Economía del Sector Público. Tema I: El sector público en España y el mundo

Transcripción

1 Economía del Sector Público Tema I: El sector público en España y el mundo 1

2 La dimensión del sector público La dimensión del sector publico nos indica la importancia relativa de la actividad financiera publica. Los dos índices agregados más empleados en las comparaciones internacionales son la relación entre los gastos no financieros totales y el Producto Interior Bruto (PIB) y la relación entre los ingresos no financieros totales el PIB. 2

3 La dimensión El gasto público total es la suma de los gastos públicos finales (corrientes (ej. pago de salarios) + inversión publica (adquisición de activos no financieros)) y los gastos de transferencia (las becas escolares son un ejemplo de transferencia corriente) 3

4 La dimensión EVOLUCION DEL GASTO PUBLICO como porcentaje del PIB Suecia Dinamarca Alemania Francia Italia Reino Unido Espana EE.UU. A comienzos del siglo XX la dimensión del sector público representaba una proporción muy pequeña del PIB. Luego, el gasto del sector público ha crecido significativamente aunque tras alcanzar un máximo a mediados de los noventa ha tenido que reducirse moderadamente con posterioridad. 4

5 La dimensión El patrón de crecimiento del gasto publico ha sido similar a lo largo del tiempo para la mayoría de países industrializados a pesar de las diferencias en el nivel de gasto publico entre estos. 5

6 La dimensión En el 2006, el nivel de gasto en porcentaje del PIB diverge notablemente entre los Estados miembros de la UE 15, oscilando entre el 55,4% de Suecia y el 34,1% de Irlanda, siendo el nivel de gasto publico español cercano al 40%. El gasto publico en Korea representa tan sólo un 25% del PIB. Por otro lado el gasto público en los países latinoamericanos es mucho menor: Colombia (13,6%), Chile (12,1%), Ecuador (6,52%). 6

7 Composición del gasto Podemos dividir el gasto social en categorías para comprender mejor su evolución. A finales del siglo XIX el gasto en Defensa era la categoría más importante en muchos países industrializados, el gasto en defensa alcanzo un pico a mediados del siglo XX para luego caer continuamente. Los incrementos mas significativos han sido en gastos sociales como la sanidad, la educación y las pensiones. 7

8 Japon Sanidad GASTO EN SANIDAD como porcentaje del PIB, 2002(PUBLICO) 5,4 Belgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Portugal Espana Suecia Reino Unido Polonia Estados Unidos 8 Austria

9 Sanidad El gráfico muestra la dispersión relativamente moderada del gasto en Sanidad, que oscila entre 5% y 7% del PIB para la mayoría de los países, donde el gasto en Sanidad de España es un 5,4% del PIB en el El gasto publico en Sanidad ha crecido muy deprisa los últimos años. 9

10 Sanidad % 8 Crecimiento anual real en el gasto en Sanidad y PIB, promedio OECD, de 2000 a 2006 Gastos en Sanidad PIB Note: Excludes countries with series breaks and/or missing 2006 data. Source: OECD Health Data 2008 June

11 Sanidad Gasto en Sanidad (publico y privado) como porcetaje del PIB, ,3 11,1 10,6 10,4 10,2 10,1 10,0 9,5 9,3 9,3 9,2 9,1 9,1 9,0 8,9 8,8 8,7 8,4 8,4 8,3 8,2 15,3 8,2 7,5 7,3 7,1 6,8 6,6 6,4 6,2 5, United States Switzerland France Germany Belgium (1) Portugal Austria Canada Denmark (1) Netherlands (2) New Zealand Sweden Greece Iceland Italy OECD Australia (3) Norway Spain United Kingdom Hungary Finland Japan (4) Ireland Luxembourg Slovak Republic (4) Czech Republic Mexico Korea Poland Turkey (4) % PIB Public Private (1) Public and private components are current expenditure,i.e. investments are not separated. (2) Current expenditure. (3) Data refer to 2005/06 (4) Data refer to

12 Sanidad Qué influencia tiene el gasto público en Sanidad en la economía? Existen estudios empíricos con resultados contrapuestos. Unos (Bleaney et al., 2001) confirman el efecto positivo del gasto en Sanidad sobre el crecimiento, otros (Rivera y Currais, 1999) argumentan que seria precisamente el aumento de la renta per cápita lo que habría provocado un aumento de la demanda de gasto publico sanitarios. 12

13 Educación Hay notables diferencias en el gasto publico en educación entre los países de la UE 15. Los países nórdicos dedican mas del 6% del PIB al gasto publico en educación, Grecia, España, Alemania e Italia destinan una cifra cercana al 4%. 13

14 Japon Polonia Estados Unidos Reino Unido Educación GASTO EN EDUCACION como porcentaje del PIB, ,3 Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Holanda Portugal Espana Suecia 14 Belgica Austria

15 Por qué el sector público financia la educación? La provisión publica de educación se justifica por las presencia de fallos de mercado que conducirían a una provisión privada subóptimas debido a que (a) el individuo solo evalúa el rendimiento privado de la educación y no los beneficios sociales (b) el mercado financiero no les concedería créditos en muchos casos. Estudios empíricos encuentran un efecto positivo y significativo del gasto público en educación sobre el crecimiento (de la Fuente y Domenech, 2000 y Bassanini y Scarpetta, 2001) 15

16 Pensiones El gasto total dedicado a la seguridad social varia mucho entre los países europeos. Unos con un sistema de pensiones acorde con las contribuciones aportadas (Alemania, España, Italia, ) estos se caracterizan por tener una seguridad social de gran tamaño o importante. Mientras que paises como Holanda y Reino Unido tienen un sistema más proporcional, por tanto más redistributivo entre generaciones pero mas pequeño, el gasto por tanto es menor. 16

17 Pensiones GASTO EN PENSIONES como porcentaje del PIB, ,4 Alemania Austria Belgica Dinamarca Espana Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda Italia Portugal Reino Unido Suecia Sistema a la Bismark con una tasa de remplazamiento alta 17 Sistema a la Beveridge con una tasa de remplazamiento bajas para los individuos de altos ingresos

18 I + D Nuevamente la composición del gasto total en I+D difiere entre los países europeos. Mientras que los países nórdicos registran los mayores esfuerzos en este capitulo (el gasto en I+D es cercano a 4% del PIB), los países mediterráneos se encuentran en los últimos lugares de la UE 15, España e Italia con un 1% del PIB aproximadamente mientras que Portugal y Grecia tienen un gasto en I+D inferior al 1%. 18

19 I + D Empíricamente se derivan efectos netos positivos del gasto publico en I+D si este resulta complementario del gasto privado y si se realiza de manera mas eficiente que este ultimo (Park, 1995 y Diamond, 1999); esto se debería la inversión en I+D seria subóptimas si esta fuera llevada a cabo solamente por la iniciativa privada. Sin embargo otros estudios no apoyan la tesis de la complementariedad, obtienen que el gasto publico en I+D provoca un efecto expulsión sobre el gasto privado en esas actividades. 19

20 Composición y evolución del Ingreso Porcentajes 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Otros Impuestos y Gráfico 6.2. Evolución de la estructura del Presupuesto de Beneficios Fiscales del Estado por figuras Tasas tributarias ( ) Años Impuestos Especiales Impuesto sobre las Primas de Seguros Impuesto sobre el Valor Añadido Impuesto sobre la Renta de no Residentes Impuesto sobre el Patrimonio Impuesto sobre Sociedades 20