Alicia Duarte Bojorge Secretaria Ejecutiva CNLCD M. Amalia Urroz Muñiz Asesora Legal

Transcripción

1 Coordinación: Alicia Duarte Bojorge Secretaria Ejecutiva CNLCD M. Amalia Urroz Muñiz Asesora Legal Colaboradores: Comité Técnico Asesor CNLCD: Noel Bolaños David Hernández Mauricio Sánchez Morales Coordinador SIDUC Roberto Arróliga Coordinador CICDAT Nolan Sandino CEDINDRO Franklin Zambrano Asesor CICAD-OEA Luisa Molina Ruth Villagran Consultoras CICAD-OEA

2 Miembros del Consejo de Lucha Contra las Drogas Ingeniero Arturo Harding Lacayo. Presidente del CNLCD. Ministro de Gobernación. El Gobierno de Nicaragua reconoce y agradece la asistencia técnico-financiera para la formulación del Plan Antidrogas, al Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas PNUFID y a la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CICAD con quien se concluyó este trabajo Licenciada Maria Lidia Mejía Meneses Presidente Comisión Antidrogas Asamblea. Licenciada Lucía Salvo Ministra de Salud Doctor Silvio de Franco Ministro de Educación Cultura y Deportes. Licenciada Natalia Barillas Ministra de la Familia. Doctor Julio Centeno Gómez Fiscal General de la República. Primer Comisionado Edwin Cordero Ardila Director General Policía Doctor José Adán Guerra Pastora Ministro de Defensa. General Javier Carrión Jefe del Ejercito de Nicaragua. Doctor Norman Caldera Cardenal Ministro de Relaciones Exteriores. Doctor Benjamín Pérez Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos Consejo de Lucha Contra las Drogas Secretaria Ejecutiva Iglesia El Redentor 50 vrs. Abajo Edificio Sede Ministerio de Gobernación, 4to. Piso. Teléfonos: (505) , Fax: (505) Correo: Secretaria.Ejecutiva@cnlcd.gob.ni 2

3 Presentación L a Organización Mundial de la Salud (OMS) define las drogas como sustancias naturales o químicas, que introducidas en un organismo vivo por cualquier vía de administración: ingestión, inhalación, intramuscular o intravenosa, es capaz de actuar sobre el sistema nervioso central y producir un cambio en la conducta de las personas, modificando el estado psíquico (experimentación de nuevas sensaciones), a su vez que en su mayoría crean dependencia, ya sea física o psíquica. Las drogas son sustancias que se convierten en el objeto de una relación, cuando llega a ser adictiva y al establecer con ella un tipo de relación y unas formas o patrones de uso. De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas (PNUFID), El uso indebido de drogas sigue apareciendo como una estrategia de los jóvenes ante los problemas de desempleos, abuso de violencia, abuso sexual. Nicaragua no es la excepción a tal enunciado, no obstante no podemos saber con exactitud la dimensión del problema debido a la falta de estudios en esta materia. El Plan de Lucha Contra las Drogas de la República de Nicaragua, constituye la voluntad política y social del Estado por cerrar todos los espacios al consumo, producción, tráfico ilícito nacional e internacional, delitos conexos y lavado de dinero y/o activos; Persigue ser una respuesta integral a los distintos problemas que estas actividades generan. Es una estrategia nacional que ha sido desarrollada sobre la base de un enfoque Multisectorial reflejando también los propósitos y principios de las Naciones Unidas, los instrumentos de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de drogas, consensuadas a nivel internacional. El Plan Antidrogas representa un esfuerzo por integrar todas las particularidades que se presentan en nuestro país como es ser una nación multilingüe y bicultural. Este plan será editado en español, ingles y miskito, a fin de que su manejo sea accesible a todas las comunidades indígenas de la Costa Caribe que por diferentes causas están siendo penetradas por este flagelo. El Plan es un esfuerzo organizado e integrador, que vienen haciendo organismos gubernamentales y no gubernamentales, por combatir abierta y decididamente la lucha contra el consumo, uso, tráfico, venta, producción de drogas, lavado de dinero y/o activos, ha contado con el apoyo sistemático de organismos como la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de drogas, (CICAD OEA) y el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas (PNUFID) en aspectos importantes como: la transmisión de experiencia y la capacitación científica de los recursos humanos que trabajan el tema. El Plan Antidrogas es el mecanismo a partir del cual el Estado Nicacaragüense dirigirá sus acciones organizadas para garantizar el cumplimiento de la Ley 285 y las leyes que protegen a la nación de la incidencia ilegal de las drogas. El Plan de Lucha Contra las drogas promoverá el impulso de iniciativas, planes y acciones conjuntas nacionales e internacionales. Constituye el mecanismo legal más integrador de esfuerzos económicos, políticos y sociales de todas las instancias vinculadas a la lucha contra la actividad de droga. Secretaria Ejecutiva Consejo de Lucha Contra las Drogas 3

4 CONSEJO NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS CONSIDERANDO: Que el artículo cuatro de la ley 285 Ley de Estupefacientes, psicotrópicos y otras sustancias controladas, lavado de dinero y activos provenientes de actividades ilícitas, crea el Consejo de Lucha contra las Drogas, como órgano rector del Estado para la elaboración, impulso y evaluación de políticas nacionales de carácter integral en materia de drogas. Que la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Lucha Contra las Drogas, según el arto 11 de la ley 285 debe formular planes para el cumplimiento de las atribuciones del Consejo de Lucha contra las Drogas y los presenta a la consideración de éste. Que el Plan de Lucha Contra las Drogas responde a los instrumentos internacionales existentes en materia de drogas como la segunda Cumbre de las Américas celebrada en Santiago de Chile en 1998, Recomendaciones de la Estrategia Antidrogas Hemisférica y la Declaración Política de las Naciones Unidas de Que el Plan de Lucha Contra las Drogas ( ) expresa la voluntad política del Estado, constituyéndose en la principal estrategia, para facilitar la integración de las actividades de la lucha contra las drogas en el marco de la programación del desarrollo económico y social del país. Que el Plan de Lucha Contra las Drogas, es un instrumento que ayuda a centrar la Cooperación Internacional a través del Establecimiento de prioridades. Que El Plan de Lucha Contra las Drogas es un documento ampliamente consultado con las entidades públicas, con organismos no gubernamentales y la sociedad civil organizada involucrados en este tema. 4

5 POR TANTO 1. Aprueba el presente Plan de Lucha contra las drogas , elaborado por la Secretaría Ejecutiva de este Consejo. 2. Ordena a la Secretaría Ejecutiva editar, difundir y ejecutar el presente Plan. En cumplimiento de la ley, las entidades públicas e instituciones y organismos involucrados en esta temática deben coadyuvar en la ejecución del mismo. Dado en la Ciudad de Managua, a los Dieciocho Días del Mes de Marzo del Dos Mil Dos. Ing. Arturo Harding Lacayo Ministro de Gobernación Presidente Consejo de Lucha Contra las Drogas Lic. María Lidia Mejía Meneses Presidente Comisión Antidrogas Asamblea Lic. Lucía Salvo Ministra de Salud Dr. Silvio de Franco Ministro de Educación, Cultura y Deportes Lic. Natalia Barillas Ministra de la Familia Dr. Julio Centeno Gómez Fiscal General de la República Primer Comisionado Edwin Cordero Ardila Director General Policía Dr. José Adán Guerra Pastora Ministro de Defensa General Javier Carrión Jefe del Ejército de Nicaragua Dr. Norman Caldera Cardenal Ministro de Relaciones Exteriores Dr. Benjamín Pérez Procurador para la Defensa de Los Derechos Humanos 5

6 Contenido Páginas PRESENTACIÓN 4 Objetivo Fundamental Beneficios CAPITULO I 7 Antecedentes CAPITULO II 9 Características Generales del País. Tabla de Algunos Indicadores Demográficos y Sociales. Tabla de la Distribución Espacial de la Población. Situación de Pobreza en Nicaragua. Tabla de los Niveles de Pobreza por Áreas de Residencia. Tabla de los Niveles de Pobreza según las Regiones. Tabla de los Niveles de Pobreza según Grupo de Edades. CAPITULO III 15 Características Generales del Problema de las Drogas Reducción de la Demanda. Consumo de Drogas Ilícitas en la Población. Niveles de Consumo de Drogas. Consumo de Drogas Lícitas e Ilícitas en ciertos Grupos Específicos. Tabla sobre los expendios de Drogas en el País. Químicos Controlados. Abuso de Medicamentos Psicotrópicos y Estupefacientes sin prescripción médica. Tranquilizantes. Lavado de Dinero. Tráfico de Drogas Ilícitas. Tabla de Drogas Decomisadas. Tabla de Cantidad de detenidos por delito. CAPITULO IV 20 Marco Institucional Líneas de Acción. Prevención Control Ministerio de Salud. Dirección General de Aduanas. Policía. Ministerio de la Familia. Migración y Extranjería. Ejército de Nicaragua. Lista de Instituciones por Sistema. Líneas de Trabajo por Sistema y Regional. 6

7 Contenido Páginas CAPITULO V 27 Marco Legal y Jurídico CAPITULO VI 29 Comunicación Social CAPITULO VII 30 Políticas CAPITULO VIII 30 Evaluación Crítica del Tratamiento al Problema de las Drogas Tabla de Prevención del Consumo de Drogas. Tabla de Tratamiento, Rehabilitación e Integración. Tabla de Control a la Producción. Tabla de Control y Fiscalización. Tabla del Lavado de Dinero. Tabla Legal Jurídico y Bienes en Depósito. CAPITULO IX 37 Objetivos, Estrategias y Proyectos Sistema y Regional Sistemas es: Líneas de Trabajo Sistema N 1: Prevención del Consumo de Drogas. Sistema N 2: Control y Fiscalización de Estupefacientes, Psicotrópicos y Químicos. Sistema N 3: Control a la Producción, Procesamiento y Tráfico Ilícito de Drogas. Sistema N 4: Prevención al Lavado de Dinero. Sistema N 5: Legal, Jurídico y Bienes en Depósito. Consolidación de Proyectos y financiamiento General requerido para los 5 años. CAPITULO X 56 Seguimiento y Evaluación Requerimientos Globales del Proceso de Seguimiento y Evaluación. CAPITULO XI 56 Gestión y Financiación Alternativas Presupuestarias. Auto Gestión. CAPITULO XII 58 Recomendaciones Generales CAPITULO XIII Instituciones que participaron en el Taller 60 7

8 OBJETIVO GENERAL El Plan es una estrategia integral de lucha contra las drogas, que incorpora la acción política y la gestión financiera del Estado Nicaragüense, a través de una red de coordinación entre el gobierno y la sociedad civil. Pretende orientar la reducción de la oferta, la reducción de la demanda y la investigación, proponiendo actividades de tipo preventivo, educativo, de rehabilitación, regulación y control con una duración de cinco años en el periodo BENEFICIOS A través de la ejecución adecuada del presente plan estratégico, se obtendrán los siguientes beneficios: 1. Facilidad en la acción de cada instancia, y en consecuencia del apoyo real y sostenido a los proyectos y programas previstos, y la obtención de los resultados esperados con mayor efectividad e impacto. 2. Integración y mejoramiento de los niveles de coordinación de las instituciones que están involucradas en la lucha antidrogas en todas sus manifestaciones. 3. Racionalización presupuestaria para la adecuada y controlada administración de los recursos financieros. 4. Detección y medición de las tendencias de consumo para encaminar y orientar dentro de un marco de prioridades, los distintos proyectos y programas de prevención y rehabilitación a través de la investigación epidemiológica. 5. La institucionalización de la prevención mediante el establecimiento permanente del Programa de Educación Preventiva, con el enfoque orientado a la reducción de los factores de riesgo reforzamiento de los factores de protección personal, familiar y social con el objeto de que el mismo se constituya en un programa autofinanciable y autogestionable. 6. Reducción de los índices de consumo de drogas en las poblaciones infantiles y adolescentes actualmente inscritas en las escuelas del país. 7. Aumento de los porcentajes de decomisos por desvío y tráfico ilícito de sustancias psicotrópicas y estupefacientes y sus precursores químicos en todo el territorio nacional, especialmente en las zonas fronterizas mediante la ejecución efectiva de los programas de control de tráfico ilícito. 8. Erradicación de los cultivos ilícitos, mediante la ejecución efectiva de proyectos de desarrollo alternativo. 9. Aplicación efectiva de la legislación en la materia y su actualización. METODOLOGIA La metodología que se utilizará para la ejecución del PLAN NACIONAL, es principalmente de índole participativa, fundamentada en una planificación estratégica, la cual analiza las fortalezas y oportunidades que se presentan las distintas instancias así como sus debilidades. La participación-acción que facilita el involucramiento de las instancias gubernamentales responsables de resolver el problema de la adicción y el narcotráfico en el país, con una visón de futuro con escenarios factibles de alcance y con los recursos disponibles en el país. Permite también conocer mejor poblaciones afectadas en la búsqueda de soluciones adecuada a sus propias necesidades. 8

9 CAPITULO I ANTECEDENTES En el marco del Plan de Lucha Contra las Drogas, Nicaragua se dispone a fortalecer los caminos iniciados en la década del 90 en contra de este fenómeno. Si bien es cierto este problema no ha adquirido aún gran escala, es una amenaza latente especialmente para la población mayoritaria como es la niñez adelescencia y la juventud, (menores de 30 años) quienes representan el 72 % del total de los ciudadanos, siendo la mayoría mujeres. 1 Este plan está destinado para desarrollar todas las experiencias y desatar las iniciativas y acciones conjuntas encaminadas a aportar soluciones sostenibles al problema de la producción, transporte, tráfico, distribución y consumo, lo que apunta a detener la criminalidad que se produce a partir del efecto de la narcoactividad. Procurando contar para este fin con la participación de los organismos oficiales y de la sociedad civil involucrados en el tema. La producción, transporte, tráfico, distribución y consumo de droga en el país ha generado serios problemas de índole personal, social, familiar y económica. Por el alto riesgo en que se sitúa una sociedad afectada por la narcoactividad, es importante iniciar acciones conjuntas que busquen la prevención de las adicciones, el tratamiento y la rehabilitación de los adictos y el control del tráfico ilícito de drogas y de los delitos conexos a escala nacional. La elaboración del Plan Contra las Drogas fue antecedido por un análisis de situación de parte del Consejo, un diagnóstico de indicadores elaborado por la Secretaría Ejecutiva del Consejo, el que hace un inventario de los mecanismos legales y administrativos con que cuenta el país para el enfrentamiento del fenómeno. Se contó con el apoyo del PNUFID para la realización de Seminario Taller para la formulación del Plan de Control de Drogas realizado en el mes de Abril de 1998, a 1 Política para el Desarrollo Integral de la Juventud. Presidencia de la República. SAS su vez la Secretaría contó con el apoyo de la CICAD OEA para desarrollar tres talleres de consulta: Dos talleres regionales en la Costa Caribe de Nicaragua Norte y Sur, para recoger la visión que tienen del problema de la droga, de cómo esta interviniendo y la elaboración de propuestas de largo plazo para su solución. Un taller de carácter nacional, con el objetivo de sistematizar la información de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, sobre el tema, formar una comisión técnica para revisar propuesta final del Plan de Lucha Contra las Drogas. A su vez se elaboró Diagnóstico Institucional dirigido por el Consejo, información brindada por ministerios y entes gubernamentales y no gubernamentales que están vinculados al proceso de lucha contra las drogas. En los talleres ejecutados por la Secretaría, se procuró conocer de parte de los participantes los criterios sobre la situación de las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur. En ambos talleres estuvieron presentes el 100% de las instituciones vinculadas al tema, así como la sociedad civil, la iglesia y personalidades de reconocido prestigio. Entre las principales conclusiones en ambos encuentros están: Proponer al Gobierno Central la elaboración de un plan integral de desarrollo económico y social de la Costa Caribe, que de respuesta a los problemas más sentidos de la población, ya que el desempleo, la miseria y la falta de oportunidades está empujando a la sociedad a involucrarse en el tráfico, venta y consumo de drogas y a ver esta situación como una alternativa de vida para el enfrentamiento de la pobreza y a tener la percepción errada de que mas que un problema social y moral de la droga es una bendición para sus males. En 1999 la Asamblea órgano legislativo de Nicaragua, aprueba la Ley N 285 Ley de Reforma y Adiciones a la Ley N 177 Ley de Estupefacientes, Psicotrópicos y Sustancias Controladas. Publicada en la Gaceta Diario Oficial N 69 del 15 de abril de

10 En Junio de ese mismo año la magna Asamblea aprueba el Reglamento a la Ley N 285 que en su arto. 2 establece las sesiones del Consejo para los fines establecidos en dicha Ley, el funcionamiento regular y extraordinario del Consejo para el establecimiento de coordinaciones interinstitucional en la lucha contra la droga. En 1998 aprueba la Ley N 287 Código de la Niñez y Adolescencia. La cual establece en su Título III de la Prevención, Protección Especial. Capítulo I De la Prevención en su arto. 66, establece la prohibición de venta de drogas (alcohol y tabaco, estupefacientes, tóxicos, sustancias alucinógenas y aquellas controladas en las leyes y reglamentos vigentes) y señala las medidas de control de los pegamentos de zapato para su comercialización e importación lo que deberá contener un agente catalítico que neutralice el factor adictivo del producto; debiendo contar para su importación con una autorización del Ministerio de Salud. En Mayo del 2001 fue aprobada la Ley Ley de Promoción del Desarrollo Integral de la Juventud la que tiene por objeto promover el desarrollo humano de hombres y mujeres jóvenes; garantizar el ejercicio de sus derechos y obligaciones; establecer políticas institucionales y movilizar recursos del Estado y la sociedad civil par a la juventud. El Arto. 18, inciso 5, promueve programas de rehabilitación y recuperación de jóvenes en situación de riesgo por alcoholismo, drogadicción, prostitución y que integran pandillas, que incluye la promoción de actividades laborales, culturales y sanitarias. Nicaragua, por su posición geográfica privilegiada al ser el centro del continente y por tener costas en el Océano Pacífico y Mar Caribe resulta atractiva para el narcotráfico. La ubicación entre las regiones sur y norte de América coloca al país en el vértice del conflicto entre las regiones productoras y consumidoras. Los puntos de mayor uso del narcotráfico internacional en Nicaragua, son regiones con altos niveles de vulnerabilidad que van desde la extrema pobreza, hasta problemas étnicos, culturales, conflictos internacionales de soberanía sobre territorios que han sido hasta 2 La Gaceta, Diario Oficial N 216, aprobada el 9 de Mayo del año hoy el puente de enlace con el principal país productor (los Cayos Miskitos). En esta última década el narcotráfico ha adquirido modalidades de funcionamiento que son: Utilizar la plataforma marítima, para reabastecer de combustible sus equipos que trasladan drogas que no entra al país, lo cual se hace en puntos estratégicos y de poco resguardo policial. Utilización de las vías terrestres o fronteras, para ingresar droga al país que se trafica por el territorio nacional. Otra modalidad de tráfico de droga y muy novedosa es la llegada de paquetes a las costas, ya sea por lavado de dinero con los pescadores, o bien cuando las lanchas de tráfico son detectadas por las autoridades de control. En Nicaragua el problema de drogas no tiene raíces culturales, sin embargo en las últimas décadas, ha encontrado condiciones socio económicas y políticas que han facilitado la narcoactividad en todos los estratos sociales, lo que ha traído como consecuencia el incremento del consumo, la venta y el cultivo en zonas que históricamente han sido productoras de rubros de exportación de importancia económica para el país. En todo este proceso de asentamiento de las bases y de creación de las redes de la narcoactividad los sectores más involucrados directa o indirectamente son poblaciones con pocos medios para su sobrevivencia quienes comercializan o transportan la droga en su cuerpo (muleros), los que procesan drogas para hacerla accesible a los distintos sectores; los que cuentan con medios económicos facilitando el lavado de dinero y el enriquecimiento ilícito. Los efectos de la droga tanto el consumo como del tráfico afecta a la población nacional sin distinguir edad, sexo, raza, etnia, territorio, estratos sociales y culturales; por la novedad del problema en Nicaragua no se ha contado con un sistema de información que determine con precisión la dimensión del problema y de esa manera establecer estrategias y políticas que ataque de raíz el fenómeno. 10

11 CAPITULO II CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PAÍS. Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible. Es una República democrática, participativa y representativa. Son órganos del Gobierno, el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Electoral. 3 El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multiétnica y parte integrante de la nación Centroamericana. 4 Nicaragua tiene una superficie total de 130, Kms 2. Su territorio nacional se localiza entre los océanos Atlántico y Pacífico y las Repúblicas de Honduras y Costa Rica. Comprende las islas y los cayos adyacentes, el suelo y el subsuelo, el mar territorial, las plataformas continentales, los zócalos submarinos, el espacio aéreo y la estratosfera. 5 Según la división política de Nicaragua, el país está dividido en 17 departamentos, distribuidos en tres grandes zonas geográficas, la del Pacífico donde se ubican 7 departamentos(chinandega, León, Managua, Masaya, Granada, Carazo y Rivas) la zona central que comprende tambien 7 departamentos (Boaco, Chontales, Estelí, Jinotega, Madriz, Matagalpa y Nueva Segovia) la Zona del Atlántico (Río San Juan y las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur). Nicaragua se sitúa al centro de América Central, es el país más extenso del istmo, localizado geográficamente al Norte con Honduras delimitados naturalmente por el Río Coco de Nicaragua y con el Salvador a través del Golfo de Fonseca compartido también con Honduras, Al sur con Costa Rica delimitada por el Río San Juan de Nicaragua, al Este con el Océano Atlántico y al Oeste con el Océano Pacífico. 6 La población de Nicaragua creció a una tasa promedio anual del 2.9 por ciento, pasando de 3.8 millones de habitantes en 1990 a 4.4 millones de habitantes en En el período aunque se produjo una desaceleración de la tasa de crecimiento promedio anual 2.7 por ciento, como producto de la tasa global de fecundidad y movimientos migratorios entre otros, sigue siendo uno de los más rápido del continente, este crecimiento es igual al PIB anual lo que representa un obstáculo en nuestras posibilidades de desarrollo. 7 La composición étnica de la población Nicaragüense en la actualidad esta distribuida de la siguiente manera: 96% son mestizos, 4% restantes esta distribuido: 3% indígenas (miskitos, sumos y ramas) y 1% afro americano. Los jóvenes de hoy determinarán en gran medida el ritmo de crecimiento de la población nicaragüense durante el próximo siglo, según sean las decisiones que tomen al respecto, las que dependerán en gran medida de su bienestar económico, su nivel de educación, Estado de salud y sobre todo sus oportunidades y capacidades para poder elegir. En los dos próximos decenios los jóvenes decidirán en gran parte de la transición de Nicaragua a un desarrollo sostenible. ALGUNOS INDICADORES DEMOGRÁFICOS Y SOCIALES INDICADORES ( ) NIC. AMERICA CENTRAL Tasa de crecimiento (%) Tasa Global de Fecundidad (hijos * mujer) Tasa de Mortalidad Infantil (por cada 1000 NV) Esperanza de vida al nacer (años) Hombres y mujeres. Prevalencia de métodos anticonceptivos (%). Alumbramiento de mujeres de años (*1000 n.v). Cuadro N Constitución Política de Nicaragua Arto. 6 y Arto Constitución Política de Nicaragua Arto Idem. Arto Encuesta Nicaragüense de Demografía y Salud, 1998 INEC 7 Encuesta Nicaragüense de Demografía y Salud, 1998 INEC 8 Resumen Ejecutivo: Fondo de la Población de las Naciones Unidas. Nicaragua Idem. 11

12 REGION Región Pacifica Región Central Región Atlántica DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN Cuadro N 2 TERRITORIO NACIONAL % POBLACIÓN PORCENTAJE Situación de Educación y Salud: La oferta educativa que brinda el sistema depende del presupuesto, la infraestructura existente, los recursos materiales y humanos disponibles. El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, está a cargo del Subsistema de Educación General, que comprende: La educación, inicial, primaria, secundaria, especial, de adultos y docente. Está dotado de un personal de 34,884 empleados entre docentes y administrativos. Cuenta con 6,506 centros de enseñanza primaria de los cuales 5,393 son estatales y 532 son privados; 891 de educación secundaria, 407 estatales y 102 privados; 28 centros estatales de educación especial, 05 privados con subvención estatal, 08 escuelas normales especiales, 04 privadas con subvención especial y 01 privadas; 5,306 centros de enseñanza preescolar, de los cuales 913 son estatales, 3,698 comunitarios, 154 privados con subvención del estado y 541 privados. 10 Los locales escolares se usan en su mayoría de dos a tres turnos, esto se distribuyen de acuerdo a la concentración estudiantil. El MECD, logra una cobertura del 40.4 % en el rango de 3 a 6 años, de 7 a 12 años del 85%, de 13 a 16 años del 46.7% de la población neta. El subsistema de Educación Técnica y Formación Profesional cuenta con 30 centros estatales y 283 privados, para un total de 313 centros técnicos en el país. Abarca las sectores agropecuarios, industrial, administración economía y servicios, capacitaciones. Cuenta con un personal de 1480 entre docentes y administrativos. 10 El subsistema de Educación Superior cuenta con 04 Universidades estatales, 27 privadas y 02 centros técnicos superiores. Nicaragua enfrenta un problema notable con las deserciones en los diferentes niveles de la educación, situación que obedece a distintas causas entre ellas la pobreza. Sobre la oferta de salud, el Ministerio de Salud (MINSA), para cumplir con el mandato constitucional de garantizar el derecho a la salud de la población, desde 1998 ha puesto en marcha acciones destinadas a la Modernización del Sector. Un elemento central de esta política es el fortalecimiento de la atención hospitalaria, así como el desarrollo de la salud pública. Existen seis hospitales de referencia nacional, 10 de cobertura regional y departamental y más de 180 Consultorios Municipales y de Distrito, para atender a casi a cinco millones de habitantes, esto equivale a atender aproximadamente al 36.2% de la población nacional. (verificar información) Si bien la reforma y la modernización de salud contempla la equidad y la satisfacción a las necesidades básicas en salud de la población, las limitaciones presupuestarias restringen la cobertura y la calidad en la atención, afectando en mayor medida a la población pobre, como lo demuestran los más bajos índices de vacunación y de consulta médica en niñez y adultos provenientes de hogares pobres. Entre los mas afectados se encuentran los niños menores de 14 años, que en el área urbana representan el 50% de los pobres, mientras que en la rural, representa hasta más del 80%. Los principales resultados en salud son: las cifras de mortalidad infantil que 1990 eran de 71.8 por mil nacidos vivos, en 1993 bajo hasta 58.3 por mil nacidos vivos, hoy han bajado a 40 mil por mil nacidos vivos. (Encuesta Nicaragüense de Demografía y Salud ENDESA). 10 Plan de Educación (datos del 2000) 12

13 Se propone reducir hasta un 50% las defunciones de niñez producida por diarrea, reducir la mortalidad materna hasta en un 50%, tomando en cuenta que en la actualidad es uno de los más altos de América Latina. La esperanza de vida al nacer, en el quinquenio , es en los hombres 67.0 años, mientras que las mujeres 70.1 años. Las tasas más elevadas de fecundidad se presentan en mujeres de edades entre años, 11 notablemente el índice más elevado de las tasas son el ámbito rural, las mujeres rurales de 15 a 49 años, representan el 35% del total pero aportan el 55% 12 de los nacimientos. Tomando como indicador la escolaridad, la mujer sin instrucción alguna tiende a tener más de 6 hijos, aquellas que cuentan con estudios de 1 a 3 años, cinco hijos, un promedio de 4 hijos las que han aprobado la primaria, secundaria menos de 3 y las que han alcanzado nivel de educación superior 1.5 hijos. 13 Las causas principales de la reducción de la fecundidad son el aumento de la educación de las mujeres y el acceso de los métodos de control a la natalidad. Nicaragua reporta una tasa de mortalidad, de menores de 5 años, de 40 por mil nacidos vivos, continua siendo una de las tasas más altas a nivel mundial. A pesar de la notable disminución de mortalidad en los últimos 20 años, siendo la mortalidad en niños de 1 a 4 años la que descendió más rápido con 74% 14 Situación de Pobreza de Nicaragua Nicaragua con un índice de desarrollo humano de se coloca en la posición 116 de un conjunto de 174 países, según el Informe Mundial del Desarrollo Humano , Encuesta Nicaragüense Demografía y Salud 1998 INEC 12 Desarrollo Humano en Nicaragua 2000 PNUD 13 Idem Idem valor que proviene de una esperanza de vida de 68.9 años, tasa de alfabetización de adultos de 76.6% y una tasa de matrícula escolar combinada de 56.4%, un PIB per cápita de 453 dólares. Según la Encuesta de Hogares Sobre la Medición del Nivel de Vida de 1998, a partir del gasto presenta que un 48% de la Población total entra en la clasificación de pobres, siendo que el 17% es clasificado como pobreza extrema; desde el punto del ingreso, el 63% se clasifica como pobre y el 23% en extrema pobreza. Según datos proporcionados en este mismo documento, un 8.5 por ciento de hogares Nicaragüenses no tienen acceso a servicios de salud y un 34.7 no tienen servicios de agua potable. El índice de pobreza de Nicaragua sí bien está influido por problemas de acceso lo que incide en una baja cobertura de los servicios sociales básicos, lo está de manera importante también por la calidad de los mismos. En los Hogares de extrema pobreza de la zona rural tienen una distancia promedio, al centro de salud de seis kilómetros y en la urbana de un kilómetro; a la escuela primaria, área rural dos kilómetros y área urbana medio kilómetro; una minoría de pobres extremos tienen acceso a agua por tubería, el 19.8 % consume agua potable y el 33.9 agua de pozo. Un 67% de los hogares pobres relativos a nivel nacional, usan excusado o letrina. Un 5.3 % de hogares en pobreza extrema tienen acceso al camión recolector de basura. La totalidad de hogares en extrema pobreza usan leña o carbón para cocinar así como la mitad de los hogares no pobres. El 75% de pobres extremos y el 48% de pobres relativos carecen de alumbrado eléctrico, a diferencia, a diferencia de los no pobres con sólo un 15% en igual situación. En el área rural uno de cada cuatro hogares en extrema pobreza no consultan su problema de salud cuando se enferman por problemas económicos. Uno de cada 4 niños en pobreza extrema se enferma de diarrea en relación a uno de cada cinco no pobre. A nivel, los jefes de hogares en pobreza extrema tienen un promedio de tres veces menos educación que los de hogares no pobres. Cuatro de cada diez personas en pobreza extrema son analfabetas y una de cada diez no pobres. Aproximadamente el 11% de la población de 10 años y más está 16. no válido es PNUD actualizado con el pie de página15 17 El Desarrollo Humano en Nicaragua 2000 PNUD 13

14 desocupada y este resultado es igual en las personas no pobres y pobres. 18 En los últimos años, el ritmo de crecimiento de la construcción de viviendas ha sido mucho menor que el crecimiento vegetativo de la población; situación que mantiene en déficit habitacional y por ende, a altos niveles de hacinamiento. Gran parte de las viviendas son propias, pero existe una gran demanda de títulos de propiedad, una proporción alta de hogares en extrema pobreza, no tienen escrituras. Nicaragua ha sufrido una desaceleración en la tasa de crecimiento real de la economía al pasar de 7.4% en 1999 a 4.3 en el 2000 y a 3% proyectada para el 2001, como consecuencia de la caída del Precio internacional del café, el aumento en los precios del petróleo, fenómenos naturales, dificultades en el ámbito bancario. Nicaragua cuenta con una Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza (ERCERP), 19 la que es una versión revisada de la presentada ante el Fondo Monetario Internacional (FMI) Y EL Banco Mundial (BM) a fin de que se considerara incluir a Nicaragua dentro de la Iniciativa HIPC, Y será una guía mientras se implemente la HIPC período Refleja años de investigación, un amplio trabajo de consulta a diferentes sectores de la población, reúne los comentarios de expertos de diferentes Organismos Internacionales. La ERCERP descansa sobre 4 pilares fundamentales que son: Pretende mejorar la cobertura, calidad e integración de los servicios Públicos. Enfocar y consolidar mejor los programas y proyectos que están en marcha o en propuesta. Dirige esfuerzos al ámbito rural con la expansión agrícola, a través de la implementación de tecnología agrícola, programas de comercialización y capacitación, escrituración y propiedad territorial más segura. Resume una serie de objetivos específicos de pobreza que la nación alcanzará para el 2005 encaminados a la disminución de la cantidad de pobres y mejora en su acceso a los servicios públicos. Estos objetivos son medibles a través de indicadores directos e intermedios. La implementación de la estrategia incluye la descentralización en la formulación de proyectos de inversión mediante una mayor participación de los gobiernos municipales y de la sociedad civil. POBREZA Y EXTREMA POBREZA SEGÚN EL METODO NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) POR ZONA, 1993 Y 1998 Hogares Urbano Rural / / /93 No Pobres Pobres Extremadamente Pobres Cuadro N Crecimiento Económico de base Amplia y reforma estructurada. 2. Mayor y mejor inversión en Capital Humano. 3. Mejor protección a los Grupos Vulnerables. 4. Gobernabilidad y desarrollo Institucional. Cubre temas transversales como: Medio ambiente Descentralización Equidad social 18 Perfil y Características de los Pobres en Nicaragua, INEC febrero 2001 Proyecto ECOVI 19 ERCERP Julio 2001 SETEC Gobierno de Nic. 20 Desarrollo Humano en Nicaragua 2000, PNUD. 21 Nicaragua, Estado de la Población Mundial. Fondo de la Población de las Naciones Unidas Septiembre Idem. 14

15 NIVELES DE POBREZA SEGÚN LAS REGIONES Niveles de Pobreza Estelí, Madriz, Nueva Segovia Leon, Chinandega No Pobres Pobres Indigentes Hogares Pobres Managua Masaya, Granada, Carazo, Rivas Chontales, Boaco Jinotega, Matagalpa RAAS, RAAN Cuadro N 4 25 Los mayores índices de pobreza se presentan en: RAAN, RAAS, Chontales, Boaco, Jinotega, Matagalpa, Estelí, Madriz, Nueva Segovia. Todas estos departamentos con cifras por encima del 80% se refiere a los hogares con necesidades básicas insatisfechas. NIVELES DE POBREZA SEGÚN GRUPO DE EDADES Niveles de Pobreza No Pobres Pobres Ingentes Total de Pobres Infantes Niños Adolescentes Jóvenes Adultos Tercera Edad 60/ Total Cuadro N Ministerio de Acción Social (MAS): Estudio de la Pobreza en Nicaragua. Informe Preliminar Informe sobre La Pobreza en Nicaragua. Op. Cit. 26 Idem. Estos índices de pobreza en la población joven se hace más intensa, ya que los mayores niveles de indigencia se presentan en los grupos de edades entre 0 y 19 años. Los jóvenes de 15 a 24 años desempleados; representan el 20% de la población total de Nicaragua. Es destacable por su peligrosa consecuencia, el aumento de la desocupación y la ausencia de educación de jóvenes de 15 a 19 años. Respecto a los infantes y los niños se observa un índice de indigencia del 60.73% y 61.38%, estas cifras se reflejan en aumento de los niños trabajadores ya que entre las principales causas del trabajo son: la pobreza, la explotación económica, los valores sociales y las circunstancias culturales, según señala el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). El trabajo infantil es una respuesta a la falta de recursos económicos que afrontan a la población pobre y extrema pobreza. En Nicaragua según datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) indica que en nuestro país laboran cerca de 160 mil niños y niña menores de 14 años. Por otro lado el proceso de feminización de la pobreza se acelera en los últimos años, con la pérdida de más de cien mil puestos de trabajo ocupados por mujeres. La participación femenina en el mercado de trabajo alcanzó el 42.9%. En el sector urbano, las mujeres constituyen el 43.5% del total de los ocupados, concentrándose en el sector servicio y comercio. La tendencia del ingreso per cápita de Nicaragua y la oferta calórica diaria por persona es un claro indicio de cómo la disponibilidad de recursos monetarios condiciona el acceso de una nutrición saludable. Por otra parte las transformaciones experimentadas en el mercado laboral, con una importante contracción del sector formal como generador de empleo y una explosión en el sector informal, han dado como consecuencia una retracción acentuada en los niveles de ingreso de los hogares nicaragüenses, manifestándose en un crecimiento de la pobreza. 15

16 CAPITULO III CARACTERÍSTICAS DEL PROBLEMA DE LAS DROGAS Los esfuerzos de estabilización económica impulsados por el Gobierno de Nicaragua, desde 1991, han mostrado resultados alentadores en algunos indicadores macroeconómicos, los que han sentado las bases para un crecimiento sostenido de la economía, tendencia que se viene observando desde 1994, y de manera concreta con el aumento de la producción y exportaciones a partir de 1995 una tendencia bien suave de crecimiento del PIB per cápita. A pesar de los esfuerzos readecuación de los gastos en el sector público, la abultada carga de la deuda externa y una fuerte dependencia de las importaciones, han impedido una ampliación de recursos del presupuesto para el desarrollo humano. La relación del gasto en educación y salud con relación al PNB de Nicaragua es uno de los más bajos en la Región Centroamericana, lo que explica en buena medida los problemas de cobertura y de calidad de los servicios básicos y sociales que apoyan el desarrollo de las capacidades, particularmente de la población que enfrenta los mayores niveles de pobreza. La carga financiera del 24% es más alta de Centroamérica, tiene un sesgo regresivo derivado del mayor peso relativo de los impuestos indirectos. Los esfuerzos que el Gobierno de Nicaragua ha iniciado desde hace varios años para lograr una reducción sustantiva del stock de deuda externa, han comenzado a dar algunos resultados. Sin embargo, esta pendiente una solución definitiva a la misma a fin de facilitar el tránsito hacia un manejo de la política económica que priorice de manera efectiva el desarrollo humano del capital humano. Nicaragua por su posición geográfica principalmente por ser el centro de las Américas es también un punto de medio entre la principal zona productora (América del Sur) y la zona consumidora (América del Norte) convirtiéndose así en un lugar estratégico para el tráfico de drogas. Las características geográficas de Nicaragua crea cierta vulnerabilidad, sus amplias fronteras con muchos puntos ciegos y amplias zonas marítimas en ambos océanos, permiten una mayor facilidad para el ingreso de drogas. Aumentando el problema por la falta de recursos calificados técnicamente para vigilar las fronteras marítimas y terrestres. Lo cual no es comparable con los niveles de desarrollo y sofisticación de los medios con que cuenta la narcoactividad. El aumento del delito del narcotráfico y delitos conexos, ha tenido como causa y condiciones las siguientes: Zonas fronterizas y litorales marítimos sin resguardo policial. Alto índice de desempleo y pobreza. Interés de los carteles de ocupar nuestro territorio como ruta de tráfico. Frágil marco jurídico de Centroamérica, Nicaragua. Disminución de los medios técnicos y militares de control y detección, capacidades de vigilancia y control militar, luego de la reducción del Ejército de Nicaragua al finalizar el conflicto armado interno. Poca especialización de las instituciones policiales centroamericanas. Falta de perspectivas económicas de la población caribe. Rentabilidad económica que genera el delito. La mayor parte de las Drogas que se consume en Nicaragua, es la que se pierde en las operaciones de embarque y que es recogida por pescadores, buzos y comunitarios en la Costa Atlántica, los que no tienen capacidad de conectarse con el tráfico internacional por tanto la droga queda para el mercado interno. REDUCCIÓN DE LA DEMANDA Es necesario consolidar y unificar la visión en cuanto a la prevención, principalmente cuando hay un masivo desconocimiento y la falta de investigaciones sobre las drogas, que no ha permitido un tratamiento científico sobre la 16

17 generación del problema 27 del consumo y diagnosticar los efectos en el individuo, la familia y la sociedad. Existe una disgregación de esfuerzos por distintas instancias gubernamentales y no gubernamentales que será necesario unificar los esfuerzos a fin de ampliar el impacto de los proyectos. Esta unificación será necesaria para efectos de lograr una política de prevención con criterios educativos, no violatorios de los derechos humanos y sin lenguaje peyorativo para los consumidores de sustancias ilícitas. Consumo de drogas lícitas e ilícitas en la población La Secretaría del Consejo de Lucha Contra las Drogas, con el apoyo de la Comisión Interamericana contra el Abuso de Drogas (CICAD-OEA), han venido impulsando y desarrollan do un Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre Consumo de Drogas (SIDUC). Sistema que nos permite conocer el consumo de drogas en grupos específicos, mostrando con dichos resultados la magnitud del fenómeno en nuestro país y compararnos con todos los países de la OEA. Los Escenarios o grupos poblacionales estudiados han sido: 11.. Salas de Urgencia y Centros de Detención de la Policía en la ciudad de Managua. Periodo: 1992 a Centros de Tratamiento para adictos de la Región del Pacifico del país. Periodo: 1998 al Encuestas a Estudiantes de Secundaria en todo el país (PACARDO). Periodo: Situación del Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria Encontramos que el Alcohol es la droga legal de mayor consumo, con 52.1%, para la ciudad de Managua y 49% para los estudiantes del resto del país, es decir, que 52 de cada En Nicaragua, problemas Psiquiátricos relacionados con las drogas son de las tres primeras causas de ingreso al Hospital Psiquiátrico desde inicio de los años 90. Según estudios Epidemiológicos de drogas que forman parte de las investigaciones del CNLCD, con el apoyo de CICAD-OEA. Coordinadas por el Dr. Mauricio Sánchez. estudiantes de Managua, consumen o han consumido Alcohol. Seguido por Tabaco con 36.2% para Managua y 34.3 % para resto del país. En relación a Drogas Ilegales se encontraron Marihuana con 6.9% en Managua y 5.4% resto del país y Cocaína con 5.9% en Managua y 4.3% resto del país. La Prevalencia, consumo de drogas Legales e Ilegales en estudiantes de Secundaria es menor en las mujeres, con la única excepción de los tranquilizantes, donde las mujeres los reportaron más. Consumo de Drogas en Adultos. 1. Drogas Legales El Alcohol, es la droga de mayor prevalencia en nuestro medio, encontrándose, por ejemplo, que de cada 100 personas que acuden a consultar por cualquier motivo en las emergencias de los hospitales de Managua, 50 de ellas consumen o han consumido Alcohol. Prevalencias elevadas que se evidencian también en la fuerte asociación entre uso de alcohol y hechos violentos encontrados en esas mismas emergencias; donde, el 45% de todos los accidentes de transito, lesiones personales, intentos suicidas etc., ocurren en asociación con el alcohol. También el Alcohol es una droga legal, que junto a las ilegales Cocaína y Crack constituyen las mayores causas de ingresos en los Centros de Tratamiento para adictos del país. El Tabaco es la segunda droga legal más reportada con 48%. En relación a la edad de inicio para uso de alcohol se encontraron los mayores porcentajes entre los 11 y 15 años, pero llama la atención el inicio de un grupo antes de los 10 años. 2. Drogas Ilegales Marihuana es la droga Ilegal más reportada con un 12% en salas de Emergencias. También en estudio en Centros de Tratamiento para adictos empieza aparecer junto con Alcohol y Tabaco, con importantes prevalencias como droga de Inicio, 27%. Cocaína y Crack con prevalencias de mas de un 3% en las Emergencias. Constituyen las drogas de Mayor Impacto en los Centros de Tratamientos (Droga que lleva a buscar tratamiento) con un 62%. Cocaína, Crack y Marihuana están también relacionadas en un 10% con los hechos violentos atendidos 17

18 en las Emergencias de los hospitales de la capital Managua. Las edades de inicio de consumo para drogas Ilegales como Cocaína y Crack se encontraron entre los 16 y 20 años con un 29%, seguidas muy de cerca por las edades de 11 a 15 años con un 26.8%. Consumo de Drogas en Las Áreas Urbanas de Nicaragua El tráfico y consumo dentro del país se da fundamental de la Costa Caribe hacia el Pacífico especialmente hacia Managua, se prefiere la capital por ser el mercado de mayor captación de droga por la cantidad de población y como centro de distribución. Las siete rutas internas inician en regiones fronterizas y todas concluyen en Managua, desde donde se distribuyen hacia el centro, norte del país y Zelaya Central. En los reportes de la Policía se registra que en los cascos urbanos de las cabeceras departamentales se ubican los principales centros de distribución hacia la población de consumidores. EXPENDIOS DE DROGAS EN EL PAÍS Depatamento N Droga Expendios Cocaína Crack Marihuana Mixto Managua RAAS RAAN León Matagalpa Estelí Rivas Chinandega Chontales Granada Boaco Jinotega Madriz Nueva Segovia Masaya Carazo Río San Juan Total Fuente: Policía QUÍMICOS CONTROLADOS Abuso de Medicamentos Psicotrópicos y Estupefacientes sin Prescripción Médica Los medicamentos estupefacientes y psicotrópicos, son drogas puras altamente adictivas que actúan a nivel del sistema nervioso central. Dentro de ellas se encuentran: los tranquilizantes, los estimulantes y los opiáceos. Estos medicamentos son controlados desde la fabricación, importación, distribución, prescripción y dispensación. Sin embargo, a pesar de la exigencia de receta médica oficial. El control y consumo de medicamentos estupefacientes y psicotrópicos de uso ilícito, hasta hoy son controlados por el Ministerio de Salud, existiendo una Comisión Interinstitucional para el seguimiento y registro. Las convenciones y tratados internacionales sobre drogas, suscritos y ratificados por el país, condicionan el control y la fiscalización de drogas estupefacientes y psicotrópicas de uso ilícito, al cumplimiento de dos principios fundamentales: garantizar la disponibilidad de estas drogas en el territorio nacional para las necesidades médicas, científicas y evitar por todos los medios posibles su desvío al plano ilícito. Las personas profesionales en ciencias médicas o no profesionales que intervienen en actividades relacionadas con los productos controlados, deben cumplir estrictamente las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes y respetar las restricciones a que quedan sujetas. Solamente los médicos, odontólogos y veterinarios, en ejercicio legal de sus profesiones pueden prescribir drogas estupefacientes y psicotrópicas, utilizando para ello los formularios oficiales de recetas que distribuye en forma exclusiva el Ministerio de Salud, bajo estrictas normas de control, incluido el registro y verificación de firmas de los profesionales autorizados. 18

19 Tranquilizantes En Nicaragua el consumo inadecuado de medicamentos tranquilizantes como benzodiacepinas tales como: diazepám, bromazepam, y lorazepam, es un hábito que históricamente se ha venido desarrollando atentado contra la salud. Este consumo se encuentra focalizado en menores, adolescentes, jóvenes y personas de tercera edad. En estudios realizados tanto por la Comisión de la Niñez del Gobierno Central, como por las ONG arrojaron datos desde 1997 a 1999 que del 100% de la población de adolescentes recluidos en el sistema penitenciario el 85% de ellos solicita a sus familiares o a los organismos que desarrollan trabajo social dentro del penal, medicamentos como los descritos en párrafos anteriores como drogas lícitas, para controlar sus niveles de ansiedad. Los mismos estudios demostraron que el problema se agudiza por la facilidad que se tiene en Nicaragua para adquirir estos productos. Por falta de control estricto y el contrabando fuerte del mercado paralelo lo cual propicia adquirir estos productos de prescripción médica. La comercialización de este producto no está limitado solo a las farmacias. Entre las personas que consumieron estimulantes lo hicieron principalmente, con la intención de soportar la situación económica y social (extrema pobreza, desempleo). Asimismo mas del 60% de aquellas personas que alguna vez los consumieron han intentado dejar de tomarlos. El mercado libre de fármacos como acetaminofén como codeína o antitusivos que contienen codeína; ha propiciado que grandes extensiones de población los consuman sin ninguna prescripción médica, entre ellos se destacan: mujeres, adolescentes, escolar, hombre. Al no contar con un registro que permita conocer las dimensiones de este problema el Estado se ve limitado objetivamente a tomar medidas estratégicas de prevención y control del uso indebido de estos productos y este Plan de Lucha Contra las Drogas procurará contribuir a la solución del problema del subregistro. La comparación de las prevalencias de tranquilizantes y estimulantes con la de opiáceos (acetaminofén con codeína) refleja que estos últimos presentan las proporciones más elevadas, precisamente por tratarse de productos no controlados, de fácil adquisición. La fiscalización se aplica a toda importación, exportación, tránsito, prescripción, dispensación y uso de estupefacientes y psicotrópicos, clasificados como tales en los listados definidos por las Convenciones Internacionales suscritas y ratificadas por el país, y los que a juicio del Ministerio de Salud se declaren como tales. Únicamente los establecimientos farmacéuticos, debidamente regentados, pueden obtener este tipo de medicamentos y están obligados a mantener un estricto control del movimiento de estas sustancias. Su depósito, manipulación y el despacho de las recetas corresponden en forma personal y exclusiva a los farmacéuticos. El Ministerio de Salud, de acuerdo con la legislación vigente, importa y distribuye en forma exclusiva los estupefacientes para fines médicos y científicos, requeridos en el plano nacional. Pertenecen a esta categoría las drogas como la morfina, meperidina, y el fentanilo de uso indispensable en cirugías y tratamientos de dolor agudo en pacientes terminales; la metadona usada en analgesia y en tratamientos de desintoxicación de pacientes adictos a otras drogas, y el metilfenidato usado en pacientes con déficit atencional. También se incluyen en este apartado la codeína utilizada por laboratorios nacionales en la fabricación de preparados para la tos y preparados analgésicos combinados con otros ingredientes activos. LAVADO DE DINERO La Ley 285: Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 177, Ley de Estupefacientes, Psicotrópicos y Sustancias Controladas, crea la Comisión de Análisis Financiero, como la instancia técnica del Consejo, con el fin de evitar la realización en Nicaragua de actividades ilícitas relacionadas con el delito de tráfico ilegal de estupefacientes, psicotrópicos y otras sustancias controladas y actividades conexas. 19

20 En Nicaragua el dinero proveniente del narcotráfico y su legitimidad se realiza mediante sofisticados mecanismos para convertir las gruesas sumas de capital, en otro medio negociable que no deja huella contable en los distintos medios financieros o económicos del país. Los casos que se han visto en la Costa Caribe de Nicaragua son el ejemplo más patente del lavado de dinero cuando desde Managua, la capital, se depositan grandes sumas de dinero e inmediatamente son extraídos por otras personas en el banco regional, ante esta realidad las autoridades no están en capacidad técnica ni humana para investigar la procedencia, existiendo únicamente la sospecha de la procedencia. A pesar de que se tiene conocimiento que en el país existe actividad ilícita relacionada con el lavado de dinero, hasta la fecha no se ha tramitado ninguna causa penal debido a que no ha sido posible iniciar investigaciones por la falta de funcionamiento de la Comisión de Análisis Financiero. La Comisión de Análisis Financiera ha sido conformada oficialmente en la primera sesión del año 2002 del Consejo de Lucha contra las Drogas, efectuada el 25 DE Febrero. El legitimador del capital del narcotráfico puede hacer uso de cualquiera de los mecanismos con los que dispone, tales como: la inversión la cual consiste en liberarse materialmente del dinero (en efectivo) que se ha obtenido de la venta de drogas ilegales; la acumulación cuyo objetivo es borrar la huella contable por medio de métodos como la transferencia electrónica de fondos o la compra de bienes materiales adquiridos con dinero efectivo, que luego son vendidos; la integración que comprende el retorno de los productos blanqueados a la economía, dando así apariencia de ganancias normales de determinado negocio. La complejidad del proceso también hace que este tipo de delincuente se especialice en cualquiera de ellas. En cuanto a otras dimensiones del problema no existe claridad referente a otras actividades como sectores de inversión, banca, turismo, bolsa de valores, etc. En Nicaragua, actualmente se cuenta con controles y procesos de fiscalización en nivel de entidades financieras. La Superintendencia de Bancos ejerce control sobre el sistema bancario, financieras, puestos de bolsas, aseguradoras y almacenes. Ley 285 contempla la creación de la Comisión de Análisis Financiero integrada por: El Fiscal General de la República, quien la preside; la Dirección de Investigaciones Económicas y la de Investigación de Drogas de la Policía ; Superintendencia de Bancos; Banco Centra l y Colegio de Contadores Públicos. Las limitaciones del proceso administrativo que entorpecen la aplicación de la legislación existente, la falta de recursos tanto humanos como técnicos, la falta de capacitación y el factor tiempo que exige un tipo de investigación de esta naturaleza, no permite mayores avances contra esta modalidad delictiva. TRAFICO DE DROGAS ILÍCITAS Según los datos suministrados por la Policía demuestran que el (tráfico, tenencia, cultivo) no muestra un comportamiento uniforme en los últimos años, sin embargo no se puede decir que el tráfico, tenencia y cultivo ilícito han disminuido la disponibilidad de drogas para el consumo nacional, el tráfico y la tenencia. Un factor determinante en este proceso es la retardación de justicia de nuestro sistema que mantiene en cifras bajas las personas que son procesadas y juzgadas por este delito. Las causas más importantes son: la falta de recursos técnicos especializados para comprobar el delito, el temor de la población para denunciar el delito y la fragilidad del sistema judicial. Lo que permite al narcotraficante, al detenido por tenencia y comercio regresar al mercado ilícito. La Policía desconoce el área total del cultivo ilícito de marihuana en el país, únicamente se tiene computarizado zonas de producción y cantidades de plantas erradicadas, así como la cantidad de kilos de esta misma planta a granel decomisada al interior del país. 20