ACCION HUMANITARIA CONTRA MINAS - COLOMBIA. Monitoreo y Control de Calidad de las Operaciones de Desminado Humanitario

Transcripción

1 ACCION HUMANITARIA CONTRA MINAS - PROYECTO: AREA DE COBERTURA: SOCIOS: ORGANIZACION EJECUTORA: Monitoreo y Control de Calidad de las Operaciones de Desminado Humanitario Territorio Nacional Programa Presidencial para la Acción Integral Contra las Minas Antipersonal (PPAICMA) Programa de la OEA para la Acción Integral contra Minas Antipersonal en Colombia (AICMA-CO) PERIODO: Enero - Diciembre 2011 COSTO TOTAL: US$ Objetivos Establecer la organización a nivel nacional encargada del monitoreo y control de calidad de las actividades de desminado humanitario realizadas ya sea por organizaciones de desminado civiles, militares, gubernamentales y no-gubernamentales, acreditadas por la Autoridad Nacional de desminado humanitario para trabajar en Colombia. Monitorear las operaciones de desminado humanitario con el fin de asegurar que se rijan según los procedimientos operacionales de las respectivas organizaciones de desminado y que se sean realizadas conforme a las normas nacionales e internacionales sobre la acción contra minas. Establecer y dirigir cuatro equipos de control de calidad, con el fin de conducir inspecciones de las tierras despejadas por las organizaciones de desminado humanitario acreditadas, que aseguren que los niveles de calidad alcanzados y los procedimientos operativos utilizados cumplen las normas nacionales e internacionales sobre la acción contra minas. Descripción de Áreas Afectadas Según cálculos del gobierno colombiano, las minas antipersonal han afectado a la población en 31 de los 32 departamentos y a la mitad de los municipios en el país. Después de más de cuatro décadas de conflicto armado, un alto porcentaje de la población rural colombiana vive bajo la amenaza de minas. 35

2 Desde 1990 hasta marzo de 2010, se registraban víctimas de minas antipersonal; de ellas fatales y lesionadas. Un 35% de las víctimas son civiles, y casi el 10% de este porcentaje son niños. Aunque las Fuerzas Militares de Colombia han descontinuado el uso de minas antipersonal y han concluido la remoción de las minas en los 35 campos minados bajo su jurisdicción, grupos armados ilegales continúan sembrando minas improvisadas en varias partes del país. Metodología El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra las Minas Antipersonal (PPAICMA) es la instancia responsable por la acreditación de las organizaciones de desminado humanitario, reconociéndoles su competencia en la planificación, gestión y en la conducción segura, efectiva y eficiente de sus operaciones. En consonancia con el Acuerdo sobre el Programa de Asistencia Técnica y Cooperación entre la Secretaría General de la OEA y el Gobierno de Colombia, el programa AICMA de la OEA en Colombia (AICMA- CO) es la entidad designada para el monitoreo del desminado humanitario en Colombia en representación de la Comisión Intersectorial Nacional para la Acción Contra Minas Antipersonal. AICMA-CO ejerce responsabilidad por el manejo e implementación del sistema nacional de monitoreo ante todas las organizaciones de desminado acreditadas en el país. Por lo tanto, los monitores de AICMA-CO verifican que las actividades de desminado son desarrolladas en manera efectiva, segura, bajo condiciones de seguridad apropiadas, y de acuerdo a las normas nacionales e internacionales AICMA-CO también es responsable de la conducción de inspecciones de los terrenos despejados de minas. De acuerdo a la definición en la norma IMAS y al estándar nacional, la inspección de terrenos despejados consiste en el proceso de medir, examinar, evaluar o comparar una muestra de terreno despejado según los requerimientos de despeje con la finalidad de confirmar que estos requerimientos se han cumplido. Ni el proceso de monitoreo ni el de inspección realizados por AICMA-CO reemplazan la responsabilidad de las organizaciones de desminado humanitario las cuales deben garantizar la seguridad, efectividad y eficiencia de sus procedimientos operacionales internos. Actividades AICMA-CO capacitará dos monitores con el fin de incrementar su componente civil de monitores de cuatro a seis. La Junta Interamericana de Defensa proveerá de tres a cuatro militares para el monitoreo de las actividades de entrenamiento en desminado humanitario que adelanten miembros del Batallón de Desminado Humanitario de las Fuerzas Militares y de sus elementos orgánicos. El monitoreo se realizará por medio de visitas anunciadas o no, pero sin interferir con las actividades de desminado. La frecuencia del monitoreo será determinada por la Autoridad Nacional (Comisión Intersectorial nacional para la Acción Contra las Minas Antipersonal) 36

3 para el desminado humanitario, la cual recibirá todos los informes sobre las actividades del monitoreo a través del PPAICMA. Los monitores desarrollaran las siguientes actividades: Observación de las operaciones de campo de las organizaciones de desminado, incluyendo observación de los procesos de aseguramiento y de control de calidad interna, en el cumplimiento de las normas nacionales. Visitas a centros logísticos o administrativos tales como instalaciones médicas o depósitos de explosivos. Observación del entrenamiento, de evaluaciones de equipo y demás evaluaciones de campo por parte de las organizaciones de desminado. Investigación de accidentes por minas o incidentes de consecuencia, según determinado por la Autoridad Nacional. Verificación de las actividades de enlace comunitario de las organizaciones de desminado según sea necesario. AICMA-CO también conformará y capacitará 4 equipos de cuatro monitores para el monitoreo de operaciones de desminado humanitario por parte de organizaciones civiles o militares, acreditadas por el PPAICMA, para hacer el control de calidad de todos los terrenos despejados. Cada equipo consistirá de un monitor y tres desminadores. Uno de estos tres desminadores asumirá funciones de conductor de vehiculo y otro será capacitado como paramédico. Los equipos de AICMA-CO realizaran inspecciones de terrenos despejados tomando muestras para verificar la calidad del despeje, estableciendo así confianza en que las organizaciones de desminado han realizado la remoción y la destrucción de minas y municiones sin explotar, en las áreas especificadas y a la profundidad especificada, de acuerdo a las normas nacionales y a las IMAS Las inspecciones de terrenos se realizaran dentro de los 30 días de la conclusión del despeje por parte de la organización desminadora. Si el equipo de inspección encuentra alguna mina u otro artefacto explosivo dentro de un lote de terreno despejado, la organización desminadora responsable será requerida de despejar el lote entero una vez más. Los informes de cada inspección serán enviados a la organización desminadora responsable y al PPAICMA. 37

4 IMPLEMENTACION DEL MONITOREO E INSPECCIONES 2011 Actividades 1er Trim 2do Trim 3er Trim 4to Trim E F M A M J J A S O N D Capacitación de los monitores Capacitación de Equipos de Inspección Evaluación de operaciones de monitoreo y de inspección Operaciones de Monitoreo y de Inspección Riesgos y Estrategias de Mitigación El riesgo principal en la implementación de este proyecto sería una situación de conflicto armado que impida o restringa las actividades del equipo de monitores e inspectores. Las lluvias pueden dificultar el acceso a las áreas de trabajo y la mala condición de los caminos de acceso podrían demorar, sin impedir, las actividades programadas. Estrategias para la mitigación de los riesgos varían desde la coordinación con las autoridades locales hasta la coordinación con las Fuerzas Armadas para el incremento de personal de seguridad para los equipos de desminadores. Recursos Humanos Los monitores serán seleccionados de personal calificado y con experiencia en operaciones de desminado humanitario en Colombia, o en otros Estados Miembros de la OEA donde se realizan, o se realizaron, operaciones de desminado humanitario. Personal con un alto grado de experiencia en otros programas nacionales de desminado han sido incorporados al plantel de AICMA-CO en funciones de asesoramiento técnico y entrenadores con excelentes resultados. Personal para las inspecciones de desminado será seleccionado dentro de una gran disponibilidad de capital humano colombiano con experiencia en desminado humanitario. AICMA proporcionará asistencia técnica, logística y administrativa con los funcionarios de AICMA-CO. El Jefe de AICMA-CO y su principal asesor técnico reúnen gran experiencia en el manejo y monitoreo de las actividades necesarias para el desminado humanitario. Informes y Evaluaciones Los monitores y los inspectores enviarán sus informes al PPAICMA, al igual que a las respectivas organizaciones desminadoras objeto del monitoreo o de la inspección. AICMA-CO enviará los informes y reportes sobre la implementación de los equipos a la sede de AICMA en Washington cada mes, y esta enviará informes narrativos y financieros 38

5 cada trimestre a los donantes del proyecto. Informes adicionales para los donantes o para el PPAICMA se elaboraran según la solicitud. Resultados Esperados Dos monitores de desminado rigurosamente entrenados y preparados para monitorear efectivamente las actividades de las organizaciones desminadoras. Cuatro equipos de inspectores entrenados y equipados para conducir inspecciones de todos los terrenos despejados por las organizaciones de desminado acreditadas. Organizaciones de desminado acreditadas para las operaciones en Colombia monitoreadas efectivamente para asegurar que estas realicen las actividades de acuerdo a las normas de desminado humanitario nacionales e internacionales. Inspección de todos los terrenos despejados para asegurar su retorno seguro a las comunidades afectadas para su uso productivo y seguro. Impacto del proyecto El proyecto será un elemento clave para la diversificación y expansión de la capacidad en desminado humanitario en Colombia, al facilitar el ingreso al campo de las organizaciones de desminado civiles y no-gubernamentales. El proyecto incrementará en forma significante la capacidad de Colombia de asegurar que las actividades de desminado humanitario y la calidad de despeje realizadas por las organizaciones acreditadas sean seguras. El proyecto le proveerá a la Autoridad Nacional para el desminado una base para el análisis de la efectividad de las organizaciones de desminado y sus actividades. Resumen Presupuestario Costos Directos US$ Personal Apoyo Logístico Total de Costos Directos Costos Indirectos TOTAL DEL PROYECTO 497,