Índice. 1.1 Presentación 1.2 Introducción 1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo

Transcripción

1 PROGRAMA SECTORIAL DE OBRAS PÚBLICAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2 Índice 1. Fundamentos Generales del Programa 1.1 Presentación 1.2 Introducción 1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo 2. Diagnóstico y Análisis Estratégico 2.1 Antecedentes 2.2 Situación Actual y Pautas del Desarrollo 2.3 Análisis Estratégico del Sector Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo Problemáticas del Sector Potencialidades del Desarrollo Estrategias de Competitividad 3. Factor Social y Análisis Prospectivo Coordinación y Concertación Administrativa 3.2 Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental 3.3 Prospectiva Estratégica

3 FUNDAMENTOS 1 GENERALES DEL PROGRAMA

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5 1.1. Presentación Contar con un gobierno que ofrezca resultados representa una legítima demanda de la sociedad. En tal sentido, el Gobierno del Estado de Hidalgo se ha comprometido a establecer políticas públicas que respondan a los requerimientos de la sociedad, y conformar una administración pública profesional, competitiva y eficaz. Desde el inicio de este gobierno hemos pugnado que la planeación debe ser una acción central de esta administración, ya que de ella podemos convertir a Hidalgo en una tierra de oportunidades, tomando siempre en cuenta las demandas y expectativas de los hidalguenses. Con este propósito, el pasado mes de julio, el Titular del Ejecutivo presentó el Plan Estatal de Desarrollo , como primer paso en la conformación gradual de un Sistema Estatal de Obra Pública, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Dicho documento traza las líneas generales de política en los distintos ámbitos del quehacer gubernamental, que sirven de referencia para la elaboración de programas y proyectos a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal. En este contexto se presenta el Programa Estatal de Desarrollo de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial que incorpora todas las voces y expresiones que existen en el Estado además las políticas dadas a conocer en el Plan Estatal de Desarrollo En este documento rector del sector de obras públicas y ordenamiento territorial se establecen los objetivos, estrategias y líneas de acción que habrán de desarrollar la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial y los organismos sectorizados. El presente Programa se apega a los Lineamientos de la Ley de Planeación tanto del nivel federal como el estatal y del Programa Nacional de Infraestructura del Sector Comunicaciones y Transportes y es parte de la estrategia de enfrentar, de manera conjunta e integral, a la marginación y a la pobreza. Las metas que planteamos son los resultados inmediatos que habremos de ofrecer a nuestras familias, siempre caminando hacia un crecimiento sostenido y sustentable. 4 Por otro lado, para lograr regular todos los procesos de planeación de los asentamientos humanos, se ha articulado en primer término, el Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, el cual está definido por el conjunto de programas y disposiciones tendientes a la ordenación de los asentamientos humanos y la regulación de las acciones de fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población en la Entidad, mismo que forma parte del Sistema Estatal de Planeación Democrática.

6 En Hidalgo se viven nuevos tiempos, el presente Programa será una herramienta que permitirá consolidar un desarrollo sostenible de todas las regiones del estado a través de la creación, modernización, ampliación, rehabilitación y conservación de la infraestructura básica existente. Asimismo, el presente Programa Sectorial es un documento que sintetiza las principales acciones a realizar en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial en la entidad. Este documento plantea que con el cumplimiento de dichas acciones se logre alcanzar el equilibrio en los niveles de calidad de vida y a la vez, racionalizar con ello el uso y aprovechamiento del suelo, que conlleve a la optimización de los recursos naturales y al logro de la distribución armónica de la población y de las actividades productivas en la entidad. De igual manera, este documento se apega a los Lineamientos de la Ley de Aguas Nacionales, Ley Estatal de Agua y Alcantarillado, Programa Nacional Hídrico y se encuentra alineado a las estrategias de la Agenda del Agua 2030, con la finalidad de dar soluciones efectivas en materia de sustentabilidad hídrica. El Hidalgo que anhelamos se alcanzará con el compromiso y trabajo de toda su gente, estamos seguros que avanzaremos en generar mejores oportunidades para todos Introducción Realizar obra pública cuidando en todo momento el desarrollo ordenado de los asentamientos humanos, el ordenamiento territorial así como los recursos naturales es fundamental para promover el desarrollo y bienestar de los hidalguenses. El principal objetivo que ha plasmado el Ejecutivo Estatal es lograr que Hidalgo sea una tierra de oportunidades que garantice la equidad para todas sus regiones impulsando el desarrollo integral, económico, social y sustentable, considerando sus potencialidades, su diversidad y sus vocaciones, generando una mayor infraestructura básica que se refleje en la economía de las familias de Hidalgo. 5 Para lograr esta meta, el Sector de Obras Públicas, Ordenamiento Territorial, Hídrico y Vivienda fundamentará sus acciones en cuatro aspectos principales: 1) asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los hidalguenses puedan tener acceso adecuado a los mercados regionales y a las comunicaciones; 2) ordenar y orientar el desarrollo urbano del Estado, regulando el crecimiento de los principales centros de población; 3); coordinar el manejo adecuado del sector hídrico así como colaborar con los organismos operativos la administración y operación de los servicios de drenaje y alcantarillado; y 4)

7 promover acciones de vivienda de calidad y sustentabilidad a las familias hidalguenses. El Programa Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial , está fundamentado en las leyes, decretos, planes, programas, reglamentos y manuales que regirán las acciones del sector económico, así como la alineación de sus programas y proyectos. En este sentido, existe una alineación directa con lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo dentro del Eje 3. Desarrollo Ordenado y Sustentable, y específicamente, en los Sub Ejes 3.1 Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano ; y 3.4 Infraestructura de Comunicaciones. De igual manera, como parte de una nueva visión integral del desarrollo a nivel estatal, las acciones del Sector están igualmente fundamentadas en los objetivos transversales de desarrollo establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo , que se orientan a cubrir las diferentes necesidades de la sociedad. El Programa Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial está compuesto por una cartera de 15 subprogramas y 29 proyectos, alineados de manera directa para incidir en el objetivo final de propiciar infraestructura básica y vivienda en Hidalgo, y a la vez propiciar un crecimiento ordenado en el Estado, respetando los recursos naturales existentes. Con el propósito de dar sustento a las acciones que se realizarán en cada subprograma, se plantea un diagnóstico sobre el sector, los antecedentes de los subprogramas, la situación actual que guarda el estado, así como las pautas para el desarrollo que promoverán los subprogramas a implementar. Asimismo se presenta un análisis estratégico mediante la elaboración de un análisis FODA, con el objetivo de identificar: las problemáticas a las que se enfrenta el sector y que representan un riesgo importante para obtener los resultados planeados; las potencialidades de desarrollo, para aprovechar las oportunidades que se presentan; y las estrategias de competitividad, que permiten mejorar el desempeño del Sector. 6 El presente Programa se divide en 3 grandes apartados; en el primer capítulo realizamos una presentación del Programa, de cómo este Gobierno visualiza al sector de infraestructura carretera, cómo construimos un programa de gobierno de este sector y como involucramos a la sociedad para conformar un gran plan y sus propuestas de solución. Asimismo, plasmamos nuestra visión y misión como Dependencia del Gobierno del Estado para atender el sector; en un segundo apartado construimos un diagnóstico general del sector, en donde se aborda el sector carretero del Estado y su contribución dentro del país, de igual manera cómo ubicamos hoy en día nuestra infraestructura carretera en todas las regiones del Estado.

8 En un tercer capítulo establecemos los grandes proyectos que habremos de desarrollar durante esta administración, puntualizando indicadores de seguimiento y evaluaciones precisas para su cabal cumplimiento. Finalmente, en el 4º capítulo, esta Dependencia desarrolla una prospectiva de crecimiento del sector, los retos que habremos de enfrentar en el mediano y largo plazo. De acuerdo con lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo , el ordenamiento del territorio es el método que permite orientar el proceso de evolución espacial del desarrollo y que promueve el establecimiento de nuevas relaciones funcionales entre regiones y ciudades, así como entre los espacios urbano y rural. El ordenamiento territorial también hace posible una visión coherente de largo plazo para guiar la intervención pública y privada en el proceso de desarrollo Local, Regional y Estatal. El objetivo del ordenamiento territorial es organizar eficientemente los asentamientos sobre el territorio estatal, de manera que se optimice la eficiencia económica del territorio, se logre una cohesión socio-cultural y se haga un uso adecuado de los recursos para beneficio tanto de la sociedad actual como de las generaciones futuras. De esta manera, la misión del Estado, es aprovechar al máximo su territorio, y por el otro, reducir las desigualdades existentes entre las diferentes regiones de la entidad, ya que mientras existen grandes concentraciones urbanas que captan el desarrollo, también existen localidades dispersas, alejadas de éste. Si bien esta misión atañe al Estado y es a través de las políticas públicas territoriales que se puede intervenir en el desarrollo local y regional, estableciendo leyes y programas que impulsen el mismo. 7 Asimismo, garantizar el acceso a una vivienda digna y a un costo accesible que represente el patrimonio de los grupos sociales más vulnerables, es un compromiso del Gobierno del Estado de Hidalgo para quienes por sus ingresos se encuentran fuera de las tradicionales opciones crediticias. Sin duda, el Gobierno del Estado le apuesta a desarrollar más infraestructura para impulsar el desarrollo social y disminuir la desigualdad. Aspira que a través de los caminos pueda llegar a las distintas regiones servicios básicos como educación y salud. El presente documento es un instrumento para la planeación de las acciones que permitan implementar las políticas públicas necesarias, orientadas a la sustentabilidad hídrica y considerando al recurso agua desde diferentes puntos de vistas técnicos, económicos, sociales y políticos, a fin de trabajar sobre un esquema que se enfoque en controlar adecuadamente la oferta y la demanda del recurso. Partiendo de un diagnóstico de la situación actual y estableciendo las

9 estrategias y metas en el corto, mediano y largo plazo, encaminadas a lograr los objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo y acorde con las iniciativas de la Agenda del Agua a) Referentes Contextuales del Sector Infraestructura de Comunicaciones La infraestructura carretera es un factor esencial en el crecimiento del Estado y eleva la competitividad entre las regiones, ya que reduce los costos y tiempos de traslado, facilita el acceso a mercados distantes, fomenta la generación de empleos y coadyuva a tener más oportunidades de mejorar el nivel de vida de las familias. Si bien hemos alcanzado resultados importantes en este sector, aún nos falta desarrollar más infraestructura en la Sierra Gorda, Sierra Otomi - Tepehua y Huasteca Hidalguense. Existen comunidades que por su tamaño aún no cuenta con un camino para movilizar sus productos o explotar su medio ambiente que lo rodea. En el Estado se han construido importantes ejes longitudinales que comunican el norte de la Entidad con la zona centro del país, sin embargo nos falta desarrollar ejes transversales que posibiliten comunicar a las diferentes regiones. Por nuestra posición estratégica hemos sido el vínculo para movilizar mercancías y personas hacia el Valle de México, no obstante no hemos creado las condiciones para asentar parques industriales, atraer grandes inversiones del sector privado que permitan crear fuentes de empleo y crecimiento a nuestra economía local. 8 El Gobierno del Estado deberá impulsar una política clara y objetiva en el sector de infraestructura carretera que coadyuve a que más hidalguenses mejoren su nivel de vida. Ordenamiento Territorial El tema del ordenamiento del territorio es esencial en el desarrollo, regional, metropolitano y a su vez en el del Estado; por lo que debe de tomarse como base el progresivo crecimiento demográfico, además del acelerado proceso de urbanización que experimenta actualmente el Estado, similar al que experimenta el resto del país, dicha dinámica tiene lugar de manera desordenada y dispersa, reduciendo los márgenes y rebasando los ritmos de operación y financiamiento para la ampliación, modernización de la infraestructura y equipamiento requerido, para satisfacer la demanda de los asentamientos humanos en constante crecimiento en la entidad.

10 Es por ello que uno de los principales retos del desarrollo en el Estado, radica en conseguir la integración de cadenas productivas y de mercados, lo que permitirá elevar la productividad y la competitividad económica, de lo que a su vez dependen las opciones de inversión y las oportunidades de empleo y ocupación productiva para la población hidalguense. No obstante, el aprovechamiento de las ventajas que tienen las ciudades y zonas metropolitanas, en términos de funcionamiento urbano y desarrollo económico aún no es óptimo en el Estado de Hidalgo, tal como lo refleja la insuficiente capacidad de conexión, a bajo costo y con seguridad, entre centros de población aún dispersos y al margen de los beneficios de una adecuada cobertura y calidad de servicios públicos, equiparable entre municipios con distinto grado de desarrollo. En este sentido, se trata de crear bases para orientar el desarrollo en redes heterogéneas de ciudades que interactúan entre sí, sobre el territorio de varios municipios y de cuya interacción depende en gran medida el desarrollo urbano, la competitividad económica, los equilibrios ambientales y el bienestar de la población de cada ciudad. En consecuencia, el enfoque estratégico del desarrollo del Estado, debe dirigirse a cubrir, de manera continua y consistente, los requerimientos de infraestructura, equipamiento y servicios públicos y con ello aprovechar las ventajas del dinamismo económico en las ciudades y zonas metropolitanas. De ahí que resulta relevante, atender la normatividad que en materia de desarrollo urbano existe, a efecto de crear programas e instrumentos necesarios de planeación urbana y ordenamiento territorial, para lograr un positivo control y reorientación del crecimiento de la mancha urbana de los principales centros de población de la entidad, lo cual proporcionará a la población una mejor calidad de vida y convivencia entre todos los grupos que conforman la sociedad. 9 Con lo anterior, se lograrán regular todos los procesos de planeación de los asentamientos humanos, articulados con el Sistema de Planeación Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, tendiente a la ordenación de los asentamientos humanos y la regulación de las acciones de fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población en la Entidad. Agua y Alcantarillado La gestión del agua en el Estado, se desarrolló en sus inicios con la prioridad de atender el desabasto del recurso en las comunidades rurales y urbanas; sin embargo, la aplicación de éstas acciones se realizaba de forma discrecional y aislada, no se contaba con un órgano rector que encauzara las diversas actividades que en materia hídrica se requiere, este panorama obligó

11 imperiosamente a la creación en el año de 1999 de la Ley Estatal del Agua y Alcantarillado de un ente coordinador de todas las acciones, denominado Comisión Estatal del Agua y Alcantarillado, con una visión integral, atendiendo a las necesidades locales, regionales y estatales con el objeto de coordinar entre los Municipios, el Estado y la Federación la explotación, uso y aprovechamiento del agua. Para el Hidalgo al que aspiramos es indispensable intensificar las acciones en materia de tratamiento de las aguas residuales, fomentando su reuso para así aumentar la oferta y disminuir la demanda del recurso, sin descuidar la dotación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, tanto en las zonas rurales como urbanas de la entidad, buscando la creación y fortalecimiento de los organismos operadores del agua, logrando disminuir las fugas y mejorando la calidad de los servicios, apoyándonos en las tecnologías de vanguardia. Asegurarnos de proteger a la población contra los diversos fenómenos meteorológicos, a través de la construcción de obras hidráulicas adecuadas y la implementación de sistemas de medición en tiempo real, que nos permitan en primer lugar alertar a la población sobre posibles catástrofes y también conocer la disponibilidad de agua que tenemos para su correcta administración en beneficio de las futuras generaciones. Vivienda Actualmente, el Gobierno del Estado prioriza a la vivienda como una de sus políticas fundamentales para mejorar la calidad de vida de la población, así como un motor para el crecimiento del empleo y de la economía en las distintas regiones, con el objetivo de ampliar el acceso al financiamiento de vivienda a los segmentos de la población más desfavorecidos. 10 Por otra parte, el régimen jurídico de la tierra ha jugado un papel importante en la transformación urbana. En torno a las ciudades se encuentran zonas ejidales afectadas por el empuje demográfico y el asentamiento irregular de quienes pretenden emplearse o que son empleados sin prestaciones de vivienda y propician la expansión urbana; el insuficiente mercado de tierra regular agudizó en los últimos 30 años este fenómeno. Las reformas al artículo 27 de la Constitución Federal promovidas por el Gobierno de la República rompieron definitivamente con la posibilidad de mantener un cinturón de tierra social no urbanizable en la periferia de las ciudades. La posibilidad de cambiar el régimen jurídico al ejido estimuló el interés de vender parcelas y en consecuencia, prácticamente ha desaparecido la tierra cultivable en ciudades como Pachuca. La proximidad de la zona metropolitana de la Ciudad de México en los corredores Tepeji del Río -Progreso y Tizayuca Pachuca principalmente, ha producido

12 efectos notables en toda la región. Un crecimiento acelerado con poca planeación urbanística que hace que los problemas se acrecienten. La política de vivienda, debe permitir a los sectores público, social, académico y privado encontrar espacios para reflejar y negociar sus intereses hasta llegar a acuerdos y compromisos factibles. Estos sectores deben asegurar el derecho humano y constitucional a la vivienda como eje para construir las ciudades que los hidalguenses anhelan, en un marco en donde la participación coordinada de la sociedad y las instituciones públicas y privadas sean el soporte de desarrollo del sector vivienda. b) Acciones de Participación Democrática En materia de participación democrática, la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, establece los principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo el Sistema de Planeación Democrática, mismo que está constituido por el conjunto de relaciones funcionales entre las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, así como con los sectores social y privado, vinculados en el proceso de Planeación del Desarrollo Estatal de forma obligada, coordinada, concertada e inducida. Este Sistema comprende órganos y mecanismos permanentes de participación democrática, responsable y propositiva, a través de los cuales los grupos organizados de la sociedad y la población en general, serán parte activa en el proceso de Planeación Estatal, Regional y Municipal en la entidad. A la vez identifica a los programas sectoriales, institucionales y especiales como los instrumentos normativos de mediano plazo para alcanzar los objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo ; su formulación implica un proceso democrático, de estudio, consulta e inclusión de áreas de gobierno y ciudadanía a través de reuniones de los subcomités del COPLADEHI, como foros de participación ciudadana en donde se incluyen los sectores público, privado, social y organismos ciudadanos. 11 El Poder Ejecutivo del Estado, a través del Sistema Estatal de Planeación Democrática coordina mediante Convenios con la Federación y los Municipios, las bases y procedimientos para la Planeación del Desarrollo Integral del Estado. Asimismo induce y concerta con los sectores social y privado su participación en dicho proceso. El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI), es el principal Órgano del Sistema Estatal de Planeación Democrática, el cual lleva a cabo el proceso de Planeación Estatal y la coordinación entre órdenes de Gobierno, integrando la participación de los grupos sociales y privados al proceso de Planeación.

13 El desarrollo de políticas públicas del sector de infraestructura carretera, ordenamiento territorial, vivienda y agua deberá ser diseñado con la participación activa de la sociedad. Para la integración de la agenda gubernamental del sector, el gobierno será impulsor de la democracia participativa para el diseño de propuestas de soluciones, indicadores de seguimiento y evaluación de los logros y contribución al desarrollo de Hidalgo. c) Composición y Estructura del Programa Subsector Infraestructura de Comunicaciones Subprograma de Infraestructura Carretera y Caminos Rurales Proyecto Construcción y Modernización de Carreteras y Caminos Rurales Subprograma Mantenimiento de Infraestructura Carretera Proyecto Reconstrucción de Carreteras y Caminos Rurales Proyecto Conservación y Rehabilitación de Carreteras y Caminos Rurales Subprograma Conectividad de la Red Carretera Proyecto Construcción y Reconstrucción de Puentes Vehiculares y Distribuidores Viales Proyecto Construcción de Libramientos Subprograma Infraestructura Urbana Proyecto Vialidades Urbanas y Puentes Peatonales Proyecto Mejoramiento Urbano Subprograma Planeación de Obra Pública Proyecto Estudios y Proyectos Subsector de Ordenamiento Territorial 12 Subprograma Planeación Integral para la Ordenación del Territorio y los Asentamientos. Proyecto Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Proyecto Parcial de Desarrollo Urbano de Zonas Conurbadas. Proyecto Regional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Proyecto de Sistematización de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Proyecto de Inspección y Vigilancia Urbana en Apoyo al Ordenamiento Territorial Subprograma Asentamientos Humanos y Regularización de la Tenencia de la Tierra. Proyecto para la Regularización de la Tenencia de la Tierra. Proyecto para la Determinación de Límites Territoriales.

14 Subprograma Promoción y Desarrollo de la Reserva Territorial. Proyecto de Identificación, Medición y Administración de la Reserva Territorial Subprograma Planeación para el Desarrollo Urbano Proyecto de Capacitación en Materia de Desarrollo Urbano a los Municipios. Proyecto para Apoyo en la Gestión en Materia de Desarrollo Urbano a los Municipios. Proyecto de Aplicación, Seguimiento y Evaluación del Marco Normativo. Proyecto de Redensificación de Vacíos Urbanos. Subsector Agua y Alcantarillado Subprograma de Agua Potable Proyecto Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas Proyecto Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales Subprograma de Alcantarillado Sanitario Proyecto Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas Proyecto Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales Subprograma de Saneamiento Proyecto Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas Proyecto Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales 13 Subsector Vivienda Subprograma de Adquisición de Reserva Territorial Proyecto Oferta de Lotes para pie de casa Subprograma de Vivienda Nueva Proyecto Edificación Pie de casa en terreno del beneficiario Subprograma de Mejoramiento de Vivienda Proyecto Dotación de Paquete de Materiales

15 d) Principios, Misión y Visión Principios Generales del Programa Institucionalidad. Sentido de pertenencia que habrá de poseer cada uno de los servidores públicos del sector, para el desarrollo de las políticas y objetivos institucionales, mostrando su integración y participación para el cumplimiento de éstos con responsabilidad y compromiso. Transparencia y Honestidad. Como procesos que garanticen la satisfacción total de nuestro cliente interno y externo, en el desarrollo de las acciones y actividades del sector con ética y de acuerdo a la normatividad vigente proporcionando una entrega oportuna, confiable y bajo criterios de calidez y equidad en nuestro servicio. Eficiencia y Eficacia. Atributos que arroja el esfuerzo orientado y bien dirigido hacia el logro de las tareas, permitiendo comprender el actuar y sentir del sector. Calidad en el Servicio. Entendido esta como la capacidad de respuesta de los servidores públicos, para la prestación de los diversos servicios y tramites a cargo del sector. Participación y Vigilancia Ciudadana. La gestión y la información que genere el sector, estará permanentemente disponible para la participación y revisión por parte de las instancias normativas de control y vigilancia, así como de la población en general. Objetivos Transversales 14 Gobernar cerca de la gente y con una amplia participación e involucramiento de los diversos grupos y sectores sociales. Gobernar con visión municipalista. Propiciar la integralidad y complementariedad entre los diferentes órdenes y poderes del Estado. Lograr la equidad de las regiones. Combatir la pobreza y la marginación. Promover el desarrollo regional integral, ordenado y sustentable. Proteger el medio ambiente; preservar y manejar adecuadamente nuestros recursos naturales. Impulsar una nueva etapa de desarrollo que mejore la productividad, la competitividad y el empleo para los hidalguenses y que se refleje en mejores ingresos a las familias.

16 Vigilar e impulsar el desarrollo de aquellos que viven situaciones de vulnerabilidad. Visión Consolidar la Secretaría como una institución honesta y eficiente que garantice e impulse el crecimiento del sector de infraestructura carretera y ordenamiento territorial, cercano a las necesidades de la ciudadanía, contribuyendo al desarrollo sostenido y sustentable del Estado. Misión Fomentar el desarrollo del sistema carretero y ordenamiento territorial a fin de que sea de calidad, seguro y eficiente, instrumentando políticas públicas que contribuyan a un crecimiento equitativo, equilibrado y sustentable del Estado, mejorando la cobertura y el acceso de los servicios para elevar la calidad de vida de los hidalguenses, en armonía con sus particularidades geográficas, culturales y económicas. c) Propuesta General del Programa El Programa Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial habrá de constituir el instrumento de planeación del gobierno para la concreción de sus propósitos de desarrollo, para avanzar con paso firme hacia la configuración de un Hidalgo de modernidad y progreso que demandan los hidalguenses. La demanda de mayores y mejores servicios surge de la ciudadanía como plataforma básica para la instrumentación del Plan Estatal de Desarrollo Directrices del Plan Estatal de Desarrollo a) Política del Sector Infraestructura de Comunicaciones Considerando que el Gobierno del Estado ha realizado un diagnostico objetivo de la infraestructura carretera con que cuenta el estado, destacando un inventario real de la red carretera en todas sus modalidades, se establecen las bases para elaborar un programa carretero que priorice aquellas obras que por su costo beneficio sean estratégicas para el desarrollo sustentable del estado. La planeación integral del sector implica considerar cuestiones de conectividad, que propicia la interconexión e integración de infraestructura; coparticipación a través de promover la participación de los distintos órdenes de gobierno, organismos y grupos de interés; rentabilidad priorizar inversiones y proyectos considerando la factibilidad técnica, económica y social a nivel regional y

17 municipal; y evaluación a fin de dar seguimiento al desarrollo de los programas y proyectos, y evaluar sus resultados a partir de indicadores de impacto y metas alcanzadas. Ordenamiento Territorial El tema del ordenamiento del territorio es esencial en el desarrollo regional y éste a su vez en el Estado en general. Es por esto que debe de tomarse como base el progresivo crecimiento demográfico, además del acelerado proceso de urbanización en la entidad, que al igual que en el resto del país, tuvo lugar de manera desordenada y dispersa, reduciendo los márgenes y rebasando los ritmos de operación y financiamiento para la ampliación y modernización de la infraestructura y equipamiento requerido, para satisfacer la demanda de los asentamientos humanos en crecimiento constante. Las líneas de acción del Plan en este sentido han sido formuladas para conducir y hacer factible el alineamiento de los planes municipales de desarrollo urbano que, sin detrimento de la autonomía del municipio, deben guardar congruencia entre sí, tanto en el caso de las regiones rurales como de las áreas conurbadas y zonas metropolitanas del Estado. Este último aspecto es una condición para asegurar la preservación de los recursos naturales y el medio ambiente, de manera mancomunada y corresponsable entre los municipios y el gobierno estatal. En materia de desarrollo urbano, el Estado enfrenta actualmente el reto de generar oportunidades de calidad de vida para todos los estratos sociales de la población considerando las disparidades que se registran entre áreas rurales y urbanas, entre municipios y entre centros de población. En este sentido, ya no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir del esquema de competencias concurrentes, sino de crear bases para orientar el desarrollo de redes heterogéneas de ciudades que interactúan entre sí, sobre el territorio de varios municipios, y de cuya interacción depende en gran medida el desarrollo urbano, la competitividad económica, los equilibrios ambientales y el bienestar de la población de cada ciudad. 16 El enfoque estratégico de la planeación del desarrollo del Estado se dirige a cubrir, de manera continua y consistente, los requerimientos de infraestructura, equipamiento y servicios públicos, a la par que al aprovechamiento de las ventajas del dinamismo económico en las grandes ciudades y zonas metropolitanas; esta cobertura que se ofrece no es sólo con la creación de infraestructura y equipamiento, sino también a través del mejoramiento y aprovechamiento del ya existente. La carencia de programas municipales articulados entre sí, así como la insuficiente provisión de reservas territoriales para proyectar el desarrollo urbano, debilitan la capacidad del sector gubernamental para frenar y desalentar la

18 especulación inmobiliaria, la ocupación irregular y riesgosa del suelo no apto para uso habitacional, al igual que los déficits de infraestructura o bien su provisión a un ritmo inadecuado para la nueva demanda generada. Actualmente el 96.4% de los 84 municipios del Estado (81 municipios), no han elaborado su respectivo programa. Lo anterior nos da pie a proponer la creación de los instrumentos eficientes necesarios para el control y reorientación del crecimiento urbano en todo el Estado según lo establece la normatividad en la materia. En el Estado de Hidalgo tenemos el fenómeno de la metropolización, principalmente en el sur del mismo destacando por su importancia el municipio de Tizayuca por ser el primer municipio oficialmente incluido en la Zona Metropolitana del Valle de México, al cual se le han sumado tres zonas metropolitanas del Estado de Hidalgo; la de Pachuca, Tulancingo y Tula. El reconocimiento de estas zonas metropolitanas nos trae como consecuencia la problemática ya mencionada en el tema del desarrollo urbano, además de la que se genera en el ámbito de los servicios, infraestructura, equipamiento, transporte, y otros temas que involucran a más de un municipio, con la consecuente atención para su población residente. En este sentido no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir del esquema de competencias concurrentes, sino de crear bases para orientar el desarrollo de redes heterogéneas de ciudades que interactúan entre sí sobre territorio de varios municipios, y de cuya interacción depende, en gran medida, el desarrollo urbano, la competitividad económica, los equilibrios ambientales, y el bienestar de la población de cada ciudad y zona metropolitana. El ejercicio de los recursos en obras de carácter e impacto metropolitano, debe ser supervisado muy a detalle, el presupuesto que cada municipio destine debe ser focalizado a satisfacer las necesidades de la población, a los requerimientos del desarrollo económico y social con impacto más allá de su respectivo territorio municipal y con el afán de contribuir al desarrollo metropolitano. 17 En cuanto a planeación urbana, los planes de desarrollo urbano municipal habrán de alinearse a los planes de desarrollo metropolitano correspondientes, y a su vez al Plan Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. El alineamiento de los programas de desarrollo urbano municipales tiene lugar a través del Programa Sectorial e Institucional en el que se contemplen las zonas metropolitanas como polos de desarrollo generadores de oportunidades de inversión, empleo y educación. La principal tarea es asegurar la debida coherencia entre planes municipales de desarrollo urbano y el plan estatal de desarrollo urbano y ordenamiento territorial y, por ello, se promoverán los acuerdos y convenios necesarios para su integración, con estricto apego a la autonomía del municipio, alentando e incentivando la continuidad no obstante la eventual alternancia política en los ayuntamientos. Eso permitirá concertar la provisión de reservas territoriales, asegurar un mayor alcance en la protección de las áreas

19 naturales, homologar los usos y destinos óptimos de suelo, evitando que decisiones discrecionales e improvisadas incidan en el cambio de la zonificación, y que sin la debida justificación perjudiquen el desarrollo sustentable que impulsa el Plan Estatal de Desarrollo. En comparación con otras entidades federativas, Hidalgo tiene la ventaja de contar con un marco normativo para regular específicamente el desarrollo metropolitano; haber conseguido la asignación de recursos federales (Fondo Metropolitano) para contribuir a su financiamiento y la reciente incorporación de 29 municipios del Estado a la Zona metropolitana del Valle de México, cuya delimitación hasta 2008 solamente contenía un municipio hidalguense, lo que junto con la ubicación geográfica estratégica de la entidad, representa oportunidades para atraer inversión y aprovechar el dinamismo económico. Al hablar del tema de la planeación regional debemos tener claro que se trata de la planeación del mismo territorio, que en los temas manejados anteriormente, con la ciudad y la metrópoli, la escala se abre y abarca un territorio que hasta ahora no se ha tocado, pero que es fundamental en el tema del equilibrio regional. Nos referimos al tema del desarrollo rural, porción de territorio que da sustento a la vida en las ciudades. La producción en el sector rural es vital en el desempeño de las ciudades, que no se pueden concebir sin la producción en el campo. Es de vital importancia incluso para la ciudad, generar un ordenamiento adecuado del campo desde una visión integral, que tienda a elevar el nivel de vida y el bienestar de las comunidades rurales, y que haga de este espacio, de su población y de sus actividades una parte fundamental del desarrollo de la entidad. Esto se puede lograr, entre otras muchas acciones, a través de la revisión de los procesos de producción rural y apoyos verdaderos al campo y a sus productores. El tema regional conlleva, los problemas que se presentan en las ciudades, en las periferias metropolitanas de estas y en las zonas rurales. 18 Por esta causa es que el tema de lo regional es fundamental como eje articulador del territorio hidalguense, ya que es a esa gran escala en la que deben proponerse los grandes proyectos que conecten las diversas regiones con que cuenta el Estado, y esas acciones a su vez, deben conectar al Estado de Hidalgo en el engranaje regional del centro del país. Es desde esta plataforma, donde deben de proponerse modificaciones a la legislación vigente para hacer incluyentes a todas las normas concernientes al desarrollo, normas que contribuyan al ordenamiento de los asentamientos humanos, las actividades económicas y sociales sobre el territorio, para que guarden la debida congruencia con los requerimientos de un desarrollo sustentable y equilibrado entre municipios, regiones y estados.

20 De esa manera, con el componente de ordenamiento sustentable del Plan, se propone que los ordenamientos ecológicos sean un referente obligado de los programas municipales de desarrollo urbano, así como la necesaria interconexión de las acciones de ordenamiento territorial del desarrollo urbano en todo el Estado, incluso las correspondientes a las zonas metropolitanas ubicadas en la región sur del Estado. Sobre esa base será posible frenar la tendencia a la dispersión de los asentamientos y lograr la regularización jurídica de la tenencia del suelo y, en consecuencia, evitar el surgimiento de asentamientos humanos en zonas de vulnerabilidad y riesgo. Agua Potable y Alcantarillado Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos. Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico. Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso. Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos. Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo Hidrológico Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa. Cuencas en equilibrio. Cobertura universal. Ríos limpios. Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas. 19 Vivienda La política de vivienda se orienta a la satisfacción progresiva del derecho a la vivienda de los hidalguenses, con atención preferente a la población más vulnerable. Considera a la vivienda como factor de ordenamiento del territorio, de desarrollo urbano y de preservación de los recursos naturales y del medio ambiente. Por ello, los esfuerzos se enfocan a que el sector vivienda cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construcción, además de brindar habitabilidad y salubridad con los servicios básicos, legítima posesión y seguridad jurídica de la propiedad, la prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos en un ambiente sustentable. En suma, se trata de generar la integración social de la población, equidad, espacios habitables con

21 calidad y acceso a servicios públicos, seguridad urbana, recreación y cultura, oportunidades de empleo y mantenimiento del entorno. La política de vivienda, debe permitir a los sectores público, social, académico y privado encontrar espacios para reflejar y negociar sus intereses hasta llegar a acuerdos y compromisos factibles. Estos sectores deben asegurar el derecho humano y constitucional a la vivienda como eje para construir las ciudades que los hidalguenses anhelan, en un marco en donde la participación coordinada de la sociedad y las instituciones públicas y privadas sean el soporte de desarrollo del sector vivienda. b) Objetivos Estratégicos y Acciones Estratégicas del PED Objetivos Estratégicos Eje 3. Desarrollo Ordenado y Sustentable Sub-eje 3.1 Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Garantizar un desarrollo sustentable, desarrollar proyectos tecnológicamente apropiados, económicamente viables y socialmente aceptables, que conserven la tierra, el agua, los recursos genéticos de los reinos animal y vegetal y no degraden el medio ambiente; optimizar el manejo de los recursos hídricos e implementar programas de acercamiento, educación y capacitación, tendientes al conocimiento de su entorno, a fin de que el aprovechamiento de los recursos sea sustentable y se maneje con criterios de protección; así como atender de manera eficiente y oportuna las necesidades concernientes al ordenamiento territorial adecuado y revisar la suficiencia o carencia de normatividad en materia del medio ambiente, ordenamiento territorial y desarrollo urbano. 20 Sub-eje 3.2 Desarrollo Metropolitano Promover el bienestar de los hidalguenses a través del desarrollo metropolitano, potencializando su crecimiento económico y social, en donde se contemplen habitabilidad, transporte, medio ambiente, equidad territorial y creación de empleo, bajo un enfoque ordenado y sustentable. Sub-eje 3.3 Desarrollo Regional Implementar un modelo de desarrollo regional para el Estado de Hidalgo bajo un enfoque económico y social de integración y

22 equilibrio entre sus municipios y regiones, encaminado a mejorar la calidad de vida, disminuir la brecha de pobreza y desigualdad social y generar mayores oportunidades de bienestar para todos los hidalguenses. Sub-eje 3.4 Infraestructura De Comunicaciones Estrategias de Acción Fortalecer la estrategia de construcción y modernización de la infraestructura carretera en el estado a fin de ofrecer mayor seguridad y accesibilidad a la población y así contribuir a la integración de sus distintas regiones; mantener en buen estado, la infraestructura de comunicaciones existente para contar con un sistema carretero seguro, rápido y eficaz que garantice el transporte de pasajeros y bienes entre las diferentes regiones, así como, corresponsabilizar a los municipios en las actividades referentes al mantenimiento, conservación, reconstrucción, pavimentación y modernización de las vías de comunicación. Eje 3. Desarrollo Ordenado y Sustentable Sub-eje 3.1 Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 1. Promover con la Federación la reducción en el número de trámites o el desahogo más expedito de los existentes, con el propósito de estimular el desarrollo de proyectos estatales o privados en materia de medio ambiente, desarrollo urbano y ordenamiento territorial. 2. Ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en el estado. 3. Disminuir la contaminación de los cuerpos receptores de agua residual. 4. Participar con las instancias de gobierno y la sociedad en la elaboración de planes y construcción de obras hidráulicas de contingencia ante los fenómenos meteorológicos. 5. Consolidar la creación del Centro de Investigaciones del Agua del Estado de Hidalgo, como eje rector en el manejo de la información en materia hídrica en la entidad. 6. Mejorar la articulación con los municipios, a fin de elaborar proyectos aplicables a programas sustentables que inciden en la protección de recursos de interés comercial evitando su devastación y eliminación. 7. Rediseñar los programas de educación ambiental, de tal suerte que se fomenten los valores ecológicos en la población y ofrezcan información sobre la importancia de la protección de los recursos naturales. 8. Ampliar los mecanismos de cooperación entre los sectores público y privado, a fin de fomentar la investigación y el desarrollo de tecnologías acordes al cumplimiento de las normas internacionales. 21

23 9. Impulsar el proyecto Hidalgo Verde a través de la agenda ambiental del Gobierno del Estado como una estrategia articuladora de los temas hídricos, tratamiento de aguas y manejo de desechos sólidos, entre otros. Sub-eje 3.2 Desarrollo Metropolitano 1. Mejorar la coordinación entre la federación, estados y municipios, y cuidar la oportuna integración de las agendas metropolitanas que incorporen los temas estratégicos más sensibles para la atención del fenómeno de metropolización. 2. Desarrollar una gestión en apego estricto al marco normativo y mejorar la coordinación intergubernamental, especialmente con los municipios, con miras a atenuar el desequilibrio del desarrollo y disminuir la migración. 3. Implementar los mecanismos pertinentes que orienten la planeación y desarrollo bajo un enfoque de sistema metropolitano que dé sentido a la vocación de cada una de las zonas conurbadas y metropolitanas del Estado. 4. Diseñar e implementar las acciones pertinentes que coadyuven a fortalecer los programas de desarrollo en las zonas metropolitanas existentes. 5. Impulsar la generación de programas y acciones de movilidad urbana y mejoramiento del servicio público de transporte que fortalezca las opciones de traslado en zonas metropolitanas y conurbadas del Estado. Sub-eje 3.3 Desarrollo Regional 1. Instrumentar, evaluar y controlar un modelo integral de desarrollo con enfoque regional, a través de la integración y operación de sus instrumentos normativos. 2. Implementar y fortalecer la planeación del desarrollo regional de las zonas urbanas y rurales de la entidad con observancia en los criterios de sustentabilidad. 3. Formular, diseñar, evaluar y coordinar proyectos estratégicos a partir de la investigación, diagnóstico, planeación y evaluación bajo un esquema de alto impacto e integración regional de acuerdo a la viabilidad Social, Económica y Política para el desarrollo de las regiones de la entidad. 22 Sub-eje 3.4 Infraestructura de Comunicaciones 1. Modernizar las principales carreteras federales y estatales en el estado, a efecto de lograr colocar a la entidad en una posición predominante dentro de la Región Centro País a la que pertenece. 2. Construir y modernizar la infraestructura carretera que conectan a las comunidades del medio rural, en especial a las localidades que aún se encuentran incomunicadas. 3. Dotar de un acceso pavimentado a todas las cabeceras municipales del estado, permitiendo integrarlas de manera adecuada al desarrollo económico y sustentable.

24 4. Llevar a cabo la construcción de nuevos ejes carreteros en el estado que nos permitan comunicar de manera ágil y segura a todas las regiones del mismo, buscando fortalecer la comunicación norte- sur. 5. Mantener en buen estado la red carretera existente a través de trabajos de reconstrucción, rehabilitación y conservación de la red carretera. 6. Buscar el apoyo de la Comisión Metropolitana del Valle de México para atraer más recursos que permitan reforzar la infraestructura del estado. 7. Mejorar la coordinación con los municipios a efecto de llevar a cabo proyectos de infraestructura que tengan un beneficio regional y sustentable. 8. Buscar innovar en los procesos constructivos con que se realizan las obras a efecto de mejorar en su calidad y vida útil de las mismas. c) Temas Transversales del Plan Estatal de Desarrollo I.- Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de Género I.I.- Política de Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de Género El Plan Estatal de Desarrollo establece en uno de sus objetivos transversales impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las acciones de gobierno, lo cual está contemplado en el Sub-eje 1.3 del propio documento, cuyo objetivo estratégico establece Generar y promover las bases institucionales y materiales necesarias en la Administración Pública Estatal para lograr la igualdad real entre mujeres y hombres, erradicando toda forma de desigualdad con el fin de garantizar el ejercicio pleno de todos sus derechos humanos, jurídicos, profesionales, políticos, sociales y culturales, asegurando el acceso a la salud, la educación y el empleo en igualdad de condiciones en un ambiente sin violencia ni discriminación, así como incidir en el combate a la desigualdad, al rezago social y la pobreza. 23 En este sentido, la incorporación de la igualdad real o sustantiva entre mujeres y hombres implica una transformación total de la práctica y la cultura institucional. El resultado de este proceso es que estos asuntos ingresen sin restricciones a la agenda de la Administración Pública Estatal y Municipal, como un tema cuya atención reorganiza las formas de trabajo, estrategias, metas, objetivos y prioridades de las instituciones. Para ello en ese mismo sub-eje se ha planteado como un objetivo general, Constituir las Unidades Institucionales de Género (UIG) en las dependencias gubernamentales del Estado de Hidalgo e Instancias Municipales para el Desarrollo de las Mujeres en los ayuntamientos, a fin de garantizar los derechos humanos de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública.