Seamos responsables con el medio-ambiente

Transcripción

1

2 Seamos responsables con el medio-ambiente Edita: Ayuntamiento de Avilés Diseño e Impresión: Gráficas Asturcopia D.L.: AS Fotografías: Archivo del Ayuntamiento. IMPRESO EN PAPEL RECICLADO 100% PAPEL TOTALMENTE LIBRE DE CLORO 03

3

4 Plan de acción local de empleo juvenil ACUERDO POR EL EMPLEO JUVENIL EN AVILÉS INTRODUCCIÓN 11 índice RESUMEN EJECUTIVO DEL DIAGNÓSTICO DEL EMPLEO JUVENIL EN AVILÉS POBLACIÓN JOVEN ALGUNOS DATOS DEL MAPA EDUCATIVO EN AVILÉS ALGUNOS DATOS DEL EMPLEO LOCAL PARTICIPACIÓN DE LA JUVENTUD EN LA ECONOMÍA EL EMPLEO JUVENIL JÓVENES CON ESPECIALES DIFICULTADES DE INTEGRACIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO Y/O EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO LABORAL JUVENIL CONCLUSIONES MEDIDAS A DESARROLLAR SISTEMA EDUCATIVO MERCADO EDUCACIÓN A LO LARGO DE LA VIDA TRAYECTORIAS VITALES VALIDACIÓN DE GRUPOS DE JÓVENES 51 GLOSARIO REFERENCIA DE ACCIONES ACCIONES FORMATIVAS QUE FACILITAN LA INCORPORACIÓN DE JÓVENES AL MERCADO LABORAL SISTEMA INTEGRADO DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA, PROFESIONAL Y LABORAL SISTEMA INTEGRADO DE PROSPECCIÓN DE NECESIDADES EMPRESARIALES LEGISLACIÓN RELACIONADA AGRADECIMIENTOS

5

6 Acuerdo por el Empleo Juvenil en Avilés

7

8 En Avilés a dieciséis de diciembre de dos mil catorce, las personas que representan a las organizaciones que conforman el Partenariado Local JOBTOWN, constituido en el marco del Programa URBACT, y han participado en el proceso de elaboración del Plan de acción local de fomento del empleo juvenil en Avilés, : En representación del Excelentísimo Ayuntamiento de Avilés: Doña Pilar Varela Díaz, Alcaldesa de Avilés En representación de la Unión Comarcal de CC.OO. de Avilés: Don José María Guzmán Pacios, Secretario General En representación del Instituto de Enseñanza Secundaria de Pravia: Doña María Antonia Vivanco González, Directora. En representación del Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias: Don José Luis Álvarez Alonso, Director Gerente. En representación de la unión comarcal de UGT de Avilés: Don Iñaki Malda Fuentes, Secretario General En representación de la Asociación Ye Too Ponese. Espacio para la gestión de inéditos viables: Doña Zulema Cadenas Gago, Presidenta En representación de la Federación Asturiana de Empresarios: Don Alberto González Menéndez, Director General En representación del Centro Integrado de Formación Profesional de Avilés: Don Gerardo García-Rovés Ríos; Director En representación de la Asociación En Construcción: Doña Vanessa Moreno Sierra, Presidenta 09

9 En representación de la Fundación Secretariado Gitano: Don Pedro Puente Fernández, Presidente En representación de la empresa Sistemas Avanzados de Tecnologías Sociedad Anónima (SATEC): Doña María Martínez Suárez, Responsable del Área de Relaciones institucionales y responsabilidad social corporativa EXPRESAN : 1º Que los desajustes existentes entre el sistema educativo y el mercado laboral; la sobrecualificación y la subocupación; el bajo nivel de creación de empleo y la elevada tasa de temporalidad; las circunstancias relacionadas con el sexo, la discapacidad, la pertenencia a minoría étnica o la condición de persona inmigrante, son factores de especial incidencia en las personas jóvenes, con efectos adversos en sus trayectorias laborales y personales 2º Que este Plan nace en el marco de las Políticas activas de empleo que se han venido desarrollando en la ciudad en la última década y en el marco del Pacto para un desarrollo estratégico y equilibrado de la ciudad Avilés Acuerda 3º Que la participación de Avilés en la Red Europea Jobtown ha sido una oportunidad para intercambiar con otras ciudades conocimiento, metodologías de trabajo e identificar buenas prácticas en materia de empleo juvenil 4º Que el trabajo cooperativo mantenido en el proceso de elaboración del Plan de Acción Local de Empleo Juvenil, ha facilitado su visión integradora, con diversidad de medidas en distintos ámbitos que abarcan al sistema educativo, al mercado laboral y tienen en cuenta las múltiples y diferentes trayectorias vitales y oportunidades en los tránsitos de las personas hacia su incorporación laboral. 5º Que la situación socio-laboral de la juventud avilesina ha sido analizada, debatida y contrastada con diversas organizaciones vinculadas a la realidad juvenil en la ciudad. En consecuencia, ACUERDAN: Impulsar el Plan de acción local de fomento del empleo juvenil en Avilés, , comprometiéndose al desarrollo de las acciones incluidas en el mismo para la mejora de la empleabilidad de la población joven avilesina. Favorecer, desde la cooperación, el desarrollo de las acciones contempladas en el Plan, así como establecer los procedimientos para su evaluación y seguimiento. Y en prueba de conformidad firman el presente Acuerdo en el lugar y fecha expresados a su comienzo. 10

10 Introducción Avilés forma parte la Red Europea del Proyecto Jobtown, que financiada por el programa europeo Urbact, busca la creación y coordinación trasnacional de partenariados locales para abordar el problema del desempleo juvenil. Está formada por diez ciudades de nueve países miembros de la UE (España; Portugal, Gran Bretaña, Francia, Italia, Chipre, Hungría y Grecia) y la Universidad Alemana de Kaiserslautern. Durante el año 2013 cada una de las ciudades constituyó un grupo de acción local con la misión de elaborar un plan de acción en materia de empleo juvenil. En el caso de Avilés el partenariado local está compuesto por representantes del Ayuntamiento de Avilés (personal técnico y responsables políticos), personal técnico del Principado de Asturias vinculados a la gestión del Fondo Social Europeo y al Servicio Público de Empleo, los principales Agentes Sociales y Económicos, Entidades del Tercer Sector, Centros de Formación y Empresas. El proyecto Jobtown y el trabajo del grupo de acción local ha de ser entendido en el marco de las políticas de empleo desarrolladas en el territorio en la última década y en el marco del Pacto Avilés Acuerda, por el Desarrollo Económico, el Empleo y la Cohesión Social, que es el referente en nuestra ciudad para un desarrollo territorial equilibrado, donde deben confluir las políticas de promoción económica, innovación y empleo, de sostenibilidad medioambiental y bienestar social, teniendo como fin último hacer de Avilés un territorio económico y socialmente responsable. 11 Para la elaboración del plan se ha fijado un programa de trabajo plurianual, en el que se ha trabajado en dos niveles: en lo local, a través de las reuniones periódicas y actuaciones impulsadas en la ciudad desde el grupo de acción local y a nivel transnacional, mediante la participación en los diferentes seminarios programados con el resto de los socios del proyecto. Estos encuentros responden al objetivo de identificar buenas prácticas en materia de empleo juvenil desarrolladas en las ciudades de la red, de modo que cada socio pudiese identificar elementos de transferencia para incorporar y enriquecer su plan de acción local. Con este fin se han celebrado los siguientes encuentros: 1. Modelos efectivos de cooperación. Junio Avilés (España) 2. Cómo hacer que la formación profesional responda a las necesidades

11 del mercado local. Octubre Kaiserslautern (Alemania) 3. Análisis de la evolución del mercado de trabajo y de la oferta y demanda del mismo. Febrero Rennes (Francia) 4. Apoyo a la creación de empresas y desarrollo de habilidades emprendedoras. Junio Thurrock y Enfield (Reino Unido) 5. Economía social e Innovación. Octubre Aveiro (Portugal) Estas actuaciones se han complementado con la organización, por parte de la Secretaría de Urbact en España, de tres seminarios de capacitación nacional sobre la coordinación de grupos de acción local y elaboración de planes de acción local dirigidos a las personas coordinadoras del proyecto. En el ámbito del partenariado constituido en Avilés una de las primeras necesidades detectadas fue la necesidad de elaborar un Diagnóstico del Empleo Juvenil, que fue realizado por el Ayuntamiento de Avilés, a través del Observatorio Socioeconómico. Para su elaboración se utilizaron diferentes fuentes secundarias, manejando estadísticas suministradas por organismos oficiales, como el Instituto Nacional de Estadística, SADEI, el Observatorio de Emancipación del Consejo de la Juventud de España, Observatorio del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) y el Observatorio de las Ocupaciones del Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias. El documento base, consensuado en el marco del partenariado, fue presentado para su validación a distintas entidades relacionadas con el empleo y la formación de las personas jóvenes de nuestro territorio, en el marco de una jornada de trabajo en la que participaron más de 25 entidades relacionadas con el empleo y la formación en el ámbito local y regional (miembros del partenariado, centros públicos de empresas, organizaciones del tercer sector, Principado de Asturias, Universidad de Oviedo ). Fruto de las aportaciones realizadas en este proceso participativo se elaboró la versión definitiva del diagnóstico, cuyo contenido completo se encuentra en formato digital en la web municipal, encontrándose en esta publicación un resumen ejecutivo con los principales resultados del mismo. El diagnóstico: Jóvenes que abandonan prematuramente el sistema educativo Jóvenes sin experiencia laboral, con o sin cualificación profesional Jóvenes con competencias no ajustadas a las demandas laborales Jóvenes en riesgo de exclusión laboral y social Jóvenes que emprenden A partir de esta clasificación se identifican las principales problemáticas que dificultan el acceso de las personas jóvenes al empleo, siendo el punto de partida para la elaboración del Plan de Acción Local de fomento del Empleo Juvenil en nuestra ciudad. Una vez identificadas, se constituyeron dos grupos de trabajo a los que además de los miembros del partenariado fueron invitadas las organizaciones que colaboraron en la elaboración del diagnóstico. De manera paralela se han mantenido contactos con el grupo de acción local creado en Gijón en el marco de la red Europea Prevent, también de Urbact, 12 que tiene como objetivo identificar buenas prácticas a nivel europeo en la lucha contra el abandono escolar. Así, en un proceso colaborativo desarrollado durante 2014 se ha elaborado el Plan de Acción Local de Avilés que, una vez consensuado por el grupo de acción local, fue presentado al resto de miembros de la red Jobtown, en el encuentro trasnacional celebrado en Aveiro, para su evaluación y análisis. Las medidas a desarrollar se han clasificado en cuatro grupos, en cada uno de ellos se han identificado una serie de problemas, cuyo resumen es el siguiente: 1. Sistema educativo 1.1. Abandono escolar prematuro 1.2. Abandono escolar temprano 1.3. Bajo nivel de cualificación asociado a una gran diversidad de situaciones 1.4. Desajustes existentes entre el sistema educativo y el mercado laboral 1.5. Tendencias muy marcadas y estereotipadas en función del sexo 2. Mercado 2.1. Entorno caracterizado por bajo nivel de creación de empleo 2.2. Desajustes entre la oferta y la demanda 2.3. Dificultad para acceder a una primera experiencia laboral 3. Educación a lo largo de la vida 3.1. Jóvenes con estudios superiores pero con titulaciones con escasa demanda laboral 3.2. Jóvenes que carecen de la acreditación

12 de las competencias adquiridas en el mercado laboral 3.3. Jóvenes (16-19 años) con trayectorias educativas de fracaso escolar y desmotivación hacia el aprendizaje 3.4. Falta de formación en competencias generales y complementarias 4. Trayectorias vitales 4.1. Transiciones de la población joven al trabajo son complejas, provocando efectos en la juventud (desánimo, alejamiento del mercado laboral, situaciones de vulnerabilidad, ) 4.2. Las mujeres, la pertenencia a minorías étnicas, las personas con discapacidad y las personas inmigrantes muestran procesos de transición al mercado laboral más complicados 4.3. Carencia de espíritu emprendedor 4.4. Necesidad de recursos para poner en marcha iniciativas juveniles (asociaciones, empresas, ) De cada uno de los problemas se hace una breve descripción, se señala el objetivo estratégico, las acciones a desarrollar para su logro, los resultados previstos y los indicadores desagregados por sexo, que se utilizarán para medir el progreso de las medidas propuestas. El documento también se ha validado con grupos de jóvenes, que han hecho consideraciones, así como propuestas de mejora al documento las cuales se pueden ver en el capítulo de Validación. Se ha elaborado también un glosario donde se explican brevemente las acciones a desarrollar, que podemos encontrar ordenado de manera alfabético. Hay tres acciones que por su complejidad se desarrollan separadamente: - Acciones formativas que facilitan la incorporación de jóvenes al mercado laboral - Sistema integrado de Orientación Educativa, Profesional y Laboral - Sistema integrado de Prospección de necesidades empresariales Fruto de este proceso cooperativo son las propuestas desarrolladas por el Partenariado Jobtown con el fin de contribuir a mejorar el acceso de las personas jóvenes a un empleo estable y de calidad. Este es un documento dinámico, abierto y flexible, elaborado con la finalidad de ser un referente en nuestra ciudad para el desarrollo de las políticas de mejora de la empleabilidad de los y las jóvenes, que ha de tener la capacidad de adaptarse a los cambios y necesidades que surjan en materia de empleo. 13

13

14 Resumen ejecutivo del diagnóstico del empleo juvenil en Avilés 15

15

16 Población joven Avilés cuenta personas registradas en el Padrón Municipal a fecha de 1 de enero de Y de ellas son jóvenes, distribuidos en un 51,3% de hombres y un 48,7% de mujeres. El porcentaje de jóvenes representa el 13,5% del conjunto de la población avilesina, cifra muy similar a la presentada en el contexto regional (13,7%). Nuestra ciudad tiene cada vez menos jóvenes, un problema generalizado en el contexto europeo. La disminución del índice de juventud ha seguido una tendencia progresiva y constante que ha marcado la evolución demográfica de la última década y que ha supuesto, en Avilés, una reducción de 8,5 puntos en el peso de la juventud, de modo que hemos pasado del 22,1% en el año 2000 al 13,5% en el año % 23,0 22,0 21,0 20,0 19,0 18,0 17,0 16,0 15,0 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 22,1 EVOLUCIÓN DEL % DE JÓVENES RESPECTO A LA POBLACIÓN TOTAL DE AVILÉS. PERIODO ,5 20,9 20,4 19,6 18,9 18,2 17,4 16,6 16,0 15,3 14,6 13,9 13,

17 Algunos datos del mapa educativo en Avilés En el análisis del empleo juvenil un factor esencial es el nivel educativo y tipo de estudios realizados por la población joven. Centrándonos en la Educación Secundaria que concentra a alumnos y alumnas, el 56,3% cursa la ESO; un 25,3% Bachillerato; un 16,7% Ciclos Formativos de Grado Medio y un 1,7% Programas de Cualificación Inicial. Por tanto, al término de la ESO, el Bachillerato es la elección más demandada, contando con estudiantes MATRÍCULA SEGÚN NIVEL EDUCATIVO, ESPECIALIDAD Y SEXO AVILÉS. CURSO Matrícula según estudios Bachillerato Artes Escénicas Artes Plásticas Ciencias y Tecnología Humanidades y Ciencias Sociales Formación Profesional Ciclos Formativos de Grado Medio Ciclos Formativo de Grado Superior Alumnado Universidad Oviedo CC. Experimentales CC. de la Salud Sociales y Jurídicas Humanidades Escuelas técnicas frente a los 853 que optan por la realización de un Ciclo Formativo de Grado Medio. Dentro del Bachillerato la modalidad más elegida es la de Ciencias y Tecnología (48,5%), seguida de Humanidades y Ciencias Sociales (45%). Por sexos, se aprecia que las mujeres jóvenes tienen mayor presencia en las modalidades de Artes Plásticas (67,9%) y Humanidades y Ciencias Sociales (54,8%), mientras que los hombres concentran el 56,8% de la matrícula de Ciencia y Tecnología. TOTAL HOMBRES MUJERES Número % 100 0,0 6,5 48,5 45, ,8 57, ,7 13,0 43,2 11,6 Número % 50,0 0,0 32,1 56,8 45,2 50,7 51,0 50,4 45,1 48,3 21,3 39,7 36,2 Número % 50,0 0,0 67,9 43,2 54,8 49,3 49,0 49,6 54,9 51,7 78,7 60,3 63, , , ,6 Fuente: SADEI. Elaboración: Observatorio Socioeconómico de Avilés En Formación Profesional 1 hay jóvenes matriculados en Avilés, presentando en su conjunto una distribución equilibrada por sexos: un 50,7% son hombres y un 49,3% son mujeres. En el contexto regional los porcentajes se sitúan en el 51,4% y el 48,6%, respectivamente. Sin embargo, se observa una gran disparidad cuando se analizan los datos por ciclo, hecho que podemos constatar en ambos territorios. De los trece ciclos ofertados en Avilés más de la mitad del alumnado 2 (52,6%) se concentra en tres ciclos: Sanidad (26,8%); Informática (13,2%) y Electricidad y electrónica (12,6%), destacando la presencia mayoritaria de las chicas en Sanidad y de los chicos en las otras dos especialidades. Incorporando la perspectiva de género hay evidencias muy claras en las especialidades por las que optan unos y otras. La mayoría de los jóvenes varones (78,8%) reparten sus elecciones formativas en 5 ciclos, destacando que prácticamente una cuarta parte estudia Electricidad y electrónica; este ciclo es también el más demandado por los chicos en el conjunto de Asturias (18,1%). Por su parte, más de las dos terceras partes de las chicas (68,4%) se concentra en 3 ciclos formativos, resaltando que un 44,1% opta por Sanidad, siendo también el ciclo más demandado a nivel regional, concentrando a un tercio de las jóvenes asturianas 1 Incluye la suma de los Ciclos Formativos de Grado Medio y los Ciclos Formativos de Grado Superior. Por tanto no están incluidos en estas cifras los Programas de Cualificación Profesional. 2 Se hace referencia a los Ciclos con porcentajes superiores al 10%. 18

18 Serv Socioculturales Sanidad Química Mto vehículos autopro Mto y serv produc Informática Imagen personal Hostelería y turismo Fabricac mecánica Electri y electrónica Edif y obra civil Comercio y marketing Admon y gestión MATRÍCULA SEGÚN NIVEL EDUCATIVO, ESPECIALIDAD Y SEXO. AVILÉS. CURSO ,0% 1,2% 44,1% 10,0% 5,3% 2,9% 0,3% 13,0% 0,3% 8,1% 7,3% 18,8% 8,1% 0,3% 2,2% 1,2% 0,7% 13,8% 1,6% 23,2% 1,4% 1,7% 4,3% 2,0% 10,3% 3,9% Mujeres Hombres 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0% 50,0% Hombres y mujeres tienen una presencia bastante equilibrada en Bachillerato y en Formación Profesional. Sin embargo, en la Universidad aumenta la presencia de mujeres, lo que apunta en la dirección de que las mujeres (54,9%) adquieren niveles formativos más altos. La educación, formación y aprendizaje a lo largo de la vida son cuestiones clave para el logro de los objetivos propuestos en la Estrategia Europea En este contexto se resalta la importancia de la adquisición de competencias en todos los niveles educativos. Junto a las competencias específicas (propias de cada perfil laboral) estarían las competencias básicas (cálculo, idiomas, manejo de las TIC, ) que ayudan a integrarse en la vida laboral y social, y las competencias genéricas o transversales, que no van unidas a ninguna disciplina y que son transferibles a una gran variedad de tareas y funciones y aplicables a diferentes materias y situaciones. Las competencias transversales (comunicación, resolución de problemas, trabajo en equipo, motivación, ) son competencias clave para la empleabilidad tanto por cuenta ajena, como para aquellas personas que deciden iniciar una actividad por cuenta propia. 19

19 Algunos datos del empleo local En 2012 se contabilizaron en Avilés empleos; una cifra que supone una pérdida de empleos desde el año En términos porcentuales presenta, al igual que en Asturias, una caída del 13,3%, que en 2012 registró empleos. Por sectores el mayor porcentaje del empleo en Avilés recae en los servicios (71,4%) ligeramente inferior al del conjunto de la región (73,5%). La industria mantiene un importante peso en la estructura económica avilesina concentrando el 20,5% del empleo frente al 15,1% de la media asturiana. La pérdida de empleo en la construcción ha sido una constante en estos años hasta situarse en el 6,5% en Avilés y en el 7,2% en el contexto regional. Finalmente estaría la agricultura, que concentra el menor volumen de empleo en ambos territorios. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL EMPLEO POR SECTORES AVILÉS Y ASTURIAS. AÑO 2012 Agricultura y Pesca Industria Construcción Servicios 1,5 4,2 6,5 7,2 20,5 15,1 AVILÉS 71,4 73,5 ASTURIAS Participación de la juventud en la economía El desempleo tiene una gran incidencia entre la población joven según se desprende de la elevada tasa de desempleo juvenil (46,4%); una tasa que afecta a más de un tercio del grupo de 25 a 29 años y al 63,7% de los menores de 25 años. Estas tasas evidencian las dificultades de acceso al mercado laboral. España presenta también una elevada tasa de desempleo juvenil situándose en ese mismo período en el 44,6% entre la población joven menor de 30 años, frente al 27,2% de la mostrada por el total de la población española. Dentro de la industria, sector de gran importancia en la economía local, predominan las actividades vinculadas a la metalurgia, muy arraigadas en la historia de nuestra ciudad. En los servicios las actividades que copan mayor número de empleos son la administración pública, educación, sanidad; y el comercio. En este sector es también importante señalar el potencial de las empresas vinculadas a las Tecnologías de la Información y Comunicación; en estos últimos años el sector TIC ha ido ganando peso dentro de la estructura productiva de la ciudad, concentrando en la actualidad cerca de novecientos empleos. 20

20 POBLACIÓN JOVEN POR TRAMOS DE EDAD Y RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD. ASTURIAS EPA 2013 Relación con Actividad 3 Población de 16 y más años Población Activa Tasa de Actividad Población Ocupada Tasa de Empleo Población Parada Tasa de Paro Población Inactiva % Población Inactiva Jóvenes menores de 30 años Años , , , , Años , , , ,8 respecto a su grupo de edad Nota: Valores absolutos en miles y tasas en porcentajes. Datos I Trimestre EPA 2013 Fuente: Observatorio de Emancipación del Consejo de la Juventud de España / INE. Elaboración: Observatorio Socioeconómico de Avilés La recesión económica ha elevado aún más el nivel de desempleo de la población joven. La tasa de paro, que ya en los años de bonanza económica presentaba índices más altos que los del conjunto de la población, no ha dejado de aumentar desde 2007 hasta alcanzar en el año 2012 al 49% de las personas menores de 25 años en Asturias. Esta tasa es muy superior a la media regional (22%) y evidencia el alejamiento de las personas jóvenes del mercado laboral. Esto tiene mayor incidencia a nivel estatal, donde la tasa de paro de los menores de 25 años, en 2012, se situó en el 53% frente al 25% de la mostrada para el total de la población española. Total jóvenes , , , ,6 Total Población , , , ,1 El elevado nivel de desempleo juvenil se ve agravado cuando se analiza desde una perspectiva de género, observando que sistemáticamente las mujeres han tenido más dificultades de acceso al empleo. Sin embargo, la crisis marca el inicio de un cambio de tendencia provocando un empeoramiento de la situación laboral de los jóvenes varones. Ello es debido, fundamentalmente, a la destrucción de empleo en un sector tan masculinizado como el de la construcción. La caída de este sector ha expulsado del mercado de trabajo a muchos varones, siendo los más jóvenes los que han sufrido los efectos más negativos de la coyuntura económica. El empleo juvenil El impacto de la crisis eleva aún más el desempleo juvenil A cierre de 2012 se encontraban inscritos en el Servicio Público de Empleo de Avilés jóvenes menores de 30 años; esta cifra representa el 19% del total del desempleo registrado en el municipio, un porcentaje muy similar al del conjunto de la población joven asturiana (20,3%), donde en la misma fecha se contabilizaron jóvenes en desempleo. Por sexos la evolución de los datos nos permite observar dos periodos claramente diferenciados y marcados por la irrupción de la crisis. Hasta 2007 el número de mujeres en desempleo es significativamente más elevado que el de los jóvenes varones. Esta tendencia se invierte a partir de 2008, con índices de desempleo masculino superiores a los de las mujeres, incrementándose en el periodo en un 75,1% y en un 36,8% respectivamente. En el contexto regional las diferencias por sexos entre la población juvenil han sido aún más acusadas, aumentando en un 92,1% en los varones y en un 46,1% en las mujeres. Ello se explica, en gran parte, porque muchos jóvenes varones que trabajaban en el sector de la construcción han perdido el empleo en estos años. 3 Población activa: compuesta por todas las personas de 16 o más años que, durante la semana de referencia (la anterior a aquella en que se realiza la entrevista) se encontraban trabajando en un empleo remunerado (población ocupada) o bien se hallaban en plena búsqueda de empleo (población parada). Población activa = Población Ocupada + Población Parada. Población inactiva: Incluye a todas las personas de 16 y más años, no clasificadas como ocupadas ni paradas. Comprende, entre otras, las siguientes categorías: estudiantes, labores del hogar, personas jubiladas o prejubiladas, pensionistas, incapacitadas para trabajar, Tasa de actividad: porcentaje de población activa respecto de la población de 16 y más años. Tasa de empleo: porcentaje de población ocupada respecto de la población de 16 y más años. Tasa de paro: porcentaje de población parada respecto de la población activa. 21

21 EVOLUCIÓN DESEMPLEO JUVENIL AVILÉS % TIEMPO EN DESEMPLEO DE LAS PERSONAS JÓVENES. AVILÉS. AÑO ,2 12,3 5,3 41, ,3 < 3 meses >= 3 meses y < 6 >= 6 meses y < 12 >= 12 meses y < 24 >= 24 meses 47 3 El abandono educativo temprano El desempleo 4 de larga duración es una de las situaciones más persistentes y graves de nuestro mercado de trabajo, que se ha visto agudizada en estos años de crisis económica. El tiempo en desempleo suele estar asociado a factores como la edad, el nivel formativo, discapacidad, colocando a las personas en El desempleo de larga duración situaciones de gran vulnerabilidad y dificultades de acceso al empleo. Es especialmente preocupante el efecto que tiene el desempleo de larga duración en la población joven que afecta al 17,6% de las personas jóvenes avilesinas y al 18,8% de la población joven asturiana. 4 Desempleo de larga duración: se considera parado de larga duración a la persona que de manera constante a lo largo de un periodo igual o superior a 12 meses se encuentre inscrita en busca de empleo en los servicios de empleo estatales. Las tasas se representan en porcentajes y pueden calcularse según sexo y grupos de edad. El nivel educativo desempeña un papel fundamental como factor de empleabilidad. En términos generales cuanto más elevado es ese nivel, más baja es la tasa de desempleo. En Asturias la tasa de abandono educativo temprano se situó en el 21,9% por debajo de la media española (24,9%).Por sexos, la tasa de abandono educativo temprano de los jóvenes varones españoles es del 31% frente al 21,9% de las mujeres, lo que pone de manifiesto la gran divergencia que existe desde una perspectiva de género. Siguiendo la tendencia a nivel estatal, el índice de abandono de los jóvenes asturianos supera en 10 puntos a las mujeres jóvenes (26,8% versus 16,9%). 22

22 Relacionada con esta temática una cuestión de gran interés son las tasas de titulación en los diferentes niveles educativos y su incidencia según sexo. Según los resultados de los diferentes niveles de la Educación Secundaria Avilés presenta mayores tasas de titulación que la media asturiana en la ESO y en los Ciclos Formativos de Grado Medio; y menor tasa de titulación en Bachillerato. TASA DE TIITULACIÓN EN NIVELES DE EDUCACIÓN SECUNDARIA SEGÚN SEXO AVILÉS Y ASTURIAS. CURSO ,0 % 88,0 % 87,0 % 86,0 % 85,0 % 84,0 % 83,0 % 82,0 % 81,0 % 80,0 % 79,0 % 88,2% 86,3% 86,3% 85,9% 84,9% 82,6% ESO Bachillerato CFGM AVILÉS ASTURIAS Considerando el nivel educativo de las personas jóvenes desempleadas inscritas en el Servicio Público de Empleo de Avilés podemos aproximarnos a esta realidad en nuestra ciudad. En diciembre de 2012 un 55,8% de las personas jóvenes registradas tenían como mayor nivel educativo los estudios de Educación Secundaria Obligatoria (ESO), un porcentaje prácticamente idéntico al presentado en Asturias (55,4%), lo que significa que más de la mitad de los jóvenes en desempleo carecen de una formación cualificada. 23

23 Jóvenes con especiales dificultades de integración en el mercado de trabajo y/o en situación de exclusión social El desempleo es un fenómeno en el que convergen diferentes motivos y factores que inciden en los procesos de transición al mercado laboral. En el caso de la juventud a las dificultades asociadas a la edad encontramos otros factores que aumentan la vulnerabilidad de los jóvenes a la exclusión. Más de un tercio de la población joven española se encuentra en riesgo de exclusión social 5 ; una tasa que ha experimentado un importante incremento en estos años de crisis; en 2007 se situó en el 21,8% y año tras año ha ido aumentando hasta alcanzar al 34,5% de la población joven en el año Por tanto, esta tasa es en los jóvenes españoles seis puntos superior a la media estatal (28,2%). La tasa de riesgo de exclusión tiene un comportamiento diferente en función del sexo, la edad, la nacionalidad, y se ve especialmente afectada por factores como el nivel educativo o la relación con la actividad. Nos parece especialmente importante llamar la atención sobre las personas jóvenes que, de forma estructural o coyuntural, presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo, y que, por diferentes circunstancias (sexo, edad, origen, etnia, discapacidad), se ven más afectadas por el desempleo siendo objeto en muchos casos de situaciones claramente discriminatorias ante el empleo. En este sentido destacamos los siguientes colectivos: - Mujeres: Sistemáticamente las mujeres han presentado menores tasas de actividad y mayores tasas de paro. En las mujeres jóvenes asturianas la tasa de actividad es siete puntos inferior respecto a la población juvenil masculina (52,0% versus 58,8%). - Inmigrantes: Son uno de los grupos que se han visto más afectados por la recesión económica. Ello se explica, en parte, por el impacto de la crisis en la construcción, un sector donde se emplea mucha población inmigrante. - Discapacidad: Las personas con discapacidad son uno de los segmentos de la población que se ven más expuestos a sufrir situaciones de discriminación y desigualdad. La discapacidad se constituye así como barrera que dificulta el acceso al empleo, al entrar en juego factores de desconfianza, que pueden estar asociados a la capacidad física o la capacidad para asumir un ritmo/hábito de trabajo. - Minorías étnicas: La juventud gitana sufre especiales dificultades de desventaja sociolaboral. Al componente de discriminación, se debe añadir las altas tasas de fracaso escolar, agravado por un bajo nivel de cualificación profesional. El 90% de la población gitana en edad de trabajar no han completado el nivel de estudios obligatorio. - Jóvenes en situación de exclusión social: La exclusión es un fenómeno caracterizado por la multidimensionalidad, que se manifiesta en diferentes ámbitos de la vida (económico, laboral, formativo, relacional,...) que se encuentran, a su vez, cruzados por circunstancias que pueden ser intensificadoras de las situaciones de exclusión (género, edad, discapacidad, etnia, origen cultural, ). El desempleo es uno de los factores clave en los procesos de inclusión-exclusión. Principales características del mercado laboral juvenil Desajustes y polarización en el empleo joven La población joven se ve especialmente afectada por los desajustes existentes entre el sistema educativo y el mercado laboral, cuyas debilidades estructurales han sido aún más evidenciadas en estos años de crisis. 5 Fuente: INE Encuesta de Condiciones de Vida. Datos nacionales. El indicador AROPE, propuesto por la Unión Europea (Estrategia Europea 2020), hace referencia al porcentaje de población que se encuentra en riesgo de pobreza y/o exclusión social. Se define como aquella población que está en alguna de estas tres situaciones: - En riesgo de pobreza (60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo). - En carencia material severa (con carencia en al menos cuatro conceptos de una lista de nueve). - En hogares sin empleo o con baja intensidad en el empleo (hogares en los que sus miembros en edad de trabajar lo hicieron menos del 20% del total de su potencial de trabajo durante el año de referencia). 24

24 Sobrecualificación y Subocupación La sobrecualificación y subocupación son dos de los fenómenos asociados a los desajustes del mercado laboral que se han intensificado con la recesión económica de estos últimos años. Temporalidad en el empleo Uno de los rasgos más característicos del mercado laboral en España es la elevada tasa de temporalidad, un factor que tiene especial incidencia entre las y los jóvenes (89,3% de los contratos registrados en 2012 en Avilés y el 89,6% de los registrados en Asturias), grupo de población en el que, cada vez, es más frecuente alternar periodos de empleo, en muchos casos de muy corta duración, con situación de desempleo, generando una gran inestabilidad laboral. Empleo a Tiempo Parcial Otra cuestión de gran interés es la relacionada con la tipología de la contratación, llamando la atención sobre el hecho de que más de 1/3 de los contratos realizados a las personas jóvenes se celebran a tiempo parcial. Una situación que tiene una gran incidencia entre las mujeres jóvenes, representando el 59,7% frente al 17,3% en los hombres. Menor cobertura y protección social La población joven es beneficiaria, en menor medida, de los sistemas de protección social, y cuando acceden a ésta habitualmente lo hacen en peores condiciones. Así, por ejemplo, en la prestación por desempleo, el tiempo de reconocimiento suele ser inferior y las cuantías más bajas. En 2012 la tasa de cobertura de la población joven desempleada en Avilés era del 28,1% y en Asturias del 30,4%. Estas tasas se elevan para el conjunto de la población al 51,6% y al 59,2% respectivamente. En este contexto las personas jóvenes encuentran más barreras de acceso a sistemas de protección social, especialmente afectados por las reformas que han supuesto una mayor fragilidad y debilitamiento del estado de bienestar. CONCLUSIONES El análisis del empleo juvenil en Avilés, realizado sobre las personas jóvenes entre 16 y 29 años, inscritas en el Servicio Público de Empleo de Avilés a fecha 31 de diciembre de 2012, refleja, en gran medida, lo que sucede en el contexto asturiano y estatal, presentando una situación caracterizada por: - Desajustes entre las competencias profesionales de las personas jóvenes y las competencias demandadas por el mercado laboral. - La alta tasa de paro juvenil, que afecta a casi la mitad de la población joven asturiana, se ha incrementado notablemente en estos años de crisis. Sus efectos son muy adversos tanto para los jóvenes (desarrollo personal, oportunidades de vida, ) como para la sociedad (no contribución al desarrollo territorial, pérdida de capital humano, ). - Alta tasa de abandono escolar temprano que expone a una mayor vulnerabilidad y situación de riesgo a las personas jóvenes con bajo nivel educativo. - La formación y experiencia profesional como elementos clave para mejorar las oportunidades de encontrar empleo y permanecer en el mercado laboral. - Polarización de los niveles educativos, donde coexisten personas jóvenes que se encuentran en la base de la pirámide educacional con otras con niveles educativos más altos, que desempeñan, cada vez más, empleos para los que están sobrecualificados provocando el desplazamiento de los primeros. - La persistencia del desempleo de larga duración (17,6% en jóvenes) que se ha agravado por la recesión económica; una situación que es más acusada entre las mujeres jóvenes (19,9%), especialmente en el tramo de 25 a 29 años (22,4%). - La incorporación de las personas jóvenes al mercado de trabajo se produce, frecuentemente, en condiciones de inestabilidad y baja calidad del empleo. Las altas tasas de temporalidad (89,3%), la sobrecualificación y la subocupación son situaciones que suelen acompañar las transiciones al trabajo. 25

25 - La diversidad de circunstancias que pueden concurrir en una misma persona incide en las situaciones de riesgo y/o exclusión laboral de las personas jóvenes, destacando especialmente el sexo, la discapacidad, minoría étnica o la inmigración. - Dificultades para encontrar un primer empleo; una situación que, en sintonía con Asturias, afecta al 18,6% de la población joven inscrita en el Servicio Público de Avilés. Las mujeres jóvenes presentan mayores dificultades (19,7% frente al 17,5% de los hombres). - Baja participación de la población joven asturiana en la economía, que afecta especialmente a las personas menores de 25 años y a las mujeres jóvenes. - Inestabilidad laboral que dificulta las trayectorias laborales limitando las opciones de la promoción profesional y carrera laboral. - La alternancia de periodos prolongados de desempleo con periodos de trabajo de corta duración es una tendencia del empleo juvenil, que limita, a su vez, el acceso a los sistemas de protección social. - Segregación horizontal en el momento de la elección de los estudios y en la diversificación de las opciones profesionales. - De este análisis destacan como factores más relevantes los desajustes entre la oferta y demanda; la alta tasa de paro juvenil; la alta tasa de abandono escolar temprano; la formación y experiencia profesional como elementos clave de empleabilidad; y la polarización de los niveles educativos. Estos factores se ven intensificados en un contexto de bajo nivel de creación de empleo, con fuerte impacto entre las personas jóvenes, cuyas tasas de paro en Asturias se aproximan al 50%. La realidad de la población joven es muy heterogénea. No obstante la realización de este diagnóstico nos ha permitido identificar diferentes perfiles que no son excluyentes entre si y que, a su vez, comprenden diversas situaciones: - Jóvenes que abandonan prematuramente el sistema educativo - Jóvenes sin experiencia laboral, con o sin cualificación profesional - Jóvenes con competencias no ajustadas a las demandas laborales - Jóvenes con especiales dificultades de inserción laboral y/o en riesgo de exclusión laboral y social - Jóvenes emprendedores y emprendedoras El documento nos aproxima al conocimiento de la problemática del empleo juvenil en Avilés, siendo el punto de partida para la elaboración del Plan de Acción Local para la Promoción del Empleo y de las Oportunidades para las personas jóvenes en nuestra ciudad. 26

26 Medidas a desarrollar 27

27

28 1. SISTEMA EDUCATIVO 1.1. ABANDONO ESCOLAR PREMATURO El abandono o continuidad en el sistema educativo sin aprovechamiento, hasta cumplir la edad obligatoria de escolarización a los 16 años incide en el desarrollo personal y la capacidad de empleo, supone una pérdida de empleo para las y los jóvenes y de oportunidades para acceder a la formación a lo largo de la vida. Tiene, además, consecuencias sociales y económicas en el desarrollo de los territorios. La educación y la formación desempeñan un papel clave para la estrategia Europea Uno de los desafíos que deben afrontar los diferentes Estados Miembros es aumentar el rendimiento y la eficiencia de sus sistemas educativos, mejorando el nivel educativo, reduciendo el abandono temprano y promoviendo el aprendizaje a lo largo de la vida. En este contexto la escolarización a edades tempranas (Educación Infantil) es un factor importante para prevenir el abandono escolar, que contribuye a la mejora de los resultados académicos y del éxito escolar. Por otra parte, tal y como recoge la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven, siguiendo la recomendación del Consejo Europeo para el establecimiento de la Garantía Juvenil es importante ofrecer a las y los jóvenes que abandonen prematuramente los estudios y a los poco cualificados vías para reincorporarse a la educación y la formación o programas educativos de segunda oportunidad que les proporcionen unos entornos de aprendizaje que respondan a sus necesidades específicas y les permitan conseguir la cualificación que no obtuvieron. Objetivo estratégico Mejorar el nivel educativo fomentando la escolarización temprana, incrementando la tasa de éxito en la ESO, potenciando la continuidad en el sistema educativo al término de la enseñanza obligatoria y ofreciendo a la población joven que abandone prematuramente los estudios vías de reincorporación a la educación y formación. Acciones Prevención del Absentismo Escolar y Promoción Educativa Sistema integrado de Orientación Educativa, Profesional y Laboral Espacios de aprendizaje y participación en la comunidad: nuevos programas para nuevas necesidades Resultados previstos Aumentar el número de jóvenes de Avilés que finalicen la ESO Que al término de la ESO continúen formándose, bien a través de la enseñanza reglada o a través de acciones de formación para el empleo Indicadores (desagregados por sexo): Población escolarizada en la etapa de Educación Infantil Tasa de titulación en Graduado en Educación Secundaria Obligatoria Tasa de idoneidad en la Educación 29 Secundaria Obligatoria Tasa de absentismo Programas de refuerzo escolar y número de participantes % de repetidores en la ESO Número de jóvenes en programas de mejora de los aprendizajes y el rendimiento (antigua diversificación curricular) Número de jóvenes que finalizan la ESO a través de programas de mejora de los aprendizajes y el rendimiento % de jóvenes que continúa estudios al término de la ESO 1.2. ABANDONO ESCOLAR TEMPRANO Existe continuidad en el sistema educativo sin aprovechamiento y abandono de los estudios (entre los 16 y los 24 años). Hay falta de motivación, lo que supone una dificultad para fidelizar al alumnado. El nivel educativo desempeña un papel fundamental como factor de empleabilidad. En términos generales cuanto más elevado es ese nivel, más baja es la tasa de desempleo. Abandonar el sistema educativo antes de completar la enseñanza secundaria superior (bachillerato y formación profesional) dificulta la transición al empleo y conlleva repercusiones negativas y persistentes sobre la carrera laboral, tanto porque carecen de los conocimientos considerados básicos para acceder al mercado de trabajo, como por su menor propensión a participar en acciones formativas a lo largo de su vida laboral. Por ello, un objetivo clave de la Estrategia

29 Europea 2020 es reducir el abandono escolar, que hace referencia al porcentaje de personas de 18 a 24 años que no ha completado la educación secundaria de segunda etapa. En España, pese a haber aumentado el número de jóvenes que han optado por completar su formación, sigue observándose una tasa elevada de abandono escolar temprano 1 que dobla a la media europea (23,6% versus 12%) 2. En el contexto asturiano esta tasa se situó en el 19,1%. Por sexos, el mayor índice de abandono temprano se produce entre los hombres. Esta situación se ve reflejada en las cifras de desempleo, apreciando que más de la mitad de las personas jóvenes desempleadas inscritas en el Servicio Público de Empleo carecen de una formación cualificada. Objetivo estratégico Incrementar las tasas de titulación en la educación post-obligatoria (Bachillerato y Ciclos Formativos de Grado Medio) Acciones Sistema integrado de Orientación Educativa, Profesional y Laboral Iniciativas de Garantía Juvenil Acciones formativas que facilitan la incorporación de jóvenes al mercado laboral Resultados previstos Aumentar la presencia de jóvenes en la Formación Profesional (Ciclos Formativos de Grado Medio) Aumentar el número de jóvenes con una titulación oficial: Título de Formación Profesional o Certificado de Profesionalidad Reducir el número de jóvenes en situación de desempleo que carecen de formación cualificada Indicadores (desagregados por sexo): Tasa de titulación en Bachillerato Tasa de titulación en Formación Profesional de Grado Medio Tasa de abandono escolar temprano Tasa de titulación en Graduado de Educación Secundaria Tasa de Certificados de Profesionalidad Tasa de idoneidad en las distintas etapas del sistema educativo (ESO, Bachillerato, Formación Profesional de Grado Medio) Número de personas jóvenes que retornan al sistema educativo Número de personas jóvenes que no habiendo conseguido una titulación de educación secundaria post-obligatoria, obtienen una cualificación profesional de nivel uno mediante un programa de cualificación profesional inicial o un certificado de profesionalidad BAJO NIVEL DE CUALIFICACIÓN ASOCIADO A UNA GRAN DIVERSIDAD DE SITUACIONES La crisis ha tenido un especial impacto entre las personas jóvenes, especialmente entre quienes tienen un bajo nivel de cualificación. El bajo nivel de estudios es un elemento común a las diferentes situaciones que podemos encontrar en este perfil, asociado a una gran diversidad de situaciones, desde desventaja social (pertenencia a minorías étnicas, condiciones económicas más desfavorables, ), a otro tipo de problemáticas (incomunicación, carencia de expectativas, limitaciones en su red relacional, ), que les hace más vulnerables. Las transiciones, en estos casos, son más complejas y prolongadas en el tiempo y están marcadas por trayectorias de precariedad (con altas tasas de rotación laboral, subocupación y paro) que nutren sectores económicos de mano de obra sin cualificar, con importantes limitaciones en las oportunidades de acceso, permanencia y promoción en el mercado de trabajo. Objetivo estratégico Mejorar el nivel de cualificación de las personas jóvenes potenciando la educación formal postobligatoria y la educación no formal. 1 2 Población de 18 a 24 años que no ha completado el nivel de Educación Secundaria 2ª Etapa y no sigue ningún tipo de educación-formación. Año Fuente: Datos y Cifras de la Educación en España. Curso Escolar

30 Acciones Sistema integrado de Orientación Educativa, Profesional y Laboral Sistema integrado de Prospección de necesidades empresariales Programas de adquisición de experiencia laboral Acciones formativas que facilitan la incorporación de jóvenes al mercado laboral Erasmus + 31 Resultados previstos Aumentar la presencia de jóvenes en la Formación Profesional (Ciclos Formativos de Grado Medio y de Grado Superior) y en las acciones formativas con Certificado de Profesionalidad. Mejorar las competencias de las personas jóvenes de Avilés a través de su participación en acciones formativas y en proyectos de educación no formal a nivel europeo como intercambios juveniles, Servicio Voluntario Europeo, cursos y seminarios, etc. Facilitar la participación de jóvenes con discapacidad en actividades de educación no formal en otros países a través del programa Erasmus + Indicadores (desagregados por sexo): Matrícula en Bachillerato Matrícula en Formación Profesional de Grado Medio Número de jóvenes en acciones de Formación y Empleo (Escuelas Taller, Talleres de Empleo, FIP, ). Tasa de empleo juvenil según nivel de estudios Tasa de paro juvenil según nivel de estudios

31 1.4. DESAJUSTES EXISTENTES ENTRE EL SISTEMA EDUCATIVO Y EL MERCADO LABORAL La elevada tasa de paro juvenil es una de las principales disfuncionalidades del sistema productivo español, que en el último trimestre del año 2014 se situaba en Asturias en el 45,5% entre la población joven menor de 25 años. El desempleo tiene una mayor incidencia en este grupo de edad, que ya en el periodo de crecimiento económico presentaba una tasa de paro muy alta en Asturias (18,1%) y en España (18,9%), incrementándose en 27 puntos y 33 puntos respectivamente entre , como efecto más visible de la crisis económica. Estos datos hacen pensar en la relación que mantienen educación y empleo, atendiendo a la configuración del sistema educativo y a la función que éste tiene en la generación de competencias profesionales para favorecer la inserción y empleabilidad de las personas jóvenes. La formación recibida contribuye a la empleabilidad de las personas jóvenes españolas. En este ámbito es importante considerar la configuración de los itinerarios formativos en los estudios de educación superior universitarios y la Formación Profesional, llamando la atención sobre la menor presencia de la FP en España que en otros países comunitarios. El Bachillerato sigue siendo la elección más escogida entre el alumnado que finaliza la secundaria obligatoria. Objetivo estratégico Mejorar la adecuación entre la oferta educativa y las demandas del mercado laboral incrementando el porcentaje de jóvenes con estudios de Formación Profesional y la presencia en acciones formativas y de capacitación profesional. Acciones Acciones formativas que facilitan la incorporación de jóvenes al mercado laboral Sistema integrado de Prospección de necesidades empresariales Erasmus Sistema integrado de Orientación Educativa, Profesional y Laboral Programas de adquisición de experiencia laboral Resultados previstos Acercar a las personas jóvenes con cualificación pero sin experiencia profesional al mundo laboral Aumentar la presencia de jóvenes en la Formación Profesional y en acciones formativas 32 y de capacitación profesional Elaboración de informes de análisis y seguimiento de la oferta educativa y formativa de Avilés Conocer el trabajo que se está haciendo en otros países respecto al empleo juvenil, crear nuevos partenariados y buscar financiación para desarrollar acciones conjuntas (seminarios, movilidad de jóvenes, publicaciones, etc.) Mejorar la cooperación entre distintos sectores (por ejemplo, entre educación formal y no formal) Indicadores (desagregados por sexo): Matrícula en Bachillerato según modalidad Matrícula en Formación Profesional de Grado Medio por Familias Profesionales Matrícula en Formación Profesional de Grado Superior por Familias Profesionales Matrícula en Estudios Universitarios por ramas de enseñanza