la Atenión y Eduaión de la Primera Infania, objetivo Nº1 de los seis fijados en el Foro Mundial sobre la Eduaión (Dakar, 2000). tline_es.pdf Doumentos destaados UNESCO, Instituto de Estadístia / UNICEF, 2005 Niños fuera de la esuela: midiendo la exlusión de la eduaión primaria D2=DO_TOPIC Consulta Naional de Eduaión en Belie En abril de 2005, se elebró en Belie esta Consulta failitada por el Comité Naional para la Familia y la Infania y UNICEF, que permitió a 175 niños, niñas y adolesentes ejerer su dereho a partiipar y opinar sobre tres aspetos del sistema eduativo: aeso, inversión, y alidad y relevania de la eduaión. Entre otros objetivos, propusieron: aumentar el número de esuelas on programas de eduaión espeial y maestros itinerantes; reaudar fondos en el setor privado y públio para apoyar la mantenión de las esuelas, la reaión de biblioteas y la asignaión de beas; y apaitar a los diretores en gestión esolar y a los doentes en metodologías innovadoras. Estas reomendaiones forman parte del Plan de Aión deenal de mejoramiento de la alidad de la eduaión. Chile, Consejo Asesor Presidenial para la Reforma de las Polítias de Infania, 2006 Informe final. UNICEF, ADEA y UNESCO, 2005 Planeaión de polítias para el desarrollo de la primera infania: Guía para la aión (Emily VargasBarón) UNICEF Belie / 2004 / César Villar 3

4 análisis e investigaiones UNICEF Jamaia / 2005 / S. Noorani 4 El dereho a la eduaión Una tarea pendiente para Améria Latina y el Caribe Pablo Villatoro, Consultor y Martín Hopenhayn, Ofiial de Asuntos Soiales de la División de Desarrollo Soial de la CEPAL

5 rurales1. El pleno dereho a la eduaión de alidad y pertinenia es ondiión esenial para superar la pobreza y avanzar haia una mayor igualdad de oportunidades EEl dereho a la eduaión se insribe en el maro de los derehos iviles, polítios, eonómios, soiales y ulturales, así omo de los prinipios y metas planteados por las prinipales umbres y onveniones internaionales. Presribe que todos los niños y niñas tienen dereho a la eduaión libre, gratuita y de alidad adeuada, y que los Estados son responsables de garantizarlo a lo largo de todas las etapas de la vida de los niños y niñas, en sus distintas expresiones dereho a la esolarizaión, a una eduaión de alidad y a un trato justo en las esuelas. Es en estos tres aspetos que en el presente artíulo se ofree un estado de situaión sobre la garantía efetiva del dereho a la eduaión de los niños y niñas de la región. I. Introduión El pleno dereho a la eduaión de alidad y pertinenia es ondiión esenial para superar la pobreza y avanzar haia una mayor igualdad de oportunidades. El aumento de los niveles eduaionales, en espeial entre los grupos más pobres, así omo la disminuión en brehas de género, inrementarían la movilidad soial y elevarían los retornos del trabajo y la alidad misma de los reursos humanos. A la vez que permitirían demoratizar el aeso pleno a la iudadanía. II. El dereho a la esolarizaión Garantizar el dereho a la esolarizaión implia para los Estados la responsabilidad de asegurar el aeso universal a las esuelas, así omo la progresión y la onlusión de los distintos niveles eduativos a lo largo de todas las etapas de la infania y adolesenia. El dereho a la esolarizaión sobre la base del ilo de vida pone de relieve la importania del aeso a la eduaión preesolar de alidad y armónia on los arreglos familiares. La primera infania es fundamental para el desarrollo ognitivo y emoional y la salud físia y mental; en los primeros 3 años de vida se forman las onexiones neuronales, el erebro alanza el 90% de su tamaño adulto y se logran habilidades omo la regulaión emoional, el apego, el desarrollo del lenguaje y la motriidad. Dados, pues, los efetos positivos de la atenión integral a la infania temprana en el desarrollo ognitivo, sería esperable que en la fase siguiente: de 3 a 5 años de edad un mayor aeso de los niños y niñas a la eduaión preesolar se exprese en mejores resultados, logros y progresión a lo largo del nivel primario. Pese a su relevania, en la región existen bajos niveles de aeso a la preprimaria. En el 2002, el 69,5% de los niños del Caribe aedieron a eduaión preesolar, mientras que en Améria Latina, esta ifra llegó a un 42,5% (CEPAL, 2005). Los niños en edad de partiipaión en el último grado de la eduaión preesolar y que perteneen al quintil superior de ingresos, presentan una tasa de asistenia a la preprimaria 1,39 vees superior a la de los niños del quintil más pobre; mientras en los urbanos la tasa es 1,21 vees mayor que en sus pares Las mayores asimetrías por ingresos se apreian en Costa Ria, Panamá y Perú, y por zona de residenia, en Panamá y Bolivia. La onlusión universal de la eduaión primaria representaría un gran avane en haer efetivo el dereho a la eduaión. En Améria Latina y el Caribe, la tasa de onlusión de la primaria en la poblaión de 1519 años de edad alanzó al 88,1% en el 2002 (CEPAL, 2005) 2. Sin embargo, persisten problemas de progresión dentro de este nivel. Así, las tasas de repetiión en Brasil, Guatemala, Niaragua y Perú (21%,13%,11% y 10%, respetivamente) son muy superiores a las registradas en Europa oidental y Norteaméria, donde los países on las tasas mayores de repetiión no superan el 5% (Instituto de Estadístia de la UNESCO, 2006a). Persisten fuertes inequidades en la onlusión de la primaria según la situaión soioeonómia. Así, mientras 1 de 4 jóvenes de 15 a 19 años del 20% de los hogares más pobres no onluyó la primaria, 1 de ada 25 jóvenes de esa edad no terminó este nivel en el 20% más rio de los hogares (CEPAL, 2005; datos del 2002). También existen desigualdades en la onlusión de la primaria de auerdo on la zona de residenia y la adsripión étnia. L La onlusión universal de la primaria no garantiza la reduión de la pobreza. En el año 2000, la CEPAL estimó que, omo promedio regional, se requería un mínimo de 10 a 13 años de eduaión formal para ontar on buenas probabilidades de no aer o no seguir en la pobreza. Por tanto, urge inrementar el aeso y la onlusión de la eduaión seundaria, que no solo permite aeso a mejores empleos, sino además juega un rol protetor e inrementa las apaidades de los y las adolesentes para tomar deisiones informadas y evitar riesgos de diversa índole. La tasa neta de matríula en la seundaria al año 2001 era de 70%, on importantes diferenias entre los países (CEPAL, 2005). Durante el año 2002, 4 de 18 países de Améria Latina presentaban niveles de aeso inferiores al 50%, mientras que solo 3 tenían tasas netas de matríula superiores al 80% (UNESCO, 2005). A las difiultades de aeso se agrega la alta tasa de deserión, más aentuada entre los más pobres, debido a la neesidad de las familias de generar ingresos adiionales mediante el trabajo de los hijos. Las tasas de abandono de la esuela seundaria se empinan sobre el 15% en 8 países de la región (CEPAL, 2005). 3 En Améria Latina, los países on mayores niveles de onlusión de la seundaria son Chile (73%), Argentina (65%) y Perú (62%), mientras que las menores tasas se observan en Guatemala (16%), Honduras (18%) y Colombia (25%). En todos los países, los niveles de onlusión de la seundaria entre los jóvenes del quintil más pobre son menores a los porentajes naionales de onlusión. Las desigualdades según zona de residenia también son importantes aunque menores (véase el gráfio 1). 1 Elaborado por los autores sobre la base de datos de 16 países de Améria Latina para los años El valor resumen que se presenta orresponde al promedio simple de las razones de ada país. 2 Se usa omo referenia a la poblaión de 1519 años, porque en poblaión más joven todavía se espera que aumenten sus logros en primaria, mientras que en este tramo se puede ontar on una estimaión onluyente. 3 De allí la importania adquirida por programas de transferenias ondiionadas a las familias pobres, que reiben dinero on el ompromiso de mantener a sus hijos en las esuelas. desafíos 5

6 análisis e investigaiones GRÁFICO 1 PORCENTAJE DE CONCLUSIÓN DE LA SECUNDARIA TOTAL Y DESAGREGADO PARA MUJERES, QUINTIL MÁS POBRE DE INGRESOS, RESIDENTES RURALES Y ETNIAS, Fuente: Elaboraión de los autores sobre la base de tabulaiones espeiales de la División de Desarrollo Soial de la CEPAL, según las enuestas de hogares de 8 países de la región. << Urge ampliar el aeso a la eduaión preprimaria para mejorar las ondiiones futuras de aprendizaje de niños y niñas La tasa de onlusión de la poblaión total es 1,41 vees superior a la de los indígenas y afrodesendientes (si bien en Brasil este índie es de 4,17 vees y en Bolivia de 3,94 vees para la poblaión indígena rural) 4. En la mayoría de los países de Améria Latina, las mujeres onluyen la seundaria en mayor medida que los hombres. III. El dereho a una eduaión de alidad Una eduaión de alidad, libre y gratuita, es dereho inalienable de los niños, niñas y adolesentes. Tal eduaión debe habilitarlos para tener una inserión laboral adeuada, armonizar la vida familiar on la laboral, ontar on niveles adeuados de destrezas y onoimientos, ejerer sus derehos iudadanos, ontinuar estudios superiores y adaptarse a soiedades de aprendizaje permanente. No es fáil aotar el signifiado y las dimensiones de la alidad de la eduaión. Por ejemplo, en el Maro de Aión de Dakar (2000) se relevan las atitudes y motivaiones de los estudiantes, los ontenidos (relevania o adeuaión del urríulo a la realidad loal), los proesos (apaidades de los profesores y estrategias pedagógias) y los sistemas (gestión y asignaión de reursos). Reientemente, la UNESCO (2005) elaboró un maro de alidad que distingue las araterístias de los estudiantes, el ontexto, los insumos y los resultados. Los aprendizajes efetivos onstituyen una aproximaión a la alidad de la eduaión. Atualmente existen varios estudios internaionales al respeto, que inluyen niños y niñas latinoamerianos on edad para estar en la eduaión primaria y seundaria. En el estudio del Laboratorio Latinoameriano de Evaluaión de la Calidad de la Eduaión (LLECE) se apreiaron resultados de aprendizaje insufiientes, espeialmente en matemátias: el 40% de los niños urbanos de la región solo ejeuta ejeriios básios. En la investigaión del Programa Internaional para la Evaluaión del Estudiante (PISA), efetuada on niños de 15 años de edad, se observó que el 80% de los niños en Perú, el 56% en Brasil, el 48% en Chile y el 44% en Argentina y Méxio no realizan tareas elementales omo haer inferenias de baja difiultad, enontrar el signifiado de partes definidas de un texto y usar algún onoimiento para entenderlo, mientras el promedio para los países de la Organizaión de Cooperaión y Desarrollo Eonómios (OCDE) es de 18% (OCDE / Instituto de Estadístia de la UNESCO, 2003). L Los niños y las niñas de la región que asisten a las esuelas públias y residen en zonas rurales presentan niveles más bajos de onoimientos y destrezas que los de las esuelas privadas y de zonas urbanas, lo que se explia en parte por las diferenias en la alidad y antidad de la eduaión. Por ejemplo, los niños que asisten a las esuelas privadas tienen más horas de lase anuales que quienes van a los olegios públios, y hay importantes diferenias en la alidad de la infraestrutura y los materiales que se utilizan en las esuelas públias y privadas de la región. Un obstáulo a la alidad se relaiona on las ondiiones de trabajo de los doentes en la región (en su mayoría de sexo femenino), y la baja retribuión salarial en omparaión on otros profesionales. Los profesores de las esuelas primarias de Améria Latina atienden a un promedio de 25 alumnos, mientras en Europa oidental y Norteaméria enseñan a 14 estudiantes. Si bien no hay relaión direta entre los alumnos por doente y los resultados de aprendizaje, un número muy alto de estudiantes difiulta un aompañamiento más erano de los aprendizajes de los alumnos por parte de los profesores. 4 Estimaión que orresponde al promedio simple de las razones de onlusión entre la poblaión total y la poblaión indígena / afrodesendiente. 6 desafíos

7 CUADRO 1 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA V/S EUROPA OCCIDENTAL Y NORTEAMÉRICA: COMPROMISO CON EL DERECHO A LA EDUCACIÓN, SEGÚN NIVEL DE GASTO Y CONDICIONES DE TRABAJO DE LOS DOCENTES PAÍS Gasto públio en eduaión omo porentaje del PIB (2004) Gasto por alumno en primaria (en dólares PPA a ) (2001) Salario base de los profesores después de 15 años b (en dólares PPA a ) ( ) Alumnos por profesor en primaria (2004) Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Ria Cuba Euador El Salvador Guatemala Honduras Méxio Niaragua Panamá Paraguay Perú Repúblia Dominiana Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) Promedio Améria Latina Europa oidental y Norteaméria 4 6,4 4,1 4,9 4,9 2,8 5,3 3,1 3,9 4,4 3 1,1 2,6 3,88 5, , , ,1 Fuente; Elaborado por los autores sobre la base de Instituto de Estadístia de la UNESCO (2006a, 2006b) y UNESCO (2005). a Dólares on paridad de poder adquisitivo. b Los salarios de los doentes orresponden a la ategoría de alifiaión mínima. Promedio simple no ponderado. Avanzar haia una eduaión de alidad supone un fuerte ompromiso de los países de la región, que debe expresarse en un inremento de los reursos públios destinados a la eduaión. En promedio, los países de Améria Latina gastan el 3,88% del PIB en eduaión, mientras que en Europa oidental y Norteaméria esta ifra alanza al 5,89%. Las asimetrías son mayores si se onsidera el gasto por alumno en la eduaión primaria; los países desarrollados gastan un promedio de dólares, en tanto que los países de la región gastan solo 807,1 dólares (véase el uadro 1). IV. El dereho al trato justo y al respeto dentro de la esuela UUn enfoque de derehos humanos implia replantear las relaiones entre los distintos atores en el interior de la esuela, a fin de velar por el pleno respeto a los eduandos. Coloar al estudiante en el entro del proeso eduativo signifia que no es solo el mero reeptor de un serviio de transmisión de destrezas y onoimientos, sino un sujeto pleno, on voz para opinar y deliberar, e implia mayor autonomía y respeto a su identidad personal en el proeso eduativo, sin disriminaión por género, raza, etnia, ondiión soial u otro rasgo distintivo. Este enfoque relama, en primer lugar, inluir el enfoque de género y de eduaión interultural. En relaión on el género, muhos textos del urríulum todavía siguen reproduiendo esterotipos sexistas que refuerzan la tradiional división de roles en la soiedad. Además, en las relaiones profesoreduando en la sala de lases, así omo en las relaiones entre niños y niñas en las esuelas, se advierte que los omportamientos, la segregaión de atividades por género y los mensajes sexistas también se refuerzan a través del llamado urríulum oulto. Además, la segmentaión laboral es el resultado direto de una eduaión que sigue privilegiando las labores de uidado entre las niñas y estimulando la orientaión haia profesiones ompetitivas entre los niños. Por ierto, hay avanes en la modifiaión de textos esolares, en la transmisión de imágenes de hombres y mujeres, en la eduaión sexual y en la mayor ultura de igualdad por género en el interior de la esuela, entre otros. En la mayoría de los países de la región el debate está instalado; pero las propuestas aún no se reflejan sufiientemente en la vida diaria dentro de la esuela. La eduaión interultural implia el respeto y reonoimiento a eduandos de grupos étnioulturales diversos, y la integraión de modalidades y ontenidos que permitan un interambio en igualdad y reiproidad. Interpela, además, a toda la rutina esolar en la medida que esta reproduza patrones histórios de disriminaión por etnia y diferenia ultural. En este maro, la eduaión interultural debe armonizar la mayor igualdad de oportunidades on el mayor reonoimiento de la diversidad, 7

8 análisis e investigaiones << Hay enormes brehas de onlusión de eduaión seundaria en detrimento de la poblaión rural, pueblos originarios y afrodesendientes y grupos de bajos ingresos prourando revertir las desventajas en aprendizajes que responden a siglos de disriminaión y exlusión de pueblos indígenas y omunidades étnias, y subrayando a la vez la riqueza de las distintas ulturas y sensibilidades que onurren en la sala de lases. Tal omo lo señala la Convenión sobre los Derehos del Niño, el dereho a un trato justo y respetuoso en el interior del sistema esolar inluye además de la igualdad de género y la eduaión interultural al menos los siguientes tres aspetos eseniales: el astigo físio. Por tanto, urge revisar las normas que reglamentan la onvivenia en el interior de la esuela a la luz de los derehos de los niños y del fin formativo. Además, la violenia intraesuela evidenia la falta de herramientas para arbitrar onflitos y suele reforzar el autoritarismo tradiional de los estableimientos. Por ende, debe entrenarse a profesores, diretivos e inluso a líderes estudiantiles en ténias de resoluión alternativa de onflitos, que además operen omo instanias de reimiento personal y soial. i ) El dereho progresivo a la partiipaión en funión de la edad y madurez del niño. Por ello importa promover y respetar el dereho de los adolesentes a organizarse y partiipar en la vida esolar, y ser reonoidos omo interloutores válidos por sus profesores y diretivos. Al respeto, los países de la región muestran avanes dispares en el nivel seundario: mientras algunos uentan on instituiones formales de organizaión estudiantil uyos dirigentes pueden inluso formar parte del Consejo Esolar y promover así la opinión de los alumnos en la gestión instituional de la esuela, otros no uentan on estas instanias y mantienen una relaión autoritaria y paternalista on los adolesentes. ii) El dereho a la vida esolar sana, lo que exige ompatibilizar las prátias y normas disiplinarias en la esuela on la dignidad del niño, y que aquellas tengan un sentido formativo más que punitivo. En muhas esuelas aún predominan prátias autoritarias de doentes haia alumnos, inluido iii) La esuela inlusiva es todavía una agenda pendiente en la región. Los niños y niñas on neesidades eduativas espeiales son omúnmente segregados en instituiones eduativas espeializadas, uando no exluidos del dereho a la eduaión; esto a pesar de que en la inmensa mayoría de los asos, lo reomendable es que se integren a las aulas regulares y sean omplementados on serviios de apoyo puntuales. Estas prátias de segregaión no dependen tanto de la esuela omo del sistema esolar: sin los reursos y el apoyo neesario, los eduadores difíilmente pueden generar proesos de integraión formativos, tanto para los niños on neesidades eduativas espeiales omo para sus ompañeros. Además, en muhas esuelas y sistemas esolares persiste una visión seletiva de la eduaión, lo que redunda en que muhos niños que enfrentan más difiultades aadémias o ondutuales sean expulsados de sus esuelas, aumentando rítiamente el riesgo de que no onluyan su eduaión esolar y se inhiba su desarrollo e inserión soial a futuro. UNICEF Bolivia / 2005 / Fernando Cuellar 8 desafíos

9 << L V. La eduaión umple un rol deisivo en revertir toda forma de disriminaión y promover una ultura de trato justo y respeto mutuo El desafío La realizaión del dereho a la eduaión en Améria Latina y el Caribe requiere avanzar deididamente haia el aeso universal y gratuito a eduaión de alidad, on ontinuidad y onlusión oportunas en el nivel primario y seundario, y donde la esuela sea un espaio de desarrollo pleno de los sujetos. Se requiere un esfuerzo finaniero, de gestión instituional, de adeuaión de ontenidos urriulares y de relaión entre atores en el interior de la esuela. Por una parte es indispensable un mayor ompromiso polítio, aompañado de un mayor esfuerzo finaniero en el mediano plazo, no solo del gasto públio sino también de reursos privados internos e internaionales. Pero también es indispensable lograr una mayor efiienia de los reursos disponibles, siendo fundamental reduir las tasas de repetiión, rezago y deserión, ombinando así mayor alidad on mejor uso de reursos. Hay que garantizar que las oportunidades eduaionales se distribuyan en forma más equitativa en todos los niveles del sistema, evitando la disriminaión por lase soial, género, apaidades, etnia o territorio. Es neesario asegurar el aeso universal de los niños entre 3 y 6 años de edad a una eduaión preesolar de alidad, que ontribuya a su formaión general y, omo efeto indireto, mejore los resultados eduativos en el nivel primario. De igual importania es realizar una profunda revisión de los fatores rítios que limitan la alidad de la oferta pedagógia y diseñar on la partiipaión de doentes y omunidadesestrategias tendientes a mejorar la pertinenia de los aprendizajes y el desarrollo de las ompetenias para vivir en un mundo de fuertes transformaiones tanto ulturales omo laborales. Resulta fundamental promover en los estudiantes el ompromiso étio por la justiia y la igualdad de oportunidades, desarrollando atitudes de solidaridad, respeto y responsabilidad on los otros. Por último, es imperativo infundir en los eduandos un fuerte sentido de protagonismo en el proeso de aprendizaje, de onfianza en su aptitud para aprender y de apaidad rítia para sentirse plenos sujetos en el entorno que les toa vivir. Referenias: NU. CEPAL y otras agenias del sistema (2005). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada desde Améria Latina y el Caribe, LC/G Santiago de Chile, Publiaión de las Naiones Unidas. Instituto de Estadístia de la UNESCO (2006a). Global Eduation Digest Comparing Eduation Statistis aross the World. Montreal. (2006b). Teahers and Eduational Quality: Monitoring Global Needs for Montreal. Organizaión de Cooperaión y Desarrollo Eonómios (OCDE) / Instituto de Estadístia de la UNESCO (2003). Literay Skills for the World of Tomorrow: Further Results from PISA Paris / Montreal: OECD / UNESCOUIS. UNESCO (2005). Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo. El imperativo de la alidad. Extraído de: URL_ID=35939&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html UNICEF Jamaia / 2005 / S. Noorani 9

10 puntos de vista Cuáles son mis prinipales desafíos para lograr que los niños aprendan más y mejor? Opinan tres doentes: UNICEF Perú / 2006 / Gregorio Gutiérrez Juan Alberto Castillo Doente de la Esuela de Guayllabamba, Distrito de CayCay, provinia de Pauartambo Región Cuso, Perú. Yo quisiera que mi esuela esté bien equipada on materiales lúdios, por lo menos una omputadora, mobiliario apropiado, serviios higiénios adeuados para niños y niñas y material de onsulta para nosotros. Además, quisiera apaitarme para ser profesor bilingüe. Estamos seguros de que una eduaión auténtia para nuestro ontexto debe tomar en uenta la interulturalidad y lo que les enseñamos debe ser para que se desenvuelvan en la soiedad entera y no solo en su omunidad. A muhos padres de familia no les interesa la eduaión de sus hijos. Siguen pensando que solo nosotros tenemos la responsabilidad de enseñarles. Si ellos nos apoyaran un poquito, dejaran de tomar alohol y ejerieran menos violenia en sus asas, estoy seguro de que tendríamos mejores resultados en los aprendizajes. También me gustaría que mis niños lleguen a la esuela bien alimentados. A vees nos preparamos muy bien para una lase, pero notamos que ellos se ansan rápido, les da sueño o empiezan a bostezar. Entones me demoro muho, porque lo que tengo que haer en un día, a vees nos toma tres o uatro días para que omprendan. Yo sé que siempre vamos a ganar poo. No reo que el Ministerio de Eduaión disponga de muho dinero para que nos aumenten adeuadamente a tantos maestros. Pero eso no signifia que las esuelas tengan que estar tan desuidadas, sin baños y sin materiales. Cortesía de la Seretaría de Eduaión del Muniipio de Sabral, 2006 Isolda Cela Seretaria Muniipal de Eduaión de Sobral Ceará, Brasil La relaión entre la doenia y el aprendizaje es muy ompleja, pues está sujeta a la influenia de múltiples fatores, muhos de ellos subjetivos. Yo destaaría dos aspetos desafiantes para todo profesor, que son fundamentales para que los niños aprendan, espeialmente uando las ondiiones son adversas. Uno de ellos es la apaidad de la profesora para enseñar de manera estruturada. Es neesario que los programas de esuela sean adeuados, y es impresindible definir metas de aprendizaje y monitorearlas, prestando a la vez la atenión que requiere la individualidad de ada alumno. En la gran mayoría de los asos en que los niños no aprenden, se pueden detetar serias defiienias en la doenia. El otro aspeto se refiere a la apaidad del profesor de estableer una relaión que estimule el deseo de aprender entre sus alumnos: tener fe en los niños que aprenden y sentir y demostrar un genuino interés por ellos. Al final de uentas, el amor y el deseo de aprender son lo fundamental. UNICEF Haití y OIM / 2006 / Sonia Meus Jean Renel Diretor de l Éole Mixte ChristRoi Cité Soleil, PortauPrine, Haití Los problemas de eduaión que tenemos en Cité Soleil y en general en el país, son múltiples. Uno es que los padres de familia no tienen reursos eonómios para umplir on el pago regular de los gastos esolares de sus hijos. Esto impata negativamente en la eonomía de la esuela y, por lo tanto, afeta muy gravemente su funionamiento. Ante esta falta de pago de las familias, nosotros no podemos ontinuar sufragando el salario de los profesores, salario que es de por sí muy bajo. Otro problema que afeta a la eduaión se deriva de las ondiiones de violenia y de inestabilidad polítia que obstaulizan o impiden el normal funionamiento de las esuelas de nuestra omuna. Muhas vees los alumnos arriesgan su vida al venir a la esuela. Ellos no tienen proteión de la fuerza públia haitiana, pues esta es inexistente en Cité Soleil. Un terer problema que debemos destaar es la falta de material didátio y pedagógio, así omo de mobiliario y equipamiento. No poos niños y niñas deben sentarse en el suelo para reibir las lases. Los loales esolares de nuestro país neesitan muhísimo trabajo de rehabilitaión y reparaión. Asimismo, hay que deir que el Ministerio de Eduaión prátiamente no tiene presenia en Cité Soleil y que la ayuda que se reibe de otras instituiones es muy insufiiente. Contrariamente, nosotros tenemos neesidad de muho apoyo para poder haer funionar las esuelas on normalidad y, al menos, on un mínimo de alidad. 10

11 aprendiendo de la experienia Programas de apoyo a la eduaión Las reformas eduativas en los países de la región han puesto en marha una vasta gama de programas que apuntan a mejorar la alidad y equidad de la eduaión, asegurar mayor ontinuidad de los eduandos de menores ingresos a lo largo de la eduaión primaria y seundaria, promover la diversidad ultural y aprovehar el sistema eduativo formal para demoratizar el aeso a la onetividad. Los aprendizajes derivados de estos programas permiten hoy desarrollar buenas prátias y repliarlas en nuevas iniiativas. Hay experienia aumulada en ampos diversos: apaitaión doente, renovaión urriular, extensión de la jornada esolar, dotaión de materiales de aprendizaje, involuramiento de la omunidad, apoyo a las familias en setores vulnerables, promoión de auerdos entre distintos atores para mejorar la eduaión, y otros. A ontinuaión, se presenta una seleión de programas ilustrativa de la amplia gama de experienias implementadas en países de la región. Esuela Nueva. Fundaión Esuela Nueva Volvamos a la Gente. Colombia Esuela Nueva es una innovaión de eduaión básia en que se integran estrategias urriulares, omunitarias, de apaitaión, seguimiento y administraión. Surgió en Colombia, evoluionó hasta onvertirse en polítia naional a fines de los años ohenta y hoy su modelo se implementa en otros 10 países de la región. Jornada Esolar Completa. Ministerio de Eduaión. Chile Aumentar los tiempos pedagógios a fin de desarrollar mejor el nuevo maro urriular favoree signifiativamente los aprendizajes, espeialmente en los estableimientos más postergados. Movimiento iudadano Contrato Soial por la Eduaión en el Euador. Euador Define la eduaión omo una prioridad naional y tiene por finalidad apoyar la elaboraión oletiva y vigilar el umplimiento de polítias públias que apunten a la onstruión de un nuevo y mejorado proyeto eduativo. Programa de Formaión en Eduaión Interultural Bilingüe para los Países Andinos (PROEIB Andes) Produto de la iniiativa onjunta de Bolivia, Chile, Colombia, Euador y Perú, el programa se ejeuta desde Cohabamba y se orienta a apoyar la formaión de los reursos humanos que requiere este tipo de eduaión. UNICEF Paraguay / 2005 / Fernando Cuellar Programa de Informátia Eduativa (PIE). Ministerio de Eduaión Públia (MEP). Fundaión Omar Dengo. Costa Ria Orientado a mejorar la alidad de la eduaión públia básia mediante el empleo de omputadoras y el desarrollo de proyetos de apaitaión de profesores que integran lo pedagógio y lo tenológio. desafíos 11

12 sabía usted...?...que en Améria Latina, más de 1 millón 100 mil jóvenes entre 15 y 19 años nuna fueron a la esuela, y otros 5 millones no finalizaron la eduaión primaria? 3...que para un total de 17 países en Améria Latina, asi 1 millón 700 mil niños no asisten a preprimaria el año anterior al ingreso a primaria, de los uales prátiamente la mitad pertenee al quintil más pobre?...que en la región, uno de ada tres jóvenes entre 20 y 24 años no terminó la enseñanza primaria, y uno de ada dos no ompletó la seundaria?...que en Améria Latina, de los jóvenes entre 15 y 19 años que están en la esuela, el 43,4% está retrasado (alrededor de 11 millones); y que de estos, el 60% está retrasado en tres o más años de estudio respeto de lo que orresponde a su edad? que por ada niño del quintil más rio que no asiste a seundaria en Améria Latina, 7 niños del quintil más pobre no lo haen? Fuente: Comisión Eonómia para Améria Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaiones espeiales de las enuestas de hogares de 18 países de Améria Latina, alrededor de Esta publiaión también está disponible en inglés y en Internet, en las siguientes direiones: y El doumento impreso se puede soliitar a: publiations@epal.org y desafios@unief.org Unidad de Distribuión CEPAL Av. Dag Hammarskjöld 3477 Vitaura, Santiago Chile UNICEF Ofiina Regional para Améria Latina y el Caribe Centro de Doumentaión Ciudad del Saber, Edifiio 131 Apartado Panamá, Repúblia de Panamá Impreso en Santiago de Chile desafíos