PERFIL DE PROYECTO ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL

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1 Título País/Región Socios del Proyecto Agencia Ejecutiva PERFIL DE PROYECTO ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL RESUMEN EJECUTIVO Componente Externo de Monitoreo Colombia Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA); Servicio de las Naciones Unidas de Actividades Relativas a las Minas (UNMAS) Programa de Acción Integral contra Minas Antipersonal de la OEA en Colombia (AICMA CO) Período de Proyecto Enero a Diciembre del año Presupuesto Total US$ 1,067, Gestión de proyectos Resumen del Proyecto Sede de la OEA Coordinador General AICMA/PACAM 1889 F Street, NW Washington, DC Tel: + 1 (202) Fax: + 1 (202) Oficina de campo Coordinador AICMA Colombia. Carrera 10 No Interior 150 Oficina Bogotá DC. Colombia Tel: + (571) Fax: + (571) La Gestión de Calidad para el Desminado Humanitario proporciona al estado Colombiano, a la comunidad beneficiaria, a los organismos competentes y a los donantes, la confianza y garantía que las Organizaciones de Desminado Humanitario, sean civiles o militares, cumplen los Estándares Nacionales de Desminado Humanitario, los Estándares Internacionales de Acción contra Minas Antipersonal (IMAS por sus siglas en inglés) y sus propios Procedimientos Operacionales Aprobados durante el Proceso de Acreditación. Lo anteriormente expuesto exige imponer que AICMA CO establezca un Componente Externo de Monitoreo (CEM), para asistir en implementar el sistema de Gestión de Calidad, como la entidad para el monitoreo del desminado humanitario en representación de la Comisión Intersectorial Nacional para la Acción Contra Minas Antipersonal, tal como la autoridad nacional ha definido las responsabilidades del Organismo Externo de Monitoreo en su Estándar Nacional Gestión de Calidad, publicado en El sistema de gestión de calidad del CEM incluye el proceso de acreditación, los procesos de monitoreo a cada una de las etapas de Desminado Humanitario que realizan las organizaciones de DH en Colombia, procesos que requieren actividades de aseguramiento y control de calidad. El aseguramiento de calidad que realiza el componente externo de Monitoreo (CEM) a las unidades de desminado humanitario, consiste en procedimientos que se realizan de manera programada y/o aleatoria para auditar y observar la gestión de calidad interna de la ODH; y conducir evaluaciones a todos los procedimientos y a las acciones correctivas adoptadas por la organización de desminado conforme a los informes de monitoreo realizados previamente, para verificar que están siendo implementados de manera adecuada. 1

2 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Según cálculos del gobierno Colombiano, las minas antipersonal han afectado a la población en 31 de los 32 departamentos y a la mitad de los municipios en el país. Después de más de cuatro décadas de conflicto armado, un alto porcentaje de la población rural colombiana vive bajo la amenaza de minas. Desde hasta abril de 2.012, se registraban víctimas de minas antipersonal; de ellas fatales y 7845 lesionadas. Un 38% de las víctimas son civiles, y casi el 10% de este porcentaje son niños. Aunque las Fuerzas Militares de Colombia han descontinuado el uso de minas antipersonal y han concluido la remoción de las minas en los 35 campos minados bajo su jurisdicción, grupos armados ilegales continúan sembrando minas Improvisadas en varias partes del país. El monitoreo es una parte esencial del proceso de desminado junto con la acreditación la inspección posdespeje, proporciona a la Autoridad Nacional (PAICMA) la confianza necesaria que la organización de desminado ha realizado la liberación de las tierras de acuerdo sus obligaciones y que las tierras están seguras para el uso anticipado. Objetivos DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Evaluar los procedimientos operacionales y hacer la evaluación de la capacidad operacional de las organizaciones de desminado humanitario y ofrecer recomendaciones a la Autoridad Nacional dentro del proceso de acreditación. Diseñar, implantar y mejorar el Sistema de Gestión de Calidad de AICMA CO. Verificar el aseguramiento de calidad de las operaciones de desminado humanitario. Conducir las inspecciones de terrenos despejados con el fin de garantizar que los resultados de las tareas de desminado humanitario ejecutadas por la ODH cumplen con las especificaciones requeridas en los Estándares Nacionales e Internacionales de Desminado Humanitario. Metodología El Monitoreo de AICMA CO verifica que las actividades de desminado son desarrolladas en manera efectiva, segura, bajo condiciones de seguridad apropiadas y de acuerdo a las normas nacionales e internacionales. El Servicio de las Naciones Unidas para la Acción contra Minas, UNMAS, viene proporcionado entrenamiento, capacitación y asesoramiento al CEM de AICMA CO, teniendo como base las ISO 9000 y los procedimientos y el IMAS que rigen el monitoreo de las operaciones de desminado humanitario. Como parte del proceso de Acreditación, el CEM adelanta un proyecto de diseño para el proceso de acreditación a fin de emitir conceptos sobre los procedimientos operacionales que presenten dichas organizaciones de desminado humanitario al PAICMA, bajo las normas ISO 9000 y los estándares nacionales de acción contra minas y adelantara la evaluación operacional de dichas organizaciones que contempla el aseguramiento de calidad a lo largo del entrenamiento de las sub unidades y la evaluación 2

3 del personal y los equipos para verificar que cumplen con los Procedimientos Operacionales Aprobados. El CEM conduce el aseguramiento de calidad mediante la observación y registro de los procesos y procedimientos que realizan las organizaciones de desminado humanitario, mediante visitas regulares, programadas y aleatorias. Durante las visitas los monitores auditan y observan el aseguramiento de calidad interno, conducen comprobaciones, chequeos y evaluaciones a todas las actividades, examinan el nivel de conocimiento de los procesos, prácticas y competencia de los integrantes de la unidad a través de preguntas individuales en el sitio de trabajo. De igual manera, hacen un seguimiento a las acciones correctivas y medidas adoptadas por la ODH conforme a los informes de monitoreo. El CEM de AICMA CO también realiza la inspección de los terrenos despejados como parte del control de calidad de los resultados obtenidos mediante la ejecución de las actividades de Desminado Humanitario con el fin de garantizar que se cumplieron los requisitos. Corresponde al Control de Calidad garantizar, en conjunto con la acreditación y el monitoreo, que los procesos y procedimientos seguidos por la Organización de Desminado Humanitario para eliminar la amenaza de minas antipersonal, artefactos explosivos improvisados y municiones sin explotar fueron cumplidos a cabalidad. Actividades, Productos y Resultados Actividad 1: Evaluar los procedimientos operacionales de las ODH para determinar si cumplen con los estándares nacionales e internacionales, evaluar la capacidad operacional de las ODH para planificar, gestionar y operativamente realizar actividades de desminado humanitario, y ofrecer recomendaciones a la autoridad nacional dentro del proceso de acreditación. Producto 1.1: Informe de evaluación documental de los procedimientos operacionales de cada Organización de Desminado Humanitario que solicita la acreditación, el cual tiene como soporte principal las listas de chequeo elaboradas por el equipo de trabajo del CEM. Producto 1.2: Informe de la evaluación práctica, en terreno, de las unidades de desminado humanitario entrenadas por las ODH para desarrollar las actividades para las cuales se solicita la acreditación. Resultado 1.1: La aprobación o reprobación de los procedimientos operacionales de las ODH. Resultado 1.2: La verificación que el personal de cada una de las unidades de la ODH ha sido entrenado y dotado para ejecutar las actividades de desminado humanitario para las cuales ha solicitado la acreditación para la aprobación o reprobación de la capacidad operacional de las ODH Actividad 2: Diseñar, implantar, evaluar y ajustar los procedimientos internos de Monitoreo Producto 2.1: Guías diseñadas para capacitar al personal en los procesos internos de Monitoreo. Resultado 2.1: Estandarizacion de los conceptos y formas de llevar a cabo el monitoreo. 3

4 Producto 2.2: Herramientas de evaluación de conocimientos del procesó diseñadas para el personal que vaya a ejercer actividades o tareas de cada uno de los procesos Resultado 2.2: Fortalecimiento de la eficacia y eficiencia de cada proceso de monitoreo. Actividad 3: Verificar semanalmente que las ODH estén adelantando en cada una de las tareas del proceso de desminado (ENT, ET, Despeje) de las operaciones de desminado humanitario siguiendo los Procedimientos Operacionales Aprobados (POA). Llevar. Llevar. Producto 3.1: Producción de Reportes de Monitoreo que permiten evaluaciones a todos los procedimientos y a las acciones correctivas adoptadas por la ODH. Producto 3.2: Producción de Reportes Específicos sometidos para el aseguramiento de la calidad en el proceso de las tareas de Estudio No Técnico, Estudio Técnico y Despeje. Producto 3.3: Producción de Reportes de Finalización que se aplican a la Conclusión de una tarea de Estudio Técnico y Despeje Producto 3.3: Producción de Reportes de Suspensión que se aplican para suspender las actividades de las ODH cuando se identifique y evidencie al menos una No Conformidad Critica. Producto 3.4: Producción de un control estadístico de los procesos realizados por las ODH archivando todos los reportes de ENT, ET y Despeje. Resultado 3: El monitoreo genera confianza a las autoridades nacionales y locales, a los pobladores de las zonas donde se realiza el desminado humanitario y a la ODH que realizo las tareas proporcionando la confianza necesaria para que las tierras liberadas sean incorporadas nuevamente a la vida económica del país. Esto da por resultado el retorno de la población desplazada y el aumento de la producción agrícola y pecuaria del municipio brindando estabilidad, crecimiento y hogar para los ciudadanos afectados por el conflicto armado. 4

5 Producto 3.5: Producción de un control estadístico sobre las No Conformidades No Criticas y las No Conformidades Críticas encontradas durante el proceso de cada ODH. Actividad 4: Realizar inspecciones con el fin de garantizar que los resultados de las Tareas de Desminado Humanitario ejecutadas por las ODH cumplan con las especificaciones requeridas en los Estándares Nacionales e Internacionales de Desminado Humanitario. Producto 4: Todos los terrenos despejados por las ODH garantizados de su cumplimiento con los estándares nacionales para su entrega a la población. Resultado 4: Las comunidades beneficiarias, los organismos competentes y los donantes tienen la confianza y garantía que las ODH y ODH cumplen los Estándares Nacionales de Desminado Humanitario, los Estándares Internacionales de Acción contra Minas Antipersonal (IMAS) y sus propios Procedimientos Operacionales Aprobados durante el Proceso de Acreditación. Seguimiento e Informes El CEM realiza una visita semanal a cada una de las unidades que se encuentran acreditada para asegurar que siguen y cumplen con los Procedimientos Operacionales Aprobado. AICMA CO enviará semanalmente los resultados de los monitoreos realizados así como de las inspecciones de terrenos despejados al PAICMA y en un resumen mensual a la sede de AICMA en Washington. El Jefe del CEM se responsabiliza por el control de calidad interno del componente. Riesgos y Estrategias de Mitigación Una situación de conflicto armado podría impedir o restringir las actividades del equipo de monitores e inspectores en el campo. Para mitigar este riesgo, las actividades de desminado humanitario se realizan en áreas consideradas seguras por las autoridades locales y con el aval de los mandos militares correspondientes. La comunicación y la coordinación son constantes entre el PAICMA y su contraparte en el Ministerio de Defensa para difundir información sobre la situación de seguridad que permita decisiones sobre continuar o posponer las actividades del proyecto. El clima local también suele afectar las actividades contra minas. Las lluvias dificultan el acceso a las áreas de trabajo y la mala condición de los caminos de acceso podrían demorar, sin impedir, las actividades programadas. Excepto durante periodos prolongados de mal tiempo, el efecto climatológico es mitigado 5

6 con la planificación de las actividades de monitoreo y de inspección de tierras según los pronósticos del tiempo. Recursos Humanos El Componente Externo de Monitoreo (CEM) se origina con seis personas capacitadas y con experiencia técnica, operativa y gerencial en programas de desminado humanitario en Centro América, Ecuador y Colombia. La experiencia operacional del personal oscila entre los cinco y los veinte años. Durante el proyecto el CEM será ampliado a un total de 19 efectivos. Los monitores serán seleccionados de personal calificado y con experiencia en operaciones de desminado humanitario en Colombia o en otros Estados Miembros de la OEA donde se realizan o se realizaron operaciones de desminado humanitario. Personal con un alto grado de experiencia en otros programas nacionales de desminado, han sido incorporados al plantel de AICMA CO en funciones de asesoramiento técnico y entrenadores con excelentes resultados. Personal para las inspecciones de desminado será seleccionado dentro de una gran disponibilidad de capital humano colombiano. El Jefe del CEM posee gran experiencia en el manejo y monitoreo de las actividades necesarias para el desminado humanitario, al igual que experiencia como instructor y liderazgo de personal. Para cumplir con estas responsabilidades, AICMA CO ha previsto que el CEM contará con un equipo de 19 personas organizado de acuerdo con el Cuadro 1 incluyendo al jefe del CEM. Un responsable por la coordinación, planificación, registro y control del monitoreo; 2 funcionarios para la evaluación de la capacidad operacional de las organizaciones de desminado en función de apoyo al proceso de acreditación; 9 monitores en el campo para el aseguramiento de calidad y 6 desminadores conformando 2 equipos de inspección de terrenos en cumplimiento de la función de control de calidad. Resumen de Presupuesto Costos directos Actividad 1 $159, Actividad 2 $11, Actividad 3 $673, Actividad 4 $105, Total de Costos Directos $949, Costos Indirectos (11% del Presupuesto Total) $117, Presupuesto Total $1,067,

7 ANEXOS Estructura organizacional (Cuadro 1) Diagrama de proceso (por ejemplo, para asistencia a víctimas) (Cuadro 2) Mapa (Cuadro 3 ) Anexo 1 Estructura organizacional CEM JEFATURA CEM (1) ESTADISTICA Y ACREDITACION (3) MONITOREO (10) INSPECCION (6) 7

8 Anexo 2 Diagrama de Proceso CEM 8

9 Anexo 3 Mapa de Colombia: Zonas en operaciones BIDES 9

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