Marco Juridico del Seguro Ambiental en Mexico. Mayo de 2014 ADMIRA ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE ADMIRA

Transcripción

1 Marco Juridico del Seguro Ambiental en Mexico Mayo de 2014 ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE

2 Antecedentes jurídicos Marco Jurídico Vigente Autoridades competentes Temas Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 147 bis. Reglamento. Problemática Ley Federal de Responsabilidad Ambiental Ley General para Prevensión y Gestión Integral de los Residuos Seguro de RC por contaminación y el seguro de riesgo ambiental. Relación con la Ley sobre el Contrato de Seguro en materia de RC. Prescripción Posición de la Autoridad Ambiental

3 Antecedentes Mundiales 1970 Cocoyoc, Morelos, México 1971 Estocolmo Suecia 1989 Cumbre de la Tierra, Rio de Janeiro Brazil Desarrollo económico a largo plazo, exige una vinculacion con la protección del medio ambiente. Solo con una alianza Mundial equitativa. Perticipación Mundial, Gobiernos y Población Suscribir Acuerdos que protejan la integridad del Ambiente y permitan el Desarrollo Económico.

4 Antecedentes México 1971 Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación. 34 Artículos 1982 Ley Federal de Protección al Ambiente 78 Artículos 1988 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 194 Artículos (204) 1994 Acuerdo paralelo en Materia de Medio Ambiente NAFTA Respetar marco vigente Auditoria Ambiental Voluntaria

5 Marco Jurídico Actual Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 74 Tratados y Acuerdos Multilaterales y Bilaterales 40 Reglamentos 17 Leyes Federales (LGEEPA, LGPGIR, LAN LGS, LFT, LDFS, LRA, etc. Impacto Ambiental, Residuos Peligrosos, Contaminación a la Atmósfera, etc y 15 proyectos de Normas Oficiales Mexicanas 91 Normas Mexicanas y de Referencia

6 Autoridades Ambientales SEMARNAT PROFEPA INECC Normatividad Planeación Gestion CONAGUA CONAFOR CONABIO DG I y R DG GIMAR

7 Competencia Federal Formulación y conducción de la política ambiental nacional Expedición de las Normas Oficiales Mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento en las materias previstas en esta Ley; Regulación actividades y giros altamente riesgosos, y de la generación, manejo y disposición final de materiales y residuos peligrosos. Desarrollos inmobiliarios. Humedales, Mangle. Flora y Fauna Acuática Ordenamiento ecológico general del territorio Evaluación del impacto Ambiental Actividades Mineras en Materia Ambiental

8 Estados Competencia Autoridades Locales Todas las acitividades no consideradas como Altamente Riesgosas Confinamientos residuos solidos industriales Municipios y Delegaciones en el Distrito Federal Agua potable y alcantarillado Usos de suelo Control de ruido y emisiones. Desechos Urbanos

9 LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE ArtIculo 15, IV. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, esta obligado a prevenir, minimizar o reparar los dan os que cause, asi como a asumir los costos que dicha afectacio n implique. Art 203: Quién contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos naturales o la biodiversidad, será responsable y estará obligada a reparar los daños causados,

10 LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE (Ref 31DIC2001) Art 147 Bis: Empresas on Actividades Altamente Riesgosas deben tener Seguro de Riesgo Ambiental. Crear el Sistema Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental. 4º Transitorio 1º enero 2003 Reglamento de primas y Seguros de Riesgo Ambiental Problemática no se ha publicado el Reglamento de Riesgo de (2011), ni el Reglamento de Primas y Seguros de Riesgo Ambiental pendiente desde 2003, por lo que muchos interesados no se sentien obligados a contratar el seguro obligatorio,

11 LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Convención de Rio de Janeiro 1988 Esfuerzo por aglutinar / aclarar aspectos jurídicos y procedimentales relacionados con legislación ambiental Art 8: Contratar Garantías Financieras repara daños (Art 147 Bis de la LGGEPA Seguro de Riesgo Ambiental) Art 10: El que contamina esta obligado a pagar, reparar, remediar o compensar Arts 11 y 12: Responsabilidad Subjetiva (Actitud activa u omisiva en contravensión a marco normativo) y Objetiva (establecida en el Artículo 1913 de CCF)

12 LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Art 13: Dispone del concepto de reparación de daño en materia civil, con el criterio de regresar al estado base sitio al momento previo inmediato al daño. Art 24: Personas morales son responsbles de daños ocasionados por empleados, ejecutivos Directivos y Socios. Presenta responsabilidad solidaria Art 28: Tendrán derecho legítimo para demandar judicialmente las personas físicas afectadas, personas morales ONG con objeto ambiental

13 LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL SANCIONES ECONÓMICAS Crea Tribunales especializados materia ambiental Sanción económica: Se puede reducir en 1/3 si hay garantías financieras (SEGUROS) previamente contratadas PERSONA FISICA: 300 A 50,000 DSMGVDF MN$3.0 PERSONA MORAL: 1000 A 600,000 DSMGVDF MN$18 0

14 LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL SANCIONES PENALES (Titulo XXV del CPF) RESPONSABILDAD PENAL AMBIENTAL se persigue de oficio Delitos ambientales son GRAVES Prisión de 6 meses a 10 años a los responsables y define acción contra DIRECTIVOS Y ACCIONISTAS CORRESPONSABLES POR OMISIÓN INTENCIONAL. Económicas 300 a 3,000 DIAS MULTA (Ingreso diario) (DF 1,000 a 10,000 dias multa Arts )

15 LEY GENERAL PREVENCION Y LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Artículo 46.- Grandes Generadores Seguro Riesgo Ambiental en los términos del Artículo 147-BIS de la LGEEPA Articulo 68.- responsables de la contaminación de un sitio, estara n obligados a reparar el dan o causado, conforme a las disposiciones legales correspondientes. Toda persona fi sica o moral que, directa o indirectamente, contamine un sitio u ocasione un dan o o afectacio n al ambiente uso materiales o residuos peligrosos al ambiente, sera responsable y estara obligada a su reparacio n y, en su caso, a la compensacio n correspondiente previsto por la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.

16 LEY GENERAL PREVENCION Y LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Artículo 82 revocar autorización de (confinamiento) si no se renuevan las garantías responsabilidad del prestador del servicio hasta por un periodo de 20 años después de cerrado el confinamiento Artículo 89 presentar un seguro que garantice daños para obtener la autorización para importar o exportar residuos peligrosos

17 CÓDIGO CIVIL FEDERAL VIGENTE Artículos 1910 a 1934: Regula las obligaciones que nacen de actos ilícitos y daños causados a terceros Art El incapaz que cause dan o debe reparalo Art sustancias peligrosas.. Esta obligado a repara el dan o que causen RC OBJETIVA Art Indemnización de daños Daños a bienes (incluido medio ambiente) REPARACIÓN restablecimiento situacio n anterior Personas Ley Federal del Trabajo

18 Seguro Ambiental Obligatorio LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL (Art. 8) LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE (Art BIS) LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS (Arts. 46, 80, 82, 89, 115 Y 119) 14 LEYES FEDERALES MAS Hacen obligatorio el contar con un seguro de Riesgo Ambiental en los términos del Artículo 147-BIS de la LGEEPA Artículos 109 al 112 Reg. Transporte terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos

19 Sin embargo. Las Autoridades Ambientales por mandato de Ley, exigen un Seguro de Riesgo Ambiental (MIA, LAU, Estudio de Riesgo, Transporte de Carga, Confinamiento Residuos, etc). pero la oferta de los mismos en el mercado mexicano de seguros es limitada y/o no conocida, por lo que aceptan una cobertura de Responsabilidad Civil por Contaminación y/o Fianzas con sus conocidas limitaciones, estando en falta de acuerdo a la legislación de responsabilidad de servidores públicos en vigor.

20 Riesgo Ambiental Entorno Personas No asegurable Asegurables Endógenos Exógenos Cáncer Otros salud RIESGO AMBIENTAL Ambiente Bienestar

21 Riesgo Ambiental La responsabilidad de instrumentar éste marco regulatorio recae en el Estado y particularmente en las autoridades administrativas, quienes sin mediar un juicio ante el poder judicial, pueden fincar la obligación de prevenir, mitigar, reparar, remediar, compensar y sancionar económicamente a los causantes de daños a la biodiversidad, ecosistemas y ambiente en general (LFRA)

22 Riesgo ambiental y Riesgo de contaminación RC Contaminación Remediación y/o compensación de daños causados por una persona a un tercero basado en el concepto de daño tutelado por la teoría de las obligaciones y el Derecho Civil RC Ambiental Remediación y/o compensación de daños propios, a terceros y al ambiente integrados por normatividades civiles, penales, procesales y adminitrativas protegiendo los Derechos de Tercera Generación bajo el mandato de las autoridades judiciales (Tribunales especializados LFRA), administrativas (SEMARNAT) y Penales (Ministerio Público)

23 Responsabilidades incurridas Bajo el concepto de Contaminación tradicional, regido en base a Responsabilidad Civil: Daños a propiedades y personas de terceros originados directamente por contaminación. Ambiente NO CLARO? (LsCS) Bajo el concepto de riesgo ambiental: Daños al AMBIENTE (propio y de terceros) suelo, Agua, Superficial y/o subterranea acuíferos, Atmosfera, Biodiversidad, Ecosistema, etc.

24 Ley sobre el Contrato de Seguro Artículo seguros obligatorios hasta los montos indemnizatorios establezcan en las disposiciones legales vigentes al celebrarse el contrato. Artículo indemnización directamente al tercero dañado beneficiario del seguro desde el momento del siniestro

25 Ley sobre el Contrato de Seguro Artículo aviso sobre la realizacio n del hecho se exija la indemnización al asegurado juicio civil o penal el asegurado proporcionara datos y pruebas necesarios para la defensa (Estado Base Art 13 LFRA) Artículo 150 Bis.- obligatorios, no podra n cesar en sus efectos, rescindirse, ni darse por terminados con anterioridad a la fecha de terminación de su vigencia. Asegurado violó marco juridico Aseguradora puede exigir rembolso montos pagados

26 Ideas a desarrollar sobre un Seguro Ambiental Obligatorio Cobertura: 1.Acorde al Marco Jurídico Vigente 2.Cobertura derivada de la ocurrencia de un accidente subito, accidental, inesperado y no intensional 3.Reclamo provenga directamente de una autoridad competente en materia ambiental 4.Responsabilidad ambiental de productos 5.Considere medidas preventivas 6.Costos y gastos de limpieza, remediación, reparación y/o compensación

27 Ideas a desarrollar sobre un Seguro Ambiental Obligatorio Exclusiones: 1.Daños inciertos y/o no probados 2.Contaminación pre - existente, socialmente aceptada (maximos permisibles NOM s), menores al estado base presente al inicio de la cobertura 3.Ocasionada por Causas de fuerza mayor, Actos de autoridad, Asbesto, Radiación, Guerra, Rebelion, Terrorismo 4.Intencional

28 Prescripción LGEEPA: Artículo Cinco años a partir se produzca el acto, hecho u omisión correspondiente. LGPGIR: 2 referencias: General 5 años según Art 203 LGEEPA Específica 20 años para Confinamientos Art. 82 LFRA: Artículo 29.- doce años, desde el día en que se produzca el daño al ambiente y sus efectos. Ley sobre el Contrato de Seguro: Artículo 81: 5 años en fallecimiento de los seguros de vida y 2 años para los demás casos a partir de la fecha que les dío origen

29 Posición de la Autoridad La Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental de la SEMARNAT ha desarrollado varios trabajos al respecto entre los que destacan: 2003 (DG I) Anteproyecto de Reglamento de Primas y Seguro de Riesgo Ambiental (Art 147 Bis y 4º transitorio LGEEPA 2001) 2012 (DG E y AE) Fundamento jurídico y estudio de mercado de Seguros de Riesgo Ambiental

30 Posición de la Autoridad Futuro inmediato (DG E y AE): Elaboración de un diagnóstico y propuesta de elaboración de Póliza Reunión con la CNSF, la AMIS y las principales aseguradoras en el mercado nacional, con el objetivo de elaborar la propuesta de Póliza y de Convenio Reunión con los representantes de las agrupaciones empresariales hasta llegar a consenso Firma del Convenio por el Secretario de la SEMARNAT, el Presidente de la CNSF, y el Presidente de la AMIS

31 MUCHAS GRACIAS