LOS ESTADOS DE BIENESTAR Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Transcripción

1 TEMA 1 LOS ESTADOS DE BIENESTAR Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS (1/2)

2 ÍNDICE 1. El sector servicios: evolución y características. 2. Gasto público y Estado de Bienestar. 3. Teorías explicativas del crecimiento del gasto público. 4. Análisis económico de las políticas de gasto público 5. Gasto público y eficiencia 6. Incidencia y efectos redistributivos del gasto público 7. Estados de Bienestar: Distintos modelos 8. La Gran Recesión y los Estados de Bienestar BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: Albi, González-Páramo y Zubiri (2012), cap. 6 Esping-Andersen y Palier (2010), cap. 1 Muñoz de Bustillo (2016) Stiglitz y Rosengard (2016), cap. 10

3 1.1 El sector servicios: evolución y características

4 El sector servicios: Introducción Fuente: INEBase, Encuesta de Población Activa.

5 El sector servicios: introducción Fuente: INEBase, Encuesta de Población Activa.

6 El sector servicios: introducción Fuente: INEBase, Encuesta de Población Activa.

7 El sector servicios: Introducción 1. Qué engloba el sector servicios? Principales ramas de servicios: Comercio, Hostelería, Transporte, Comunicaciones, Finanzas, Seguros, Enseñanza, Sanidad, Servicio Doméstico, Servicios Inmobiliarios, Servicios Culturales, AA PP, Investigación, Saneamiento, Reparaciones y mantenimiento,..

8 El sector servicios: Introducción Fuente: INEBase, Encuesta de Población Activa.

9 El sector servicios: Introducción 2. Por qué apenas ha sido estudiado en el pasado? Actividades productivas y actividades manufactureras: confusión Además de mal conocido, el sector servicios parece estar mal considerado, o al menos no recibe la atención que merece por parte de un gran número de responsables políticos y económicos [ ]. Esta miopía colectiva proviene, sin duda, de que todavía confundimos actividades productivas con actividades manufactureras, y a que se considera que las actividades de servicios constituyen actividades de apoyo, poco o nada productivas. Comisión Europea (1984)

10 El sector servicios: evolución y características 3. La expansión de las actividades de servicios: Los hechos Análisis de series históricas: primeras economías de servicios en los 50. Crecimiento: por encima del 60% (1970) y del 70% (1990) del empleo. Diferentes vías y ritmos de crecimiento aunque, en general, una mayor renta per capita suele ir acompañada de un mayor peso del sector servicios.

11 El sector servicios: evolución y características 4. Algunas explicaciones al avance de los servicios: El enfoque convencional (terciarización): La ley de Engel y las diferentes elasticidades-renta de los productos Muchas actividades productivas demandan servicios intermedios Diferencial de productividad entre los servicios y las actividades manufactureras. Ernst Engel (Dresde, Alemania, )

12 El sector servicios: evolución y características 4. Algunas explicaciones al avance de los servicios: El enfoque convencional (terciarización): La ley de Engel y las diferentes elasticidades-renta de los productos. Muchas actividades productivas demandan servicios intermedios. Diferencial de productividad entre los servicios y las actividades manufactureras. Otros enfoques complementarios/alternativos (desindustrialización): Creciente demanda de servicios sociales, que desplazan al sector industrial. Cambio estructural del sistema productivo (cambios tecnológicos y organizativos; mayor importancia de la comercialización; creciente externalización de ciertas actividades).

13 El sector servicios: evolución y características El avance hacia una economía servindustrial : Un paso más: la servitización de las empresas industriales: Fuente: Cuadrado Roura, Juan R. (2016): Acabaremos trabajando todos en servicios?, Cuadernos de Información Económica, 250, Enero/Febrero.

14 El sector servicios: evolución y características Conclusión: 1. Factores de Demanda: Hábitos de consumo; Ley de Engel; 2. Factores de Oferta: Avances tecnológicos; Externalización de servicios; el papel de los servicios en la producción de bienes; baja productividad del sector servicios; 3. Factores Políticos y Sociales: Asociados a los servicios de no-mercado.

15 El sector servicios: evolución y características 5. Problemas de medición del output y la productividad en el sector servicios a. El carácter inmaterial de muchos servicios (servicios personales, ) b. Heterogeneidad de actividades c. Comparaciones históricas poco claras debido a sus cambios cualitativos (cirugía, transportes) d. Servicios cuyos resultados no son inmediatos ni medibles en términos convencionales. Ejemplo: Medicina preventiva, mejoras en el sistema educativo,. La aplicación de criterios convencionales de la Contabilidad Nacional en la medición del sector servicios probablemente esté INFRAVALORANDO algunas de sus actividades.

16 El sector servicios: evolución y características Ejemplos: De qué sirve conocer el número de horas de investigación? O el número de visitas médicas? O ciertos datos (output) sobre los servicios. si no tenemos en cuenta la calidad de estos servicios. Sin embargo, los inputs necesarios son fácilmente cuantificables

17 El sector servicios: evolución y características e. El papel de la productividad y los precios en el crecimiento de los servicios En los servicios, el producto total a precios constantes ha aumentado escasamente, aunque para ello ha necesitado emplear un volumen de recursos humanos creciente para producirlos (Cuadrado Roura, 1992).

18 Fuente: Cuadrado Roura, Juan R. (2003): Expansión y dinamismo del sector servicios, Información Comercial Española, 811:

19 El sector servicios: evolución y características f. El papel de los precios en el crecimiento de los servicios En los servicios, el producto total a precios constantes ha aumentado escasamente, aunque para ello ha necesitado emplear un volumen de recursos humanos creciente para producirlos. [ ] [Sin embargo,] este retraso sistemático de la productividad de buena parte de los servicios no ha impedido que su participación en el PIB (valorado a precios corrientes) haya aumentado continuamente al aumentar también sus precios (Cuadrado Roura, 1992) Ejemplo: en España, entre 1964 y 1991, los precios de la agricultura se multiplicaron por 7,5; los de la industria (sin energía) por 9,9; y los de los servicios destinados a la venta por 21,7.

20 El sector servicios: evolución y características Fuente: Cuadrado Roura (2016)

21 El sector servicios: evolución y características 6. Crecimiento económico y expansión de los servicios en España: A. A partir de la década de los 60, el impulso a la Industrialización y a la Terciarización de la economía caminaron juntos, mientras la Agricultura expulsaba población a la emigración interna (del campo a la ciudad) y hacia el exterior: % 55.9% % Población en Sector Servicios B. Áreas de creación de empleo más importantes (entre 1976 y 1991): Protagonismo de las actividades turísticas y, posteriormente, los servicios prestados a empresas y los servicios públicos. Características de este empleo: los servicios como sector refugio; la creciente feminización de los servicios; claro dualismo retributivo.

22 El sector servicios: evolución y características C. Particularidades actuales de la terciarización de la economía española: La fuerte terciarización de la economía española no constituye un caso especialmente singular en el contexto internacional, más allá de su retraso. Sin embargo, el comportamiento del empleo en la industria y la construcción durante la crisis ha provocado que el sector servicios haya incrementado su peso relativo algo más de lo que se hubiera producido sin la Gran Recesión. Por otro lado, las ramas de hostelería y de distribución (minorista y mayorista) tienen un mayor peso que en los países de nuestro entorno, pero por razones bien distintas. Fuente: Cuadrado Roura (2016)

23 1.2 Gasto Público y Estado de Bienestar

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30 Fuente: OECD (2015): Government at a Glance 2015, OECD Publishing, Paris.

31 Fuente: OECD (2015)

32 El Gasto Público en Galicia: Orzamentos, 2017

33 El Gasto Público en Galicia: Orzamentos, 2017

34 Evolución del Gasto Público en España: Un poco de Historia Económica Fuente: Albi, González-Páramo y Zubiri (2012)

35 Annex Table 29. General government total outlays Per cent of nominal GDP Australia Austria Belgium Canada Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Iceland Ireland Israel Italy Japan Korea Luxembourg Netherlands New Zealand Norway Poland Portugal Slovak Republic Slovenia Spain Sweden Switzerland United Kingdom United States Euro area Total OECD Note: Data refer to the general government sector, which is a consolidation of accounts for the central, state and local governments plus social security. 1. These data include outlays net of operating surpluses of public enterprises. Source: OECD Economic Outlook 99 database. Definition: The figures for total outlays consist of current outlays plus capital outlays. Current outlays are the sum of current consumption, transfer payments, subsidies and property income paid (including interest payments). Data refer to the general government sector, which is a consolidation of accounts for the central, state and local government plus social security. One-off revenues from the sale of the third generation mobile telephone (often called Universal Mobile Telephone System) licenses are recorded as negative capital outlays. Sources: National accounts. Fuente: OECD Economic Outlook, OECD online Database

36 Fuente: Elaboración propia a partir de OECD Economic Outlook, OECD online Database

37 Fuente: OECD Economic Outlook, OECD online Database

38 Evolución del empleo en el Sector Público español Fuente: OECD (2015)

39 Evolución del empleo en el Sector Público español Fuente: OECD (2015)

40 Evolución de la desigualdad de la renta en España en comparativa internacional Fuente: OECD (2015)

43 Fuente: Ayala, Luis (2016): La desigualdad en España: Fuentes, tendencias y comparaciones internacionales, FEDEA. Estudios sobre la Economía Española 2016/24.