GRISEL T. ROMERO HILLER

Transcripción

1 Indicadores de Ciencia y Tecnología para la toma de decisiones y la formulación de Políticas Públicas. Caso: Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (OCTI) GRISEL T. ROMERO HILLER DIRECTORA DE LINEA DE GESTION INTERNA MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Venezuela griselromero@cantv.net gromero@mct.gov.ve Resumen La ponencia se propone realizar un análisis del proceso de institucionalización del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, el contexto en el cual ha desarrollado sus actividades, las limitaciones que ha enfrentado, los resultados parciales obtenidos y las adecuaciones que debe implementar en la actualidad para dar respuesta a las orientaciones de política del Ministerio de Ciencia y Tecnología, y apoyar a los diversos actores que integran el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en la toma de decisiones. Para ello, se revisan los antecedentes de la producción de indicadores y estadísticas en ciencia y tecnología en Venezuela, desde el año 1963 hasta la creación del Observatorio Nacional de ciencia y Tecnología; describiendo el tipo de indicadores relevados y la estructura organizacional que reviste la producción de los mismos. Seguidamente, se revisan las motivaciones para la creación del Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnología, su esquema institucional, la conceptualización y metodología de implementación, el marco conceptual y metodológico para la elaboración de indicadores, los principales indicadores a ser relevados y las limitaciones encontradas para dar cumplimiento a sus objetivos. Luego, se analiza la incidencia que el marco jurídico político de la República y las orientaciones de política actuales del ente rector de la ciencia y la tecnología en Venezuela, orientadas al logro de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social , tienen en el propósito de la elaboración de indicadores, tipo de indicadores a relevar, formas organizativas que reviste y principales actores con los cuales se articula el observatorio. Se proponen estrategias para el abordaje conceptual y metodológico y el establecimiento de mecanismos de participación que den como resultado indicadores pertinentes y útiles para los diferentes usuarios de los mismos y para la elaboración de políticas públicas en ciencia y tecnología.

2 Hoy en día, un requisito indispensable para la toma de decisiones en el ámbito político, entre otros, es el de contar con una información precisa y oportuna. A pesar de ello, cuando tratamos de conseguir información centralizada y sistematizada de forma coherente nos damos cuenta que aún tenemos un reto por delante para que esta manera de trabajar la información sea parte y resultado de nuestro quehacer cotidiano. Lo que nos encontramos en la realidad es un sistema disperso, complejo y poco articulado que genera información con estas mismas características e incide negativamente en el proceso de la toma de decisiones. Como todos nosotros de una u otra manera hemos sufrido estas circunstancias, quisimos compartir la experiencia desarrollada en Venezuela con el diseño de indicadores, espejo de la situación de la ciencia y la tecnología en el país y su correspondiente comparación a nivel internacional. Todo ello, debido desde su creación a los lineamientos de nuestro joven Ministerio de Ciencia y Tecnología y a la coordinación del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación que me honra presidir. Como todos ustedes conocen, Venezuela vive en la actualidad un interesantísimo proceso de cambio socio-político e institucional que implica dar un vuelco a la forma tradicional con la que se medía el quehacer científico ante la necesidad de diseñar indicadores a partir de la comunidad, legítima beneficiaria de los productos de la investigación. A partir de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se dibuja un nuevo enfoque conceptual de desarrollo compartido y la formulación de políticas públicas en ciencia y tecnología se dirigen a estimular las demandas científicas y tecnológicas de la comunidad en general, y el logro de la autonomía en esas áreas hasta llegar a conseguir la tan anhelada capacidad científico- técnica endógena.

3 De ahí, que nuestra política de ciencia y tecnología centrada en la gente deba articular un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación que genere datos de forma descentralizada y use indicadores pertinentes para la toma de decisiones. La elaboración de estadísticas e indicadores en ciencia y tecnología en Venezuela, se inicia en el año de 1963 con la encuesta sobre investigación realizada por la Comisión preparatoria para la creación del Consejo de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT). Esta primera encuesta, enfocada en levantar información acerca de los investigadores y los institutos, marca una pauta en la conformación del modelo de indicadores y estadísticas de ciencia y tecnología en el país. En el período comprendido entre el final de la década de los sesenta y principios de los ochenta, la producción de indicadores y estadísticas de ciencia y tecnología encuentra su más prolífico desarrollo. Es la década de las llamadas encuestas de potencial científico y tecnológico. Los indicadores considerados por dichas encuestas eran únicamente de insumo, es decir, básicamente relacionados con capacidades humanas y recursos financieros destinados a actividades de ciencia y tecnología e investigación y desarrollo. Aunque estos resultan útiles para el diseño de políticas científicas aportan poca o ninguna información acerca de la contribución e impacto de las actividades científico-técnicas en el conjunto de la sociedad. Para este momento,, la división encargada de la producción de estadísticas e indicadores de ciencia y tecnología dentro del Conicit era el Departamento de Sociología y Estadística. A partir de 1974 fue la Unidad de Estadística quien asumió esta labor imprimiéndole un carácter fundamentalmente técnico. La crisis económica del país en los años ochenta, produjo el abandono paulatino

4 del papel rector y planificador del Estado que redundó negativamente en su capacidad de gestión. Los recursos asignados a la actividad estadística fueron reducidos y un creciente desinterés por la planificación estatal condujo al deterioro del sistema estadístico de ciencia y tecnología y al abandono definitivo de los inventarios de potencial.. Al desencanto por la política científica siguió el interés creciente por la gestión tecnológica. Este fenómeno tuvo su reflejo en la direccionalidad y organización de la producción de indicadores y estadísticas en ciencia y tecnología. De la Unidad de Estadística se pasó a la Dirección de Registro y Evaluación de Recursos y Actividades, revistiendo cambios conceptuales y metodológicos como la supresión de toda pretensión sociológica, el énfasis en la evaluación y el uso de fuentes administrativas de información como principales proveedores de datos. En la década de los noventa, en América Latina en general y en Venezuela en particular, surge un renovado interés por retomar y fortalecer los sistemas de indicadores de ciencia y tecnología. Se comienza con la elaboración de indicadores con base en los estándares definidos por organizaciones internacionales (UNESCO, OCDE). Sin embargo, a diferencia de los años setenta, para el levantamiento de la información se utilizan fundamentalmente, fuentes secundarias de origen y propósitos diversos. Así pues, esta situación obligaba a realizar un esfuerzo de articulación con las instituciones que poseían dichos datos. Por otro lado, los indicadores producidos abordaban temáticas como: recursos financieros, recursos humanos, programas del CONICIT, publicaciones científicas venezolanas que utilizaban bases de datos internacionales e indicadores de desarrollo tecnológico en la industria. Este esfuerzo de producción y publicación de indicadores se fue repitiendo cada tres años hasta el último trabajo producido en el año Hacia finales de los años noventa se propone la creación de un Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (OCTI). Su misión estaba orientada

5 a elaborar indicadores y estadísticas que aportaran los datos fundamentales para emprender estudios por áreas de conocimiento, disciplinas, especialidades y líneas de investigación por sectores prioritarias o temas demandantes regionales y estadales. Estuvo pensado bajo un esquema organizacional pequeño, flexible, con un fin primordial presentar un cuadro completo de la ciencia y la tecnología, por medio de la publicación de repertorios de indicadores estadísticos, la mayoría de ellos publicados cada dos años. Desde su creación, el Observatorio ha estado orientado más que a la producción primaria de datos, a utilizar fuentes secundarias diversas, incluidos los registros administrativos. Estos últimos, aunque pueden ser una fuente muy rica de información, han sido de utilidad escasa debido a la poca normalización de los datos y los vacíos y errores que contienen. Tomando en cuenta todas estas circunstancias, el Observatorio sistematiza, analiza y reorganiza la información en documentos sumarios de periocidad variable. LÍNEAS DE TRABAJO, INDICADORES RELEVADOS. FASES DE DESARROLLO Durante la conceptualización del Observatorio, en la definición de sus líneas de trabajo, se dio continuidad a la labor que en indicadores y estadísticas de ciencia y tecnología se había desarrollado antes en el país. Igualmente, se agregaron otras líneas no abordadas anteriormente y de gran importancia, como los indicadores relativos a la sociedad del conocimiento y los indicadores de impacto de la actividad científica, tecnológica e innovadora. Actualmente, las líneas de trabajo definidas para el Observatorio son las siguientes: Inversión nacional en ciencia, tecnología e innovación Organizaciones y unidades de ciencia, tecnología e innovación Capital humano dedicado a las actividades de ciencia, tecnología e

6 innovación Producción científica, tecnológica e innovadora Capacidades tecnológicas e innovadoras en la industria Sociedad de la información y del conocimiento Impacto de la ciencia, tecnología e innovación Monitoreo del entorno y de las actividades de ciencia, tecnología e innovación En cuanto a los indicadores que actualmente son elaborados por el Observatorio, se pueden mencionar, entre otros: Indicadores Demográficos y Económicos: incluye indicadores sobre Población por Entidad Federal y Municipios, Población Económicamente Activa (PEA), Presupuesto Fiscal Nacional y PIB. Indicadores de Educación Superior: contiene indicadores sobre Estudiantes Matriculados, Egresados y Personal Docente del nivel de Pregrado de las instituciones de educación superior (universidades e institutos universitarios), así como la relación Egresados/Estudiantes Matriculados. Indicadores de Gasto y Presupuesto: se cuenta con indicadores relativos al Presupuesto Organizacional Global y Presupuesto destinado a las Actividades de Ciencia y Tecnología de organizaciones vinculadas a estos ámbitos, así como el Porcentaje destinado a las Actividades de Ciencia y Tecnología respecto al Presupuesto organizacional. Indicadores de Recursos Humanos: se presenta el Número de Investigadores por Entidad Federal y el Número de becas para estudios científicos otorgadas en el país por nivel de estudios. Se espera ofrecer, en el corto plazo, información sobre investigadores por género y el último nivel académico alcanzado.

7 Indicadores Bibliométricos: en este momento se presentan el Número de Publicaciones Científicas de investigadores del país en bases de datos internacionales, como son el Science Citation Index Search (SCI Search), PASCAL, INSPEC, COMPENDEX, CA, BIOSIS, MEDLINE, CAB INTERNATIONAL, ICYT e IME, así como las Publicaciones de venezolanos en el SCI Search por cada cien mil habitantes y en relación al PIB. Indicadores sobre Patentes: se cuenta con los indicadores siguientes, Solicitudes de Patentes realizadas por Residentes y No Residente, Patentes otorgadas a Residentes y No Residentes, Tasa de Dependencia, Tasa de Autosuficiencia y Coeficiente de Invención. Indicadores de Sociedad de la Información: se ofrecen indicadores de cobertura en servicios de telecomunicaciones, como son Líneas Telefónicas Fijas y Móviles, Fijas Residenciales y No Residenciales, Número de Teléfonos Públicos, Suscriptores de TV por Cable, Suscriptores con servicios de internet, Usuarios estimados de internet y Número de tarjetahabientes de crédito. Otros indicadores son de teledensidad (porcentaje de cobertura poblacional), como son los de Líneas Telefónicas, Líneas Móviles, Líneas Fijas, Fijas Residenciales y Fijas No residenciales, por cada cien habitantes. Otros indicadores son: Dominios web.ve de tercer nivel registrados en el país y Porcentaje de línea de crédito usada por los tarjetahabientes de crédito. Proyectos: en esta primera fase no estamos en capacidad de ofrecer indicadores sobre proyectos. FASES DE DESARROLLO El modelo de desarrollo del Observatorio fue concebido en dos fases: instalación y consolidación. La fase de instalación, iniciada en el año 2000, ha pretendido dotar al Observatorio de la estructura necesaria para su funcionamiento. En ella se

8 contempla la creación e implementación de la red de datos, de la infraestructura informática necesaria para el procesamiento de los mismos; la vinculación con los diversos actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación proveedores de información y la realización de los primeros productos. La fase de consolidación tiene como objeto principal afianzar la capacidad de respuesta del OCTI a las demandas del entorno. Básicamente, el proceso de consolidación debe lograrse profundizando y ampliando las capacidades desarrolladas en la fase de instalación. En la actualidad, el Observatorio se encuentra en transición desde la fase de instalación hacia su consolidación. Debido a su naturaleza de ente tutelado, el Observatorio debe satisfacer las demandas asociadas a la formulación y acompañamiento de las políticas del Ministerio de Ciencia y Tecnología. Como puede observarse, el enfoque con el que se crea el OCTI, asume los estándares internacionales dando cuenta de las actividades que los sectores científicos y académicos han desarrollado. Este enfoque de sistemas de insumoproducto (gastos y recursos humanos dedicados a las actividades de I+D, indicadores bibliométricos y patentes) y más recientemente los que dan cuenta de las actividades que llevan a la innovación tecnológica y los relacionados con la sociedad del conocimiento, conciben la actividad científica e innovativa como base para la competitividad y el crecimiento económico. Desde el ámbito tecnológico, es conocido cómo la innovación contribuye con la competitividad de las organizaciones, permitiendo su inserción en un sistema globalizado pero que puede implicar la reducción de mano de obra y una mayor exclusión social.

9 Nuestro reto es llegar a ser competitivos sin ser excluyentes, adoptando nuevos modelos de economía social cuyo abordaje conceptual implicará nuevas formas de medición de la actividad innovativa. Los lineamientos que rigen la actividad científica, tecnológica y de innovación en el país, emanados como líneas estratégicas desde el Ministerio de Ciencia y Tecnología, rector de las políticas públicas en el área, orientan el replanteamiento de este enfoque y exigen un acoplamiento del Observatorio al nuevo marco Constitucional e Institucional venezolano. Las líneas de política vigentes, Desarrollo de Conocimiento, Conocimiento para el Desarrollo y Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, apuntan hacia la aplicación del conocimiento en el ámbito local, potenciando las capacidades científicas y técnicas en actores que no habían sido considerados parte del Sistema (gobierno y comunidades). Estos nuevos actores productores de saberes tradicionales y demandantes de una actividad científica que responda a las necesidades localmente identificadas, serán los generadores de una información que se traducirá en nuevos y pertinentes indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación. Si estos indicadores ayudan a la toma de decisiones para la materialización de esta nueva Venezuela, nuestro trabajo habrá sido ampliamente honrado.

10 Bibliografía Testa, P (2002). Indicadores científicos y tecnológicos en Venezuela: de las encuestas de potencial al Observatorio de ciencia, Tecnología e Innovación, Caracas, Cuadernos del Cendes Año 19, Nº 51, Tercera Época, Septiembre-Diciembre Martínez, E. Y Albornoz, M., eds (1998). Indicadores de ciencia y tecnología: estado del arte y perspectivas, Caracas, UNESCO / Cyted /UNQ / RICyT, Editorial Nueva Sociedad. Gusmao, R. (2002). Nuevas estructuras de producción y difusión de indicadores de C&T: un panorama internacional, Caracas, Cuadernos del Cendes Año 19, Nº 51, Tercera Época, Septiembre-Diciembre Mathsupply C.A. (2002) Primer Informe, experiencias de observatorios de ciencia y tecnología, Caracas. Mathsupply C.A. (2002) Segundo Informe, experiencias de observatorios de ciencia y tecnología, Caracas. UNESCO, Instituto de estadística (2002). Estadísticas e indicadores de ciencia y tecnología en países en desarrollo: perspectivas y desafíos, UIS/S&T/2/BD1, Montreal. Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (2004). Indicadores de ciencia, tecnología e innovación considerados por el OCTI. Recuperado de: Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (2004). Líneas de trabajo. Recuperado de:

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