El papel del sector público en el crédito educativo: Necesario y Complementario

Transcripción

1 El papel del sector público en el crédito educativo: Necesario y Complementario Andreas Blom, Economista de Educación, Banco Mundial, Lima, Perú, 23 de Marzo, 2007

2 Qué quiero decir? 1. Se puede mejorar el modelo de financiación de la educación superior en América Latina El acceso es limitado y poco equitativo Hay poco ayuda estudiantil Expandir el crédito educativo 2. El papel del gobierno en expandir créditos Fallas de mercado => Requiere financiación: Papel necesario Ventajas de trabajar con el sector privado: Papel complementario

3 1.Estudio sobre el costo, capacidad de pago y acceso a Educación Superior Cuanto pagan los estudiantes y las familias por la educación superior en relación con sus ingreso? Metodología de A. Usher, 2005 para países OCDE 1 América Latina: Brasil, Colombia, y México Gastos de educación (privado y publico), sostenimiento y apoyo: Costos Educativos Costos de Sostenimiento Ayuda estudiantil (programas con apoyo público) Impuestos Matrícula/pensión, libros y materiales Comidas, renta Becas Créditos educativos Deducciones En relación con el ingreso (PIB por capita) 1. Global Higher Education Rankings (2005). Educational Policy Institute.

4 Costos y Capacidad de pago Colombia Brazil New Zealand Japan Average LAC United Kingdom United States Australia Average Canada France Sw eden Netherlands Mexico Italy Germany Austria Average High Income Finland Belgium (French) Ireland Belgium (Flemish) Costos de educacion (matricula y otros) Costos de sostenimiento 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Costos de educacion superior en % del PIB por capita Fuente: (Yuki y Blom, 2007). Nota: Año de referencia: 2003 AL: Baja capacidad de pago para la educación superior Explicaciones: Bajo PIB por capita, matricula en las IES publicas y sector privado Costos de sostenimiento: 15% del PIB por capita (pobres)

5 Poca Ayuda Estudiantil United States Sw eden United Kingdom New Zealand Australia Netherlands Finland High Income Canada Average Japan France Colombia Ireland Austria LAC Average Germany Mexico Italy Belgium (French) Belgium (Flemish) Peru Brazil Grants Loan 0% 5% 10% 15% 20% 25% Student Assistance in % of GDP per capita Fuente: (Yuki y Blom, 2007). Nota: Año de referencia: 2003 AL: 2 % de PIB por capita en ayuda Anglo-sajones: 22% Países Nórdicos: 15%

6 Pagos Initiales / out of pocket cost Colombia Brazil LAC Average Japan New Zealand Average United Kingdom Mexico Italy Australia France High Income Average Belgium (French) United States Canada Ireland Austria Belgium (Flemish) Germany Netherlands Finland Sw eden 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Fuente: (Yuki y Blom, 2007). Nota: Año de referencia: 2003 Pagos initiales en % del PIB por capita

7 Mercado segmentado Brasil Particular Colombia Particular Mexico Particular Anglo Sajones (pro.) OCDE (pro.) Colombia Publica Paises Nordicos (pro.) Mexico Publica Brasil Publica 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Fuente: (Yuki y Blom, 2007). Nota: Año de referencia: 2003 Costos educativos en % del PIB por capita

8 Sugerencia de política La financiación de la Educación Superior es más que la gratuidad de las universidades públicas: Gastos de sostenimiento para estudiantes pobres Bajo costos no implican alto acceso: alguien tiene que pagar los costos de provisión (y el estado tiene una límite) 50% de estudiantes en educación particular Inversión en calidad (y investigación) Expandir Crédito Educativo para financiar más estudiantes con mejor equidad y calidad Fuente sostenible y equitativa de inversión

9 2. Papel del Sector Público en CE Fomento del crédito educativo Hay muy poco créditos privados => Fallas de mercado: La educación es un activo no-vendible (no sirve como colateral) Cual es el valor de la educación? Financiación/garantía pública del crédito Existen ventajas importantes de trabajar con el sector privado (cobranza, capital y gestión de trámites)

10 Modelo del papel público en el CE Público 90% Ejemplos: Los ICEEs de México, INABEC, Jamaica etc. Europa del Norte, Asia Subcontratación (núcleo duro público) ICETEX, Canadá, EEUU (direct loan prog.) Garantía Pública y Operador Privado (Privado 90%) EEUU (guarantee prog.), Chile, El Salvador, antiguo modelos de Canadá y Jamaica Capital: Público Admón: Pública Desafíos: Ineficiencia, economías de escala limitadas, alta morosidad Capital: Público Admón: Privada (90%) Controlar a los gestores, acceso a capital, administración pública eficiente Capital: Privado (75%) Admón: Privada (95%) Atraer a la Banca (altos retornos por compensar riesgo), Due diligence, equidad en el acceso Estrategias Clave: Transición gradual hacia la subcontratación Supervisión y competición (incentivos, sistemas informática, profesionalización, expertise crediticio, cobranza firme con consideraciones sociales, buró de crédito, información a los estudiantes, trabajar con IES)

11 Políticas complementarias Crédito educativo hace parte de la política de educación superior Políticas complementarias de educación superior: Aseguramiento de la calidad Información del mercado laboral / inserción laboral Estimular la demanda para educación superior y los créditos Coordinar con sistemas de becas Especial atención a la deserción (cursos de nivelación) Intercambio de información (sobre carreras y ubicación)

12 Mensajes clave Se puede mejorar el modelo de financiación de educación superior en América Latina El acceso es limitado y poco equitativo Hay poca ayuda estudiantil Expandir el crédito educativo El papel del gobierno en expandir créditos Papel necesario Papel complementario