LAS RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES Y LAS FINANZAS SUBNACIONALES ANTE LA CRISIS

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1 LAS RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES Y LAS FINANZAS SUBNACIONALES ANTE LA CRISIS Juan Pablo Jiménez Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Las políticas públicas ante la crisis global Santiago, de septiembre de 2009

2 CONTENIDO Introducción y objetivo La crisis en AL: canales de transmisión e impacto distributivo El espacio macroeconómico para enfrentar la crisis El espacio fiscal en los GSN. Gasto, financiamiento y transferencias Los efectos de la crisis sobre las finanzas subnacionales La reacción de los gobiernos El impacto sobre las finanzas subnacionales Lecciones aprendidas y desafíos

3 Introducción y objetivo Objetivo: Impacto de la crisis sobre el sistema de relaciones fiscales intergubernamentales y las finanzas subnacionales Motivación: Motivos de equidad distributiva Motivos de sostenibilidad macro fiscal Motivos de disparidad regional

4 Introducción y objetivo Adelantando conclusiones: Respuesta adecuada a la crisis: necesidad de coordinación entre los niveles de gobierno en los siguientes tres objetivos: Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal Articulación de la política sectorial (salud, educación, infraestructura) Compensación de las disparidades regionales dentro de un mismo país

5 La crisis en América Latina: Canales de transmisión e impacto distributivo Luego de un período de bonanza, la crisis internacional afecta a los países de la región por varios canales, aunque no a todos por igual. Uno a uno se están apagando los motores del crecimiento

6 La brusca desaceleración del crecimiento regional que se espera tendrá un impacto negativo en la distribución del ingreso Se proyecta un incremento del desempleo (de 7,5% en 2008 a alrededor de 8,7-9,1% en 2009) según CEPAL-OIT y de la informalidad. Esto significaría que entre 2.8-3,9 millones podrían sumarse a los 15,9 millones de desempleados que había en el El aumento del desempleo afectará más a los hogares de menores ingresos. El aumento del empleo informal reducirá los ingresos medios de los trabajadores informales. La reducción de las remesas afectará a los hogares de ingresos bajos y medio-bajos. Los hogares pobres han sido los más afectados por el incremento de la inflación en 2008 (precios de los alimentos). Sería deseable que las medidas que se implementen no aumenten aun más la inequidad

7 El espacio macroeconómico para enfrentar la crisis Esta crisis alcanza a los países de la región en una mejor posición macroeconómica que en experiencias pasadas. No obstante, el espacio macroeconómico y fiscal con que cuentan para enfrentarla es limitado, con claras diferencias entre países

8 Menor vulnerabilidad de los países de la región Crecimiento con superávit en cuenta corriente Mejora en las cuentas fiscales Significativa rebaja en la relación deuda pública/pib Mejora en la gestión de deuda Crecimiento de las reservas internacionales Los gobiernos subnacionales también mejoraron sus cuentas públicas y su nivel de endeudamiento

9 Se ha venido reduciendo el espacio macroeconómico para el financiamiento de las políticas contra-cíclicas AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA CUENTA CORRIENTE Y EL RESULTADO FISCAL, a (En porcentaje del PIB) Saldo de la cuenta corriente 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5-3, a Déficits gemelos Superavits gemelos ,5-3,0-2,5-2,0-1,5-1,0-0,5 0,0 0,5 1,0 Resultado fiscal Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Para 2009, las cifras son proyecciones.

10 El espacio fiscal de los gobiernos subnacionales Al igual que los gobiernos centrales, los niveles subnacionales también han mejorado sus cuentas públicas, tanto en términos de nivel como de persistencia.

11 Los gobiernos subnacionales también lograron un mayor espacio fiscal mejorando sus cuentas públicas AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - INGRESOS, GASTOS Y RESULTADO PRIMARIO DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES (Promedio Simple, En % de PIB) 10,0 1,5 9,0 1,0 Ingresos y Gastos 8,0 7,0 6,0 0,5 0,0 Resultado Primario 5,0 4, ,5 Resultado Primario Ingresos Gastos

12 y mejorando significativamente sus niveles de deuda pública 25,0 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE DEUDA PÚBLICA DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES. PAÍSES ESCOGIDOS (Promedio Simple, En % de PIB) 20,0 15,0 10,0 5,0 0, Argentina Bolivia Brasil Colombia México

13 La evolución del gasto subnacional Crecimiento de las responsabilidades subnacionales Descentralización del gasto en educación y salud Programas de protección social y combate a la pobreza

14 Financiamiento del gasto subnacional Estructura de financiamiento Estancamiento de recursos propios Impuesto predial Dinámica de las transferencias Distribución de los ingreso provenientes de recursos naturales

15 Estructura del Financiamiento AMÉRICA LATINA ESTRUCTURA DE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA POR NIVEL DE GOBIERNO (En porcentajes del total y en porcentajes del PIB) 100% 80% 4,2 3,7 8,7 1,3 2,8 0,5 0,4 0,6 60% 40% 20,4 14,6 18,6 18,7 13,5 15,0 10,4 9,0 20% 0% Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador México Central Subnacional

16 La mejora en los ingresos es explicada por la evolución n de las transferencias AMÉRICA LATINA EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS SUBNACIONALES (En porcentajes del PIB) Ingresos Tributarios Propios Transferencias Totales Otros ingresos

17 Mientras que, en general, la recaudación tributaria subnacional ha permanecido estancada 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 AMÉRICA LATINA EVOLUCION DE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA SUBNACIONAL (En porcentajes del PIB) 0, Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador México

18 La debilidad de la imposición subnacional en nivel y estructura Bases tributarias disponibles Baja recaudación del impuesto predial Heterogeneidad institucional en las competencias tributarias (catastro) Problemas de esfuerzo fiscal

19 Evolución de las transferencias intergubernamentales Importancia en el financiamiento subnacional Características de estos sistemas: origen de los fondos Mecanismo de transferencia Tipo de asignación Destino Crecimiento en el ultimo lustro Distribución de los ingreso provenientes de recursos naturales

20 América Latina presenta una gran diversidad de esquemas de transferencias CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE TRANSFERENCIAS EN AMÉRICA LATINA (77 sistemas analizados) Origen de los fondos Número de sistemas Porcentaje de impuestos nacionales 40 Monto fijo 3 Monto variable (por costo de servicio) 5 Partida presupuestaria 15 Otros 14 Mecanismo de transferencias Discrecional 29 Automático 48 Tipo de asignación Libre disponibilidad 38 Asignación sectorial 39 Destino Gobiernos intermedio 37 Gobiernos locales 44

21 Si bien la tendencia general ha sido creciente, el significativo aumento en algunos países pone dudas sobre sus sostenibilidad AMÉRICA LATINA EVOLUCION DE LAS TRANSFERENCIAS TOTALES DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES (En porcentajes del PIB) Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador México

22 El impacto fiscal de la crisis La crisis le va a restar ingresos a la política fiscal y a la vez le va a requerir mayor gasto para llevar adelante medidas anticrisis

23 El impacto de la crisis sobre la política fiscal La crisis afectará a los ingresos fiscales en AL fundamentalmente a través de dos canales: Menor nivel de actividad Caída en los precios internacionales de los productos básicos Adicionalmente mayores requerimientos sobre los gastos públicos de manera de sostener las medidas anticrisis En un marco de restricción del financiamiento externo

24 El impacto de la crisis AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - INGRESOS, GASTOS PRIMARIOS Y RESULTADO PRIMARIO DE LOS GOBIERNOS CENTRALES (Promedio Simple, En % de PIB) Ingreso total y gasto primario ,6 1,6 1,0 0,8 0,3 0,9 0,7 0,8-0,1-0,5-0,1-0,7-0,4-0,1 0,7 1,5 2,5 2,5 1,3-0, Resultado primario Resultado primario Ingreso total Gasto primario

25 En términos generales, los países están implementando Medidas contracíclicas orientadas a activar la demanda interna y la producción transable, moderando a su vez factores internos que podrían agudizar el desbalance externo Políticas internas que reduzcan los efectos sociales regresivos tanto de la crisis como de las eventuales medidas de ajuste.

26 No solo el impacto de la crisis, la capacidad de reacción también es diferente Área de alcance de las medidas tomadas para afrontar la crisis Número de países a b c d e f g h i j k l m n o a b c Política monetaria y financiera Modificación de encajes Provisión de liquidez Cambios en tasa de política monetaria Política Fiscal d Disminución impuestos/aumento subsidios/beneficios Tributarios e Aumento o anticipación del gasto f g h i j Política cambiaria y de comercio exterior Provisión de liquidez en moneda extranjera Aumento aranceles o restricciones importaciones Disminución de aranceles Financiamiento y apoyo a exportadores Política cambiaria Políticas sectoriales k Vivienda l Apoyo a PYMES m Agropecuario, Turismo e Industria n o Políticas laboral y social Política laboral Programas sociales

27 Medidas anticrisis que afectan a los gobiernos subnacionales ARGENTINA: Distribución del 30% de los ingresos por derechos de exportación de soja a las provincias BRASIL: Reducción de meta de superávit primario de estados y municipios para 2009 a 0,9% del PIB Renegociación de deudas de las alcaldías con la seguridad social Extensión de una línea de crédito adicional del BNDES para los estados de millones de dólares. Algunos estados han aumentado el plazo para el pago mensual de impuestos. CHILE: Crecimiento de la inversión para el desarrollo de las regiones en un 7,3% con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). COLOMBIA: Aporte extraordinario al Fondo Común Municipal de 41 millones de dólares. MEXICO: 990 millones de dólares adicionales para inversión en infraestructura de las entidades federativas. NICARAGUA: propuesta de disminución del gasto de 41 millones de dólares, que afectará a los rubros de la salud y la educación (entre otros), la Corte Suprema y los municipios. PARAGUAY: Programa de generación de empleos sobre la base de obras de construcción de interés comunal y con uso intensivo de mano de obra. PERÚ: transferencia de recursos a gobiernos locales para obras de infraestructura.

28 Los efectos de la crisis sobre lasfinanzassubnacionales Como consecuencia de numerosas reformas implementadas en las últimas décadas, los gobiernos subnacionales tienen un rol cada vez más activo en la gestión pública. Por ello, resulta importante conocer su nivel de vulnerabilidad ante la crisis internacional

29 Las recurrentes crisis macro suelen tener impacto en las relaciones entre niveles de gobierno Cuando la economía recibe un shock financiero (sudden stop) o un shock comercial las relaciones fiscales intergubernamentales tienden a deteriorarse por: Restricción crediticia Caída en las transferencias intergubernamentales Caída en los recursos tributarios subnacionales propios Esto lleva a conflictos distributivos entre niveles de gobierno

30 Estos conflictos hacen dificultoso lograr la coordinación entre los diferentes niveles de gobiernos En estas circunstancias, suelen faltar recursos e instrumentos para armonizar los desafíos que los SP descentralizados suelen enfrentar: Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal Articulación de la política sectorial Compensación de las disparidades regionales El resultado más habitual es que uno (sostenibilidad macro fiscal) ejerza dominancia sobre el resto

31 Por el lado de los ingresos fiscales, el impacto será diferente según El nivel de recaudación subnacional propia y su estructura la base imponible de los recursos subnacionales propios; la importancia de las transferencias en el total de los ingresos subnacionales; el origen de los fondos que componen la masa de recursos a transferir; la posibilidad de endeudamiento de los gobiernos subnacionales y el origen de este financiamiento.

32 La base imponible de los recursos subnacionales propios Países Base imponible de ingresos tributarios propios Propiedad Ventas o consumo Otros Ingresos por recursos naturales Argentina X X X X Bolivia X X Brasil X X Chile X X Colombia X X X Ecuador X X México X X X X Perú X X

33 La importancia, origen y distribución de las transferencias por impuestos del gobierno central Países Argentina Porcentaje del total recaudado Distribución de impuestos nacionales Porcentajes por impuestos IVA (89%), ganancias (64%), crédito y débito en cuenta corriente (30%), impuestos internos (100%), ganancia minima presunta (100%), intereses pagados y otros impuestos (100%) Monto Fijo Bolivia Brasil Colombia Ecuador México Perú 25% (20% a municipios y 5% universidades públicas) 15% (de los cuales 70% a municipios y 30% consejos provinciales) Estados: 20% del FGP y Municipios: 1% Estados: 21,5% del IR y del IPI. Municipios: 22,5% del IPI y del IR; 70% del IOF y 50% del ITR Municipios: 2% de las operaciones afectadas por el IGV, el Impuesto al Rodaje y a las Embarcaciones de Recreo Crecimiento real de las transferencias hasta el 2016

34 La distribución intergubernamental de las rentas provenientes de productos no renovables Países Argentina Bolivia Colombia Ecuador México Perú Distribución de ingresos de PNR Regalías: provincias productoras Patentes: municipios y departamentos productores Regalías (18%): 11% departamento productor; 1% departamentos de Beni y Pando y 6% TGN IDH: 24,36% prefecturas, 66,99% municipalidades y 8,65% universidades IEHD: 25% departamentos, restotgn Regalías: departamentos productores (47,5-52%), Municipios productores (12,5-32%), Puertos (8%) y FNR (8-32%) Los ingresos petroleros se incluyen en la Ley Especial de Distribución del 15% Regalías: las provincias Esmeraldas, Napo y Sucumbíos reciben USD por barril de petróleo. Los derechos sobre la extracción de petróleo y minería se incluye en el FGP (Fondo General de Participaciones) Canon minero: 10% distrito productor, 25% municipalidad de la provincia productora, 40% municipalidad del dpto productor y 25% al gobierno regional

35 Lecciones aprendidas Importancia de analizar el impacto sobre los SRI y las finanzas subnacionales. Evitar soluciones únicas ante realidades heterogéneas Necesidad de atenuar la inestabilidad de los ingresos fiscales y sus consecuencias sobre el gasto. Importancia de fortalecer el impuesto inmobiliario Evolución de la deuda subnacional

36 Lecciones aprendidas Medidas anticrisis: rol de los SRI y los gobiernos subnacionales Necesidad de fortalecer los mecanismos de coordinación entre niveles de gobierno de manera que No perder lo alcanzado en términos de solvencia fiscal Preservar la capacidad de mantener el gasto social, especialmente para aumentar el capital humano No descuidar la inversión en infraestructura Un nuevo Pacto Fiscal

37 LAS RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES Y LAS FINANZAS SUBNACIONALES ANTE LA CRISIS Juan Pablo Jiménez Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Las políticas públicas ante la crisis global Santiago, de septiembre de 2009

38 La región está mejor preparada que en crisis anteriores. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): RESULTADO FISCAL Y CUENTA CORRIENTE, 2006/07 En porcentajes del PIB Cuenta corriente Venezuela Bolivia Argentina Ecuador ALC Brasil Perú México Paraguay Colombia Haití Uruguay El Salvador Rep Dominicana Guatemala Panamá Costa Rica Honduras Resultado f iscal Chile

39 aunque hubo un paulatino deterioro de los indicadores macroeconómicos AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): RESULTADO FISCAL Y CUENTA CORRIENTE, 2009 En porcentajes del PIB 14,0 Cuenta corriente 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0-6,0-8,0-10,0-12,0-14,0-16,0 Venezuela (Rep.Bol. de) Bolivia (Estado Plurinacional de) Colombia Guatemala Costa Rica Chile Argentina Brasil América Latina Haití México y el Caribe Paraguay Uruguay El Salvador Ecuador Rep. Dominicana Panamá Honduras Nicaragua -7,0-6,0-5,0-4,0-3,0-2,0-1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 Resultado fiscal Perú

40 Estas mejoras son producto de una serie de factores Argentina: aumento en ingresos propios y transferencias, cambios en los precios relativos y acuerdos entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales (como los Programas de Financiamiento Ordenado ) Bolivia: introducción del IDH. Brasil: restricciones sobre los presupuestos de los estados y municipios establecidas en acuerdos bilaterales con el gobierno federal; disposiciones de la Ley de Responsabilidad Fiscal y mayores recaudaciones de impuestos. Colombia: incremento en las transferencias de origen nacional y adopción de una serie de reglas fiscales por mandato constitucional y legal (control del endeudamiento territorial, otorgamiento de garantías de la nación, programa de prepago de deuda bancaria con recursos del FAEP)

41 Para estimar un coeficiente de exposición tributaria ante la crisis se utilizaron las siguientes variables (Gómez Sabaini y Jiménez, 2009): Participación de los recursos naturales en los ingresos corrientes El nivel total de la carga tributaria La participación del impuesto a las importaciones La importancia del IVA en el total de los recursos El coeficiente de productividad del IVA El monto de remesas del exterior respecto al PIB La importancia de los aportes y contribuciones a la seguridad social La participación del impuesto a la renta societaria en el total de recursos tributarios

42 El impacto de la crisis AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: REDUCCIÓN ESTIMADA DE LOS RECURSOS FISCALES EN 2009 RESPECTO DE 2008 (En porcentajes del PIB) Países altamente especializados en productos básicos Países medianamente especializados en productos básicos Países no especializados en productos básicos Variación Contribución a la variación media -5,6-1,2-1,7-0,3-0,5-0,3 Total -1,8

43 La profundidad del impacto recaudatorio que sufrirá cada país va a depender de: las características de los ingresos fiscales y la estructura tributaria la eficiencia de las administraciones tributarias las capacidades político-institucionales para recaudar y modificar impuestos

44 Grado de exposición relativa de la recaudación frente a la crisis (Gómez Sabaini y Jiménez, 2009) Ecuador 11 México 11 Guatemala 11 Panamá 10 Bolivia 9 El Salvador 9 Paraguay 9 Venezuela 8 Colombia 8 Dominicana 8 Nicaragua 7 Perú 7 Chile 7 Costa Rica 6 Uruguay 5 Brasil Argentina 3 4 Baja Media Alta

45 Bases tributarias disponibles Impuestos de gobiernos subnacionales Argentina Brasil Colombia Ecuador México Perú Venezuela GOBIERNO PROVINCIAL GOBIERNO MUNICIPAL Impuestos sobre ingresos brutos, Tasas y contribuciones por servicios propiedades, automóviles, sellos. IVA cargado en el origen, Impuestos sobre la propiedad y porcentaje fijo del impuesto sobre servicios la renta e impuestos sobre el consumo del gobierno central Impuestos a la cerveza, el tabaco, Impuesto sobre las propiedades, el los licores y la gasolina impuesto de industria y comercio, sobretasa a la gasolina Alcabalas, contribuciones de mejoras Impuestos sobre los predios (urbanos, rurales), alcabalas, activos Impuestos menores sobre la Impuesto sobre las propiedades, nómina y vehículos patentes de giro Impuestos sobre la compra de Impuesto sobre las propiedades vehículos y patentes de giro Impuestos sobre la propiedad, impuestos sobre los vehículos

46 El Impuesto inmobiliario en tres grupos de países y en AL (En % del PIB) 1990s 2000s* Todos los países (número de países) (59) (65) OECD (número de países) (16) (18) Países en transición (número de países) (20) (18) Países en desarrollo (número de países) (23) (29) América Latina (número de países) (9) (11) Argentina Bolivia 0.65 Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala Mexico Paraguay Peru 0.17 Uruguay

47 Valuación n catastral e Impuesto predial Baja recaudación del predial por: numerosas exenciones (Chile), bajo valor de los predios (Paraguay) y/o bajas alícuotas (Costa Rica) País Número de Predios Valor catastral Total (M de dólares) Promedio (Dólares) Recaudación "potencial máxima" (% PIB) Chile 5,208, ,399 31, Colombia 12,594, ,303 10, Costa Rica 1,416,734 12,405 8, Paraguay 3,365,296 4,691 1, Uruguay 1,202,580 21,962 18, Fuente: elaboración propia sobre la base de Llombart Bosch (2007)

48 La composición de las transferencias ARGENTINA: TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE ORIGEN NACIONAL A PROVINCIAS- En porcentajes del PIB BOLIVIA: TRASFERENCIAS MUNICIPALES POR CONCEPTO- En porcentajes del PIB Coparticipacion federal y modif. Distribucion de combustibles Impuesto ganancias Impuesto bienes personales Otros Coparticipación tributaria Ley del Diálogo 2000 IDH 3,0 BRASIL: TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE ORIGEN FEDERAL A ESTADOS- En porcentajes del PIB BRASIL: TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE ORIGEN FEDERAL Y ESTADUAL A MUNICIPIOS- En porcentajes del PIB 2,5 2,0 1,5 1,0 2,06 2,13 2,19 2,22 2,27 2,05 2,03 2,19 2,19 2,43 2, , , FPE FUNDEF/ FUNDEB IPI-EXP FEX Otros FPM FUNDEF/ FUNDEB Otros

49 La composición de las transferencias 6,0 COLOMBIA: TRANSFERENCIAS DE PARTICIPACIONES TERRITORIALES- En porcentajes del PIB 5,0 4,0 3,0 3,2 3,4 3,7 3,7 3,8 4,4 4,1 4,6 5,2 5,0 4,8 4,6 4,3 4,1 2,0 1,0 0, Educación Salud Asignaciones especiales Propósito general Reaforos ECUADOR: TRANSFERENCIAS DESDE EL GOBIERNO CENTRAL HACIA LOS CONSEJOS PROVINCIALES- En porcentajes del PIB ECUADOR: TRANSFERENCIAS DESDE EL GOBIERNO CENTRAL HACIA LOS MUNICIPIOS- En porcentajes del PIB 1,0 0,8 0,6 0,5 0,7 0,8 0,9 0,9 0,8 2,5 2,0 1,5 1,5 2,2 2,2 2,3 2,3 2,0 0,4 1,0 0,2 0,5 0, , Ley 15% Otras Transferencias Le y 1 5% Otras Transferencias

50 La composición de las transferencias 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 MEXICO: TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE ORIGEN FEDERAL A LOS ESTADOS- En porcentajes del PIB 2,8 3,5 4,0 3,9 4,4 5,1 5,5 5,8 6,3 6,3 6,5 6,4 6,6 6,8 6,6 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 MEXICO: TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE ORIGEN FEDERAL Y ESTADUAL A LOS MUNICIPIOS- En porcentajes del PIB 0,5 0,6 0,5 0,6 0,6 0,7 0,9 1,0 1,1 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,0 0,2 0, Participaciones federales FA educación básica y normal FA servicios de salud Aportaciones a municipios Resto aportaciones ramo general 33 Recursos federales reasignados por convenio 0, Participaciones federales Participaciones estatales Aportaciones del ramo general 33 Recursos federales reasignados Recursos estatales reasignados PERU: TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE ORIGEN NACIONAL A MUNICIPIOS- En porcentajes del PIB Fondo compensacion municipal Canon minero Regalias mineras Canon petrolero Canon y regalias gasiferas Otros

51 Distribución de las rentas provenientes de productos no renovables

52 Las principales medidas tomadas para enfrentar la crisis: medidas fiscales Sistema tributario Impuesto a la renta de las empresas, reducción/depreciación Impuesto a la renta de las personas, rebajas Argentina Bolivia (Estado Plur. de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Rep. Dominicana X T X T X X T X T X X T X X X T X Impuestos al comercio exterior X T X X T Impuestos sobre bienes y servicios T X X Contribuciones sociales X T Otros X X X T X T X Gasto público Inversión en infraestructura X X X X X X X X X X X X X X X Vivienda X X X T X X X X X X X X X X Apoyo a pymes o productores agrícolas Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) X X X X X X X X X X X X X X X Apoyo a sectores estratégicos T X X X X X X X X Transferencias directas a familias T T X X X Otros X X X X X X Fuente: Elaboración propia sobre la base de CEPAL. Nota: T corresponde a medidas anunciadas como transitorias.

53 Las transferencias son importantes en la mayoría a de los países 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 AMÉRICA LATINA - ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES (En porcentajes del PIB) 13,9 13,8 1,3 13,0 1,9 0,7 8,4 4,2 3,2 8,7 8,6 3,7 8,6 8,3 0,8 5,0 2,8 1,0 7,0 6,6 0,7 5,5 0,4 0,4 Argentina Brasil Bolivia Colombia México Ecuador Chile Costa Rica 2,7 0,6 0,8 1,3 0,9 0,3 0,5 Ingresos Tributarios Propios Transferencias Totales Otros ingresos

54 La evolución del gasto subnacional AMÉRICA LATINA: GASTOS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES (En porcentajes del PIB y del gasto total del Sector Público no Financiero o del Gobierno General) En % del PIB En % del gasto total del SPNF o GG Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia* Costa Rica Ecuador México Paraguay Perú Promedio AL Fuente: CEPAL, Naciones Unidas

55 La descentralización del gasto en educación y salud AMÉRICA LATINA: GASTOS EN EDUCACION Y SALUD DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES Colombia Argentina Bolivia Brasil Perú Chile México Uruguay En porcentaje del Gasto Público Total en esa finalidad 85% 68% 80% 50% 71% 46% 70% 50% 60% 36% 28% 8% 21% 18% 0,2% 7% Salud Educación Perú Colombia Bolivia Chile Argentina Brasil México En porcentaje del Gasto Total Subnacional 54% 16% 34% 16% 34% 11% 31% 8% 23% 15% 23% 15% 14% Salud Educación 6% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Fuente: elaboración propia sobre la base de CEPAL e información oficial

56 Programas de protección social y combate a la pobreza Prog. A cargo del gobierno central A cargo del gobierno local - Transferencia de ingresos: Chile Solidario, PJJHD (Argentina), Desarrollo de zonas deprimidas y de conflicto (Colombia). - Empleo y capacitación laboral: Programa Girasoles (Montevideo), Empleo provinciales (Argentina). Tradicionalmente centralizados Tradicionalmente descentralizados - Alimenticios: El Hambre más Urgente (Argentina), Hambre Cero (Brasil), Bienestar Familiar y Nutrición (Colombia); Complementación Alimentaria (Perú), Alimentación Escolar y de Nutrición Infantil (Guatemala) - Empleo: Manos a la Obra (Argentina), Erradicación del Trabajo Infantil (Brasil), Empleo y Capacitación Laboral (Colombia) - Distribución de bienes complementarios de funciones descentralizadas: Libros (Brasil), Remediar (Argentina) - Garantía gasto mínimo: FUNDEF (Brasil) - Apoyo a capacidades locales: Descentralización fiscal y Gestión Financiera Municipal y la Descentralización de los Servicios Públicos (Honduras) - Programas articulados con los locales: Programa de Emergencia Habitacional (Arg) - Desarrollo Urbano: Programa de Calidad de Vida Urbana (Colombia), Subsidio al Pago de Consumo de Agua Potable y Alcantarillado de Aguas Servidas (Chile), Fondo Guatemalteco de Vivienda - Programas articulados con otros niveles de gobierno: Proyecto Local sobre Segurodad Alimentaria, Análisis Bromatológico y Educación del Municipio Corral de Bustos (Argentina). -Provisión de servicios descentralizados: Programa de Salud Familiar (Brasil), Programa Salud Itinerante (Lima) - Programas asistenciales: Programa de Verano para Niños en Situación de Calle, y Merenderos y Comedores en los Barrios (Montevideo) - Desarrollo Urbano: Programas Multisectoriales de Inversión (Brasil), Subsidio al Boleto de Transporte Público y suspensión deuda tributos vinculados a vivienda propia de contribuyentes de menores recursos (Montevideo) Iniciativas integrales Estrategias nacionales: Fortalecimiento del Desarrollo Local (Honduras) Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) de Nicaragua Crecer (Rosario), Ag. Municipales (Lurin, Perú). Comité Lucha contra Pobreza (V. María Triunfo, Perú) Fuente: Cetrángolo (2007)