MÁSTER UNIVERSITARIO EN DERECHO INTERNACIONAL

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1 Asignatura MÁSTER UNIVERSITARIO EN DERECHO INTERNACIONAL CURSO DERECHO INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA Código Versión MAYO 2012 Módulo 1 Materia DUE 1.3 Créditos 8 ECTS Presenciales No presenciales 30% - 4 h. SEMANALES 70% Curso Cuatrimestre PRIMERO PROFESORADO, GRUPOS Y HORARIOS Departamento Responsable DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO Profesor Coordinador Despacho ARACELI MANGAS MARTÍN amangas@der.ucm.es 125 Grupo Horario Aula Profesor Tutoría/ Despacho Araceli Mangas Martín amangas@der.ucm.es 125 EXÁMENES Convocatoria Fecha Grupo Aula 1

2 SINOPSIS BREVE DESCRIPTOR Asignatura obligatoria del Máster en Derecho Internacional en la materia Derecho de la Unión Europea. Se cursará durante el primer cuatrimestre y ocupará cuatro horas lectivas presenciales cada semana. Tiene asignados 8 créditos ECTS. Esta asignatura aborda el sistema de formación y aplicación institucional del Derecho de la Unión Europea como subsistema del Derecho Internacional, enmarcada la Unión Europea (UE) en su calidad de Organización internacional: su evolución histórica, los caracteres específicos de la UE, el estatuto de Estado miembro de la UE, su sistema institucional completo, su participación en el proceso de decisión y la dinámica de las relaciones institucionales, los caracteres de su Derecho (tratados constitutivos, derecho derivado y otras fuentes) y su inserción en Derecho español; el estatuto de ciudadanía y el espacio de libertad seguridad y justicia. CONOCIMIENTOS PREVIOS RECOMENDADOS Los conocimientos previos que deben tener los alumnos para el mejor aprovechamiento de la formación que recibirán en esta materia son aquellos de los que disponen los licenciados y graduados procedentes de la rama de Ciencias Sociales y Jurídicas, especialmente los licenciados y graduados en Derecho, Ciencias Políticas, Relaciones Internacionales, Ciencias Económicas y Empresariales, Dirección y Administración de empresas, Ciencias de la información y otras similares. OBJETIVOS FORMATIVOS OBJETIVOS (Resultados de Aprendizaje) Entender y dominar lo es la actual Unión Europea de forma integral. Su naturaleza como organización internacional, sus objetivos, atribuciones y dinámicas; la importancia del Derecho que de ella emana; las consecuencias para los Estados miembros de la misma de la incorporación de ese nuevo ordenamiento en sus Derechos internos; sus fines y funciones. COMPETENCIAS 1. Competencia para conocer a nivel avanzado el objeto específico, el concepto, la función y la evolución del Derecho comunitario europeo, con 2

3 especial referencia a la situación de España dentro de la organización. 2. Competencia para comprender a nivel superior el complejo sistema institucional de la Unión Europea. Capacidad para conocer en profundidad la composición, las funciones, las competencias y el funcionamiento de cada una de las instituciones comunitarias, así como del resto de órganos que configuran el entramado institucional de la Unión Europea. 3. Competencia para conocer a nivel avanzado las normas que conforman el sistema de fuentes del Derecho de la Unión Europea, partiendo de la clara distinción entre el Derecho originario y derivado. Capacidad para discernir la complejidad de los procedimientos de producción normativa comunitaria, así como su articulación con los Derechos internos de los Estados miembros con especial referencia al Derecho español. 4. Capacidad para conocer en profundidad el sistema de recursos que pueden plantearse ante los Tribunales de la Unión Europea, su funcionamiento y procedimiento. Capacidad para comprender a nivel superior el importante desarrollo jurisprudencial del Derecho comunitario. 5. Competencia para conocer en profundidad el complejo régimen jurídico de las relaciones exteriores de la Unión Europea. Capacidad para conocer los mecanismos de los que dispone la Unión Europea para ejercer una adecuada protección diplomática de los nacionales comunitarios en el extranjero. Capacidad para comprender a nivel superior las particularidades que presenta el derecho de legación activa y pasiva en el marco de la Unión Europea. Capacidad para conocer los procedimientos de negociación, firma y ratificación de tratados internacionales por parte de la Unión Europea, tanto con otros Estados como con otras organizaciones internacionales en el marco de las distintas materias de su competencia. 6. Competencia para analizar a nivel avanzado las competencias de las instituciones comunitarias en materia de política exterior y de seguridad común (PESC), así como en materia de defensa común (PESD). Capacidad para comprender en profundidad los actos jurídicos específicos de la PESC y la PESD. Capacidad para identificar a nivel superior los ámbitos materiales de actuación de la PESC y la PESD. 7. Competencia para aplicar con alta especialización los conocimientos teóricos a la práctica relativa al asesoramiento jurídico a empresas, a la Administración pública nacional y comunitaria y a los sujetos y actores de las relaciones internacionales, así como para el acceso a la función pública en el marco de la Unión Europea. 8. Competencia para realizar trabajos de investigación a nivel superior en el ámbito del Derecho comunitario europeo. 3

4 CONTENIDOS TEMÁTICOS (Programa de la asignatura) PRIMERA PARTE: ASPECTOS HISTÓRICOS Y GENERALES TEMA 1. INTRODUCCIÓN. ASPECTOS HISTÓRICOS. Consideraciones generales sobre la cooperación internacional institucionalizada. Cooperación e integración en Europa. La idea europea hasta el siglo XIX. El proceso de integración desde Etapas, evolución y desarrollos recientes. TEMA 2. UE. CARACTERES GENERALES. Valores, objetivos y principios. El Estatuto del Estado miembro de la UE. Las cooperaciones reforzadas. Las condiciones de la adhesión y de la permanencia la UE. Los límites de la UE. La retirada o secesión de la Unión. TEMA 3. LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA. Fundamento de las competencias. Caracteres y estatuto de las competencias; cláusula residual general a favor de la competencia estatal. La delimitación de las competencias: competencias exclusivas; compartidas; de apoyo, coordinación y complemento. Otras competencias de la UE. La vis expansiva (art. 352 TFUE): competencias evolutivas o implícitas. El ejercicio de las competencias: el principio de subsidiariedad; el control del respeto al principio de subsidiariedad por los parlamentos nacionales; los principios de proporcionalidad y de suficiencia de medios. TEMA 4. ASPECTOS GENERALES Y PRINCIPIOS DEL SISTEMA INSTITUCIONAL. Evolución. Composición. Caracteres del sistema institucional. Los medios. SEGUNDA PARTE: SISTEMA INSTITUCIONAL Y FORMACION DEL DERECHO DE LA UNION TEMA 5. LA GESTIÓN CENTRALIZADA DE LOS ASUNTOS COMUNES: LA COMISIÓN. Composición, nombramiento. Estatuto y organización interna. Poderes de la Comisión: el derecho de iniciativa normativa, poderes de decisión o de gestión, poderes de control del cumplimiento del Derecho de la UE. TEMA 6. EL CONSEJO EUROPEO Y SU PRESIDENCIA Origen, evolución, composición y presidencia permanente. Formación 4

5 de la voluntad. Atribuciones del Consejo Europeo TEMA 7. EL CONSEJO Composición, las presidencias de las formaciones; la preparación de las tareas del Consejo: el Comité de Representantes Permanentes. Atribuciones del Consejo. Los procedimientos de votación. TEMA 8. El PARLAMENTO EUROPEO. Marco institucional: la democracia representativa. La elección mediante sufragio universal directo. Composición. El status de miembro del PE. Organización interna. Atribuciones de control político. La iniciativa legislativa y el PE. La función legislativa conjunta del PE y del Consejo (remisión a tema 10). La participación en la conclusión de acuerdos internacionales y en la adhesión de nuevos estados. La previa aprobación del PE en otras materias y participación en la función legislativa del Consejo. Las funciones consultivas (procedimiento consultivo) y de deliberación. La función presupuestaria (remisión). La participación de los Parlamentos nacionales. TEMA 9. LA FINANCIACIÓN DE LA UE Y EL TRIBUNAL DE CUENTAS Principios del presupuesto comunitario. Los ingresos: el sistema de recursos propios. Los gastos. El procedimiento presupuestario. La ejecución del presupuesto. El control parlamentario de la ejecución. El control por el Tribunal de Cuentas: El marco institucional; composición y nombramiento. Atribuciones. La protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas. TEMA 10. OTRAS INSTITUCIONES. ORGANOS CONSULTIVOS PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE DECISION GENERAL El Comité Económico y Social: composición, representación, organización interna y atribuciones. El Comité de las Regiones: composición, nombramiento y representatividad política; organización y competencias. El Banco Europeo de Inversiones. Las Agencias de la UE. TEMA 11. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA El Sistema Europeo de Bancos Centrales. El Banco Central Europeo. TEMA 12. LA DINÁMICA DEL PROCESO DE FORMACIÓN DE LOS ACTOS LEGISLATIVOS. El procedimiento legislativo ordinario. Las relaciones interinstitucionales y la dinámica del proceso legislativo ordinario. La función legislativa mediante el procedimiento legislativo especial. Referencia a la dinámica de los actos no legislativos. 5

6 TERCERA PARTE: EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN EUROPEA TEMA 13. EL DERECHO ORIGINARIO O PRIMARIO: Introducción. Los Tratados constitutivos: El carácter de "constitución" de los Tratados. Ámbito de aplicación temporal y espacial. La revisión de los Tratados: art. 48 TUE; formas de revisión. Hay limites en la revisión. TEMA 14. EL DERECHO DERIVADO O SECUNDARIO: Aspectos técnico-legislativos comunes. Categorización de los actos. Examen de los actos obligatorios. Actos de carácter no obligatorio. Referencia al derecho complementario. El Derecho indicativo. TEMA 15. PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LA UE EN SUS RELACIONES CON LOS ORDENAMIETOS INTERNOS Planteamiento general (Remisión a la asignatura de Aplicación Judicial del Derecho de la UE)- CUARTA PARTE: ESPAÑA Y UNIÓN EUROPEA TEMA 16. LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA UNIÓN EUROPEA Marco constitucional y estatutario. Participación en la formación de la posición nacional. Participación en la aplicación del Derecho de la Unión por las Comunidades Autónomas. La participación externa: la presencia de las Comunidades Autónomas en las Instituciones europeas. Mecanismos constitucionales para el control del cumplimiento del Derecho de la Unión por las Comunidades autónomas. TEMA 17. APLICACIÓN INTERNA Derecho de la UE y Derecho español: fundamento constitucional de la atribución de competencias. Recepción del Derecho de la UE. Desarrollo y aplicación interna. Primacía y eficacia directa en España. Primacía y constitución española. QUINTA PARTE: CIUDADANÍA Y ESPACIO DE LIBERTAD SEGURIDAD Y JUSTICIA TEMA 18. LA CIUDADANIA DE LA UNIÓN Significado jurídico-político y fundamento. Estatuto de la ciudadanía 6

7 de la Unión. Examen de sus derechos. Protección de derechos fundamentales (remisión a la asignatura de Aplicación Judicial del Derecho de la UE). TEMA 17. ELSJ Evolución. Competencia y ámbitos materiales. Procedimiento legislativo y ajustes institucionales. ACTIVIDADES DOCENTES Clases Teóricas Dedicación 60% Los/las alumnos/as deben preparar el programa básico desde el primer día de clase mediante la bibliografía o documentos señalados en cada tema en el programa detallado en el Campus virtual. En las clases se profundizará y debatirá sobre cuestiones seleccionadas, pero con previa preparación por los estudiantes. Se señalará en el Campus Virtual aquellos temas que se deben preparar previamente y los que se explicarán plenamente por la Cátedra. Clases Prácticas Dedicación 40 % Consistirán en el examen y debate sobre documentos o en la presentación de exposiciones de determinados temas objeto de estudio y/o sobre temas de actualidad relacionados con el mismo. EVALUACIÓN En esta asignatura los conocimientos, tanto teóricos como prácticos, adquiridos por los alumnos se valorarán teniendo en cuenta la realización satisfactoria de las actividades programadas, las exposiciones o trabajos complementarios, así como la asistencia a las clases y la participación activa en las mismas. -Se requiere asistencia a clase (mín. 90 % de asistencias para ser evaluado). Como tal asistencia no da puntuación sino la participación activa: - Por la participación activa en las clases y actividades programadas: Hasta 4 puntos - Habrá examen final escrito u oral para de todo el programa: 6 puntos Exámenes Participación en la Nota Final 60 % Los exámenes serán finales, al final del cuatrimestre y teóricos, con 7

8 preguntas a desarrollar. Presentaciones y debates Participación en clase Participación en la Nota Final Participación en la Nota Final 20 % 20 % CRITERIOS DE EVALUACIÓN Los criterios que se tendrán en cuenta para calificar las actividades formativas serán: 1.- La calidad de la exposición teórica de problemas metodológicos, investigadores y docentes (Competencias: 1; 2; 3; 4; y 5) 2.- La participación y calidad de las intervenciones en Seminarios sobre investigación y docencia (Competencias 1; 2; 3; 4 y 5) 3.- La asistencia activa a clases, tutorías y conferencias sobre las materias referidas (Competencias 1; 2; 3; 4 y 5) 4.- La calidad de las exposiciones y de la intervención en los debates sobre temas de los que se ha proporcionado bibliografía previa (Competencias 1; 2; 3; 4 y 5) 5.- La calidad de exposiciones e intervenciones se medirá atendiendo a la fundamentación, que debe ser rigurosa y completa, así como mostrar el manejo de los conocimientos impartidos en esta asignatura y su interrelación con los adquiridos en otras asignaturas de la misma materia y de las otras dos materias impartidas en el Máster. RECURSOS BIBLIOGRAFÍA BÁSICA MANGAS MARTIN, A.; LIÑAN NOGUERAS, D.J.: Instituciones y Derecho de la Unión Europea, 7ª ed., Madrid, Tecnos, En cada capítulo hay amplia y selecta bibliografía especializada. ALONSO GARCIA, R.: Sistema jurídico de la Unión Europea, 2º ed, Madrid, Ed. Aranzadi,

9 Bases del conocimiento, Derecho de la UE, (acceso restringido pero posible a través de Biblioteca UCM) TEXTOS NORMATIVOS BÁSICOS Tratado de la Unión Europea, Tratado de Funcionamiento y otros actos básicos de la UE, Ed. completa, refundida y anotada por A. Mangas Martín, Ed. Tecnos, 16ª edición, (Contiene TUE y TFUE, ambos consolidados y diversos actos complementarios y un estudio previo complementario). BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA Existen Manuales de Derecho de la UE en prácticamente todos los idiomas. En las bases de datos se pueden consultar. También en el Centro de Documentación Europea de la Universidad Complutense (Edificio de la Fac. de Derecho-seminarios, planta baja; o de las distintas Universidades y en la Oficinas de Prensa de la Comisión y del Parlamento sitas en todas las capitales (en Madrid, c/ Castellana, 46). OTROS RECURSOS Es necesario consultar y manejar el Diario Oficial de la Unión Europea (D.O.U.E.) y el Repertorio de Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. También la página Web de la Unión Europea y otras direcciones de internet. Se deberá leer, analizar y manejar con fluidez, al menos, la jurisprudencia citada en clase y en todo caso aquella que se detalle en el programa desarrollado que se difundirá en el Campus Virtual. Deben consultarse revistas especializadas de Derecho Europeo todas ellas en el Centro de Documentación europea o en la Biblioteca de nuestra Facultad de Derecho-edificio de Seminarios (planta baja), algunas de acceso electrónico a través de bases de datos de la UCM, a fin de leer estudios y comentarios sobre temas y sentencias objeto de estudio en el curso. Las tres revistas españolas de mayor calidad, según los índices de valoración, son: -Revista de Derecho Comunitario Europeo -antigua denominación, Revista de Instituciones Europeas-, -Revista General de Derecho Europeo (electrónica, y 9

10 -Revista Española de Derecho Europeo. Se recomiendan la consulta habitual de revistas extranjeras de gran calidad para completar y actualizar las lecturas y hacer trabajos de investigación: ---Common Market Law Review; ---Revue Trimmestrielle de Droit Europénn, ---Cahiers de Droit Européen, ---The Columbia Journal of European Law, ---Otras : Diritto dell'unione Europea, European Law Review, Revue du Droit de l'union européenne, Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, Collected Courses of the Academy of European Law, Diritto comunitario e degli scambi internazionali, European Journal of International Law/Journal européen de droit international, Journal of Common Market Studies, Legal Issues of European Integration, Revue des affaires européennes, Revue du Marché Commun et de l' Union européenne, Revue du Marché Unique européen, Rivista di Diritto Europeo, Yearbook of European Law. 10