Proyectos de Asociación Público-Privada en Educación

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1 Proyectos de Asociación Público-Privada en Educación Presented By: Date: Miguel Donovan Mayo 2014

2 Índice Educación en Colombia Modelos de Asociación Público-Privada Experiencia internacional en la adopción de modelos APP en educación Conclusiones

3 El gasto en educación en Colombia limita su capacidad para ofrecer servicios La inversión en educación está por debajo del promedio de la OCDE, lo que se traduce en clases más grandes, recursos limitados y más horas de clase Gasto en educación por alumno, / (Dólares Americanos, PPP) 83,382 Proporción de alumnos por docente / ,362 Colombia OCDE Gasto público por alumno, / (Porcentaje del PIB per cápita) Colombia América Latina OCDE Porcentaje de escuelas con recursos adecuados, / Infraestructura Equipo y materiales Colombia OCDE Horas semanales de instrucción, / 4.4 Colombia OCDE Primaria Secundaria Post-secundaria 1/ Fuente: OCDE PISA 2012 Database. 2/ El promedio de la OCDE excluye datos no disponibles para algunos países. Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO Matemáticas Ciencia Tutor personal

4 Los indicadores de acceso a la educación se encuentran por debajo del promedio internacional El acceso a la educación secundaria demuestra un progreso importante, pero aun es insuficiente para Inversión lograr niveles similares a los de la OCDE. Adicionalmente, las tasas de inscripción bruta, que consideran el número de estudiantes matriculados independientemente de su edad, superan el 100%. Ello sugiere un alto nivel de repetición de grados en la población. Tasa de inscripción neta a nivel primaria 1/ (Porcentaje de estudiantes inscritos, población en edad de cursar primaria) Colombia América Latina y el Caribe OCDE Tasa de inscripción neta a nivel secundaria 1/ (Porcentaje de estudiantes inscritos, población en edad de cursar secundaria) Colombia América Latina y el Caribe OCDE / El promedio de la OCDE excluye datos no disponibles para algunos países en los años seleccionados. Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO.

5 Colombia se encuentra por debajo del promedio de la OCDE en los resultados de la prueba PISA La prueba PISA 2012 demostró que la asignación equitativa de recursos para la educación está positivamente relacionada con el desempeño de los alumnos. Distribución de recursos educativos y resultados en matemáticas Resultados en matemáticas, prueba PISA 2012 (puntaje) Shanghai-China Singapore Hong Kong-China Chinese Taipei Korea Macao-China Netherlands Japan Germany Viet Nam Estonia Australia Canada Belgium Poland New Zealand Finland UK Ireland Norway Croatia USA Serbia Mexico Costa Rica Turkey Chile Kazakhstan Slovak Rep. Thailand UAE Malaysia Brazil Montenegro Uruguay Jordan Tunisia Peru Argentina Indonesia Colombia Qatar Menor equidad 1 Equidad en la distribución 0.5 de recursos 0 (Diferencia en puntos de índice) I -0.5 Mayor equidad El resultado en matemáticas de Colombia ajustado con base en el PIB per capitana nacional fue 20% menor al promedio de la OCDE. Los datos sugieren que Colombia puede promover mayor equidad en la distribución de recursos como una estrategia para mejorar el desempeño educativo. Fuente: OCDE PISA 2012 Database.

6 Índice Educación en Colombia Modelos de Asociación Público-Privada Experiencia internacional en la adopción de modelos APP en educación Conclusiones

7 Los modelos de asociación público-privada requieren diferentes niveles de participación privada Los proyectos de asociación público-privada (APP) establecen una relación contractual de largo plazo entre organismos del sector público y del sector privado para la prestación de un servicio público. El Consejo Canadiense para las Asociaciones Público-Privadas define los siguientes modelos de APP para la provisión de infraestructura pública. PROYECTOS DE APP EN INFRAESTRUCTURA POR NIVEL DE RIESGO Y PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO Concesión Privatización Riesgo del sector privado APP Diseño-Construcción-Financiamiento-Mantenimiento Construcción-Financiamiento Diseño-Construcción-Financiamiento-Mantenimiento-Operación Operación-Mantenimiento Diseño-Construcción Fuente: Consejo Canadiense para las Asociaciones Público-Privadas Participación del sector privado

8 Las asociaciones público-privadas ofrecen beneficios económicos y operativos Capacidad de inversión: Incrementan la disponibilidad de recursos financieros sin generar presiones de gasto en el corto plazo para el sector público Capacidad de servicio Control de riesgos financieros y operativos: Comparten los riesgos asociados con el financiamiento y ejecución de obras de infraestructura con los proveedores privados de servicios Cobertura y acceso: Incrementan la capacidad instalada de los sistemas públicos de educación Eficacia del gasto: Aseguran el pago de servicios contra entrega de resultados Excelencia operativa Experiencia: Capitaliza la experiencia y mejores prácticas del sector privado para el desarrollo de proyectos bajo condiciones de bajo costo y calidad Eficiencia y calidad: Fomenta competencia en la contratación. En esquemas que incluyen la operación de servicios, la competencia entre proveedores públicos y privados por atraer alumnos también favorece una mejor calidad de los servicios al menor costo operativo

9 Índice Educación en Colombia Modelos de Asociación Público-Privada Experiencia internacional en la adopción de modelos APP en educación Conclusiones

10 Se tiene experiencia a nivel internacional en la implementación de APP en el sector educativo País Programa Tipo de APP Objetivo Resultados Colombia Plan de Ampliación de la Cobertura de la Educación Secundaria Vale de servicios Incrementar el acceso a la educación entre niños de escasos recursos Positivo: Mejoras en las tasas de graduación y resultados de exámenes estandarizados Reino Unido Building Schools for the Future (Construyendo Escuelas para el Futuro) Diseño- Financiamiento- Construcción- Mantenimiento Fortalecer la infraestructura y calidad educativa Mixto: Avances en el desarrollo de infraestructura con retos en la ejecución Filipinas PPP for School Infrastructure Project (Proyecto de APP para la Infraestructura Educativa) Diseño- Financiamiento- Construcción Fortalecer la infraestructura educativa e incrementar el acceso a la educación En proceso de implementación India Model School Scheme (Esquema de Escuela Modelo) Diseño- Financiamiento- Construcción Fortalecer la infraestructura educativa e incrementar el acceso a la educación En proceso de implementación Fuente: Banco Mundial; Reino Unido: Department for Edcuation and Skills, Building Schools for the Future: Consultation on a New Approach to Capital Investment. ; India: Department of School Education & Literacy, Model School Scheme: PPP Mode. ; Filipinas: Public-Private Partnership Center, PPP for School Infrastructure Project.

11 Las APP permiten incrementar la cobertura en educación en Filipinas El Ministerio de Educación en Filipinas estima invertir millones de dólares en el diseño y construcción de 4,370 escuelas. El programa opera mediante un esquema de construcción y transferencia, en donde el proveedor se compromete a financiar y construir la infraestructura. El gobierno posteriormente adquiere las unidades pagando una tarifa competitiva. La fecha estimada de término será marzo de 2015 y permitirá reducir el déficit de 66,800 salones de clases que actualmente se requieren para atender la demanda por el servicio. Fuente: Public-Private Partnership Center, PPP for School Infrastructure Project.

12 El Gobierno en India utiliza un esquema APP para incrementar la calidad y acceso a la educación El Departamento de Educación y Alfabetización creará 6,000 escuelas secundarias en zonas rurales. o o 58% de las escuelas se ubicarán en zonas con rezagos educativos y se desarrollarán bajo la intervención de los gobiernos estatales y locales 42% de las escuelas no estarán limitadas a ubicaciones con rezagos educativos y se financiarán mediante asociaciones público privadas Fuente: Department of School Education & Literacy, Model School Scheme: PPP Mode.

13 Caso México Educación y Cultura En México se desarrollaron 3 Proyectos Educativos y Culturales Proyecto de la Universidad Politécnica de San Luis Potosí. Necesidad de reconversión de espacios, mantenimiento y equipo. Existe un abanico amplio para implementar proyectos PPS en educación involucrando infraestructura, tecnologías de la información, operación y mantenimiento y equipo. Centro Cultural Mexiquense del Bicentenario Es el mayor proyecto edu Gran Museo del Mundo Maya Museo del Barroco (En estudio)

14 EL CENTRO CULTURAL MEXIQUENSE Teatro al Aire Libre (capacidad 800 personas) Teatro-Sala de Conciertos (capacidad 1,200 personas) Auditorio (capacidad 260 personas) Circuito Escultórico Peatonal Plaza Central Área de Museos (10,000 M2) Sala de Exposiciones Talleres Multimedia Talleres de Iniciación Musical Biblioteca Muro de Expresión Artística Cafetería, librería Jardines, áreas verdes, áreas de recreación, ciclopista Estacionamiento Áreas de Servicio Edificio Administrativo

15 El Reino Unido es un líder a nivel internacional en el uso de APP En 2013 el Ministerio de Educación contaba con el mayor número de proyectos de APP en el país, mismos que representaban una inversión de 6,891 (11,601 dólares). El programa Building Schools for the Future (Construyendo Escuelas para el Futuro) fue un ejemplo a nivel mundial en el uso de APP para la reparación y renovación de escuelas. ESTRATEGIA: BUILDING SCHOOLS FOR THE FUTURE Invertir en infraestructura y recursos materiales Incrementar la eficiencia en el gasto Rediseñar los recursos físicos dentro de la comunidad Motivar la participación privada en las acciones de diseño, construcción y operación Dirigir la inversión en inmuebles con mayores necesidades de mejora Realizar compras públicas centralizadas, combinando la inversión de diversos programas Asegurar la construcción dentro de los tiempos y presupuestos establecidos Favorecer desarrollos sustentables que minimicen los costos de mantenimiento Promover espacios flexibles para el aprendizaje Fomentar el uso de tecnología y soluciones móviles Promover el aprendizaje dentro de la escuela y en la comunidad Principales beneficios para Inglaterra: Reducir las presiones de gasto en el corto plazo Incentivar la innovación en el desarrollo y operación de infraestructura educativa Promover un mercado competitivo que reduce los costos de operación Fuente: Department for Edcuation and Skills, Building Schools for the Future: Consultation on a New Approach to Capital Investment.

16 El programa Building Schools for the Future reveló retos en la implementación de APP Financieros COSTOS ELEVADOS COMO CONSECUENCIA DE ALTAS TASAS DE INTERÉS: La tasa de interés en el sector privado es más alta que la obtenida en el sector público Las empresas privadas cubren su riesgo operativo empleando altas tasas de interés que son transferidas al costo del programa Desempeño operativo RIGIDEZ EN LOS TÉRMINOS DEL CONTRATO: La falta de flexibilidad limita la implementación de mejoras una vez iniciados el diseño y construcción INCENTIVOS INSUFICIENTES PARA LA INNOVACIÓN: No se encontró evidencia de mejoras en los estándares de calidad en el diseño y construcción de la infraestructura educativa Modelo de contratación de APP FALTA DE MERCADOS COMPETITIVOS: Los altos costos para competir en el esquema de licitación pública impiden la participación de empresas con recursos limitados RETRASOS EN LA COMPRA DE INFRAESTRUCTURA: Las ganancias derivadas de la construcción dentro de los tiempos y presupuestos establecidos se vieron mermadas por el largo proceso de adquisición pública Fuente: Kong Yong, PPP in Education: Going beyond the PFI Model.

17 Las lecciones aprendidas en Inglaterra informarán el desarrollo de proyectos APP en el futuro El Priority School Building Program (Programa de Infraestructura Escolar Prioritaria) representa una mejora del esquema APP en educación del Reino Unido. El programa plantea remodelar 261 escuelas, de las cuales 215 se realizarán mediante subvención de capital y 46 se financiarán con recursos privados (APP). Mejoras en las condiciones de financiamiento Mantiene la participación privada en el diseño, financiamiento, construcción y mantenimiento de escuelas. Mantiene el esquema de compras centralizado para maximizar economías de escala. El esquema de compras se lleva a cabo por personal capacitado. Asume una mayor participación de capital público y permite al gobierno la adopción de una mayor proporción de riesgos. Introduce competencia para el financiamiento de la deuda del programa. Mejoras en el modelo de contratación Permite cinco licitaciones para incrementar la competencia privada en el programa. Promueve mayor transparencia en el programa, incluyendo sobre los niveles de rendimiento del capital. Permite reducciones en el tiempos para la adquisición pública de unidades. Flexibiliza los términos de contrato para la provisión de servicios. Introduce revisiones periódicas al desempeño del programa y requiere propuestas de mejora continua. Fuente: Buisson, From PF1 to PF2: The Reform of the Public Private Partnership Model in the UK. ; Education Funding Agency, Priority School Building Programme.

18 Índice Educación en Colombia Modelos de Asociación Público-Privada Experiencia internacional en la adopción de modelos APP en educación Conclusiones

19 Colombia apoya la participación privada en la prestación de servicios públicos Colombia ha demostrado interés y progreso en el establecimiento de APP. En 1993, fue el primer país en América Latina en establecer APP, iniciando dichas asociaciones en los puertos de Cartagena y Santa Marta. La creación de una ley que establece el régimen jurídico de las APP en 2012 demuestra el interés continuo de este país para promover condiciones favorables a la participación privada. Para mejorar sus servicios educativos, Colombia debe enfocar sus esfuerzos en: o o o Crear un programa de APP amplio que permita expandir la cobertura, calidad y equidad de los servicios educativos Estandarizar los procesos de APP para maximizar su impacto en el desempeño educativo Fortalecer la participación del sector público en los procesos de financiamiento e implementación de APP Asumir una participación relevante en la inversión y riesgos asociados con las APP Establecer controles de calidad y eficiencia en la implementación de proyectos de APP Fortalecer los esfuerzos de profesionalización de servidores públicos a cargo de la gestión de APP Promover la transparencia en la gestión de APP Fuente: World Bank Institute, Public-Private Partnerships in Colombia: Scaling-up Results.

20 Contactos Enrique Chaqués Gerente Colombia C&B Colombia Carrera 7 No Torre B, Piso 15, Bogotá Miguel Donovan Director LATAM miguel.donovan@curriebrown.com C&B Mexico Aristoteles 77, 6to piso. Col. Polanco México,D.F