DESAFÍOS ECONÓMICOS PARA COSTA RICA

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1 Ecoanálisis febrero 2012 DESAFÍOS ECONÓMICOS PARA COSTA RICA Se agota el modelo de promoción de exportaciones Tasa de crecimiento PIB per cápita Período América Latina Caribe Costa Rica ,55% 2% ,2% 3,6% ,6% 0,9% 1

2 que genera gastos o reduce ingresos públicos Los incentivos para aumentar exportación de bienes y servicios generaran gastos al fisco i.e. promoción, investigación, infraestructura, etc O le disminuyen ingresos i.e. cat s, zonas francas, artículo 11 de incentivos turísticos, etc y produce distorsiones en la producción Por hacer recaer esos costos sobre otros sectores productivos, o por producir sesgos en la inversión e impedir la prestación de servicios y bienes públicos a otros agentes económicos. 2

3 que aumentan, por el propio éxito del modelo Variable Exportaciones no tradicionales* Exportación Zonas Francas y perfeccionamiento activo* 46,9% 58,5% 85% 88,4% 10,4% 23% 57,4% 54,1% Exportación servicios** 16,4% 20,6% 25% 32% ExportaciónByS/PIB 25,1% 32,6% 53,4% 52,5% *Como porcentaje de exportaciones totales de bienes **Como porcentaje de exportación de bienes y servicios Fuente: BCCR por eso desde los ochentas algunos nos opusimos a incentivos, y desde los noventas promovimos un cambio a un modelo basado en la eficiencia y se ha avanzado pero no lo suficiente. 3

4 El favorable avance de la apertura fue posible por las condiciones iniciales una educación pública de avanzada para su época, instituciones democráticas operantes y legitimadoras de los gobiernos, un sistema judicial confiable para protección de la libertad y la propiedad, El favorable avance de la apertura fue posible por las condiciones iniciales un ambiente laboral pacífico seguridad social extensa, baja criminalidad, geografía y diversidad. Y un mundo propicio al cambio : OMC, Consenso de Washington, crecimiento en OECD 4

5 y requirió grandes cambios un tipo de cambio realista, la apertura al comercio internacional, déficits fiscales controlados, menor intervencionismo estatal y mercados más libres, un sistema financiero más eficiente con tasas de interés menos manipuladas. y requirió grandes cambios Esto se dio a la par de mecanismos de promoción de las exportaciones que permitieron con recursos donados internacionalmente estudiar y atraer nuevas alternativas de inversión y exportación, v agrícolas y de maquila primero, v luego de ensamble sencillo, y v posteriormente con creciente tecnología y servicios. 5

6 con muy importantes resultados. ü un radical cambio de la estructura productiva, ü exportaciones de bienes y servicios con gran crecimiento y diversificación, ü inversión directa extranjera se incrementó considerablemente, ü Los sectores financiero, cambiario y fiscal se modernizaron permitiendo la estabilidad. Cuáles son ahora nuestras condiciones iniciales para el cambio? EXTERNAS: a) Bajo crecimiento OECD, b) Disminución crecimiento en BRIC, c) Irrupción de China en balance de poder d) Auge del capitalismo de estado, e) Desconfianza sobre y del sector financiero, f) Dificultad para lograr acuerdos de acción Y sus efectos en Exportacion, Inversión, crédito externo, turismo, remesas, etc. 6

7 Cuáles son ahora nuestras condiciones iniciales para el cambio? INTERNAS: a) Mayor desigualdad; b) una pobreza que no ha disminuido significativamente en 10 años; c) de nuevo - desequilibrio fiscal, pero deuda pública mucho menor; d) mayores reservas internacionales, un sistema financiero y cambiario más sólidos, menos dependencia externa; e) cambios políticos: multipartidismo, desencanto, judicialización de la política; Cuáles son ahora nuestras condiciones iniciales para el cambio? INTERNAS: f) limitada mano de obra calificada; g) gobierno ineficiente; h) carencia de infraestructura; i) sistema cambiario de bandas; j) mayor inseguridad pública; k) dudas sobre la seguridad jurídica 7

8 Nuestros actuales retos Crecer más aceleradamente para disminuir la pobreza y fortalecer la clase media, Crecer más inclusivamente para disminuir la desigualdad, Crecer con mayor eficiencia para ahorrar factores, Crecer con estabilidad demandan crecer más rápido q Depende de la disponibilidad de los factores de producción: Trabajo Capital Recursos Naturales q de calidad de los factores, en especial capital humano y q del conocimiento, tecnología, instituciones, la estructura social, etc. (PTF) 8

9 y en el pasado lo hemos hecho por aumento de capital, trabajo y recursos Fuente: Ronulfo Jiménez, Edgar Robles Y Gilberto Arce; Papel de la Educación en el Desarrollo Económico de Costa Rica: Academia de Centro América, Estudio Anual 2009 pero no tanto por PTF y menos en este siglo Antes de la crisis de la cantidad de capital y de trabajadores fueron la principal causa de crecimiento. El crecimiento de la productividad subió después de la crisis y en los noventas fue igual a la contribución conjunta del crecimiento del capital y del trabajo 9

10 pero no tanto por PTF y menos en este siglo Pero en este siglo ha sido menos de una quinta parte de K y L el efecto de PTF Período Capital Trabajo PTF ,8% 1% 2,8% ,5% 1,6% 0,5% Fuente: Ronulfo Jiménez, Edgar Robles Y Gilberto Arce; Papel de la Educación en el Desarrollo Económico de Costa Rica: Academia de Centro América, Estudio Anual 2009 y han contribuido más las unidades básicas de trabajo y no el capital humano Fuente: Ronulfo Jiménez, Edgar Robles Y Gilberto Arce; Papel de la Educación en el Desarrollo Económico de Costa Rica: Academia de Centro América, Estudio Anual

11 lo que disminuye crecimiento y no ayuda a disminuir la pobreza El crecimiento de los últimos años con poco aumento en la PTF y en el capital humano no ha sido suficiente para alcanzar una disminución importante de la pobreza. y propicia la desigualdad Y si hubiera aumentado más el capital humano con base en una mayor cobertura en educación secundaria de calidad, la desigualdad no habría aumentado. 11

12 con aumento de la PTF igual a los noventas PIB/per cápita habría aumentado y pobreza disminuido Con el mismo aumento de capital físico y de trabajadores que se dio de 2000 a 2008, si además se hubiera podido mantener el crecimiento de la PTF de los años 1990 a 2000, el PIB per cápita habría sido mayor en un 20 % en La pobreza también un 20% menor La crisis de los 80 perjudicó la educación Período Tasa bruta secundaria Tasa neta secundaria Matricula secundaria Matrícula universitaria pública ,8 nd , ,7 nd , ,9 42, , ,7 35, , ,5 39, , ,4 46, , ,8 55, nd ,4 69, nd ,9 72, nd Fuente: MIDEPLAN Porcentaje matrícula pública 12

13 y no solo en acceso sino también en calidad En 1980 año escolar de 216 días, En 1984de la población económicamente activa 12,2% con bachillerato, 2001, 11,1% PISA(Programme for International Student Assessment ): 2009 Gilberto Arce (La Nación, 24 de diciembre de 2011) los analiza y concluye: esos resultados sugieren que las raíces de la educación nacional son poco profundas como para nutrir un crecimiento económico (elevado y sostenido) basado en la acumulación de conocimiento. con los mayores problemas en matemáticas PISA: mejor en lectura, después ciencia y por último matemáticas Menor participación en estudiantes destacados, Aprobación bachillerato : 54,3 en español, 58,1 en física, 50,3 en química y 35,2 en matemática Y con gran facilitalismo 13

14 a pesar de gran mejora en porcentaje de maestros titulados, pero?. Maestrías de 2 años en un garaje le ganan a un bachillerato de verdad y a una buena licenciatura Se agranda la desigualdad, Se dificulta seguir ascendiendo en producción con mejores salarios Se dificulta atraer más capital de inversión La eficiencia y la competitidad requieren un gobierno fuerte y eficiente El gobierno es una institución de enorme influencia en los resultados de la vida humana, su uso de recursos ( adquiridos vía imperio) impide producir otros bienes y servicios y produce bienes públicos (políticas públicas, cambio institucional, seguridad, justicia, educación, salud, infraestructura, servicios sociales) producen bienestar directo que afecta eficiencia de producción 14

15 para enfrentar la crisis de los ochentas RECORDEMOS 1981: a) déficit del sector público 19,1% del PIB, deuda externa de 120% del PIB, deuda interna 36% del PIB, déficit en cuenta corriente 15% del PIB Porcentaje PEA en sector público Año ,6 19,6 19,1 17,0 14,7 14,1 14,2 15,2 para enfrentar la crisis de los ochentas Resolver estos graves problemas a pesar de la inmensa ayuda externa en donaciones y condonación de deuda demando muchos años y sacrificios 15

16 y se tuvo que afectar eficiencia del gobierno y sus servicios. Se descremó la burocracia, Se disminuyeron programas de capacitación de funcionarios, se sacrificó la inversión pública, se sacrificaron servicios sociales, aunque más lo que afectaban a los más pobres. Y esto ocurrió cuando necesitábamos menos gobierno, pero a la vez mejor gobierno Con nuevo modelo necesitábamos: a) mejorar las instituciones, b) promover la gobernabilidad, c) desarrollar el orden de la competencia, d) fortalecer el Estado de Derecho, e) establecer políticas sociales inteligentes, y f) ejecutar adecuadamente las tareas ordinarias de gobierno como infraestructura, seguridad, educación y salud. 16

17 más mercado requiere gobierno más fuerte y eficiente Para ejercer función reguladora, para complementar capital privado, para generar capital humano, para fortalecer derechos de libertad, propiedad, contratación, asociación y la resolución de conflictos, para garantizar el orden y las libertades públicos y vivimos lo contario el déficit del gobierno volvió a crecer 17

18 Severo deterioro de la situación fiscal: el déficit del Gobierno fue el más alto desde El déficit global del sector público fue 6% del PIB Déficit del Gobierno Central/PIB (%) Fuente: Edna Camacho, Academia de Centro América por acelerado aumento del gasto público 18

19 Los gastos no financieros crecieron más que la producción en los últimos tres años. Son los niveles más altos de los últimos 20 años Gastos sin intereses/pib Promedio Promedio Fuente: Edna Camacho, Academia de Centro América Los gastos han crecido fuerte e indiscriminadamente Salarios pasaron de un promedio de 5.6% del PIB en a 7.2% en el 2010 (+1.6). Transferencias del Gobierno a otras entidades públicas pasaron de un promedio de 1.9% del PIB en a 4.5% en el 2010 (+2.6). La inversión pública no creció tanto como el gasto corriente: pasó de un promedio de 1.1% del PIB en a 2.1% del PIB (+1) FUENTE: Edna Camacho, Academia de Centro América 19

20 sin mejoras en su eficiencia GASTO SOCIAL: a) En los programas de becas dos tercios de los beneficiarios no son pobres, b) en los programas de alimentación de los CEN CINAI un 54,8 son no pobres, c) en los comedores escolares un 68% no son pobres, d) un 58% de las ayudas del IMAS van a no pobres, e) un 78% de los beneficiarios del bono de vivienda son no pobres y f) dos tercios de las personas que gozan de pensiones del sistema no contributivo no son pobres. Solo en el caso del programa de salud de asegurados por cuenta del estado un 50,6% son pobres Fuente: Informe Estado de la Nación XIV, Juan Diego Trejos Algunos resultados: Desarrollo Humano IDH vrs Gasto Instituto de Investigaciones Económicas, UCR, Rudolf Luke AUS NOR USA NZL HKGKOR CHE DEU IRL CAN JPN SGP ITA GRC ESP AUT GBR BEL FIN FRA ISR NLD DNK ISLSWE SVN CZELUX CYP BHR AREMLT SVK BHS PRT ARG CHL POL HUN EST MYS TTOMEX URY HRV KWT LTU BRB QAT BRN PAN ROM MNE SAU LBY MUS PER KAZ ALB FJI TUR TUN IRNARM BIH BLR UKR RUS CRI SRBGR PHLTHA GAB SUR CHN TKM DZA TON ECU BLZ JAMBRA COL VEN MKD AZE GEO BOL SLV JOR MNG EGY MDA PRY LKA UZB BWA IDN SYR ZAF HND NAMKGZ GUY VNM MAR GTM TJK MDV NIC GNQ CPV KHMCOGSWZ IND PAK LAO SLB BGD CMRKEN GHA MDG PNG BEN SEN NGA NPL GIN MWI GMB ZMBCIV HTI TGO COM MRT SDN TZA DJI UGA LSOYEM AGO RWA AFG CAF SLE ETH LBR MLI MOZ GNBBFA TCD NER BDI ZWE Gasto TMP FSM CRI (17,6 G y 0,71 IDH) STP IDH maxdb 20

21 Irlanda (17,20 G y 0,89 IDH) Austria (17,35 G y 0,84 IDH) España (16,69 G y 0,85 IDH) Chile (15,52 G y 0,77 IDH) Croacia (16,35 G y 0,76 IDH) Panamá (16,34 G y 0,74 IDH) Bielorrusia (16,19 G y 0,72 IDH) Costa Rica (17,6 G y 0,71 IDH) Instituto de Investigaciones Económicas, UCR, Rudolf Luke B sin mejoras en su eficiencia Gasto Social: Un estudio sobre gasto en Costa Rica del BID y BM de 2009 concluye: en educación el gasto público de Costa Rica no es tan eficiente. En la medición orientada a los insumos, Costa Rica muestra un puntaje promedio de 0,49, bastante por debajo del promedio evidenciado por otros países de ingresos medios de América Latina, e incluso por debajo del promedio de 0,57 puntos de los países de América Central. 21

22 sin mejoras en su eficiencia Gasto Social: Un estudio sobre gasto en Costa Rica del BID y BM de 2009 concluye: En la medición orientada a los resultados, el promedio de puntaje de Costa Rica es de 0,56, mucho más bajo que el promedio de los países de ingresos medios, de 0,72, aunque algo mayor al promedio de América Central, de 0,54. Si se miran las mediciones individuales orientadas a los insumos, Costa Rica exhibe ineficiencias en todos los rubros. sin mejoras en su eficiencia INFRAESTRUCTURA: Foro Económico Mundial Costa Rica PUESTO 78 entre

23 sin mejoras en su eficiencia CLIMA NEGOCIOS: Foro Económico ambiente macro 108 de 139 BM Apertura de un negocio 117 Algunos resultados: Índice de Negocios Indice de Negocios vrs Gasto HKG SGP NZL GBR USA DNK IRL CAN NOR AUS THAMYS KOR MUS VNM PHL GIN MWI MNG IDN CAF BGD KHM CMR LBR EGY GMB MDG PNG COG ZWE BEN KEN ZMB SDN GAB GNQ FJI SUR SWZ PAK TUR SEN AFG TTO CIV TUN CHN IRN PRI CHE NGA NPL RWA PER MAR LBN BHS SLE CYP OMN GTM DZA BOL KAZ SLV MEX BHR ALB ARM TON SVN PRT WSM ARE VUT HTI MDA UZB ECU LAO ARG CHL ITA POL BIH URY GRC BLR PAN HRV DEU SAU FIN JPN UKR ESP AUT RUS TGO BLZ PRY COM CRI JAM SVK LTU KWT ROM SYR TZA GHA SRB ZAF BEL DJI LCA ETH HUN TJK BRA HND MLI LVA FRA EST ISL LKA GRD COL VEN BGR MKD ISR NER CZE AZE NLD VCT NIC MOZ QAT SWE GEO KNA BWA IRQ IND CPV BTN DMA LUX NAMGNB SLB KGZ GUY UGA MNE BDI BFA SYCAGO MRT BRN JOR LSOMDV MHL YEM PLW TCDKIR ATGTMP FSMERI STP CRI (0,08 DB) Frontera muy elevada, en comparación con la masa de países (178) Gasto Doingbussines maxdb 23

24 Con problema fiscal para gasto corriente sin considerar necesidad de mejor calidad del gasto corriente y de mayor inversión y con serios problemas para el cambio institucional Multipartidismo con presidencialismo Honda brecha ideológica entre (apertura y competitividad) y (paternalismo y pobrecitico) Con una clase media- media y media- baja que siente se alejan sus posibilidades de surgir Con los sectores más educados indiferentes ante la función pública 24

25 PERO A PESAR DE TODO CON GRANDES OPORTUNIDADES PARA PROGRESAR: Historia Ubicación Paz Salud Mercados Armonia 25