Gobernanza, Corrupción, Democracia y Desarrollo:

Transcripción

1 Gobernanza, Corrupción, Democracia y Desarrollo: Desafíos a lo Ortodoxo de Un Marco Empírico Daniel Kaufmann, Instituto del Banco Mundial Presentación en sesión Nueva Agenda de Cooperación entre Latinoamérica y Europa/Países Bajos, en el Encuentro Latino Europeo, efectuado en el SER, La Haya, Paises Bajos, 14 de Mayo de

2 Según el diccionario de la Real Academia de la Lengua... Gobernabilidad: Cualidad de gobernable Gobernanza: Arte o manera de gobernar [para] el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, [..y para] sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía 2

3 Desafiando Mitos sobre Gobernanza, Democracia, y Desarrollo en America Latina 1. El Poder de los Datos : Hoy la gobernanza se define, mide, y es fundamental para crecimiento --- ausencia clave en el Consensus de Washington 2. Euforia justificada sobre crecimiento en LatinoAmerica? Corto plazismo excesivo? 3. El desafio de mediano plazo: Instituciones, Captura, Gobernanza, y Control de la Corrupcion 4. Democracia: cierta fragilidad, si pero tendencia es hacia consolidacion democratica; sin extremismo 5. Cierto desencanto con modelo de mercado mas enfasisen mejorargobernanzay menosdesigualdad 6. Ejemplos de modelos Europeos, Holandes 3

4 Euforia Justificada o Economia de Ascensor? America Latina creciendo rapido recientemente Crecimiento bastante rapido en la mayoria de los paises desde el 2004 Pero: Analisis Cortoplazista: Economia de Ascensor Razones Externas las cuales pueden cambiar Poco avance en Creacion de Empleo y Reduccion de Desigualdad Analisis de mediano plazo indica que es primordial mejorar instituciones, gobernabilidad 4

5 Best 5-Year Growth Rates in GDP per capita, Year Growth Rates Sub- Saharan Africa Source: WDI 2006 Latin America OECD East Asia NICs Transition Brazil Chile 5

6 Best Percentile Rank Control of Corruption & Voice and Accountability, Selected Regions Control of Corruption Voice and Accountability 20 Source: OECD East Asia NICs Sub-saharan Africa New EU Accessed Latin America Latin America (No Chile, Costa Rica & Uruguay) 6

7 Best Elite Capture, Political Corruption and Inequality of Influence in Latin America View of the Firm, Percentile Ranks, Higher is better Elite Capture (through bribes) Undue Political Influence Percentile Rank Source: EOS OECD East Asia NICs Sub-saharan Africa New EU Accessed Latin America Latin America (No Chile, Costa Rica 7 & Uruguay)

8 State Capture, Undue Influence & Political Funding, Report of Firms, 2006 Share of Firms Report Poor Governance Bribery in Procurement Capture of Laws and Regulations Illegal Political F nding Bribery in Judiciary State Capture Infl ence Peddling East Asia (NIC) Latin America Source: EOS firm survey, WEF countries. G7 Nordics Southern Europe 8

9 Capture by Corporates Impairs Competitive Growth 25 Firms' Output Growth (3 yrs) Low capture economies Based on survey of transition economies, 2000 High capture economies 9

10 Fighting Capture: Economic Reform, Political Competition & Civil Liberties Matter 0.4 State Capture Index Partial Civil Libs High Civil Libs Partial Advanced Slow Economic Reforms Political/Civil Liberties Reforms 10

11 Tendencias Mundiales de Gobernabilidad Medibles? A través de un nuevo método, mostramos que es posible identificar cambios significativos en el tiempo Se halló que los cambios pueden suceder en el corto plazo: en 6-8 años, algunos deterioros así como algunas mejoras significativas también Sin embargo, En promedio, ha el mundo mejorado en gobernabilidad durante el periodo? 11

12 Inflación Alta Disminución Significativa en Tasas de Inflación a Nivel 3 Mundial TRANS ICIÓN 1.5 EMERGENTES (prom. en logs) Baja OECD+NIC Fuente: Rethinking Governance, basado en cálculos de WDI. El eje Y mide el valor log de la inflación promedio para cada región a lo largo de cada periodo

13 Calidad de Infraestructura 6.5 Alta Este de Asia Industrializado OECD 4 Transición Baja Emergente Fuente: EOS (Panel casi balanceado). Pregunta 6.01: Está la infraestructura general de su país entre las mejores del mundo? 13

14 Buena 0.8 Ninguna Tendencia Significativa en Control de la Corrupción Promedios Mundiales Falta de Mejora EIU PRS QLM Pobre Cobertura de país PRS 1996: 129, todos los otros periodos 140; cobertura de país QLM y EIU: 115 para todos los 14 periodos.

15 La Gobernabilidad Importa: Dividendo de 300% 1. Amplio Dividendo de Desarrollo de la Buena Gobernabilidad: una mejora de una desviación estándar en gobernabilidad aumenta los ingresos per cápita en un país alrededor de un 300% en el largo plazo 2. Pero es una disminución tal en la corrupción irrealmente amplia?: NO una D.E. es la diferencia de: Angola Brasil Estonia o Botswana E.E.U.U., Canadá o Alemania, o, La diferencia de Guinea Ecuatorial Cuba, Irán o Uganda Mauritius Portugal Finlandia o Nueva Zelanda 3. El impacto es de gobernabilidad a ingresos, y no al revés -- ingresos más altos por sí mismos no lo lograrán 4. Urgencia de intervenciones para mejorar la gobernabilidad 15

16 $30,000 DIVIDENDO DE DESARROLLO DE BUENA GOBERNABILIDAD Control de la Corrupción $3,000 $300 Gobernabilidad Baja Gobernabilidad Media Gobernabilidad Alta Fuente de los datos para cálculos: KK El eje Y mide el PNB per cápita con base en resultados de Variables Instrumentales (IV) para cada una de las 3 categorías. Los estimados se basan en los estudios de varios autores incluyendo Kaufmann y Kraay. 16

17 Indice de Competitividad Mundial (GCI of WEF, 2005) vs. Indicador Control de Corruption (KK 2004) High 6 r = 0.90 TWN USA SWE CHE NOR FIN DNK ISL SGP Global Competitiveness Index 4 THA CHNIND KOR QAT MYS ISR KWT SVN CYP BHR CZE HUN LVA TUN JOR LTU SVKZAF GRC ITA BWA POL MEX EGY MUS URY SLV GHA COL BGR KAZ TTO HRV ROM TUR NAM AZE JAM PER BRA RUS TZA ARG IDN PAN PHL DZA MAR UKR PAK MDAVNMYUG NGA VEN GEO MOZ UGA MLI MKD KEN HNDGMB GTM BIH MNG BOL ALB NIC LKA TJK ETH MWI ECU DOM MDG ZWE TMP BGD PRY KHM CMR GUY BEN KGZ CRI JPN ARE PRT MLT CHL FRA ESP HKG IRL BEL AUS NLD DEUCAN GBR AUT LUX NZL Low 2 TCD Low High Control of Corruption Sources: EOS firm survey,wef2005 & Governance Matters IV: Governance Indicators for

18 Press Freedom (FRH) Worldwide, 1995 vs Not Free Part Free Free % countries in % countries in 1995 Not Free Part Free Free Source: 2006 Freedom House. Y axis measures percentage of countries in the region with free press (rating of 30 or below), partly 18 free (ratings between 30 and 60) and not free (rating above 60). In 1995 there were 183 countries divided into red (58), yellow (63) and green (62). In 2006 there were 196 countries divided into red (69), yellow (54) and green (73). 28

19 Press Freedom (FRH) in Latin America, 1995 vs Not Free Part Free Free % countries in % countries in 1995 Not Free Part Free Free Source: 2006 Freedom House. Y axis measures percentage of countries in the region with free press (rating of 30 or below), partly 19 free (ratings between 30 and 60) and not free (rating above 60). In 1995 there were 18 countries divided into red (0), yellow (11) and green (7). In 2006 there were 18 countries divided into red (2), yellow (13) and green (3). 72

20 State Capture vs. Freedom of the Press, 2005 High Capture 7 r = State Capture Low 4 1 Low ZWE CHN TUN BDI TCD RUS VNM NPL VEN TJKKAZ AZE ETH GMB BHR ZMB KGZ BGD CMR MDA AGO MYS ARE SGP ARM KHM PRY KEN MAR DZA LKA GEO PAK COL EGY JOR MRT GTM QAT IDN HND MWI TZA KWT MDG UGAALB NGA UKR MKD THA TUR MEX BFA ROM MOZECU TMP BGR BIH BRA BOL NIC ARG PHL PAN LSO DOM SLV PER YUG HRV MNG BWA ITA IND BEN NAM KOR GUY GRC ZAF URY HKG ISR TTO MUS CHL MLI SUR POL HUN TWN SVK CZE LVA CRI CYP MLT USA FRA AUT LTU JAM ES P SVN JPN ES T BRB IRL PRT BEL CAN AUS DEU NLD LUX CHE SWE DNK NZL ISL FIN Press Freedom Source for state capture: EOS firm survey, WEF Source for Press Freedom: Freedom House, High 20

21 Freedom of the Press is associated with better Control of Corruption (& civil liberties more generally is associated with better performance of World Bank-funded projects see WBER article 1997) Good 1.5- Control of Corruption r =.66 Press Freedom Status: Not Free of Partially Free Free Source for control of corruption: : 'Governance Matters V: Governance Indicators for , D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, September 2006 ( Source for Press Freedom: 2006 Freedom House s Press Freedom Report. Terciles divided according to Press Freedom ratings (190 countries total). Free: 0-30 (69); Partly Free: (54); Not Free: (67). 21

22 Income per Capita vs. Freedom of the Press, 2005 High 5 r = 0.50 Income per Capita 4 3 LBY CUB TKM MMR PRK LUX SGP HKG SMR USA KWT JPN QAT ITA FRA AUT AUS CAN CHE DNK MCO DEU NLD BELSWE ISL IRL OMN ARE ISR CYP BRN ESTWN P BHS BHR KOR SAU ATG GRC SVN CZE BRB ADO NZL LIE FIN MLT PRT MUS KNA ARG GABMYS SYC URYTTO SVK CHL HUN BLR IRN TUN VEN RUS THAMEX HRV ZAF POL ES T TUR BRA DMA PCI KAZ SWZ COL DZA LBN PRY PAN BWA BGR BLZLVA LCA LTUVCT ROM FJI GRD CRI GEO UKR MKD SYR SLV PER NAM MAR JOR EGY IDN GTM ECU DOM NRU JAM PNG ZWE UZB CHN MDV LKA ALB PHL CPV GIN KGZ BOL SAMGUY SUR AZE DJI MDA ARM IRQ CIV VNM HTI CMR BTN PAK HND IND COG NIC YUG TON GNQ BGD COM LAO NPL AGO BIH SEN FSM SDN KHM KEN MRT LSO SLB MNG STP GHA MHL TJK GMB BEN VUT TGO TCD ERI WBG RWA YEM ZMB LBR CAFSLE NGA NER UGA MDGNB MOZ BFA TUV MLI ETH BDI MWI AFG KIR SOM ZAR TZA TMP Low 2 Low Press Freedom Source for income per capita: Heston-Summers. Source for Press Freedom: Freedom House, High 22

23 Los varios nexos claves, y direcciones de causalidad 1. Libertades Fundamentales/competencia politica ( voz ) mejor control de la corrupcion 2. Del control de la corrupcion aumento en desarrollo economico/crecimiento, etc. 3. Del control de la corrupcion a mas legitimidad y confianza en el proceso democratico 4. Del crecimiento economico a mas consolidacion democratica 5. Del crecimiento economico robusto, con menos desigualdad y corrupcion a mas satisfaccion con el rol del mercado y sector privado 23

24 Implicaciones de estas relaciones para debatir 1. Mientras mas madurez (transcurso de tiempo) del proceso democratico, menor impacto de un ciclo economico sobre satisfaccion en la democracia 2. Impacto negativo de corrupcion y desigualdad sobre satisfaccion en la democracia es significativo 3. Pero: ni el impacto de recesion economica, o de corrupcion y desigualdad, son suficientes para que ciudadanos prefieran gobiernos no democraticos 4. Pero si suficientes para cuestionar el modelo de mercado y privatizaciones, y para acentuar tendencias populistas 24

25 Implicaciones para el analisis politico: No hay cambios dramaticos, por el contrario Por lo tanto, importante analizar tendencias en cuanto a politicas ideologicas en el continente en 3 tipologias (no 2), -- 2 tipos de izquierda muy distinta (Rosendo Fraga): 1. Izquierda populista (Ecuador, Nicaragua, Bolivia + Venezuela, Cuba) 2. Izquierda social democrata (Brazil, Chile + Uruguay & Argentina) 3. Centroderecha (Mexico, Colombia, Peru + 7 or so) En General: Victoria del Oficialismo, continuidad-no hay tsunami: 3 presidentes reelectos, 3 reinstalados, 2 partidos en el poder mantenidos = 8 out of 1 no es una revolucion El electorado es en general de tendencias moderadas, de centro, no quieren extremos (ej Chile) 25

26 Voz Ciudadana Ayuda a Controlar Sobornos 50 (Diagnósticos para Bolivia) 40 Sobornos Baja Moderada_Baja Moderada_Alta Alta Voz / Responsabilidad Externa Asociación Promedio Simple Enlace Causal de Control Margen de Error 26 Basado en 90 agencias nacionales, departamentales y municipales cubiertas en la Encuesta de Funcionarios Públicos de Bolivia

27 Transparencia dentro de las Agencias de Gobierno previene la Compra de Posiciones Públicas 18 Compra de Puestos Baja Moderadamente Baja Moderadamente Alta Alta Transparencia Interna Asociación Promedio Simple < < Enlace Causal de Control Margen de Error Basado en 90 agencias nacionales, departamentales y municipales cubiertas en la Encuesta de Funcionarios Públicos 27

28 Calificador Básico para 10 Componentes de Reforma en Transparencia: Cómo califica el país? 1. Declaración Pública de Activos e Ingresos (e ingresos externos) de Candidatos, Funcionarios Públicos, Políticos, Legisladores - dependientes 2. Declaración Pública de contribuciones a Campañas Políticas por individuos y empresas, y de gastos de campaña 3. Declaración Pública de Votos Parlamentarios, sin excepciones 4. Implementación Efectiva de Leyes de Conflicto de Intereses, separando negocios, política, legislación, gobierno 5. Listado negro público de empresas que sobornan en la adjudicación pública 6. Implementación efectiva de la Ley de Libertad de Información, con fácil acceso para todos a la información del gobierno 7. Transparencia fiscal en presupuestos centrales y locales (web) 8. E*adjudicación: transparencia (web) y competencia 9. Transparencia judicial y declaración de financiamiento, activos de los jueces, y declaración total de decisiones judiciales 10. Declaración Pública de Propiedad de Instituciones Bancarias/Financieras 28 Cuál es la clasificación del país en estos 10 puntos hoy ?

29 Responsibility of the Private Sector & Multinationals on Anti-Corruption (% of Firms Reporting Procurement Bribery, 2006) Location Multinational in Multinational Domestic Firms in NON OECD, HQ in operating outside OECD Countries (comparable) of Firm: another OECD OECD, HQ in OECD Source: EOS2006. Questions: When firms like yours do business with the government, how much of the contract value must they offer in additional payments to secure the contract?. Y-axis shows percentage of firms who admitted paying bribes. Last bar excludes small with less than 50 employees. 29

30 Transparencia y Supervisión Ciudadana Siguiendo los dólares para educación en Uganda Equiv. US$ por estudiante Campaña de Información Pública Donación pensada Donación real recibida por escuelas (promedios) Fuente: Encuestas de Seguimiento de Gastos Públicos de Uganda 30

31 Conclusiones e Implicaciones para Políticas Medir la gobernabilidad es importante Ciudadanos, empresas, inversionistas demandan Empodera a sociedad civil, reformistas hacia cambio Ayuda a donantes a evaluar la efectividad de la ayuda Permite investigación relevante Medir la gobernabilidad es factible Indicadores ampliados y actualizados cubren todos los países Márgenes de error en los datos que sean de gobernabilidad y clima de inversión deben ser tomados en serio Ventaja de estos indicadores agregados: márgenes de error más bajos, y transparentes -- están cuantificados.. Ahora es posible determinar si las diferencias entre países, o en el tiempo, son significativas o no 31

32 Implicaciones para Políticas, Cont. La gobernabilidad es fundamental: amplio dividendo de desarrollo y el democratico Pero el mundo en promedio está estancado con mucha varianza, con algunos paises mejorando Por lo tanto, necesidad de reenfocar los esfuerzos para mejorar la gobernabilidad Cuestionamiento de lo que no funciona campañas Anti-Corrupción, redactar más leyes, más comisiones de ética, códigos voluntarios, convenciones, etc. 32

33 Merece atención particular 1. Poder de los Datos /Métrica -- fundamental 2. Mecanismos de Rendición de Cuentas y Voz 3. Estrategia de Transparencia (vs. Sobre-regulación) 4. Enfoque en Incentivos y Prevención 5. Papel de la Empresa y Élites (influencia, intereses creados) 6. Reforma Política, incluyendo Finanzas Políticas/de Campañas, Cuoteo Politico, directorios publicos 7. Reformas Judiciales mas profundas 8. Países Ricos Donantes & IFIs: Implicaciones Serias 33

34 Datos para Analizar e Informar Consejos sobre Políticas; No para Clasificaciones Precisas Cualquier dato de Gobernabilidad, Instituciones y Clima de Inversión está sujeto a un margen de error. No están pensados para clasificaciones de países precisas, sino para ilustrar fortalezas y debilidades relativas y obtener lecciones analíticas y de políticas. Los datos presentados aquí y en el reporte no reflejan necesariamente opiniones oficiales sobre clasificaciones del Banco Mundial o su Junta Directiva. Los errores son responsabilidad de los autores. Materiales adicionales & acceso a datos interactivos: General: Datos: Reporte: 34