Mitos y Realidades sobre Gobernabilidad, Corrupción y Transparenciam El Reto Empírico e Implicaciones. Daniel Kaufmann, Instituto del Banco Mundial

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1 Mitos y Realidades sobre Gobernabilidad, Corrupción y Transparenciam El Reto Empírico e Implicaciones Daniel Kaufmann, Instituto del Banco Mundial Presentación en la Conferencia Transparencia y Probidad CAIGG, Contraloria, UCV, Auditoria, MinPresidencia Universidad Catolica de Valparaiso, 4 de Julio de

2 Nociones Populares sobre Gobernabilidad Son correctas? 1. Consenso Mundial sobre Gobernabiliad y Anti-Corrupción (A-C) desde los años Pero la Corrupción es un campo que no se puede medir 3. La Buena Gobernabilidad y Baja Corrupción es un resultado del desarrollo, & crecimiento - & economías emergentes son corruptas; el mundo rico es un modelo 4. Mejoría Importante a nivel mundial en Gobernabilidad 5. El Problema es únicamente con el Sector Público / Funcionarios Públicos 6. Determinismo Histórico & Cultural de Gobernabiliad / A-C 7. Anti-corrupción a través de: i) Más Leyes; ii) Campañas ; iii) Códigos & Agencias Éticas, y iv) Regulaciones Cont.: Principio # 8 2

3 Principio # 8: Todas las Hipótesis Previas son incorrectas Resumen en Breve 1. Anti-Corrupción (A-C): Perdido-en-Acción hasta hace poco, y los negativistas todavía están vivos y en forma 2. La Gobernabilidad y la Corrupción pueden ser medidas, analizadas 6 monitoreadas: recién publicado Reporte Governance Matters IV con datos mundiales 3. Amplio dividendo de desarrollo de la anti-corrupción 4. En el mundo: En Promedio, Corrupción y Gobernabilidad no han disminuido 5. Pero algunos países han mejorado en el corto plazo 6. Algunos Hallazgos clave de la Varianza -- & Lecciones para Políticas 3

4 Evolución n de Gobernabilidad/A-C C en el Banco Mundial: De C... era de la Prohibición a la Corriente Principal RDM sobre Instituciones 1982 JDW Discurso Cáncer de la Corrupción (10/96) TI CPI (5/95) La Era de la Prohibición Datos & Investigación Corrupción- Desarrollo Estado en un Mundo Cambiante (97) Compacto Estratégico (97) Estrategia Anticorrupción (97) Pilar de Gobernabilidad - CDF (98) Inician Diagnósticos Gob/A-C (98) Unidad interna de AC creada en el BM (98) O.P. Centralizando AC en CAS (99) Ampliación & Corriente Principal 1er conjunto de empresas Excluidas del BM (99) Estrategia de Gobernabilidad (00) Gasto Público, Adm. Financiera & Reformas de Adjudicación Herramientas de Diagnóstico/Datos/Monitoreo Reforma Administrativa & de Servicio Civil Mecanismos de Voz de Sociedad Civil, Rendición de Cuentas, Medios y Transparencia Captura del Estado/Gobernabilidad Corporativa Reforma Legal/Judicial Formalización de INT (01)

5 Gobernabilidad & Anti-Corrupción (A-C) en el Banco --Temas 1. Evolución de Gobernabilidad/A-C en el Banco Mundial: -- De perdido en el consenso de Washington a protagonista -- Banco: De C Era de la Prohibición a Corriente Principal 2. Componentes Principales de la estrategia del Banco Mundial: -- Gobernabilidad/A-C clave en Prestamos y Estrategias de País -- Trabajar con Países en Reformas de Gobernabilidad/A-C -- Trabajar con Socios Internacionales -- Anti-Corrupción puertas adentro: Integridad del Staff y Proyectos 3. Puntos específicos para Prevenir y Sancionar la Corrupción en proyectos financiados por el Banco: trabajo del Departamento INT prevención, desincentivos & investigación 4. La Revolución de los Datos : Integración 3 Niveles 5

6 Número de Proyectos Número de Operaciones de IBRD/IDA con Componentes Anti-Corrupci Corrupción n Explícitos, Proyectos del Banco Mundial con Componentes de Gobernabilidad (Promedios Anuales) Proyectos del Banco Mundial con Componentes Anti Corrupción (Promedios Anuales) Fuente: World Bank Business Warehouse,

7 Explosión n de actividades: Ejemplos de programas importantes en diferentes países Albania (admin. pública) Letonia (anticorrupción) Ucrania (admin. fiscal) Rusia (aduanas/erario) República de Kyrgyz (reforma gobernabilidad) Jordania (sociedad civil) Cambodia (PE; silvicutura) Guatemala (programa diagnóstico a acción) Colombia (diagnósticos & sociedad civil) Bolivia: (admin. pública) Ghana (responsabilidad PE) Gabón (agua/electricidad) Uganda (PRSC; educación) Tanzania (PSR) Bangladesh (sociedad civil) Paquistán (devolución) Etiopía (descentralización) Filipinas (transporte) Indonesia (gobernabilidad local) India Andra Pradesh (poder; e-gob); Karnataka (derecho a la info.) 7

8 Una Encuesta Instantanea: El Sobre con dinero en el estacionamento... En el estacionamento, solo/a, encuentras un sobre con US$2,000 Que haces con el sobre? 8

9 Test, parte 1: A. If no possibility that anyone could know [No hay supervision] 33% reporta y devuelve los fondos 50% sin decidirse Green light Yellow light 17% se lo llevan Red light 9

10 Test, parte 2: La misma pregunta anterior, parte B: si hay ahora un 30% de probabilidad de ser detectado por una camara oculta en el estacionamiento 22% no se deciden 4% se lo llevan 74% Reporta y devuelve los fondos 10

11 Enfoque Empírico de la Gobernabilidad 1. Macro : Indicadores Agregados de Gobernabilidad Mundiales: 200 países, 6 componentes, periódico 2. Mezzo : Encuestas a Empresas entre Países 3. Micro : Diagnósticos de Gobernabilidad y Capacidad Institucional por país profundos y especializados: Incluye encuestas a: i) usuarios de servicios públicos (ciudadanos); ii) empresas, y iii) funcionarios públicos Al Nivel Agregado/Macro primero 11

12 El Nivel Macro de la Gobernabilidad Definiendo y desagregando sucintamente Las 6 dimensiones de Gobernabilidad: como se derivan conceptualmente, como se miden El mapa mundial de gobernabilidad, & interactividad web Lo que el Macro puede y no puede hacer Governance Matters IV nuevo reporte con hallazgos importantes 12

13 Hallazgos Principales en Governance Matters IV Conjunto de datos actualizados: 6 dimensiones de gobernabilidad para 209 países Más fuentes de datos, mayor presición Sin embargo aún hay márgenes de error en los estimados de gobernabilidad Incorporar cuando se comparan países y a lo largo del tiempo No son únicos para nuestros indicadores subjetivos agregados Cambios en gobernabilidad en el tiempo Son estos cambios significativos?: nuevo método Han ocurrido en algunos países, no en todo el mundo Qué tan útiles son los datos de percepciones sobre gobernabilidad? Cuál es el dividendo de desarrollo de la buena gobernabilidad, y está el descuento a la pobreza garantizado? 13

14 Seis Dimensiones de Gobernabilidad Gobernabilidad como el conjunto de tradiciones e instituciones a través de los cuales se ejercita la autoridad en un país -- específicamente: El proceso por el cual aquellos en autoridad son seleccionados y remplazados VOZ Y RENDICIÓN DE CUENTAS ESTABILIDAD POLÍTICA & AUSENCIA DE VIOLENCIA/TERRORISMO La capacidad del gobierno para formular e implementar políticas EFECTIVIDAD DEL GOBIERNO CALIDAD REGULATORIA El respeto de los ciudadanos y el estado a instituciones que gobiernan las interacciones entre ellos ESTADO DE DERECHO CONTROL DE LA CORRUPCIÓN 14

15 Datos de Gobernabilidad Datos de gobernabilidad de 37 fuentes diferentes construidos por 31 organizaciones diferentes Las fuentes de datos incluyen encuestas por países de empresas, agencias de clasificación del riesgo comerciales, think-tanks, agencias gubernamentales, agencias internacionales, etc variables sustitutivas para varias dimensiones de gobernabilidad Organizar estas medidas en 6 grupos correspondientes a la definición de gobernabilidad, para cinco periodos: 1996, 1998, 2000, 2002,

16 Fuentes de Datos de Gobernabilidad Encuestas por País de Empresas: Encuesta de Competitividad Global, Encuesta de Ambiente de Negocios Mundial, Anuario de Competitividad Mundial, BEEPS Encuestas por País de Individuos: Voz del Pueblo de Gallup Internacional, Latinobarómetro, Afrobarometer, Vanderbilt University/USAID 16

17 Fuentes de Datos de Gobernabilidad, Cont. Evaluaciones Expertas de Agencias De Clasificación del Riesgo Comerciales: DRI, PRS, EIU, World Markets Online, Merchant International Group, IJET Travel Consultancy, PERC Evaluaciones Expertas de ONGs, Think Tanks: Periodistas Sin Fronteras, Heritage Foundation, Freedom House, Amnistía Internacional, Bertelsmann Foundation, Fundar, International Research and Exchanges Board, Universidad de Brown, Universidad de Columbia, Universidad de Binghamton Evaluaciones Expertas de Gobiernos, Multilaterales: Banco Mundial CPIA, EBRD, AFDB, ADB, UNECA, 17 Reporte de Derechos Humanos del Dept. de Estado

18 Control de la Corrupción: un Indicador Agregado (países seleccionados de 204 a nivel mundial, para ilustración, basado en datos de 2.5 Buena Gobernabilidad Nivel de Gobernabilidad investigación del 2004) Márgenes de Error Mala Gobernabilidad EQUATORIAL GUINEA KOREA, NORTH TURKMENISTAN UZBEKISTAN TAJIKISTAN BANGLADESH VENEZUELA ZAMBIA RUSSIA KOREA, SOUTH Fuente para los datos: 'Governance Matters IV: Indicadores de Gobernabilidad para , D. Kaufmann, A. Kraay y M. Mastruzzi, ( Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango 18 percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25 º y 50 º ; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º. MAURITIUS SOUTH AFRICA GREECE ITALY BOTSWANA SLOVENIA CHILE FRANCE SPAIN UNITED KINGDOM NETHERLANDS NORWAY NEW ZEALAND FINLAND

19 2,5 Buena gobernabilidad Voz y Rendición de Cuentas, 2004 (Países seleccionados) Nivel de Gobernabilidad Márgenes de Error 0-2,5 Mala gobernabilidad MYANMAR KOREA, NORTH ERITREA TURKMENISTAN SUDAN UZBEKISTAN SYRIA SOMALIA BELARUS ZIMBABWE PAKISTAN EGYPT RUSSIA VENEZUELA MADAGASCAR Fuente para los datos: 'Governance Matters IV: Indicadores de Gobernabilidad para , D. Kaufmann, A. Kraay y M. Mastruzzi, ( Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25 º y 50 º ; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º. INDIA GHANA ARGENTINA KOREA, SOUTH SOUTH AFRICA GREECE MAURITIUS URUGUAY CHILE ESTONIA POLAND HUNGARY GERMANY NETHERLANDS FINLAND NORWAY 19 DENMARK

20 Control de la Corrupción, 2004: Mapa Mundial Fuente para los datos: 'Governance Matters IV: Indicadores de Gobernabilidad para , D. Kaufmann, A. Kraay y M. Mastruzzi, ( Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango 20 percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25 º y 50 º ; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º.

21 Cambios en Control de la Corrupción, Deterioro Importante (países seleccionados) Cambio Insignificante 0 Mejora Importante (países seleccionados) -2 IVORY COAST ZIMBABWE ISRAEL CYPRUS MOLDOVA CHINA BANGLADESH 21 PAPUA NEW GUINEA CUBA GUINEA KOREA, NORTH GAMBIA EGYPT LEBANON VENEZUELA MYANMAR KAZAKHSTAN THAILAND NORWAY UNITED STATES CHILE IRAN GHANA COLOMBIA SIERRA LEONE BOTSWANA PANAMA TANZANIA JORDAN BELGIUM LITHUANIA AUSTRIA CROATIA GABON BULGARIA ESTONIA LATVIA SPAIN U.A.E. Los cambios fueron calculados con base en las diferencias en estimados por país de1996 y La clasificación para deterioros y mejoraras importantes se basó en un intervalo de confianza del 75%. Fuente para los datos:

22 Cambios en Voz y Rendición de Cuentas, Deterioro Importante (países seleccionados) Cambio Insignificante 0 Mejora Importante (países seleccionados) IVORY COAST ZIMBABWE HAITI NEPAL C. AFR. REP. KYRGYZ REP. ERITREA RUSSIA VENEZUELA BELARUS CUBA MYANMAR UZBEKISTAN PHILIPPINES BOLIVIA YEMEN JAMAICA MAURITIUS BURUNDI BRAZIL AZERBAIJAN ALBANIA ROMANIA TANZANIA ESTONIA EL SALVADOR BULGARIA LATVIA GAMBIA MEXICO SIERRA LEONE INDONESIA GHANA BOSNIA NIGERIA SLOVAK REP. CROATIA SERBIA Los cambios fueron calculados con base en las diferencias en estimados por país de1996 y La clasificación para deterioros y mejoraras importantes se basó en un intervalo de confianza del 75%. Fuente para los datos:

23 Cambios en Estado de Derecho, Deterioro Importante (países seleccionados) Cambio Insignificante 0 Mejora Importante (países seleccionados) -2 ZIMBABWE IVORY COAST SWAZILAND VENEZUELA MOLDOVA C. AFR. REP. ETHIOPIA CUBA EGYPT GERMANY U.K. Los cambios fueron calculados con base en las diferencias en estimados por país de1996 y La clasificación para deterioros y mejoraras importantes se basó en un intervalo de confianza del 75%. Fuente para los datos: NIGERIA UGANDA JORDAN ROMANIA SLOVAK REP. SERBIA SLOVENIA MOZAMBIQUE MALTA ESTONIA CROATIA 23 LITHUANIA

24 Indicadores de Gobernabilidad: Zimbabwe, 1996/2004 Fuente para los datos: 'Governance Matters IV: Indicadores de Gobernabilidad para , D. Kaufmann, A. Kraay y M. Mastruzzi, ( Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango 24 percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25 º y 50 º ; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º.

25 Indicadores de Gobernabilidad: Ucrania, 1996/2004 Fuente para los datos: 'Governance Matters IV: Indicadores de Gobernabilidad para , D. Kaufmann, A. Kraay y M. Mastruzzi, ( Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango 25 percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25 º y 50 º ; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º.

26 Indicadores de Gobernabilidad : Brasil, 1996/2004 Fuente para los datos: Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25 º y 50 º ; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º. 26

27 Indicadores de Gobernabilidad: México, 1996/2004 Fuente para los datos: Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25 º y 50 º ; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º. 27

28 Indicadores de Gobernabilidad para Sur África, 1998 & 2004 Fuente para los datos: 'Governance Matters IV: Indicadores de Gobernabilidad para , D. Kaufmann, A. Kraay y M. Mastruzzi, ( Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25 º y 50 º ; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º. 28

29 Indicadores de Gobernabilidad: Chile, 1996/2004 Fuente para los datos: Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25 º y 50 º ; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º. 29

30 Indicadores de Gobernabilidad: Finlandia, 1996/2004 Fuente para los datos: Los colores son asignados de acuerdo con los siguientes criterios: Rojo Oscuro, 10º rango percentil inferior; Rojo Claro entre el 10º y 25º; Naranja, entre 25 º y 50 º ; Amarillo, entre 50º y 75º; Verde Claro entre 75º y 90º; Verde Oscuro arriba de 90º. 30

31 Tendencias Mundiales de Gobernabilidad Medibles? A través de un nuevo método, mostramos que es posible identificar cambios significativos en el tiempo Se halló que los cambios pueden suceder en el corto plazo: en 6-8 años, algunos deterioros así como algunas mejoras significativas también Sin embargo, En promedio, ha el mundo mejorado en gobernabilidad durante el periodo? 31

32 Inflación Alta Disminución Significativa en Tasas de Inflación a Nivel 3 Mundial TRANS ICIÓN 1.5 EMERGENTES (prom. en logs) Baja OECD+NIC Fuente: Rethinking Governance, basado en cálculos de WDI. El eje Y mide el valor log de la inflación promedio para cada región a lo largo de cada periodo

33 Calidad de Infraestructura 6.5 Alta Este de Asia Industrializado OECD 4 Transición Baja Emergente Fuente: EOS (Panel casi balanceado). Pregunta 6.01: Está la infraestructura general de su país entre las mejores del mundo? 33

34 Buena 0.8 Ninguna Tendencia Significativa en Control de la Corrupción Promedios Mundiales Falta de Mejora EIU PRS QLM Pobre Cobertura de país PRS 1996: 129, todos los otros periodos 140; cobertura de país QLM y EIU: 115 para todos los 34 periodos.

35 La Gobernabilidad Importa: Dividendo de 300% 1. Amplio Dividendo de Desarrollo de la Buena Gobernabilidad: una mejora de una desviación estándar en gobernabilidad aumenta los ingresos per cápita en un país alrededor de un 300% en el largo plazo 2. Pero es una disminución tal en la corrupción irrealmente amplia?: NO una D.E. es la diferencia de: Angola Brasil Estonia o Botswana E.E.U.U., Canadá o Alemania, o, La diferencia de Guinea Ecuatorial Cuba, Irán o Uganda Mauritius Portugal Finlandia o Nueva Zelanda 3. El impacto es de gobernabilidad a ingresos, y no al revés -- ingresos más altos por sí mismos no lo lograrán 4. Urgencia de intervenciones para mejorar la gobernabilidad 35

36 $30,000 DIVIDENDO DE DESARROLLO DE BUENA GOBERNABILIDAD Control de la Corrupción $3,000 $300 Gobernabilidad Baja Gobernabilidad Media Gobernabilidad Alta Fuente de los datos para cálculos: KK El eje Y mide el PNB per cápita con base en resultados de Variables Instrumentales (IV) para cada una de las 3 categorías. Los estimados se basan en los estudios de varios autores incluyendo Kaufmann y Kraay. 36

37 La Medición del Nivel Mezzo de Gobernabilidad Basado en encuestas por país, principalmente de empresas (tales como la EOS de WEF, BEEPS/WBES del WB, etc.) Miles de empresas entrevistadas sobre varios temas; enfoque en gobernabilidad, preguntas especializadas Desagregación más detallada del fenómeno de corrupción y gobernabilidad que los indicadores agregados Cobertura de país relativamente amplia, pero menos que los indicadores de gobernabilidad agregados Medir lo que está ocurriendo De Facto importa: descubre crudas realidades encubiertas en indicadores De Jure 37

38 Impacto de la Clasificación del Índice de Competitividad Global (GCI) en Mejora en Restricción para la Empresa Ganancia Competitiva en Número de Clasificación (Cambio en Posiciones de Clasificación) Financiamiento Regulaciones Laborales Regulaciones de Moneda Extranjera 0 Infraestructuras Burocracia Educación de la Fuerza Laboral Éticas de la Fuerza Laboral Inestabilidad de Políticas Inestabilidad del Gobierno Crimen Corrupción Regulaciones Fiscales Tasas Impositivas Inflación Restricciones Fuente: Datos de Restricciones a los Negocios basados en EOS 2004 (Pregunta: De la siguiente lista, por favor seleccione los cinco factores más problemáticos para hacer negocios en su país, y clasifíquelos del 1 al 5. ); GCI basado en cálculos del equipo GCR para el Reporte 2004/2005; PNB per cápita del Banco Mundial. Cálculos basados en estimados de regresión del impacto en el GCI de una mejora en la restricción de una desviación estándar. 38

39 Algunas Restricciones Clave a los Negocios Perspectiva de la Empresa, EOS, mediados-2004 % de empresas que reportan restricciones entre las 3 primeras: 'Tigres' del Este de Asia América Latina Antigua Unión Soviética Regs Laborales Burocracia Fuerza Laboral Educada Éticas Laborales Corrupción Tasas Impositivas Inflación Fuente: EOS Pregunta: Escoja entre la siguiente lista de restricciones los factores más problemáticos 39 para hacer negocios en su país (solo se muestran restricciones escogidas (y países) debido a limitaciones de espacio, ilustrativo)

40 Frecuencia del soborno en casa y en el extranjero, EOS 2004 % Empresas que Reportan que Sucede el Soborno Dentro de países OECD CMN en OECD, OC en otro OECD CMN fuera de OECD, OC en OECD Empresas Domésticas en No-OECD Sobornos en Adjudicaciones Fuente: EOS El porcentaje de empresas que reportan que el soborno sucede dentro de su grupo en el país es mostrado en cada caso. La Pregunta del EOS en la cual se basan estos cálculos: En su industria, qué tan comúnmente estimaría usted que las empresas hacen pagos extra no documentados o sobornos relacionados con lo siguiente: servicios públicos, pagos de impuestos, adjudicación de contratos públicos? 40 muy común (1) / nunca occure (7). Cualquier empresa que reportara respuestas de 1 a 5 fue considerada que reportaba al menos alguna frecuencia de soborno, mientras que las respuestas 6 y 7 no lo fueron.

41 El Nivel Micro Diagnósticos Profundos por País para programas de acción Aspectos Clave de las Herramientas de Diagnóstico de Gobernabilidad Encuestas de ángulos múltiples a: hogares, empresas y funcionarios públicos [ triangulación ] Preguntas sobre experiencia (vs. opiniones /genéricas) Implementa Institución Local, c/colaboración del BM Reconocer la Multi-dimensionalidad de la Gobernabilidad Enfoque en Prestación de Servicios Insumo para Acción y Cambio: Programas de Acción 41

42 En un diagnóstico en un país latinoamericano, la mala gobernabilidad es un impuesto regresivo (similarmente en otros países) Proporción Soborno/Ingreso Total, % Ingreso Ingreso Ingreso Bajo Medio Alto 42

43 Agencias Mal gobernadas vs. Bien gobernadas en País (clasificadas por funcionarios públicos, diagnóstico del 2000) La Comisión de Tránsito de Guayas Congreso Consejo de Tránsito Aduanas Policia Petroecuador El Presidente de la República Defensor del Pueblo ONGs Ejercito La Iglesia Organizaciones Profesionales % que reporta que la agencia es muy corrupta 43

44 Voz Ciudadana Ayuda a Controlar Sobornos 50 (Diagnósticos para Bolivia) 40 Sobornos Baja Moderada_Baja Moderada_Alta Alta Voz / Responsabilidad Externa Asociación Promedio Simple Enlace Causal de Control Margen de Error 44 Basado en 90 agencias nacionales, departamentales y municipales cubiertas en la Encuesta de Funcionarios Públicos de Bolivia

45 Agencias Politizadas tienden a tener una alta incidencia de Fugas Presupuestarias 20 Desviación Presupuestal Baja Moderadamente Baja Moderadamente Alta Alta -5 Politización Las columnas amarillas muestran el promedio incondicional para cada categoría. La línea azul muestra el efecto 45 causal controlado de las variables X a Y. Las líneas rojas punteadas muestran los rangos de confianza alrededor del efecto causal mostrado por la línea azul.

46 Transparencia dentro de las Agencias de Gobierno previene la Compra de Posiciones Públicas 18 Compra de Puestos Baja Moderadamente Baja Moderadamente Alta Alta Transparencia Interna Asociación Promedio Simple < < Enlace Causal de Control Margen de Error Basado en 90 agencias nacionales, departamentales y municipales cubiertas en la Encuesta de Funcionarios Públicos 46

47 Transparencia y Supervisión Ciudadana Siguiendo los dólares para educación en Uganda Equiv. US$ por estudiante Campaña de Información Pública Donación pensada Donación real recibida por escuelas (promedios) Fuente: Encuestas de Seguimiento de Gastos Públicos de Uganda 47

48 Conclusiones e Implicaciones para Políticas 1. Medir la gobernabilidad es importante Ciudadanos, empresas, inversionistas demandan Empodera a sociedad civil, reformistas hacia cambio Ayuda a donantes a evaluar la efectividad de la ayuda Permite investigación relevante 2. Medir la gobernabilidad es factible Indicadores ampliados y actualizados cubren todos los países Márgenes de error en los datos que sean de gobernabilidad y clima de inversión deben ser tomados en serio Ventaja de estos indicadores agregados: márgenes de error más bajos, y transparencia sobre ellos: están cuantificados, y pueden ser usados. Ahora es posible determinar si las diferencias entre países, o en 48 el tiempo, son significativas o no

49 Implicaciones para Políticas, Cont. 3a. La gobernabilidad importa: amplio dividendo de desarrollo Fuerte impacto causal de la gobernabilidad sobre ingresos, pero poca evidencia de que ingresos más altos aumenten la gobernabilidad 3b. Pero el mundo en promedio está estancado con mucha varianza 4. Por lo tanto, necesidad de reenfocar los esfuerzos para mejorar la gobernabilidad Cuestionamiento franco de lo que no funciona campañas Anti-Corrupción, redactar más leyes, más comisiones de ética, códigos voluntarios, convenciones, 49 etc)

50 5. Merece atención particular 1. Poder de los Datos /Métrica Importa 2. Mecanismos de Rendición de Cuentas y Voz 3. Estrategia de Transparencia (vs. Sobre-regulación) 4. Enfoque en Incentivos y Prevención 5. Papel de la Empresa y Élites (influencia, intereses, ascns) 6. Reforma Política, incluyendo Finanzas Políticas/de Campañas, Cuoteo Politico, directorios publicos 7. Reformas Judiciales mas profundas 8. Desarrollo de Mercados de Capitales disciplinante 9. Países Ricos Donantes & IFIs: Implicaciones Serias 10. Hacia una Era de Impaciencia en Transparencia? 50

51 Transparentando Transparencia y el caso especial de Chile Paradoja: ausencia medidas de transparencias: nueva iniciativa indice mundial transparencia Desempacando transparenciaaspectos Economicos, Financiero, Institucional, Politico Cuan importante es Transparencia: productividad y baja costos; suplanta regulaciones; mejora gobernabilidad; confianza La paradoja Chilena: Gobernabilidad y Probidad relativamente alta, pero varianza significativa dentro de las dimensiones de 51 Transparencia

52 Alta Baja Índices de Transparencia Política & Institucional UCM Transparencia Intitucional UCM Transparencia Política Índice de Transparencia East Asia NICs Latin America EU Accession Countries ARGENTINA BRAZIL CHILE MEXICO PERU URUGUAY VENEZUELA Fuente: Instituto del Banco Mundial, El índice va de -2,5 (peor) a 2.5 (mejor). 52

53 Control de la Corrupción vs. Transparencia Institucional Alta 3 r = LUX ISL AUT CHE NOR FIN SGP NZL DNK SWE NLD GBR CAN Control de la Corrupción HKG IRL BEL ESP FRA ARE MLT PRT JPN SVN BWA CYP BHR CRI ISR EST HUN TWN ITA GRC URY ZAF SVK TUN MUS JOR LTU MYS CZE NAM LVA POL KOR HRV MAR TTO PAN BGR MDG EGY GHA LKA COL BRA ROM THA TUR MEX NIC IND SLV PER MLI DZAYUG ARG TZA BIHMKD CHN JAM DOM PHL GMB ZMBVNM HND UGA RUS MWI MOZ ECU GTM BOL UKR ETH KEN PAK VEN GEO IDN ZWE PRY TCDAGO NGABGD CHL Baja -2 Baja Transparencia Institucional 53 Fuentes: KK 2004 & WBI Alta

54 Control de la Corrupción vs. Transparencia Política Alta 3 Control de la Corrupción r = 0.67 ZWE CHN VNM TUN ARE EGY FIN SGP NZL ISL DNK CHE AUT LUX SWE GBR NLD NOR CAN USA HKG IRL BEL CHL ESP FRA MLT JPN PRT SVN BWA BHR ISR CYP CRI EST ITA HUN TWN GRC ZAF URY JOR SVK MYS MUS CZE LTU NAM LVA KOR POL HRV MAR TTO PAN BGR COL LKA MDG BRA GHA TUR ROM IND THA MEX SLV PER NIC DZA YUG ARG TZA MKD BIH DOM PHL MLI JAM GMB RUS UKR ZMB GTM UGA HND ETH MOZ ECU PAK MWI BOL VEN KEN IDN GEO PRY TCD AGO BGD NGA Baja -2 Baja Transparencia Política 54 Fuentes: KK 2004 & WBI Alta

55 Calificador Básico para 10 Componentes de Reforma en Transparencia: Cómo califica el país? 1. Declaración Pública de Activos e Ingresos (e ingresos externos) de Candidatos, Funcionarios Públicos, Políticos, Legisladores - dependientes 2. Declaración Pública de contribuciones a Campañas Políticas por individuos y empresas, y de gastos de campaña 3. Declaración Pública de Votos Parlamentarios, sin excepciones 4. Implementación Efectiva de Leyes de Conflicto de Intereses, separando negocios, política, legislación, gobierno 5. Listado negro público de empresas que sobornan en la adjudicación pública 6. Implementación efectiva de la Ley de Libertad de Información, con fácil acceso para todos a la información del gobierno 7. Transparencia fiscal en presupuestos centrales y locales (web) 8. E*adjudicación: transparencia (web) y competencia 9. Transparencia judicial y declaración de financiamiento, activos de los jueces, y declaración total de decisiones judiciales 10. Declaración Pública de Propiedad de Instituciones Bancarias/Financieras 55 Cuál es la clasificación del país en estos 10 puntos hoy ?

56 Hacia una Estrategia para Avanzar en Chile? A. Estrategia Transparencia de 4 Pilares: 1. Acceso Efectivo a la Informacion Publica; 2. Declaraciones Patrimonio 3. Adjudicaciones Directas; 4. Financiamento Politico 5. Cruzar la informacion rol soc. civil+medios B. Ley Lobby C. Profesionalizar/Meritocracia para Directorios Empresas Publicas 56 Accion Colectiva, + revolucion IT

57 Datos para Analizar e Informar Consejos sobre Políticas; No para Clasificaciones Precisas Cualquier dato de Gobernabilidad, Instituciones y Clima de Inversión está sujeto a un margen de error. No están pensados para clasificaciones de países precisas, sino para ilustrar fortalezas y debilidades relativas y obtener lecciones analíticas y de políticas. Los datos presentados aquí y en el reporte no reflejan necesariamente opiniones oficiales sobre clasificaciones del Banco Mundial o su Junta Directiva. Los errores son responsabilidad de los autores. Materiales adicionales & acceso a datos interactivos: General: Datos: Reporte: 57

58 El reporte de Governance Matters IV recién publicado (Mayo 2005), fue escrito por D. Kaufmann, A. Kraay, y M. Mastruzzi. El reporte, así como acceso a los datos, están en: 58