Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 069 PROYECTO DE LEY: 464 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE MODIFICA UN ARTÍCULO DEL CÓDIGO DE TRABAJO, REFERENTE AL DESCANSO FORZOSO POR EMBARAZO. FECHA DE PRESENTACIÓN: 4 DE OCTUBRE DE PROPONENTE: H.D. ATHENAS ATHANASIADIS. COMISIÓN: TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL. Apartado Panamá 4, Panamá

2 ,-'J l/ti í~ Panamá, 5 de octubre de 2015 (,: 2'9 ~ Honorable Diputado RUBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ Asamblea Nacional Ciudad,- Señor : En ejercicio de la iniciativa legislativa consagrada en la Constitución Política de la República y el artículo 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, actuando en mi condición de Diputado de la República presento para su consideración el Anteproyecto de Ley, Que establece el servicio permanente de ambulancias en los centros penitenciarios, que merece la siguiente, EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Estimado señor presidente, tengo a bien promover la presente iniciativa que tiene por objeto proveer a los centros penitenciarios de un sistema permanente de ambulancias para garantizar que los privados de libertad, así como los custodios, miembros de la policía nacional y el personal administrativo que labora en dichos centros cuente con las condiciones necesarias para salvaguardar su salud e integridad física en todo momento. Esta situación ha hecho que los representantes de la Alianza Ciudadana Pro Justicia, la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos y la Oficina de Resolución de Conflictos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Stanford manifestaron que el presupuesto penitenciario se enfoca de manera desproporcionada en la construcción de más cárceles y no lo suficiente en resocialización, ni capacitación del personal penitenciario, ni de ofrecer salud. Comprendemos la necesidad de construir nuevas cárceles, pero en muchos casos se contempla cerrar, para trasladar a los mismos detenidos a las nuevas instalaciones, además de la creciente criminalidad, lo cual, nuevamente trae el hacinamiento con serias consecuencias. Por fallas o burocracia administrativa en las asignaciones presupuestarias hemos descuidado históricamente la integridad física y la salud del detenido, la cual es responsabilidad del Estado. Se hace necesario romper con este modelo administrativo inoperante y empezar a buscar alternativas que de alguna forma den respuesta a esta situación crítica, dotando de insumas y equipos a los principales centros penitenciario del país, como lo es la adquisición de ambulancias que mejoren la calidad de vida del privado de libertad. Para ilustrar la situación tomemos como ejemplo la cárcel de Colón, Monte Esperanza, donde existen 922 privados de libertad varones y 57 mujeres, este centro no fue construida para albergar tal cantidad de detenidos, ni cuenta con atención médica las 24 horas. Vemos a diario como se da la entrada de armas, platinas, etc., que son utilizadas para agredir a los detenidos, causando graves heridas, incluso la muerte, que en algunos casos se pudiese evitar con una atención expedita y oportuna.

3 Desde el punto de vista médico, tanto el detenido agredido tanto el que sufre una enfermedad crónica o viral, necesita de una intervención lo más oportuna posible que le preserve la vida en los momentos de crisis fisiológica. Por lo antes expuesto, proponemos que la Dirección General del Sistema Penitenciario del Ministerio de Gobierno pueda adquirir las ambulancias y el personal paramédico idóneo para cumplir con esta misión de derechos humanos básicos, tomando en consideración que más del cincuenta por centro de los privados de libertad no han sido condenados por delito alguno. Solo me resta solicitar que el presente Anteproyecto de Ley reciba el trámite Legislativo ordinario y pedir a los colegas diputados su colaboración para que esta iniciativa sea considerada y discutida ampliamente. DIPUTAD DE LA REPÚBLICA C RCUITO 3-1

4 ANTEPROYECTO DE LEY (De de de 2015) "/</1 \. [; JI v Que establece el servicio permanente de ambulancias en los centros penitenciarios LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer que la Dirección General del Sistema Penitenciario del Ministerio de Gobierno adquiera y mantenga un servicio permanente de Ambulancias para atender las urgencias que se produzcan en los centros penitenciarios que afecten a los privados de libertad, así como a los custodios, a los miembros de la policía nacional o al personal administrativo asignado a cada penal. Artículo 2. Se autoriza a la Dirección General del Sistema Penitenciario del Ministerio de Gobierno para que establezca la cantidad y distribución de las ambulancias de acuerdo con el tamaño, la capacidad y la accesibilidad de los distintos centros penitenciarios; tomando en consideración que deberá haber uno por cada provincia. Artículo 3. El Ministerio de Salud determinará el tipo de ambulancia que deberá ser adquirido y asignado a cada centro penitenciario de conformidad con requisitos como, el tamaño, la capacidad y la accesibilidad de cada centro penitenciario; tomando en consideración los insumos y la preparación del personal paramédico asignado a cada am bulancia. Artículo 4. Se autoriza al Ministerio de Gobierno la contratación de personal paramédico idóneo para atender las ambulancias que sean adquiridas para cumplir con el objetivo de la presente Ley. Artículo 5. Esta Ley comenzará a regir a partir del 1 de enero del año COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE Presentado para la consideración de la Asamblea Nacional, hoy mil quince por la Honorable Diputada, de octubre del año dos " \ \ ~ ~ j{fa~ EPÚBLICA CUlTO 3-1

5 PROYECTO DE LEY N 464 COMISiÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL.H~.HWlrDL..c.H NACIONAL Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social H.D. Gabriel Soto Teléfono: , ext. 8831/8102 Panamá, 14 de febrero de 2017 Honorable Diputado RUBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ Asamblea Nacional E. S. D. Respetado señor : Debidamente analizado y prohijado por la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social en reunión efectuada el 14 de febrero de 2017, en el Salón Azul de la Asamblea Nacional, le remitimos para los trámites correspondientes el Proyecto de Ley "Que modifica el artículo del Código de Trabajo, referente al descanso forzoso por embarazo", que corresponde al Anteproyecto de Ley 69, originalmente presentado por la Diputada Athenas Athanasiadis. En virtud de 10 dispuesto en el Artículo 109 del Reglamento Interno, le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor, con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido próximamente a Primer Debate. de la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social Apartado Panamá, Rep. de Panamá Palacio Justo Arosemena

6 PROYECTO DE LEY N 464 COMISiÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Actualmente la legislación laboral establece un término de catorce semanas de descanso para las mujeres durante el embarazo. La redacción tal y como está en el artículo 107 del Código de Trabajo indica que de estas catorce semanas deben ser tomadas seis antes de la fecha de parto y ocho después del mismo. Tal como se encuentra esta disposición restringe la posibilidad de que la madre pase más tiempo con su hijo recién nacido en el periodo posterior al parto. Esto se debe a que en la aplicación de la norma en el día a día vemos que muchas mujeres bien podrían permanecer más tiempo en el trabajo antes de acogerse al descanso forzoso establecido en nuestra legislación y aprovechar al máximo. Entendemos que cada embarazo es diferente y que crea casos particulares dependiendo de factores como el riesgo de la mujer en estado de embarazo, el tipo de trabajo que realice, el ambiente laboral y demás. Es por tal motivo que la discrecionalidad para el uso del tiempo de descanso debe ir vinculada a una autorización médica. Este anteproyecto en términos generales plantea dar la opción a la mujer trabajadora que de tener un embarazo en condiciones normales, la misma pueda distribuir mejor sus catorce semanas de descanso utilizando la mayoría de estas en la etapa posterior al día del parto ya que somos del criterio que estos son los días más delicados en cuanto a la recuperación de la mujer y también para que se le pueda permitir estar más tiempo al tanto del recién nacido. Por los motivos que vienen expuestos presentamos hoy este anteproyecto de ley, esperando la colaboración de los honorables diputados para el trámite de interno del mismo y así poder darle esta nueva opción a las madres trabajadoras de este país.

7 PROYECTO DE LEY N"464 COMISiÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL PROYECTO DE LEY No. De de de 2017 Que modifica el artículo del Código de Trabajo, referente al descanso forzoso por embarazo LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Articulo 1. Se modifica el artículo 107 del Código de Trabajo así: Artículo 107. Toda trabajadora en estado de gravidez gozará de descanso forzoso retribuido por un periodo de catorce semanas del mismo modo que su trabajo. Este descanso no podrá ser inferior a la cantidad de semanas estipuladas pero si podrá ser superior. El periodo de descanso forzoso previo al parto estará enmarcado durante las seis a dos semanas previas a la fecha estipulada por el certificado médico y este será discreción de la trabajadora con la autorización de su doctor. El periodo de descanso forzoso posterior al parto serán las semanas restantes contadas a partir del día siguiente al del parto. En los casos en que la trabajadora sufriese un parto pretérmino el periodo de descanso forzoso será igual de catorce semanas y este empezará a contarse al día siguiente al del parto. Si hubiese retraso en el parto, la trabajadora tendrá derecho a que se le concedan como descanso remunerado, hasta ocho semanas siguientes al mismo. El empleador cubrirá la diferencia entre el subsidio económico que otorga la Caja de Seguro Social por maternidad y la retribución que, conforme a este artículo, corresponde a la trabajadora en estado de gravidez. Cuando la Caja de Seguro Social no esté obligada a cubrirá el subsidio de maternidad, la obligación que señala este artículo correrá internamente a cargo del empleador.. El Órgano Ejecutivo queda facultado para expedir reglamentos en desarrollo de este artículo, estableciendo períodos de licencia mayores que los aquí previstos, en actividades y oficios que por su naturales así lo requieran. Es estos casos también se aplicará lo dispuesto en los dos párrafos anteriores. Durante el periodo de licencia señalado en este artículo, bajo pena de nulidad, el empleador podría iniciar, adoptar ni comunicarle a la trabajadora ninguna de las medidas, sanciones y acciones previstas en este código. Para estos efectos, durante este periodo se suspenden los términos de caducidad y prescripción establecidos a favor del empleador.

8 Artículo 2. Esta Ley modifica el artículo 107 del Código de Trabajo. Artículo 3, Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy de de 'ARROLLO SOCIAL HD. MARIO LAZARUS Vicepresidente HD. JOSE LUIS CASTILLO GOMEZ Secretario HD. ~~~- CRlSPIADAMES N... Comí.' HD. JUAN CARLOS ARANGO

9 INFORME DE PRIMER DEBATE Que rinde la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social correspondiente el primer debate del Proyecto de Ley N 464 "Que modifica el artículo del Código de Trabajo, referente al descanso forzoso por embarazo". Panamá, 21 de marzo de 2017 Honorable Diputado RUBEN DE LEÓN SÁNCHEZ Asamblea Nacional E.S.D. Señor : La Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social, en cumplimiento del artículo 139 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley N 464 "Que modifica el artículo del Código de Trabajo, referente al descanso forzoso por embarazo ", analizado y estudiado conforme a los trámites pertinentes, en los términos que expresa a continuación: l. LA INICIATIVA LEGISLATIVA El Proyecto fue presentado por la honorable diputada Athenas Athanasiadis el 4 de octubre de 2016 Y prohijado en la sesión ordinaria de la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social el martes 14 de febrero de II. OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY El Proyecto de Ley No. 464 tiene por objeto modificar el artículo 107 del Código de Trabajo que regula el descanso forzoso por embarazo de la madre trabajadora, para que la embarazada pueda elegir dentro del periodo comprendido entre la segunda y sexta semana previo al parto, el momento en que se retirará para descansar, siempre que cuente con la autorización médica PRIMER DEBATE DEL PROYECTO El primer debate del proyecto se realizó en la reunión ordinaria de la comisión celebrada en el auditorio del cuarto piso del edificio nuevo, el día martes 21 de marzo de 2017, en la que participaron los Honorables Diputados Gabriel Soto M.,, y los comisionados HD. Iván Picota, HD. Fernando Carrillo, HD. Raúl Hernández, HD. Crispiano Adames N. y HD. Ana Matilde Gómez R. Presentes en la sala de reuniones estuvieron los honorables diputados suplentes Irving Ríos y Juan José Ayola. En esta sesión actuó como secretario ad hoc el honorable diputado Raúl Hernández y en calidad de interesados en la iniciativa legislativa participaron funcionarios de los ministerios de Salud, Economía y Finanzas y Trabajo y Desarrollo Laboral, además de la Caja de Seguro Social.

10 En el desarrollo del debate, la discusión se centró en la posible inconstitucionalidad de la materia objeto de la iniciativa legislativa. En este sentido coincidieron los planteamientos expuestos por la Caja de Seguro Social, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral en que el articulado del Proyecto colisiona con el artículo 72 de la Constitución Política de la República, que consagra el derecho. La norma constitucional, además de establecer el derecho de la mujer embarazada a gozar de catorce semanas de descanso forzoso retribuido, divide ese tiempo en dos periodos, uno de seis semanas previas al parto y otro de ocho semanas posteriores al mismo evento, por lo que cualquier variación de la forma de conceder ese derecho, tal como pretende el proyecto de ley, vulneraría la disposición constitucional. Además de las razones de orden constitucional el Ministerio de Salud argumentó razones médicas para recomendar que se mantenga la norma como está en la actualidad. Luego de escuchar los planteamientos de las instituciones y de un amplio debate, los comisionados procedieron a la votación del proyecto, resultando negada la aprobación del primer artículo, mismo que contenía la esencia de la iniciativa, por lo que la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo social: RESUELVE Primero: Negar la aprobación en Primer Debate del Proyecto de Ley N 464 Que modifica el artículo del Código de Trabajo, referente al descanso forzoso por embarazo. Segundo: Solicitar al Pleno de la Asamblea Nacional que por conducto de la Secretaría General se ordene lo que corresponda respecto al proyecto no aprobado. POR LA COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL HD. GABRIEL SOTO HD. MARIO LAZA RUS Vicepresidente HD. JOSE L. CASTILLO GÓMEZ Secretario HD. IVAN PICOTA Cornil' ~EZ~. HD. RAUL HERNANDEZ UD. FERNANDO CARRILLO