OBJETIVOS. Para dar cumplimiento a las necesidades nos formulamos los siguientes objetivos:

Transcripción

1 OBJETIVOS El proyecto SIGESTEIN persigue proporcionar un plan de apoyo continuo a la APMUN y a la Dirección Regional de Ambiente de Azores, para consolidar y ampliar sus sistemas tecnológicos, todo ello con el fin último de mejorar el cuidado y protección del territorio y la prevención de riesgos, así como ofrecer a los ciudadanos un servicio cercano, de calidad y ajustado a las necesidades de la sociedad. Así, se incorporan acciones de supervisión de los distintos usos del suelo y otros recursos básicos; acciones de intercambio y difusión de información (administraciones y ciudadanos) y acciones de recogida de denuncias. Para dar cumplimiento a las necesidades nos formulamos los siguientes objetivos: Una plataforma de gestión, información y colaboración entre las diferentes administraciones con responsabilidad en la disciplina territorial y ambiental. Un sistema que atendiera a la gestión de competencias delegadas. Sistematizar los diferentes procedimientos de los expedientes. Implementar sistemas de alerta, vigilancia y seguimiento de infracciones. Un sistema que fuera un instrumento de transparencia para con administraciones, colaboradores, y ciudadanos: infractores e interesados. Un sistema en el que la integración de información permita mejorar las garantías del expedientado y la seguridad jurídica de terceros afectados. La integración combinada de territorio, sus cambios, usos autorizados y expedientes, que permita una planificación y dirección de la actividad de disciplina urbanística y medioambiental. Incorporar los principios de transparencia, accesibilidad y cercanía como marca del trabajo realizado desde la APMUN. Acometer los objetivos para la Modernización de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias (B.O.C. 88 de 2 de mayor de 2008). Disponer de una herramienta que dé cumplimiento a la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. 9

2 Para acometer estos objetivos, la APMUN se integra en noviembre del año 2006 en el proyecto GABITEC III, que se enmarca dentro del Programa de Iniciativa Comunitaria INTERREG III B AÇORES-MADEIRA-CANARIAS, con objeto de implantar en la Agencia el Sistema de Gestión de Expedientes de planificación territorial para oficinas técnicas municipales y regionales. Un proyecto que suponía dar continuidad a GABITEC I y GABITEC II, en el que habían participado municipios de Canarias, hasta sumar un total de 23 y de Açores, Cabo Verde, Madeira y Méjico, hasta un total de 19 entidades. En estas primeras dos fases ya intervino la APMUN como entidad asociada, con voz pero sin voto y sin aportación económica. El proyecto contemplaba la modernización de las oficinas técnicas municipales mediante un conjunto de acciones, algunas de ellas susceptibles de adaptación a los procesos administrativos de la Agencia, para aumentar la eficacia y la calidad del servicio a los ciudadanos, implantando un sistema informático de work-flow territorial. No obstante, el elevado volumen de expedientes y procedimientos de la APMUN, y sus requerimientos específicos, llevaron a elaborar una aplicación que incorporara más requisitos y aptitudes sobre esta base común. En mayo de 2009 se aprueba el proyecto SIGESTEIN, presentado a la I Convocatoria del Programa de Cooperación Transnacional MAC por la APMUN, en colaboración con la Dirección Regional de Ambiente de la Región Autónoma de Azores, (en adelante DRAM). Con el proyecto SIGESTEIN (Sistema Tecnológico de Gestión Territorial de Expedientes de Infracciones Territoriales) se ha querido dar respuesta a las necesidades tecnológicas para la correcta gestión de expedientes territoriales de ambas regiones y, además, en Canarias, dar continuidad al proceso de modernización de la Agencia iniciado con el Gabitec. Este proyecto pretende abarcar los siguientes aspectos. Líneas de desarrollo. Desarrollo de un portal para fomentar comportamientos ecológicos en las Regiones. Desarrollo de una plataforma para la gestión de procesos de infracciones ambientales y workflow. Consolidar el sistema de expedientes territoriales para la gestión y protección del medio natural y costero, garantizando el acceso de todas las administraciones consorciadas. Análisis de Familias de Procedimientos Administrativos y su normalización. 10

3 Implantación de un sistema de acceso geográfico a los expedientes y un sistema de visualización y consultas desde las entidades consorciadas, para facilitar la gestión interadministrativa de los expedientes, y la elaboración de la Cédula de Disciplina Urbanística y Medioambiental a través de Internet, a efectos de información al ciudadano. Puesta en marcha de un registro telemático y de notificaciones, mediante firma electrónica, entre las administraciones consorciadas. Información ciudadana a través de la Web sobre las políticas territoriales y de protección, así como de la tramitación y situación de expedientes. Gestión de la tramitación de denuncias a instancias de terceros. Integración de la información con las oficinas técnicas municipales para su constancia en los expedientes de licencias urbanísticas y el planeamiento. Gestión de los expedientes municipales de disciplina, instrumentando la colaboración. Integración de la información en la tramitación de expedientes, registro telemático y firma electrónica con los Registros de la Propiedad de Canarias para información y constancia registral de las infracciones y resoluciones. Plan de formación e implantación en las entidades consorciadas, así como en los organismos externos de cooperación: dependencias del Gobierno de Canarias, Registradores de la Propiedad, oficinas técnicas municipales y Cabildos Insulares. Plataforma de discusión técnica para promover medidas de prevención de producción de residuos y medidas relativas al planeamiento. Estas necesidades, objetivos y líneas de desarrollo se han concretado en las siguientes actuaciones: ACTUACIONES Las actividades a realizar en el ámbito del proyecto para el cumplimiento de los citados objetivos, son las siguientes: Consolidación y ampliación del sistema de gestión de expedientes territoriales para el gobierno y protección del medio natural y costero. Implantación de un sistema de intercambio de información interadministrativa 11

4 que posibilite la coparticipación en la gestión de expedientes. Debe posibilitar el intercambio de información y la coparticipación en la gestión de expedientes Implantación de un sistema de acceso geográfico a los expedientes. Creación de un sistema tecnológico de divulgación de información de disciplina urbanística, territorial y ambiental y acceso a datos relativos a expedientes. Desarrollo de una plataforma de presentación de denuncias sobre infracciones territoriales y ambientales. Estas actuaciones conllevan una serie de trabajos a realizar que se detallan a continuación: Actividad 1: Consolidación del sistema. Ha consistido en completar el sistema existente en la APMUN de gestión de expedientes territoriales para el gobierno y protección del medio natural y costero, mediante la normalización e informatización de todos los procedimientos implicados en las gestiones administrativas; mejora de los sistemas de seguimiento, y puesta en marcha de sistemas de captura, gestión y clasificación documental. Esta actividad ha hecho necesaria la realización de trabajos de mejora y reingeniería de determinados módulos ya existentes de la fase GABITEC, y su instalación, formación, e implantación hasta la total puesta en operación de los servicios que se especifican a continuación. Tramitación de expedientes. Gestión de las inspecciones. Visualización geográfica. Portafirmas. Generación del Legajo (juzgados). Libro de Resoluciones. Registro de entrada / salida. Notificaciones. 12

5 Búsquedas y consultas. Estadísticas simples. Explotación estadística compleja. Módulo de información y consultas telemáticas (WEB). Acceso múltiple (consorciados, no consorciados, interesados, acción ciudada na, etc) a la información vía WEB. Administración de la aplicación (herramienta de administrador). Gestión de terceros. En desarrollo se encuentran los siguientes módulos: Gestión de los expedientes de Impugnación. Gestión económica de los expedientes. Presentación telemática de denuncias y documentación. Co-tramitación de los expedientes por parte de los consorciados. Gestión documental. Ampliación de Funcionalidades de la aplicación de Control y Seguimiento de Expedientes. Como consecuencia de la entrada en vigor el 1 de enero de 2010 de la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, promoviendo el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en las relaciones entre la administración Pública y los ciudadanos, el sistema informático actualmente en operación en la APMUN requiere del establecimiento de una Sede Electrónica que funcione como una oficina virtual que la APMUN pone en marcha para atender el derecho de los ciudadanos de interactuar con la Administración por medios telemáticos, tal como establece la Ley 11/2007. Además de este componente básico, el aplicativo requiere ser adaptado en los aspectos siguientes: Estructuración del archivo electrónico para albergar la firma digital en toda la documentación registrada. Incorporación de una herramienta de firmado digital múltiple (portafirmas). Aplicar la trazabilidad (histórico de cambios) de operaciones al 100% de las efectuadas por el sistema para cumplir la Ley de Protección de Datos. Posibilitar la asignación de perfiles de visibilidad y acceso a la documentación por tipos de documentos/unidades. Posibilitar la producción del legajo de documentos del expediente con todas las garantías legales (foliado y sellado manual y digital). 13

6 Permitir en documentos y plantillas la utilización del formato ODF (OpenOffice) de libre uso como alternativa al formato propietario DOC (MS Word) usado en la actualidad. Actividad 2: Implantación de un sistema de intercambio de información interadministrativa y de coparticipación en los trámites administrativos con las entidades integradas en la APMUN. En su labor diaria, la APMUN precisa de la cooperación e información de otras administraciones relativa a la existencia o no de autorizaciones y del contenidos de las mismas, así como de las actuaciones realizadas por dichas administraciones. Asímismo, requiere de la colaboración de otras administraciones para la comunicación de denuncias y la prestación de asistencia al ciudadano. El sistema facilita el intercambio de información documental en la vigilancia y gestión territorial entre las administraciones involucradas, para garantizar la máxima legalidad y adecuado cumplimiento de sus competencias. De manera específica, posibilita el intercambio de información y la coparticipación en la gestión de los expedientes de disciplina urbanística, territorial y medioambiental. La plataforma de trabajo es el sistema de información en web (actividad 3) que pone la información en común para permitir la entrada y salida de la documentación a intercambiar. Contempla los siguientes módulos: Gestión de Notificaciones. El objetivo de este módulo es facilitar la gestión de las notificaciones asociadas a los trámites de los expedientes, y la integración con el sistema Gestor de Expedientes corporativo, permitiendo independizar la gestión del envío de notificaciones y la recepción de los acuses. Asimismo se utilizará como vía de envío de comunicaciones informativas a los ciudadanos, empresas y administraciones. Componentes del sistema: Gestión de listas de distribución. Gestión de la creación de las remesas de envío. Procedimiento de envío de la remesa, utilizando los siguientes canales: buzón Web, correo electrónico, SMS y correos a través del formato normalizado SI- CER o SNTS. Procedimiento de actualización de fechas de notificación y su resultado. 14

7 Tratamiento de rechazos y reenvío. Gestión de acuses de recibo. Integración con el portafirmas y el archivo electrónico de la APMUN. Acciones o procesos simples cuando se producen eventos en las notificaciones, integradas en el Gestor de Expedientes corporativo. Acciones de difusión de información de importancia medioambiental o territorial. Registro Electrónico de Documentos. Este servicio permitirá a los ciudadanos, empresas y administraciones la entrega/ recepción telemática con plenos efectos jurídicos. Se trata de una aplicación en tecnología WEB de Registro electrónico con las siguientes características: Integración completa con el Registro de Entrada/Salida disponible en la AP- MUN, que es el Registro General de la Comunidad HiperReg. Comparte la misma base de datos, parámetros y contadores que dicha aplicación. Integración del Registro de Resoluciones dictadas por la Dirección de la AP- MUN. Captura interactiva de datos soportados en modelos normalizados de formularios de entrada para denuncias. Carga y lectura de la información introducida en los formularios electrónicos. Apertura de expediente en el sistema de Control de Expedientes corporativo para aquellos procedimientos que así lo requieran. El formulario de captura de datos de registro se ajusta en contenido y forma a la normativa fijada por el Ministerio de Administraciones Publicas en su especificación SICRES 2.0. Incorporación, por medio magnético u óptico, y almacenamiento de los facsímiles, de los documentos registrados, relacionados con la referencia de su asiento registral, de conformidad con las especificaciones ATRIO (MAP). Con el fin de asegurar que los facsímiles almacenados son absolutamente fidedignos, al objeto de garantizar la validez como documento original, el sistema permite la superposición de forma automática del asiento registral sobre cada una de las páginas imágenes almacenadas del documento registrado. Contempla la posibilidad de sellado automático de documentos generados. Genera un fichero XML de cada asiento realizado, siguiendo la especificación del fichero de anotaciones registrales SICRES 2.0. Los documentos anexos 15

8 al asiento no se integran en el mensaje, sin embargo deben enviarse para su depósito posterior en el archivo electrónico de la APMUN. En lo que respecta a seguridad, contempla la autenticación en origen mediante uso de certificado electrónico. Emisión de resguardo acreditativo de la presentación del escrito, solicitud o comunicación de que se trate, en el que constarán los datos proporcionados por el interesado, con indicación de la fecha y hora en que se produjo la recepción y una clave de identificación de la transmisión. Actividad 3: Implantación de un sistema de acceso geográfico a los expedientes. Implantación de un sistema de acceso geográfico a los expedientes, y un sistema de visualización y consultas de los expedientes de infracciones territoriales, así como la elaboración a efectos de información al ciudadano de la Cédula de Disciplina Urbanística y Medioambiental a distribuir por la APMUN, Administraciones Consorciadas y Registros de la Propiedad mediante los canales de información previstos en este proyecto. 16

9 La proyección territorial es una herramienta fundamental en la gestión, ordenación y vigilancia integral del territorio. Se trata de publicar, divulgar y transparentar esta información, junto con los cambios que afecten al medio físico, hacia la propia Agencia, entidades colaboradoras y ciudadanía en general. Para ello, se ha desarrollado un componente geográfico que incorpora sistemas de asignación de referencias geográficas, enlaces a las distintas bases territoriales existentes, así como facilidades de análisis espaciales. El sistema facilita: La publicación de un nodo IDE (Infraestructura de Datos Espaciales) con la información geográfica corporativa, siguiendo la iniciativa europea INSPIRE. Enlazar con otros nodos IDE, en particular con el IDECAN de Grafcan, con las Bases de Datos de Planeamiento (BDP) de Canarias y con la Cartografía Catastral publicada en la Oficina Virtual del Catastro. Administrar de manera centralizada la configuración de las ca- 17

10 pas a publicar (simbología, escalas, propiedades, etc.) y de los privilegios de acceso de los usuarios mediante el concepto de roles. Emitir cédulas de disciplina urbanística y medio ambiental. Buscar en el callejero, bajo distintas referencias: por referencia catastral de parcela, por tipo de infracción urbanística o medioambiental, etc. La difusión general con el cumplimiento de la protección de datos personales. Un repositorio de servicios web que permita la consulta de las afecciones territoriales por parte de servicios externos (ayuntamientos, cabildos, registro de la propiedad, gobierno autónomo). Actividad 4: Sistema tecnológico de divulgación de información de disciplina urbanística, territorial y ambiental y de acceso e información relativa a los expedientes. Aplicación en tecnología WEB de una herramienta para consultar y visualizar los datos y documentos de los expedientes, a la vez que difundir información que favorezca la sensibilización respecto a la necesidad de protección, vigilancia territorial y ambiental. La finalidad es múltiple: Que las administraciones consorciadas puedan tomar conocimiento completo de la gestión realizada en la delegación de competencias, de la disciplina urbanística y medioambiental desarrollada en su territorio, y que puedan informar a los ciudadanos afectados por estas acciones en sus territorios, cooperando con la APMUN en la gestión cercana de determinados trámites. Facilitar a las administraciones no consorciadas, sin competencia directa en las materias competencia de la APMUN obtener la información de los actos administrativos que ésta produzca en su territorio. Permitir el acceso a los expedientes de los ciudadanos con interés legítimo en los expedientes bien por ser denunciados o afectados. Información en materia de legislación aplicable, respuesta a preguntas tipo sobre disciplina, estadísticas, información para la sensibilización y concienciación en la necesidad de la defensa del territorio y del medioambiente, difusión de actuaciones, etc. La puesta en marcha de este sistema deberá tener en cuenta diferen- 18

11 tes niveles de acceso a la información, en función del tipo de usuario: bien se trate de ciudadano o de la administración, y del tipo de ésta última. Para el trabajo con expedientes, el sistema permite acceder a la información tanto desde la bandeja de consulta y/o tramitación como por la vía inversa, desde el visor geográfico acceder a los datos del expediente, siempre que se tenga permisos para ello y siempre respetando la normativa relativa a la protección de datos. Componentes de este módulo: Acceso a normativas, contenidos de las políticas de protección, protocolos de actuación, modelos de instancias, noticias, preguntas frecuentes, en todas aquellas materias competencia de la APMUN. Módulo estadístico de difusión de las cifras principales de la actuación de la APMUN en materia de inspecciones, sanciones y restablecimientos efectuados, así como una visualización geográfica de las localizaciones de los expedientes, siempre con respeto a la normativa de protección de datos. Las consultas permitirán a aquellos ciudadanos que se identifiquen mediante firma electrónica acceder a su expediente, a la información del estado de tramitación y su ubicación geográfica. El módulo de consultas para Administraciones consorciadas permite a las mismas consultar el contenido de los expedientes existentes en su ámbito territorial y estado de tramitación y su ubicación geográfica. Pueden, asímismo, acceder al servicio de emisión de Cédulas de expedientes de disciplina. El módulo de consultas para Administraciones no consorciadas permite a las mismas consultar la existencia o no de expedientes en su ámbito territorial, el acceso a las resoluciones emitidas en cada uno y el estado de su tramitación con su ubicación geográfica. Estos tres módulos de consultas pueden interactuar con el sistema de intercambio de información para incorporar documentación, así como con el módulo de verificación de autenticidad de documentos. Incorpora un módulo de gestión de interesados y de entidades consorciadas que permite tramitar el alta en los servicios digitales de la APMUN y la gestión de información personal de interesado/representante, que posibilite el acceso a los datos personales ubicados en las bases de datos de terceros de la Agencia para su confirmación o modificación previa identificación digital. 19

12 20 Actividad 5: Plataforma de acceso a información referida a expedientes. Incorpora una plataforma de presentación de denuncias sobre infracciones realizadas sobre el territorio que facilitará la tramitación de la denuncia de forma remota, sin tener que personarse en la entidad, mediante la cumplimentación de un formulario sencillo, que permite adjuntar fotografías o documentación de la infracción, y señalar en una ventana geográfica su localización. Las denuncias podrán ser presentadas tanto por agentes oficiales como por el propio ciudadano, siempre mediante acreditación por certificado o firma digital. Posibilita la opción de incorporar sugerencias de actuación. Estas denuncias y sugerencias serán valoradas por la APMUN de cara a su tramitación e integradas, si procediera, en el conjunto de los expedientes de este órgano.

13 PRESUPUESTO El presupuesto total del Proyecto SIGESTEIN es de OCHOCIENTOS CINCUENTA MIL EUROS ( ,00 ), según el siguiente reparto por Regiones: Canarias: setecientos cincuenta mil ( ,00) euros. Azores: cien mil ( ,00) euros En particular, para el desarrollo de los trabajos en Canarias, la Agencia de Protección del Medio Urbano y Natural del Gobierno de Canarias, con fecha 30 de julio de 2010 y previa fase de tramitación del oportuno procedimiento de licitación, contrató con la UTE GALILEO INDRA, la realización del Servicio consistente en el desarrollo y puesta en funcionamiento del Sistema Tecnológico de Gestión Territorial de Expedientes de Infracciones Territoriales, por un importe de CUATROCIENTOS SESENTA Y UN MIL SETECIENTOS VEINTE EUROS ( ,00 ), siendo el importe del IGIC a repercutir el de VEINTITRÉS MIL OCHENTA Y SEIS EUROS (23.086,00 ), distribuido según las siguientes anualidades: Año 2010: ciento diecinueve mil ( ,00 ) euros. Año 2011: doscientos treinta y ocho mil ( ,00 ) euros. Año 2012: ciento cuatro mil setecientos veinte ( ,00 ) euros. Asimismo han colaborado la empresa pública GRAFCAN que presta asistencia a la AP- MUN en estas materias, un analista contratado con cargo al proyecto y todo el personal de la APMUN que han realizado un enorme esfuerzo de adaptación y perfeccionamiento profesional. 21

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