Serie de sistematizaciones. Fascículo 10

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1 Sistematización de las experiencias de aplicación de la Evaluación de Efectividad de Manejo en las áreas protegidas apoyadas por el Programa Gestión Sostenible de Recursos Naturales (GESOREN) de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) Serie de sistematizaciones. Fascículo 10

2 Fascículo 10: Sistematización de las experiencias de aplicación de la Evaluación de Efectividad de Manejo en las áreas protegidas apoyadas por el Programa Gestión Sostenible de Recursos Naturales (GESOREN) de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) Este documento fue elaborado y financiado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH por encargo del Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) del Gobierno Federal de Alemania. Barbara Hess Directora Residente GIZ Claudia Mayer Responsable del Programa GESOREN - GIZ Autores de la sistematización José Calvopiña Miriam Factos Equipo de apoyo Juan Pablo Cedeño Carlos Arévalo Jimmy Ortega Revisión de textos Patricio Mena Vásconez y Rossana Manosalvas Fotos Miriam Factos Irma Jurrius Xavier Acuña Diseño Amilkar Enríquez Impresión Imprenta XX Tiraje: 500 ejemplares Quito - Ecuador GIZ, 2013 La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH es una empresa federal que opera en todo el mundo. Asiste al Gobierno de la República Federal de Alemania en su labor para alcanzar sus objetivos en el ámbito de la cooperación internacional para el desarrollo sostenible; así mismo, actúa a escala mundial en el ámbito educativo internacional. La eficiencia, la eficacia y la orientación a las necesidades de las contrapartes son la base de la actuación para apoyar a las personas y a las sociedades de los países en desarrollo, en transición e industrializados a diseñar sus propias perspectivas de futuro y a mejorar sus condiciones de vida. Esta publicación debe citarse como: GIZ (Cooperación Alemana al Desarrollo) Sistematización de las experiencias de aplicación de la Evaluación de Efectividad de Manejo en las áreas protegidas apoyadas por el Programa Gestión Sostenible de los Recursos Naturales (GESOREN) de la Cooperación Alemana al Desarrollo-GIZ. Serie sistematización No. 10. Quito.

3 Índice Presentación 1. Antecedentes Introducción El proceso de intervención La metodología de EEM aplicada en el Ecuador y en este trabajo La metodología de EEM aplicada en el Ecuador La metodología EEM utilizada en este trabajo Impresiones generales sobre la experiencia en los procesos de EEM y la metodología utilizada Municipios de San Juan Bosco y Limón Indanza...10 Sobre la estructura de la metodología...10 Sobre la información requerida en los ejercicios de EEM...10 Sobre el apoyo de autoridades municipales en los procesos de EEM...10 Sobre la necesidad de continuar con la aplicando de la EEM en áreas municipales.10 Sobre la asesoría y seguimiento del proceso...11 Qué hace falta para impulsar el manejo en las áreas? Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras...11 Sobre la estructura de la metodología...11 Sobre la información requerida en los ejercicios de EEM...12 Sobre el apoyo de autoridades del área...12 Sobre la aplicación continua de la EEM en el área...12 Qué hace falta para impulsar el manejo en el área? Evolución y análisis de resultados técnicos obtenidos en las áreas protegidas Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras Área Ecológica de Conservación Municipal Siete Iglesias Área de Bosque y Vegetación Protectoras Tinajillas Río Gualaceño Resultados comunes a las dos áreas municipales Utilidad y beneficios de la implementación del proceso de EEM Lecciones aprendidas Generales A escala de las áreas donde se aplicó la EEM...22 En el Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras...22 En las áreas protegidas municipales Bibliografía citada y consultada Anexos Lista de participantes Entrevista...30

4 PRESENTACIÓN La protección del medio ambiente es una prioridad de los Gobiernos de Ecuador y Alemania. Por ello, la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH por encargo del Ministerio Alemán de Desarrollo y Cooperación BMZ ejecuta en el Ecuador el Programa Gestión Sostenible de Recursos Naturales (GESOREN). El objetivo del Programa es colaborar con la población rural en el mantenimiento y recuperación de las funciones de los ecosistemas presentes en las áreas protegidas seleccionadas, a la par de mejorar sus ingresos. En las siguientes páginas ustedes encontrarán el resultado de la sistematización de las experiencias de aplicación de la Evaluación de Efectividad de Manejo en las áreas protegidas seleccionadas por el Programa en las provincias de Napo (Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras) y Morona Santiago (dos áreas de conservación municipales en Limón Indanza y San Juan Bosco). Como se verá, son varias las lecciones aprendidas desde diversos puntos de vista, en un proceso enriquecedor para todas las partes. Como integrantes de esta iniciativa, el GESOREN y los involucrados se sienten muy satisfechos por dos razones fundamentales. En primer lugar, ha habido una gran colaboración entre las entidades y el personal local a varios niveles para la culminación del proceso. Sin la generosidad y transparencia de estas personas e instituciones, habría sido imposible recabar la información requerida y su debido procesamiento. En segundo lugar, el GESOREN y los involucrados ven no sólo con satisfacción sino con sano orgullo cómo el acompañamiento en la evaluación de la efectividad del manejo de estas áreas protegidas importantes y, en el caso municipal, novedosas y pioneras, ha producido frutos que seguramente ayudarán a mejorar su gestión e impacto. Y no solamente eso: también funcionarán como un norte para que iniciativas similares aprovechen tanto estas metodologías como las lecciones aprendidas al aplicarlas. Así se cumplirá uno de los objetivos cruciales de un proceso de sistematización como el que ponemos a su consideración. Barbara Hess Directora Residente GIZ Guillermo Loza Director Provincial MAE - Napo Cristiam Saquicela Galarza Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Juan Bosco Tarquino Cajamarca Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Limón Indanza

5 1. ANTECEDENTES El Programa Gestión Sostenible de Recursos Naturales de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH (GIZ) 1 tiene como objetivo general lograr el que: La población rural pobre que recibe apoyo en las regiones de intervención del programa, aplica estrategias y métodos para el manejo sostenible de los recursos naturales e incrementa sus ingresos. Además, sobre la base de los resultados del monitoreo periódico de áreas protegidas, a partir de la ejecución de las Fases III y IV del Programa se incorporó el siguiente indicador del cumplimiento de dicho objetivo: 1 Los resultados del monitoreo en ha en, al menos, dos de las cuatro áreas protegidas apoyadas por el programa demuestran una mejora de la situación ecológica en un promedio de 10 puntos según los criterios de Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM). 2 1 Desde el 1 de enero de 2011, la GIZ concentra la competencia y la larga experiencia del Deutscher Entwicklungsdienst (DED) ggmbh (Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica), la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Cooperación Técnica Alemana) e InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwicklung ggmbh (Capacitación y Desarrollo Internacional). 2 Fuente: Resultados de monitoreo periódicos de las áreas protegidas según criterios EEM, estudios multitemporales.

6 Este compromiso implicó la adopción de una metodología que permitiese, por un lado, establecer un mecanismo de monitoreo del cumplimiento de este indicador, y por otro, apoyar en las regiones de intervención del Programa a la gestión de las áreas de conservación. Inicialmente la metodología se aplicó para: 1. Conocer el estado de avance en la gestión de las áreas; 2. Identificar los vacíos y requerimientos necesarios para el fortalecimiento de esta gestión, y 2 3. Direccionar adecuadamente su gestión futura. La implementación de la EEM consideró los niveles de intervención del Programa, desde el nivel Macro, a través del asesoramiento institucional a la Autoridad Ambiental Nacional (responsable de la rectoría de las áreas protegidas del Ecuador), hasta el nivel Micro, que aborda directamente la administración de un área protegida; este nivel implica la participación de los decisores políticos desde un nivel denominado intermedio o Meso. Con el fin de establecer la situación de partida y el avance de los indicadores, GIZ a través del Programa GESOREN en conjunto con su contraparte y socios resolvió utilizar la metodología para el seguimiento de la efectividad de manejo de la Alianza Forestal Banco Mundial-WWF (Stolton et al. 2003), la cual es parte de una serie de metodologías para evaluar la efectividad en el manejo de áreas protegidas individuales. Esto permite que el personal encargado de la administración del área: 1. Realice una rápida evaluación; 2. Priorice las acciones, y 3. Tome decisiones oportunas. Para el caso del Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras (PNSNG) se acordó continuar con la metodología Reporte de Calificaciones: Criterios de Consolidación de Áreas Protegidas, utilizada en la actualización del Plan de Manejo ( ).

7 2. INTRODUCCIÓN La importancia de la Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) de las áreas protegidas ha sido discutida técnicamente en el V Congreso Mundial de Parques de la UICN (Durban, 2003), la Séptima Conferencia de las Partes (COP7; Kuala Lumpur, 2004) y la Novena Conferencia de las Partes (COP9; Bonn 2008), como parte del Convenio de Diversidad Biológica (CDB) a través del Programa de Trabajo en Áreas Protegidas. Una de las metas propuestas en dicho programa incluye: Evaluar y mejorar la efectividad de manejo de las áreas protegidas para el 2010, para lo cual las partes deben adoptar e implementar marcos para el monitoreo, la evaluación y la información de la efectividad de manejo, tanto de sitios como de sistemas nacionales, regionales y otras áreas transfronterizas. 3 La EEM de las áreas protegidas es un proceso que sirve para múltiples propósitos (Cracco et al. 2006): 1. Conocer los aciertos; 2. Identificar las fortalezas y las debilidades de un proyecto o programa; 3. Entender si los esfuerzos han sido eficientes; 4. Medir el progreso; 5. Promover las responsabilidades y, sobre todo, 6. Fomentar el manejo adaptable. También se utiliza la EEM, entre otras cosas, para analizar los costos y los beneficios, colectar información, compartir experiencias, mejorar la eficacia y permitir una mejor planificación (Feuerstein 1986). Tomar decisiones fundamentadas en una evaluación objetiva ayuda a basar decisiones y acciones en causas y no efectos (IADB 2004). Dentro de este contexto (Cifuentes et al. 2000): La EEM es una herramienta importante para mejorar las estrategias de planificación y hacer más eficientes las acciones y programas de manejo, e incluso se convierte en un elemento muy valioso para la consecución y la distribución del financiamiento. El Programa GESOREN de la GIZ, basado en los acuerdos de cooperación con el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) y con los gobiernos seccionales de los cantones de San Juan Bosco y Limón Indanza en la provincia de Morona Santiago, se comprometió a apoyar técnica y financieramente al manejo de las áreas protegidas que se analizan más adelante. El Programa GESOREN, como parte de su gestión en los últimos años, ha ejecutado ejercicios de EEM en áreas tanto estatales como municipales.

8 En el presente documento se sistematizan los resultados, tanto a escala de cada área como en el contexto general, en términos de la aplicación de los ejercicios desarrollados. Como insumo metodológico fundamental se elaboró una entrevista que fue aplicada a todos los funcionarios y funcionarias con vinculación directa con la gestión de las áreas protegidas involucradas (Anexos). 4 La sistematización se entiende aquí como un proceso de reflexión y autorreflexión crítica sobre una experiencia (en este caso la aplicación de la EEM en áreas protegidas) para mejorarla a través del análisis participativo, tanto de lo positivo (para potenciarlo y reproducirlo) como de lo negativo (para enmendarlo y evitarlo); las lecciones aprendidas en ambos casos servirán no sólo para que el propio proceso se optimice, sino también para que otras iniciativas comparables aprovechen lo aprendido (véase, por ejemplo, Canals 2003). La presente publicación se refiere específicamente al Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras, en la provincia de Napo y Orellana, y a dos áreas protegidas municipales en los cantones de San Juan Bosco y Limón Indanza, en la provincia de Morona Santiago (Figura 1). Figura 1. Localización del Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras y de los municipios de San Juan Bosco y Limón Indanza en el territorio continental ecuatoriano.

9 3. EL PROCESO DE INTERVENCIÓN Los principales actores de este proceso de intervención son: 1. El Componente 1 del Programa GESOREN (Asesoramiento Institucional y Estratégico para la Conservación de los Recursos Naturales), que propuso la incorporación de la metodología en los Indicadores del Programa y se encargó de guiar e implementar la metodología con los actores clave en la escala local; 2. Los decisores políticos, hombres y mujeres, como alcaldes y concejales de las jurisdicciones; 3. Los decisores políticos, hombres y mujeres, como alcaldes y concejales de las jurisdicciones interesadas; 5 4. Los y las funcionarios y funcionarias de las instancias de gestión ambiental de los gobiernos municipales; 5. Los y las dirigentes de las comunidades involucradas, y 6. Los actores de la sociedad civil. Estos actores participaron de manera activa en reuniones de trabajo debidamente documentadas y desarrolladas a nivel de grupo de evaluación en las propias áreas. En estos eventos se recopiló la información base, se intercambiaron criterios sobre las áreas y, lo más importante, se transmitieron la utilidad de la aplicación y los alcances y objetivos de la metodología. Fue crucial el papel del personal técnico local a cargo de la administración directa de las áreas (Ministerio del Ambiente y Municipios), pues permitió la apropiación de la metodología, así como un protagonismo y liderazgo en su implementación. Existió el apoyo técnico continuo de parte de GIZ, especialmente en las áreas municipales de reciente creación. El principal factor que facilitó la aplicación de la metodología fue la demanda de los actores que querían contar con instrumentos de planificación y seguimiento que les permitieran mejorar la gestión del área. Existía, además, una predisposición a incorporar el proceso en las obligaciones relacionadas con la administración de las áreas.

10 4. LA METODOLOGÍA DE EEM APLICADA EN EL ECUADOR Y EN ESTE TRABAJO 4.1 La metodología de EEM aplicada en el Ecuador 6 En el Ecuador se ha avanzado con la metodología EEM a través de una serie de preguntas relacionadas con las acciones que se deben ejecutar en las áreas protegidas para alcanzar sus objetivos de manejo. Estas preguntas, insertas en diferentes metodologías, se han ido ajustando en una serie de indicadores más específicos (legislación, personal disponible, infraestructura y financiamiento, entre otros), calificados comúnmente en una escala de cuatro niveles (0-3). Estos indicadores han probado ser aplicables a cualquier área protegida; se han modificado y adaptado a los regímenes de manejo estatal, municipal y privado, teniendo en cuenta sus objetivos de manejo (MAE-GIZ, 2012). Estas metodologías han sido utilizadas sobre todo a escala de áreas protegidas individuales y, en menor grado, a una escala que permita medir la eficacia de un subsistema como el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE). Al ser aplicado a escala de una sola área, los resultados han sido valiosos para conocer el estado de manejo de ésta (entre insatisfactorio y muy satisfactorio), así como el desarrollo de cada uno de sus ámbitos (contexto, planificación, insumos, procesos y productos). Sobre esta base se planifica el trabajo, se enfocan las acciones y se busca el apoyo técnico o financiero para lograr un manejo adecuado (MAE-GIZ 2012). Así, las metodologías no pretenden ser dogmáticas o inalterables, sino que se han validado considerando un amplio espectro de situaciones y categorías de manejo (Cuadro 1). Cuadro 1. Metodologías de EEM utilizadas en el Ecuador ÁREA PROTEGIDA METODOLOGÍA AÑOS INSTITUCIÓN Procedimiento para medir Parque Nacional Galápagos la efectividad de manejo de 1994 Parque Nacional áreas silvestres protegidas de 2004 Galápagos De Faría (1993) Parque Nacional Sangay, Parque Nacional Machalilla, Parque Nacional Yasuní y Reserva Ecológica Manglares Cayapas- Mataje Evaluación de Efectividad de Manejo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas en 24 áreas naturales protegidas 3 De Faría (1993), adaptándola a las condiciones específicas de cada área De Faría (1993) Manual de eficiencia del PNG (Izurieta 1997) INEFAN (Proyecto GEF: Protección de la Biodiversidad) INEFAN (Proyecto GEF: Protección de la Biodiversidad) 3 Parques Nacionales Cajas, Cotopaxi, Galápagos, Llanganates, Machalilla, Podocarpus, Sangay, Sumaco y Yasuní; Reservas Biológicas Limoncocha y Marina de Galápagos; Reservas Ecológicas Antisana, El Ángel, Cayambe-Coca (recientemente cambiada de categoría a Parque Nacional), Cayapas-Mataje, Cotacachi-Cayapas, Illinizas, Mache-Chindul y Manglares Churute; Reserva Geobotánica Pululahua; Reservas Faunísticas Chimborazo y Cuyabeno, Refugio de Vida Silvestre Pasochoa; Área Nacional de Recreación El Boliche.

11 ÁREA PROTEGIDA METODOLOGÍA AÑOS INSTITUCIÓN Cifuentes et al. (2000) INEFAN (Proyecto Parque Nacional Sangay GEF: Protección de Marco de Referencia de la 2000 la Biodiversidad) CMAP UNESCO/UICN/ Fundación Natura Biorreserva del Cóndor (Parque Nacional Cotopaxi, Parque Nacional Llanganates, Reserva Ecológica Antisana, Reserva Ecológica Cayambe Coca, Reserva Ecológica Cofán Bermejo) Reserva Geobotánica Pululahua Reserva de Producción Faunística Chimborazo Reserva Ecológica Cotacachi- Cayapas Parque Nacional Machalilla Parque Nacional Sangay Parque Nacional Yasuní Tabla de Puntuación para la Consolidación de Sitios 2004 Valarezo (2005) citado en 2005 Cracco et al. (2006) 5 Elaboración de un Marco para Medir la Efectividad de 2006 Manejo en Áreas Protegidas (UICN-CMAP) Management Effectiveness Tracking Tool (METT) 2006 Banco Mundial-WWF METT Banco Mundial-WWF Elaboración de un Marco para Medir la Efectividad de Manejo en Áreas Protegidas (UICN-CMAP) Procedimiento para medir la efectividad de manejo de áreas silvestres protegidas de De Faría (2003) METT Banco Mundial-WWF MAE TNC en asocio con EcoCiencia MAE-Fundación Natura MAE (Proyecto GEF: Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador) MAE (Proyecto GEF: Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador) MAE-Fundación Natura Área Ecológica de Conservación Municipal Siete Iglesias MAE GESOREN- GIZ 6 Bosque y Vegetación Protectora METT MAE Tinajillas-Río Gualaceño 7 Banco Mundial-WWF 2013 GESOREN- GIZ 6 Reserva Ecológica Manglares METT Cayapas Mataje Banco Mundial-WWF 2008 MAE Parque Nacional Podocarpus De Faría (2003) 2008 MAE 7 4 Comisión Mundial de Áreas Protegidas, administrada por el Programa de Áreas Protegidas de la UICN ( iucn.org/es/sobre/union/comisiones/cmap/). 5 Esta herramienta no estuvo disponible y, por lo tanto, no forma parte del análisis. 6 Conocida como GTZ antes de Desde el 2013 Área Ecológica de Conservación Municipal Tinajillas - Río Gualaceño.

12 8 ÁREA PROTEGIDA METODOLOGÍA AÑOS INSTITUCIÓN Reporte de calificaciones: Parque Nacional Sumaco - Napo MAE Criterios de Consolidación Galeras 2013 de áreas protegidas (TNC) GESOREN-GIZ Tabla de Puntuación Refugio de Vida Silvestre Pacoche (Scorecard) para áreas 2011 MAE-CI protegidas marino-costeras Cinco Áreas Protegidas Marino Costeras del Ecuador Continental (Parque Nacional Machalilla, Reserva Marina Galera San Francisco, Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro, Refugio de Vida Silvestre Pacoche y Reserva de Producción de Fauna Marino Costera Puntilla Santa Elena) Tabla de Puntuación (Scorecard) para áreas protegidas marino-costeras 2011 MAE Elaborado por Factos y Sánchez (2012) en MAE-GIZ (2012). De las cinco metodologías para realizar la EEM en el Ecuador las que más frecuentemente se usan son la De Faría (1993) y la desarrollada por la alianza Banco Mundial-WWF. Estas metodologías se basan en el Marco de Referencia de la Comisión Mundial Áreas Protegidas y se caracterizan por su bajo costo y aplicación sencilla. El uso de una determinada metodología a veces ha dependido de las instituciones donantes que han apoyado la gestión de las áreas protegidas (MAE-GIZ 2012). 4.2 La metodología EEM utilizada en este trabajo Para la EEM del Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras se utilizó la metodología desarrollada por The Nature Conservancy (TNC) conocido como Reporte de Calificaciones: Criterios de Consolidación de Áreas Protegidas. Esta herramienta metodológica se basa en el concepto de que un área protegida funcional o consolidada que puede perdurar indefinidamente (Cracco et al. 2006). Para que esto suceda se deben cumplir cuatro estándares de consolidación de un área o sitio : a) Actividades de protección in situ mínimas; b) Capacidad de manejo a largo plazo; c) Sostenibilidad financiera para el manejo mínimo del sitio; y d) Apoyo al sitio o área por parte de la comunidad local. La metodología incluye cinco ámbitos, 14 factores, 35 criterios y 35 indicadores. La efectividad en cada uno de los factores, criterios e indicadores fue calificada de manera cuantitativa en las escalas numéricas definidas en la metodología (entre 1 y 5). Los resultados de indicadores y ámbitos resultan en porcentajes, cuyo promedio corresponde al porcentaje general de efectividad del manejo del área protegida.

13 Para los ejercicios de EEM de las áreas municipales en Limón Indanza (Área Ecológica de Conservación Municipal Siete Iglesias) y San Juan Bosco (Área de Bosque y Vegetación Protectoras Tinajillas Río Gualaceño) se utilizó la metodología Cómo informar sobre los avances en el manejo de áreas protegidas individuales (Stolton et al. 2003) desarrollada por la Alianza Forestal WWF- Banco Mundial. Esta herramienta está diseñada para administradores/as y gerentes de áreas protegidas con inversiones bajas de tiempo y de recursos económicos; además, es compatible con otras metodologías de evaluación. La metodología consta de 30 preguntas distribuidas en cinco ámbitos: Contexto Planificación Insumos Procesos Productos 9 Cada pregunta tiene cuatro opciones, con puntajes en rangos de 0 a 3. La metodología se creó para ser aplicada a los cinco primeros elementos del marco conceptual de la CMAP, pero no pretenden realizar una evaluación profunda del impacto del manejo (Stolton et al. 2003). Los resultados de la EEM en su conjunto arrojan una categorización del estado de la gestión del área protegida en análisis que puede ser: Nivel de Manejo Insatisfactorio El área carece de los recursos mínimos necesarios para su manejo básico y, por lo tanto, no existen garantías para su permanencia a largo plazo; los objetivos del área no podrán ser alcanzados bajo estas circunstancias. Nivel de Manejo Poco Satisfactorio El área posee muchos recursos y medios que son indispensables para su manejo, pero le faltan muchos elementos para alcanzar un nivel mínimo aceptable, tales características imponen al área una condición de alta vulnerabilidad a la incidencia de factores coyunturales externos o internos y consecuentemente no se garantiza su permanencia en el largo plazo. Los objetivos del área difícilmente podrían ser alcanzados, principalmente algunos de los objetivos primarios. Nivel de Manejo Medianamente Satisfactorio El área dispone de los elementos mínimos para el manejo pero presenta deficiencias esenciales que impiden establecer una sólida base para que este manejo sea efectivo; hay un cierto desequilibrio o desarticulación entre los ámbitos que influyen en el manejo que pueden comprometer la integridad de los recursos y el cumplimiento de los objetivos podría ser solo parcial, pudiendo desatenderse sobre todo a algunos objetivos secundarios. Nivel de Manejo Satisfactorio Los factores y medios que posibilitan el manejo están siendo atendidos adecuadamente; las actividades necesarias se desarrollan normalmente y con buenos resultados; la permanencia del área estaría garantizada por cuanto hay un equilibro dinámico entre todos los ámbitos del manejo; todo el conjunto tiende normalmente hacia el cumplimiento de los objetivos de manejo.

14 5. IMPRESIONES GENERALES SOBRE LA EXPERIENCIA EN LOS PROCESOS DE EEM Y LA METODOLOGÍA UTILIZADA Antes de entrar en el análisis de los resultados técnicos (Capítulo 6) es importante explorar cualitativamente ciertos temas relacionados con el proceso de la entrevista y sus resultados. La primera parte se refiere a la escala municipal en los cantones de análisis y la segunda al parque nacional Municipios de San Juan Bosco y Limón Indanza Los resultados de las entrevistas a técnicos/as y funcionarios/as de los Municipios San Juan Bosco y Limón Indanza vinculados con el manejo de las áreas protegidas, específicamente en el proceso de aplicación de la metodología de EEM, arrojan las siguientes opiniones y criterios, tanto sobre de la ejecución de los procesos como de las experiencias en la utilización de la herramienta técnica: Sobre la estructura de la metodología Las personas entrevistadas coinciden en que la estructura de la metodología es sencilla y fácilmente entendible, por lo que su aplicación ha sido factible en los ejercicios realizados. Sin embargo, existieron pronunciamientos sobre las dificultades en el cumplimiento de ciertos indicadores. Sobre la información requerida en los ejercicios de EEM En este aspecto los criterios estuvieron divididos entre las personas entrevistadas: algunas mencionaron que cierta información sí estuvo disponible para los talleres, mientras que otras opinaron que hay limitantes en la disponibilidad de información, especialmente técnica, y que esto podría convertirse en una dificultad para el desarrollo de los ejercicios de EEM. Sobre el apoyo de autoridades municipales en los procesos de EEM El apoyo de las autoridades municipales ha variado en el tiempo y depende del interés. Sin embargo, se recalca que, por la presión ejercida por las poblaciones locales, éste se ha mantenido a pesar del cambio de autoridades; éstas han participado de manera activa en la creación e implementación de acciones en las áreas protegidas municipales. Sobre la necesidad de continuar aplicando la EEM en áreas municipales Las personas entrevistadas coinciden en que los ejercicios de EEM deben continuar aplicándose en las áreas protegidas de los municipios. Las razones por las que se debería continuar son: a) Ayuda a evidenciar vacíos y errores en la gestión; b) Ayuda a entender los avances; y c) Contribuye a redireccionar el manejo del área luego de que se analizan los vacíos y las fortalezas.

15 Sobre la asesoría y seguimiento del proceso Las personas entrevistadas mencionaron como muy importantes tanto el apoyo técnico y financiero, como el acompañamiento del equipo técnico del Programa GESOREN-GIZ en los procesos de EEM de las áreas. Qué hace falta para impulsar el manejo en las áreas? Las opiniones y criterios emitidos en las entrevistas se relacionan con algunas líneas de trabajo que deben ser consideradas por el personal técnico y administrativo de las áreas protegidas municipales: 11 Trabajar más en la elaboración y aplicación de reglamentos para el área. Reforzar el presupuesto interno por parte del municipio. Incrementar personal para el manejo del área. Ampliar la implementación de los niveles de planificación. Involucrar más a las autoridades en las actividades de administración y manejo de las áreas. Difundir más ampliamente las áreas protegidas municipales. Fortalecer la coordinación interna y externa a escala del municipio. Integrar en la planificación a más personas e instituciones. Comprometer más al grupo comunitario de apoyo al manejo. Mejorar la estructura administrativa del área. Definir un tipo de gerencia exclusivo para el área Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras Las entrevistas aplicadas al personal técnico y al personal de guardaparques del área permiten visualizar criterios y puntos de vista relacionados tanto con el proceso de EEM como con los aspectos de manejo del área. Estas reflexiones serán de mucha utilidad para que la administración del Parque tome las medidas pertinentes con miras a continuar fortaleciendo la gestión del área. Sobre la estructura de la metodología Los criterios respecto a la estructura y utilidad de la metodología empleada fueron los siguientes:

16 12 FORTALEZAS Permite tomar decisiones de manera oportuna. Hace que conozcamos y reflexionemos sobre las actividades que desarrollamos desde hace muchos años. Exige respaldos reales de cumplimiento. Permite reforzar nuestras actividades. Siempre hace falta identificar e incluir las realidades de manejo del área. Permite discutir las realidades del Parque. DEBILIDADES Es necesario flexibilizar los rangos de calificación. Se necesita de una mayor socialización porque han existido cambios en el personal del área. Sobre la información requerida en los ejercicios de EEM Se dispone de toda la información. Han existido explicaciones e información amplia sobre los ejercicios de EEM. El personal del área entregó información en los talleres. Sobre el apoyo de autoridades del área El objetivo de esta pregunta fue conocer si las autoridades del Parque Nacional Sumaco, especialmente la Dirección Provincial del MAE, el personal de Planta Central y el Responsable del Área, poseen la voluntad administrativa y política para llevar adelante estos procesos. Sin embargo, en ninguna de las entrevistas se pudo reflejar esto. Lo que sí se expresó a nivel de guardaparques es la coincidencia sobre el apoyo recibido de las autoridades inmediatas dentro del Parque (Responsables de Área), aunque con algunas limitaciones, especialmente logísticas y de permanencia en las oficinas centrales. Este aspecto es considerado como muy importante, porque de su respuesta dependerá si este proceso que se ha llevado durante cinco años ( ) va a continuar con la misma regularidad o no. En la escala local se ha recibido el apoyo necesario para que el personal se capacite y participe en la aplicación de la metodología, a pesar de los constantes cambios de administración del área. En la escala provincial todavía hay limitaciones con respecto a la utilidad de la herramienta, algo que se relaciona con los cambios de autoridades a esta escala. En la escala nacional, la percepción es que en años anteriores se consideraba con mayor fuerza la necesidad de acompañar estos procesos. Sobre la aplicación continua de la EEM en el área Las opiniones y criterios de las personas entrevistadas coincidieron en la necesidad de continuar aplicando los ejercicios de EEM. Sin embargo, hay heterogeneidad en la periodicidad de su aplicación, aunque todos están de acuerdo en que es una herramienta útil para ir evidenciando y evaluando vacíos y fortalezas de la gestión. El detalle de los criterios al respecto fue:

17 Sí es necesario aplicar la metodología de EEM, pero debe ser cada dos o tres años y antes de elaborar el POA. Sí se debe aplicar la EEM porque permite ir midiendo la efectividad de manejo del Parque. Sí se debe aplicar la EEM para conocer la efectividad de manejo y sus soluciones. Sí es necesaria la EEM para continuar actualizando el avance y ejecución de las actividades de manejo. Sí se debe aplicar la EEM porque es una herramienta que permite medir los resultados del manejo. Qué hace falta para impulsar el manejo en el área? 13 Los criterios y comentarios al respecto fueron amplios y variados, pero la mayoría de las personas entrevistadas coincidieron en los siguientes aspectos: Se debe prestar mayor atención en la capacitación del personal. Es necesaria la estabilidad de la persona a cargo de la Administración del Parque (Responsable del Área). Es necesario que los desembolsos económicos sean oportunos y puntuales. Falta todavía personal en el campo. Hay que superar la existente inestabilidad a nivel de guardaparques. Se deben aprobar oportunamente el plan de manejo y sus subplanes. Se debe disponer de personal técnico especializado para cada programa de manejo. Es necesario sistematizar la información enviada por el personal de guardaparques. Falta apoyo logístico para el personal de guardaparques. Es urgente concretar más convenios interinstitucionales para fortalecer los proyectos productivos con las comunidades locales. El personal de guardaparques necesita información sistematizada sobre el proceso de EEM. Hace falta publicar los resultados de trabajo del personal de guardaparques en el campo. Se debe crear una biblioteca de información del Parque. Hace falta incrementar el control sobre la vida silvestre y en especial de la parte forestal. Hace falta difundir más información sobre el Parque. Se debe cumplir el POA eficazmente. En varias de las entrevistas registradas fue posible evidenciar la existencia de personal nuevo en los EEM del Parque, que desconoce tanto los procesos como la herramienta técnica. Se solicitan capacitaciones sobre el tema.

18 6. EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS TÉCNICOS OBTENIDOS EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS 14 Es importante destacar que en general, a pesar de las dificultades y de los cambios, la metodología ha podido ser utilizada durante estos cinco años ( ). En un principio se contó con el apoyo de profesionales con especialización en esta temática (desde la recopilación de información y la capacitación, hasta la elaboración del informe de avance). Tras la capacitación y la primera aplicación de la metodología, los funcionarios y funcionarias de las áreas protegidas realizaron el ejercicio de recolección y verificación de la información sin el acompañamiento de especialistas. Finalmente, en la última medición, los funcionarios y funcionarias avanzaron con la calificación de las matrices. En todas estas etapas se requirió del apoyo de especialistas para culminar el proceso y elaborar el informe correspondiente. A continuación se resume el avance logrado en cada una de las áreas protegidas apoyadas por el Programa GESOREN, considerando sus distintas realidades ambientales, sociales y económicas. 6.1 Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras Los resultados cuantitativos de la EEM del Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras (PNSNG) en los cinco ámbitos evaluados en el período (social, administrativo, recursos naturales, político-legal y económico-financiero) mostraron avances progresivos durante este período. Los ámbitos social, de recursos naturales y económico financiero muestran incrementos significativos en su gestión, lo que se refleja en los valores de evaluación obtenidos (Gráfico 1). Estos logros han permitido que la efectividad de manejo del PNSNG se haya incrementado con el paso del tiempo, pero que todavía se mantenga en el mismo nivel de manejo, que es Medianamente Satisfactorio (Gráfico 1). Gráfico 1. Resultados comparativos de EEM en los años a nivel de ámbitos % 60% 70% 85% 78% 82% 86% 82% 66% 60% 65% 70% 70% 70% 70% 70% 56% 56% 56% 70% 63% 66% 69% 76% 20 0 Social Administrativo Recursos Naturales Fuente: MAE-GIZ (2013). Político Legal Económico Financiero Promedio Ambitos

19 En general, se evidencian los logros obtenidos durante el tiempo de análisis; cuatro de los cinco ámbitos incrementaron sus valores al momento de verificar los resultados obtenidos entre el 2008 y el Esto ratifica que han existido mejoras de gestión de manejo a cargo del personal técnico y administrativo del área protegida. Por otro lado, y de acuerdo con las experiencias vividas en el desarrollo de los cuatro ejercicios de EEM del área, es importante resaltar que el personal administrativo y técnico (incluido el grupo de guardaparques), ha participado activamente en los procesos de EEM, herramienta técnica que le ha permitido visualizar, analizar y corregir errores, vacíos y otros aspectos en la gestión de administración y manejo del área. Sin embargo, también es cierto que, a pesar de haberse llevado acabo cuatro períodos de evaluación, ésta no se percibe aún como un proceso regular, lo que puede deberse a que todavía no existe una cultura de evaluación de la gestión. Esto se ha manifestado a escala de todo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador. 15 Desafortunadamente, también se ha evidenciado un aspecto negativo importante dentro de los procesos de EEM vividos y que podría afectar su continuidad. El caso es que el Parque ha tenido cambios muy frecuentes en la administración del área en el período ; éstos se han dado por lo menos en cinco oportunidades, lo que significa un promedio de un administrador de área por año. Ya que los ejercicios de EEM requieren de planificaciones tanto técnicas como administrativas e incluso políticas, la persona encargada de la administración del área es uno de los principales actores responsables de llevar a la práctica de manera oportuna y adecuada los ejercicios mencionados. Es necesaria una estabilidad en la dirección del área protegida; caso contrario, estos procesos pueden quedar relegados a un plano secundario. La intervención y apoyo regular del Programa GESOREN-GIZ durante el periodo de análisis ha permitido llevar adelante estos procesos. No obstante, para enfrentar posibles dificultades, es necesario que estos procesos sean institucionalizados e incorporados como parte de las actividades regulares de cumplimiento dentro de la planificación operativa anual. Otro aspecto muy importante detectado en los ejercicios de EEM es que, a pesar que el PNSNG mantiene una amplia gama de relaciones interinstitucionales de cooperación y apoyo al manejo, esto no se ha evidenciado en una participación habitual y necesaria que permita validar de manera continua la gestión de manejo por parte de actores sociales externos. En este caso, su participación ha sido mínima, a pesar que por lo menos el 30% de los indicadores de evaluación incluidos en la metodología requiere de los criterios, insumos y pronunciamientos de actores externos al Parque. Es indudable que este aspecto es uno de los que requiere de esfuerzos mayores por parte de la Administración del área para mejorar los niveles de integración y participación de la gente, tanto en el manejo del área como en los procesos de evaluación. Al llevar a cabo los ejercicios de EEM, en el PNSNG (a diferencia de muchas de las áreas protegidas en el Ecuador) se puede comprobar que se dispone de muchas fortalezas que podrían garantizar el éxito en el manejo. Entre algunas cualidades identificadas están la infraestructura, el equipamiento, el financiamiento regular y el personal, las cuales se han fortalecido como respuesta a la aplicación de los ejercicios de EEM.

20 6.2 Área Ecológica de Conservación Municipal Siete Iglesias Los resultados cuantitativos obtenidos en la EEM del Área Ecológica de Conservación Municipal Siete Iglesias (AECMSI) dentro de los cinco ámbitos evaluados (contexto, planificación, insumos, procesos y productos) en el 2013, fueron equivalentes al 68%, resultado superior en 11 puntos porcentuales a los valores obtenidos en la evaluación del 2011 y 43 puntos en referencia al 25% obtenido en la evaluación del 2009 (Gráfico 2). 16 Los resultados muestran progresos en la gestión de manejo; en el 2009, y de acuerdo con la escala de valoración adoptada para la interpretación de resultados de la EEM (De Faría 1993), la efectividad de manejo del AECMSI se ubicó en el nivel de manejo Insatisfactorio, mientras que en el 2011 (57%) así como en el 2013 (68%), ya se ubicó en el nivel de manejo Medianamente Satisfactorio. Esto evidencia que la gestión y manejo del área han logrado superar dos categorías inferiores en el lapso de cinco años (Nivel de Manejo Insatisfactorio y Nivel de Manejo Poco Satisfactorio). 6.3 Área de Bosque y Vegetación Protectoras Tinajillas Río Gualaceño Los resultados cuantitativos obtenidos en la EEM del Área de Bosque y Vegetación Protectoras Tinajillas Río Gualaceño (ABVPTRG) en el período y en los cinco ámbitos de evaluación mostraron un incremento progresivo en las valoraciones. En 2008 fue de 32%, en 2009 de 39%, en 2011 de 54% y en 2013 de 61% (Gráfico 3). Gráfico 2. Resultados comparativos a nivel de ámbitos de evaluaciones de los años % 60 67% 73% 68% 40 40% 40% 77% 53% 50% 53% 43% 53% 57% 20 27% 22% 5% 33% 25% 0 Contexto Planificación Insumos Procesos Productos Promedio Ambitos Fuente: Municipio San Juan Bosco-GIZ (2013).

21 Las interpretaciones efectuadas de las diferentes valoraciones, de acuerdo con la escala adoptada para la interpretación de resultados de la EEM (De Faría 1993), nos muestran que la gestión de administración y manejo del área en el 2008 estuvo en el nivel Insatisfactorio ; en el 2009 ascendió a Poco Satisfactorio y ya en el 2011 y 2013 se ubica en el nivel de manejo Medianamente Satisfactorio. Gráfico 3. Resultados de Evaluación de Efectividad de Manejo: Años % % 67% 60% 73% 56% 53% 57% 54% 61% % 47% 27% 39% 33% 40% 23% 23% 23% 33% 43% 43% 32% 39% 10 0 Contexto Planificación Insumos Procesos Productos Promedio Ambitos Fuente: Municipio de Limón Indanza-GIZ (2013). En forma general, el balance de la gestión de manejo en las cuatro evaluaciones ejecutadas en Tinajillas Río Gualaceño permite visualizar avances progresivos en el cumplimiento y gestión de los ámbitos de manejo. La evaluación del 2013 muestra avances cuantitativos en cuatro de los cinco ámbitos, y por lo tanto han existido avances y logros importantes en el manejo del área en este período. 6.4 Resultados comunes a las dos áreas municipales La evolución de los resultados en las evaluaciones efectuadas en las áreas protegidas de Siete Iglesias y Tinajillas Río Gualaceño evidencia los esfuerzos del personal técnico de las dependencias de gestión ambiental de los municipios, en coordinación con personal técnico del Programa GESOREN de la GIZ. Esta situación permitió el desarrollo de capacidades locales y el mejoramiento de la planificación que se tenía en las municipalidades antes de la aplicación de la herramienta. Sin embargo, también es evidente que la gestión de estas áreas todavía debe

22 reforzarse e incorporarse a una planificación enfocada específicamente en una administración y manejo de las áreas. En otras palabras, todavía se debe trabajar en la institucionalización para la administración y manejo de las áreas naturales protegidas. Siendo el manejo de áreas protegidas un ámbito con esquemas y responsabilidades nuevos para los gobiernos seccionales, lo logrado hasta ahora por las autoridades y funcionarios/as de San Juan Bosco y Limón Indanza es meritorio. Los principales aspectos que los municipios deben considerar para cumplir con el deber constitucional de trabajar por la conservación de la naturaleza a través del manejo de áreas protegidas municipales, son: Se necesita canalizar oportuna y adecuadamente todo el apoyo técnico y científico para estructurar las bases técnicas tanto institucionales como de personal, para lograr cumplir los objetivos de conservación. Esta fase de capacitación y acompañamiento debe ser efectiva y eficiente por lo menos en el mediano plazo (mínimo 5 años) para tener resultados. Hay que recordar que dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador se superan ya los 40 años de trabajar en conservación, protección y manejo de áreas protegidas; sin embargo, son evidentes aún muchas debilidades en la gestión. 2. Uno de los aspectos más importantes en el manejo de áreas protegidas municipales es el financiamiento. Los gobiernos seccionales deben fortalecer la institucionalización de las actividades de manejo de áreas protegidas, principalmente creando partidas presupuestarias específicas para manejar el área en el largo plazo. Será difícil lograr una regularidad y estabilidad en las acciones de manejo si no se cuenta con un financiamiento suficiente y oportuno para poder mantener estas figuras de manejo en sus jurisdicciones. 3. Es necesario que exista una voluntad para volcar los esfuerzos políticos y económicos con estos fines. En este punto, de acuerdo con experiencias vividas en los procesos relacionados, quienes están a cargo de los departamentos técnicos responsables del manejo de áreas municipales deberán tener la visión para lograr identificar proyectos estratégicos. Estos serán los referentes claves de respaldo y apoyo ante las autoridades de turno. Algunos de estos proyectos son, por ejemplo, la documentación de las fuentes productoras de agua potable para las poblaciones, o la demostración de que el área guarda especies sobresalientes que se vuelvan emblemáticas del municipio.

23 7. UTILIDAD Y BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROCESO DE EEM Es necesario hacer aquí una diferenciación entre la intervención en una de las áreas consolidadas dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado (SNAP), como es el Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras, y las dos áreas municipales, figura de creación reciente que se halla en proceso de establecimiento y consolidación dentro del SNAP. Para el caso del Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras, consideramos que uno de los aportes más valiosos obtenidos de estos procesos ha sido el apoyo a las estructuras técnicas, operativas, logísticas e institucionales del área. Los indicadores aplicados durante los ejercicios de EEM han permitido identificar de manera clara, concisa y oportuna muchos vacíos y lagunas de la gestión y manejo regular del área. Es indudable, por ejemplo, que las exigencias de información de los indicadores han obligado al mejoramiento en la toma de información sistematizada de guardaparques en el campo, y han promovido la formulación y mejoramiento de herramientas de planificación como planes de educación ambiental, de control y vigilancia, de comunicación y operativos, entre otros. 19 Como señalan los resultados estadísticos de los cuatro períodos evaluados, los progresos y el mejoramiento de la gestión han sido en gran medida orientados y guiados por los requerimientos de información de manejo exigidos por las herramientas utilizadas. El personal técnico y administrativo del Parque supo manejarse de manera positiva para mostrar que, con ciertas modificaciones e implementación de prácticas y procedimientos, es posible mejorar el manejo.

24 En el caso de las áreas protegidas municipales, en general son grandes los logros que se han obtenido en estas nuevas estructuras de conservación y manejo en el país. Tomando en consideración que las dos áreas en mención, Siete Iglesias y Tinajillas, prácticamente iniciaron las gestiones de administración y manejo desde cero, los logros alcanzados dan cuenta de que las herramientas de EEM han sido una guía muy importante para el personal técnico y el administrativo, e incluso para los representantes políticos que han tenido la oportunidad de vincularse y ser parte en diferentes procesos, tanto de planificación como de ejecución de acciones de administración y manejo de áreas protegidas. 20 El hecho, por ejemplo, de que las dos áreas municipales dispongan ya de herramientas fundamentales como los planes de manejo, y que hayan logrado difundir y posicionar dichas áreas a escalas local, regional y nacional, muestra que los procesos de EEM han incidido en la orientación de las autoridades y personal técnico de los municipios hacia su participación activa en las tareas de administración y manejo. Un aspecto fundamental observado es el empoderamiento con respecto a muchos procesos relacionados con el manejo del área. Los conceptos de integración de la gente local a las tareas de conservación y manejo por parte son bien entendidos y ejecutados en gran medida por el personal técnico de los municipios. Muestra de ello son los avances en la organización y compromiso en actividades de manejo de estas áreas por parte de la población local, que se ha hecho realidad a través de la conformación de los comités de apoyo al manejo. Otro aspecto crítico y que promete grandes logros en el caso de los gobiernos seccionales, es la apertura y promoción de la participación de la sociedad civil en sus jurisdicciones, a través de las representaciones interinstitucionales. A pesar de ser procesos que requieren de tiempo y planificación, en las áreas municipales, el personal técnico y administrativo y la clase política están haciendo esfuerzos y mostrando visión para emprender acciones para consolidar el financiamiento para el manejo de las áreas. Tanto en San Juan Bosco como en Limón Indanza se están fortaleciendo las iniciativas, propuestas y otros mecanismos para financiar efectivamente los requerimientos de manejo. Estas gestiones se desarrollan a diferentes niveles: por ejemplo, los municipios ya han concretado ordenanzas con partidas específicas para personal encargado del manejo de las áreas; esto es un apoyo por ahora insuficiente pero válido, orientado a apoyar aspectos operativos, logísticos y agroproductivos dirigidos a la gente local. El acompañamiento del proceso de EEM por tres ocasiones en San Juan Bosco y cuatro ocasiones en Limón Indanza ha logrado establecer bases para la administración y manejo técnico, administrativo, financiero y político. Esto va a permitir el desarrollo de modelos exitosos en esta innovadora figura de administración y manejo de las áreas protegidas municipales.

25 8. LECCIONES APRENDIDAS Estas lecciones aprendidas se desprenden del análisis del contexto en el que se aplica la EEM, tanto como una herramienta metodológica como para la medición del indicador del Programa GESOREN. Luego de la aplicación de la EEM a lo largo de varios años, se pueden establecer comparaciones en la gestión de las áreas protegidas (situación inicial y situación actual). Las lecciones aprendidas por lo tanto nos permiten ver qué se logró con la aplicación de la EEM, y analizarla como una metodología y como un indicador, así como los impactos que tuvo en el Programa mismo en las áreas donde se la aplicó y con el personal técnico que lo hizo Generales 21 La EEM es un ejercicio útil, sobre todo para planificar y priorizar. Se debe continuar con la aplicación cada dos años de los ejercicios de EEM en las áreas analizadas ante la evidencia de la utilidad de estos ejercicios, especialmente para apoyar los procesos de planificación, priorización y ejecución de acciones de administración y manejo. La EEM es una herramienta útil para evaluar y monitorear la gestión y se debe seguir utilizándola. Los ejercicios de EEM en áreas protegidas estatales y municipales han demostrado ser una herramienta eficiente para identificar tanto las fortalezas como los vacíos, las falencias y limitantes que obstaculizan la buena gestión de las áreas protegidas. La EEM permite hacer un autoevaluación y reflexión crítica que motiva a mejorar la gestión de áreas protegidas. La aplicación de la EEM fomenta actitudes críticas y constructivas a nivel del personal administrativo y técnico en las áreas protegidas, lo cual ha impulsado acciones positivas y de optimización de los recursos técnicos y humanos para superar las debilidades en la gestión. Los resultados progresivos durante los períodos de evaluación muestran de manera cuantitativa estos avances. El apoyo externo aún es necesario para la consolidación de las áreas protegidas Se debe continuar con la aplicación cada dos años de los ejercicios de EEM en las áreas analizadas ante la evidencia de la utilidad de estos ejercicios, especialmente para apoyar los procesos de planificación, priorización y ejecución de acciones de administración y manejo.

26 La EEM ha sido internalizada en el MAE como parte de la gestión de las áreas protegidas. En términos generales, antes de entrar más específicamente a las lecciones aprendidas relacionadas con las áreas protegidas, el proceso ha dejado ver que la EEM ha entrado en la institución a su cargo en forma de una herramienta importante para la gestión de estas áreas y se puede prever una implementación más amplia y continua de la misma A escala de las áreas donde se aplicó la EEM En el Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras La EEM ha sido un proceso de aprendizaje donde la Autoridad Ambiental se ha involucrado profundamente y se ha fortalecido. Al ser el Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras un área nacional de alto perfil a cargo de la Autoridad Nacional Ambiental, el Ministerio del Ambiente, los ejercicios llevados a cabo en él alrededor de la EEM han permitido que ésta participe en un proceso que evidentemente ha generado enseñanzas valiosas que, además de que colaborará con la gestión de esta área, fortalece al Ministerio en cuanto podrá emprender en acciones similares en otras áreas protegidas sobresalientes del país. Una cultura de evaluación de la gestión de las áreas protegidas dentro de las instituciones y autoridades responsables, favorece procesos como la EEM. En el PNSNG se ha evidenciado una participación amplia, especialmente del personal técnico y administrativo del área en todos los eventos de EEM. Sin embargo, no parece todavía haber un empoderamiento fuerte en torno al proceso, el cual no se siente como propio y necesario en términos de ejecución y cumplimiento. Esto puede deberse a que todavía no se ha fomentado de manera suficiente la cultura de evaluación de la gestión, algo que parece manifestarse en todo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador. El relevo frecuente de personal en las áreas protegidas afecta la continuidad de los procesos de EEM. Se ha evidenciado un aspecto importante dentro de los procesos de EEM en el Parque y que probablemente afecte su continuidad: se han dado cambios al menos en cinco oportunidades en la administración del área en el período , un promedio de una administración por año. Los ejercicios de EEM requieren de planificaciones técnicas, administrativas y políticas, por lo que la persona a cargo de la administración del área es uno de los principales actores responsables de ejecutarlos de manera oportuna y adecuada.

27 La participación de los actores sociales externos relevantes es imprescindible para que la EEM tenga los insumos necesarios. Aunque en el PNSNG se evidencia una amplia gama de relaciones interinstitucionales de cooperación y apoyo al manejo, no se ha evidenciado una participación regular y necesaria por parte de actores sociales externos en los ejercicios de EEM. Su participación ha sido limitada, a pesar que por lo menos el 30% de los indicadores de evaluación incluidos en la metodología requiere de sus criterios, insumos y pronunciamientos. La EEM ayuda a identificar falencias, tomar acciones oportunas y rápidas, y finalmente, permite visualizar los avances en la gestión de áreas protegidas de una manera clara. 23 Los resultados de EEM en el PNSNG han progresado notoriamente, debido a la optimización de sus fortalezas y potencialidades existentes. La disponibilidad de adecuada infraestructura, equipamiento, financiamiento y cantidad de personal fue potenciada oportunamente. Aquellas falencias y vacíos en la gestión y manejo identificados en los ejercicios de EEM se tornaron superables, especialmente al contar con el recurso humano disponible. En las áreas protegidas municipales La EEM será más sólida y tendrá resultados más continuos cuando esté internalizada en las instituciones responsables. Los procesos de EEM deben ser institucionalizados a nivel de las entidades responsables del manejo y deben estar contemplados como actividades regulares de cumplimiento dentro de la planificación operativa anual. En el caso de las áreas municipales de San Juan Bosco y Limón Indanza, la evolución de los resultados de las evaluaciones efectuadas evidencia el despliegue de muchos esfuerzos por desarrollar actividades promovidas por el personal técnico responsable, en coordinación y trabajo conjunto especialmente con personal técnico del Programa GESOREN de la GIZ. Sin embargo, la gestión todavía requiere de esfuerzos para incorporar una planificación enfocada específicamente en la administración y manejo del área. Se requiere fortalecer una institucionalización del manejo de las áreas. El manejo de áreas protegidas es parte de ámbitos, esquemas y responsabilidades nuevos para los gobiernos seccionales; sin embargo, a pesar de esta inexperiencia, lo logrado hasta ahora en un tiempo relativamente corto por las autoridades y personal técnico de los municipios es meritorio. Incluir la EEM en las partidas presupuestarias de los GAD (que están buscando mecanismos de financiamiento) permite su institucionalización y asegura la continuidad de las áreas protegidas. Los gobiernos seccionales deben institucionalizar las actividades de manejo de sus áreas protegidas, principalmente ampliando las partidas presupuestarias específicas para el largo plazo; de lo contrario, será difícil lograr regularidad y estabilidad en las acciones de manejo, lo que pondría en peligro el mantenimiento de estas figuras de manejo en sus jurisdicciones. En este caso se han concretado ordenanzas municipales trascendentales como aquellas relacionadas con partidas presupuestarias específicas para el personal encargado del manejo de las áreas y para el apoyo de aspectos operativos, logísticos y de proyectos agroproductivos dirigidos a la gente local.