Unitat 18 Transport de persones en automòbils lleugers

Transcripción

1 Unitat 18 Transport de persones en automòbils lleugers Situació d entrada La legislació bàsica relacionada amb el transport de persones, especialment autotaxis i vehicles arrendats amb conductor respecten els drets i la vida dels usuaris. 1. Tinc interès en tenir cura de les característiques de la seguretat dels automòbils lleugers destinats al transport de persones. 2. Crec que el respecte a les inspeccions dels vehicles és una manera de vetllar per la seguretat dels usuaris. 3. Tinc especial interès en tenir sempre a punt els automòbils lleugers segons els criteris de seguretat. 311

2 4. El respecte a la legislació per l adquisició i l explotació de llicències també és una manera de respectar els drets i la seguretat dels usuaris dels automòbils lleugers. Interpretació: Més de 13 punts: alt nivell de seguretat Entre 9 i 13 punts: nivell normal alt de seguretat Entre 4 i 8 punts: nivell normal baix de seguretat Menys de 4 punts: baix nivell de seguretat Règim legal El règim jurídic regulador dels serveis de transport públic urbà en automòbils de turisme ha estat regulat, fins a l actualitat, pel Reial decret 763/1979, de 16 de març (BOE de 13 d abril), que aprova el Reglament nacional dels serveis urbans i interurbans de transports en automòbils lleugers, modificat parcialment pel Reial decret 236/1983, de 7 de febrer, i el Reial decret 1080/1989, d 1 de setembre. Posteriorment, la Llei 16/1987, de 30 de juliol, d ordenació dels transports terrestres, i el Reglament que la desenvolupa, aprovat pel Reial decret 1211/1990, de 28 de setembre, han regulat, encara que escaridament, certs aspectes que d una manera directa afecten la prestació dels citats serveis, alhora que declara la vigència dels anteriors reials decrets en la Disposició sobre derogacions i vigències. Així mateix, la Sentència 118/1996, de 27 de juny, del Tribunal Constitucional incideix d una manera determinant en la regulació d aquesta classe de serveis, establint un nou marc competencial pel que fa al caràcter urbà i intraautonòmic d aquests transports en automòbils de turisme, establint la competència exclusiva de les comunitats autònomes, la qual cosa ha dut que aquestes estableixin la seva pròpia llei de transport urbà i interurbà. En el cas de Catalunya, la necessitat de renovar la normativa vigent en aquesta matèria seguint el criteri territorial establert ja per la Sentència del Tribunal Constitucional anteriorment esmentada, que li reconegué la competència pel que fa als transports urbans i interurbans que transcorren íntegrament dins el territori de Catalunya, ha dut a terme l aprovació de la Llei 19/2003, de 4 de juliol, del taxi (DOGC núm. 3926, , p Aquesta Llei és vigent des del dia 17 de juliol de 2003). L objecte d aquesta Llei és regular els serveis de taxi urbà i interurbà a Catalunya. Segons la disposició final segona de la Llei, els ens competents per atorgar les llicències per prestar els serveis urbans de taxi han de regular, mitjançant una ordenança o un reglament, el règim a què s ha de sotmetre la prestació d aquests serveis, en el marc del que estableix aquesta Llei i la resta de la legislació aplicable. I segons la disposició final tercera es faculta el Govern perquè, amb l audiència prèvia a les organitzacions associatives d ens locals més representatives, dicti les 312

3 normes de desenvolupament d aquesta Llei, especialment les que fan referència a l elaboració d un reglament aplicable als serveis de taxi, en cas que els ens locals no n aprovin un de propi. En l actualitat s ha aprovat el Reglament metropolità del taxi, del 29 de juliol de 2004, i és vigent des del mes de setembre. Aquest Reglament s aplica a l àmbit territorial de l Entitat Metropolitana del Transport, definit en la Llei 7/1987, de 4 d abril Definicions Segons la Llei catalana del taxi Serveis de taxi: El transport de viatgers amb vehicles d una capacitat de fins a nou places, inclosa la persona que condueix, que s efectua per compte d altri mitjançant el pagament d un preu. Serveis urbans de taxi: Els serveis que transcorren íntegrament per sòl urbà i urbanitzable i els dedicats exclusivament a comunicar sòls urbans i urbanitzables d un mateix terme municipal. També tenen la consideració de serveis urbans de taxi els que es presten íntegrament en àmbits metropolitans o en els propis de les àrees territorials de prestació conjunta establertes a aquest efecte. Els termes sòl urbà i sòl urbanitzable s han d entendre definits d acord amb la legislació urbanística. Serveis interurbans de taxi: Els que no estan compresos en la definició dels serveis urbans de taxi. 313

4 18.4. Vehicles Requisits 1. Els vehicles a què fan referència les llicències i les autoritzacions han de complir els requisits que determinin les normes de desenvolupament d aquesta Llei quant a les condicions genèriques de seguretat, capacitat, confort i prestacions adequades al servei a què estan adscrits, sense perjudici del que pugui determinar el departament competent en matèria de transports pel que fa a les condicions exigibles als vehicles. 2. Les llicències i les autoritzacions per al servei de taxi s han d atorgar per a vehicles amb una capacitat màxima de cinc places, inclosa la de la persona que condueix. 3. Es pot autoritzar que el vehicle tingui una capacitat de fins a nou places, inclosa la de la persona que condueix, excepcionalment i atenent circumstàncies relacionades amb les prestacions i les característiques del vehicle, l accessibilitat que té per a persones de mobilitat reduïda i les característiques de la zona geogràfica i del servei mateix. 4. Els vehicles per als quals s obtenen les llicències i les autoritzacions poden ser substituïts per altres vehicles, amb l autorització prèvia de l ens que els ha concedit, sempre que el vehicle substitut sigui més nou que el vehicle que es pretén substituir, d acord amb el que s estableixi per reglament, i que es compleixin tots els requisits i totes les característiques que poden ser exigits per prestar els serveis. La persona titular de la llicència, en cas d avaria o inutilització del vehicle per un període de temps determinat, amb la comunicació prèvia a l ens que l ha concedida, pot disposar d un vehicle de característiques similars que compleixi les condicions establertes per reglament, adscrit temporalment a la prestació del servei Accessoris, recanvis i eines Els turismes dedicats al servei públic han de dur, com a mínim, la següent dotació: Dos dispositius portàtils de presenyalització de perill, que corresponen al senyal V-16. Una roda completa de recanvi, o una roda d ús temporal, amb les eines necessàries per a la seva substitució, o un sistema alternatiu al canvi de rodes que ofereixi garanties per a la mobilitat del vehicle. Extintor d incendis, homologat i en condicions d ús. Una armilla reflectora d alta visibilitat, certificada segons el RD 1407/1992, de 20 de novembre. 314

5 18.5. Transport públic en turismes (autotaxis) Règim administratiu La prestació del servei urbà de taxi està sotmesa a l obtenció prèvia de la llicència que habilita la persona titular per a cadascun dels vehicles destinats a fer aquesta activitat. Les llicències que habiliten per al servei urbà de taxi són atorgades pels ajuntaments o les entitats locals competents en l àmbit territorial on s ha de dur a terme l activitat. L atorgament de les llicències de taxi es regeix per la Llei catalana del taxi i per les normes que la desenvolupin. Els serveis urbans es regulen, a més, en allò que hi sigui aplicable, per les ordenances que aprovi l ens local competent. La llicència de taxi ha de fer referència a un vehicle determinat, que ha de ser identificat mitjançant la matrícula, sense perjudici que es pugui establir per reglament que hi constin altres dades que es considerin necessàries i imprescindibles per facilitar-ne la identificació. Les llicències per prestar els serveis urbans de taxi s atorguen per un període de validesa indefinit. L òrgan competent pot comprovar, en tot moment, el compliment dels requisits exigits per atorgar les llicències, amb la sol licitud prèvia a les persones titulars de la documentació acreditativa que estimi pertinent. La prestació del servei interurbà de taxi resta sotmesa a l obtenció de l autorització corresponent, atorgada pel departament de la Generalitat competent en matèria de transports. Com a norma general, per obtenir una autorització per realitzar transport interurbà, s'exigeix tenir prèviament una llicència per prestar els serveis urbans de taxi sense perjudici que la Llei catalana del taxi o les normes que la desenvolupen, prevegin excepcions El servei. Prestació i contractació Prestació del servei Els titulars de llicències poden prestar el servei personalment o mitjançant la contractació de conductors assalariats. En aquest darrer cas, les persones contractades han de tenir el certificat habilitant per exercir la professió. En cas que es tracti d un conductor o conductora en període de pràctiques, ha de portar la documentació acreditativa de la seva situació. Queda expressament prohibit tot tipus de contractació de conductors que no tinguin el certificat corresponent. Els ens competents en la matèria han de fixar les condicions necessàries per garantir que el règim d explotació de les llicències és el que requereixen els serveis per atendre adequadament les necessitats dels usuaris, en les condicions establertes per la Llei catalana del taxi. Contractació del servei Els serveis de taxi s han de dur a terme, com a norma general, mitjançant la contractació global de la capacitat total del vehicle. No obstant això, els ens competents poden determinar les condicions en les quals es pot fer la contractació d aquests serveis per plaça, amb pagament 315

6 individual, amb l informe previ del Consell català del taxi, quan sigui motivat per la manca de mitjans de transport públic col lectiu. Els vehicles que duen a terme serveis contractats per plaça, amb pagament individual, han de portar el distintiu identificador que determini el departament competent en matèria de transports. Inici dels serveis interurbans Com a regla general, els serveis interurbans han d iniciar-se en el terme municipal en que es trobi domiciliada l autorització de transport. A aquest efecte, s entén, en principi, que l origen o inici del transport es produeix en el lloc que són recollits els passatgers de forma efectiva Tarifes La determinació de les tarifes aplicables als serveis urbans de taxi s ha d ajustar a la normativa vigent en matèria de preus. Les tarifes han de garantir sempre la cobertura del cost del servei i han d assegurar un benefici empresarial raonable. L aprovació del règim de tarifes aplicable als serveis interurbans de taxi correspon al departament competent en matèria de transports. Es poden dur a terme, d una manera excepcional, d acord amb el que es determini per via reglamentària, serveis de taxi de caràcter interurbà amb preus pactats prèviament entre els usuaris i el conductor o conductora, que no poden superar en cap cas el preu que hauria resultat d aplicar la tarifa vigent, sempre que el document en què ha de quedar constància escrita del preu pactat es dugui en el vehicle mentre es presta el servei. No obstant això, si el vehicle disposa d aparell taxímetre, aquest ha de funcionar durant el servei. En els supòsits de serveis contractats per plaça, amb pagament individual, el departament competent en matèria de transports ha de fixar el règim de tarifes específic. Es poden determinar per reglament condicions específiques de cobrament anticipat, total o parcial, del servei, si les condicions especials de prestació del servei ho justifiquen Taxímetre Els vehicles que presten els serveis de taxi, urbà o interurbà, han d anar equipats amb un aparell taxímetre, comprovat, precintat i homologat degudament, que funcioni correctament, d acord amb les normes establertes per l òrgan competent en matèria de metrologia, amb la finalitat de determinar el preu de cada servei. Els vehicles, a més d anar equipats amb un aparell taxímetre, han d incorporar també un mòdul exterior que indiqui clarament, de la manera que determina la normativa tècnica aplicable a aquest cas, tant la disponibilitat del vehicle per prestar el servei com la tarifa que aplica. Aquest mòdul s ha d ajustar a les normes establertes per l òrgan competent en matèria de metrologia. 316

7 No és obligatori l aparell taxímetre en els serveis de taxi dels municipis de menys de cinc mil habitants, llevat que el departament competent en matèria de transports o l ens local n estableixin l obligatorietat en funció del caràcter turístic del municipi, de l increment estacional de la seva població de fet o d altres circumstàncies, en els termes que es determinin per reglament Cinturó de seguretat L'article 117 del RGC estableix una norma general per a l'ús del cinturó: S'han dutilitzar cinturons de seguretat o altres sistemes de retenció homologats, correctament cordats, tant en la circulació per vies urbanes com interurbanes: a. Per al conductor i els passatgers: Dels turismes. Dels vehicles amb massa màxima autoritzada de fins a quilograms que, conservant les característiques essencials dels turismes, estiguin amatents per al transport, simultani o no, de persones i mercaderies. De les motocicletes i motocicletes amb sidecar, ciclomotors, vehicles de tres rodes i quadricicles, quan estiguin dotats d'estructura de protecció i cinturons de seguretat i consti d'aquesta manera en la corresponent targeta d'inspecció tècnica. b. Per al conductor i els passatgers dels seients equipats amb cinturons de seguretat o altres sistemes de retenció homologats dels vehicles destinats al transport de mercaderies i dels vehicles mixts. c. Per al conductor i els passatgers de més de tres anys d'edat dels seients equipats amb cinturons de seguretat o altres sistemes de retenció homologats dels vehicles destinats al transport de persones de més de nou places, inclòs el conductor. La utilització dels cinturons de seguretat i altres sistemes de retenció homologats per determinades persones en funció de la seva talla i edat, excepte en els vehicles de més de nou places, inclòs el conductor, s'ha d'ajustar a les prescripcions següents: Respecte dels seients davanters del vehicle: Queda prohibit circular amb menors de dotze anys situats en els seients davanters del vehicle, tret que utilitzin dispositius homologats a aquest efecte. Excepcionalment, quan la seva alçada sigui igual o superior a 135 centímetres, els menors de dotze anys poden utilitzar com a dispositiu el mateix cinturó de seguretat per a adults de què estiguin dotats els seients davanters. Respecte dels seients del darrere del vehicle: Les persones, l'alçada de les quals no arribi a els 135 centímetres, han d'utilitzar obligatòriament un dispositiu de retenció homologat adaptat a la seva talla i al seu pes. Les persones, l'alçada de les quals sigui igual o superior a 135 centímetres i no superi els 150 centímetres, poden utilitzar indistintament un dispositiu de retenció homologat adaptat a la seva talla i al seu pes o el cinturó de seguretat per a adults. 317

8 Els nens no poden utilitzar un dispositiu de retenció orientat cap enrere instal lat en un seient del passatger protegit amb un coixí de seguretat frontal, tret que hagi estat desactivat, condició que s'ha de complir també cas que aquest coixí de seguretat s'hagi desactivat adequadament de forma automàtica. Els passatgers de més de tres anys d'edat, l'alçada dels quals no arribi als 135 centímetres, han d'utilitzar els cinturons de seguretat o altres sistemes de retenció homologats instal lats en els vehicles de més de nou places, inclòs el conductor, sempre que siguin adequats a la seva talla i pes. Als vehicles esmentats als dos primers punts de l apartat que no estiguin proveïts de dispositius de seguretat no poden viatjar nens menors de tres anys d'edat. A més, els majors de tres anys que no arribin a els 135 centímetres d'alçada han d'ocupar un seient del darrere. Però, tot i la norma general, l'art. 119 del RGC preveu vàries exempcions. Una d'aquestes exempcions és el conductor d'un taxi quan estigui de servei i circuli per vies urbanes; en aquest cas, no està obligat a circular amb el cinturó posat o un sistema de retenció homologat. A més, quan el taxis circulin en trànsit urbà o àrees urbanes de grans ciutats, poden transportar persones amb una alçada que no arribi als 135 centímetres sense que aquestes hagin d'utilitzar un dispositiu de retenció homologat adaptat a la seva talla i al seu pes, sempre que ocupin un seient del darrere Infraccions i sancions La Llei catalana del taxi regula als art. 38 i següents les infraccions i les sancions. Les infraccions es classifiquen en molt greus, greus i lleus. Les sancions estan graduades des d'un advertiment a una multa de euros i, en algun cas, pot comportar el precintament del vehicle. Aquestes sancions es graduen en funció del tipus d'infracció i d'altres factors previstos reglamentàriament Arrendament de vehicles amb conductor Règim legal: Aquesta activitat està regulada en els articles 180 a 182 del ROTT, desenvolupat en aquest tema per l Ordre del Ministeri de Foment de 9 de gener de 2008, Ordre FOM/36/2008. Excepte en els supòsits de col laboració entre transportistes legalment previstos, l arrendament de vehicles amb conductor té la consideració de transport discrecional de viatgers i es limitarà als turismes. 318

9 Autoritzacions Obligatorietat de l autorització: La realització de l activitat d arrendament de vehicles amb conductor requerirà l obtenció, per acada vehicle que es pretengui utilitzar, d una autorització que l habiliti per a la prestació, d acord amb l article 92.2.a) LOTT. L'autorització d'arrendament de vehicles amb conductor s'ha de documentar mitjançant l'expedició d'una targeta de la classe VTC, en la qual s'ha d'especificar la titularitat, el domicili i el vehicle o vehicles al qual estiguin referides, i les altres circumstàncies de l'activitat que estableixi l'autoritat competent. Aquesta autorització no té un temps determinat de vigència, però s'ha de visar cada dos anys. Cas de no fer-ho, caducarà, sense que l'administració competent n'hagi de fer cap acte exprés. Domicili de les autoritzacions: Les autoritzacions d arrendament de vehicles amb conductor han d estar domiciliades on ho estigui el permís de circulació dels vehicles als quals facin referència. Àmbit de les autoritzacions: Les autoritzacions d arrendament de vehicles amb conductor habilitaran per a la realització de serveis urbans i interurbans, en tot el territori nacional, sempre que el vehicle hagi estat prèviament contractat de conformitat amb l establert reglamentàriament Requisits per a l obtenció de les autoritzacions Per a obtenir autoritzacions d arrendament de vehicles amb conductor cal acreditar, davant l òrgan competent, el compliment dels següents requisits: a. Ser persona física, no podent atorgar-se autoritzacions de forma conjunta a més d una persona ni a comunitats de béns, o bé persona jurídica, havent de revestir, en aquest cas, la forma de societat mercantil, societat laboral o cooperativa de treball associat. b. Tenir nacionalitat espanyola, trobar-se emparat pel Règim Comunitari d Estrangeria contemplat al RD 240/2007 de 16 de febrer, o tenir les oportunes autoritzacions recollides a la LO 4/2000 d 11 de gener, reguladora del Règim General d Estrangeria, i a la normativa de desenvolupament, respecte a la realització de l activitat professional de transportista en nom propi. c. Complir les obligacions de caràcter fiscal establertes per la legislació vigent. d. Complir les obligacions laborals i socials exigides per la corresponent legislació. e. L empresa ha de tenir coberta, mitjançant una o vàries assegurances, la seva responsabilitat civil pels danys que poguessin patir els viatgers com a conseqüència del transport, fins, com a mínim, la quantitat de 50 milions d euros. Fet que s acreditarà mitjançant el justificant de subscripció de les assegurances. 319

10 f. Local: L empresa ha de disposar, en el municipi on es trobin domiciliats els vehicles, d un local dedicat a l activitat, diferent del domicili particular del titular, amb nom o títol registrat, obert al públic previ compliment dels requisits legals sobre obertura de locals i dedicat exclusivament a aquesta activitat. Aquest local no pot ser compartit per diverses empreses. S ha de presentar a l òrgan competent la llicència municipal que acrediti la disposició del local o el justificant de la sol licitud. g. Vehicles: Les empreses dedicades a l activitat d arrendaments de vehicles amb conductor han de disposar en tot moment, en propietat, arrendament o lísing, de com a mínim 10 vehicles dedicats a l activitat. Els vehicles poden tenir una capacitat màxima de 9 places, inclosa la del conductor, i han de disposar d unes característiques tècniques mínimes, sense perjudici de qualsevol altra que suposi una millora de les condicions per portar a terme l activitat. Com a norma general, els vehicles no poden tenir una antiguitat superior a 8 anys des de la seva primera matriculació. Ara bé, si el vehicle té una potència fiscal igual o superior a 28 CVF, no hi ha limitació a l antiguitat. h. Conductors: Cal disposar permanentment de dos conductors per a cada tres autoritzacions de les quals en siguin titulars. Cal un conductor addicional quan la divisió del nombre d autoritzacions entre tres doni un número superior a un. S ha d aportar la documentació acreditativa de la situació d alta de cada treballador en el règim de la Seguretat Social que correspongui: TC2 i/o autònoms. Aquests conductors han d estar en possessió del permís de conduir de la classe BTP, en règim d alta en la Seguretat Social i contractats a jornada completa. No obstant això, es poden computar com a conductors el titular de l autorització i els seus familiars en primer grau o, quan el titular de l autorització sigui una persona jurídica, la persona que ostenti la propietat de com a mínim el 20 per 100 del capital social, sempre que en un cas i en l altre es disposi de l esmentat permís de conducció i es justifiqui que aquestes persones són conductores dels vehicles Condicions d arrendament 1. L arrendament d aquests vehicles s ha d efectuar en els locals o oficines que l empresa arrendadora tingui en el municipi on estigui domiciliada l autorització. Com a norma general, s ha de dur al vehicle, una cópia acreditativa del contracte i un full de ruta, excepte que a la còpia del contracte hi figurin totes les dades que hauríen de constar al full de ruta. 2. Els vehicles no poden buscar clients circulant per la via pública ni recollir-los que no hagin contractat el servei segons el punt Els preus d arrendament no estan subjectes a tarifes administratives, però les empreses les han d indicar mitjançant llistes impreses o altres mitjans similars, degudament exposats en els locals on es realitza l arrendament. 320

11 4. Els vehicles adscrits a les autoritzacions d arrendament amb conductor no podran abandonar el lloc on habitualment es trobin guardats o estacionats sense dur el full de ruta en el qual constaran les dades indicades en el punt següent, tret que el desplaçament tingui per objecte la realització d operacions de revisió, reparació o manteniment del propi vehicle Full de ruta A l efecte de control administratiu, i sempre i quan a la còpia del contracte no hi figurin totes les dades necessàries, en el vehicle s ha de dur un full de ruta en la qual constaran les dades següents: Nom i número del document nacional d identitat o codi d identificació fiscal de l arrendador i de l arrendatari. Lloc, data i hora en què s ha d iniciar i finalitzar el servei. Matrícula del vehicle i la resta de les circumstàncies establertes per l Administració o que lliurement pactin les parts. L empresa haurà de conservar una còpia d aquesta documentació durant el termini d un any, contat a partir de la data de celebració del contracte Activitats de millora de les destreses 1. Quins requisits dels vehicles aporten seguretat? 2. Quins aspectes de les inspeccions dels vehicles ens costa més d acceptar? 3. Quines infraccions son més fàcils d acceptar en relació amb l explotació i la caducitat de les llicències? 4. Quines faltes creus que es poden cometre més fàcilment i que afecten a la seguretat dels usuaris? 5. I quines faltes es cometen relacionades amb la qualitat del servei? 321

12 18.8. Avaluació de sortida 1. Tinc interès en tenir cura de les característiques de la seguretat dels automòbils lleugers destinats al transport de persones. 2. Crec que el respecte a les inspeccions dels vehicles és una manera de vetllar per la seguretat dels usuaris. 3. Tinc especial interès en tenir sempre a punt els automòbils lleugers segons els criteris de seguretat. 4. El respecte a la legislació per l adquisició i l explotació de llicències també és una manera de respectar els drets i la seguretat dels usuaris dels automòbils lleugers. Interpretació: Més de 13 punts: alt nivell de seguretat Entre 9 i 13 punts: nivell normal alt de seguretat Entre 4 i 8 punts: nivell normal baix de seguretat Menys de 4 punts: nivell baix de seguretat 322