EL REORDENAMIENTO CONTABLE Y DE LAS

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1 IX FORO IBEROMERICANO DE CONTABILIDAD PUBLICA EL REORDENAMIENTO CONTABLE Y DE LAS FINANZAS PÚBLICAS P DE PANAMA Perspectivas Tecnológicas del Sistema Expositora: Berta Alicia Escala de Karica Guatemala, 30 de octubre 2008

2 Ordenamiento Temático Antecedentes Entendimiento entre la CGR y el MEF Contabilidad Gubernamental en Panamá Situación actual SIAFPA, la herramienta informática Contabilidad Gubernamental Perspectivas Capacitación

3 Antecedentes Duplicidad de funciones contables CGR/MEF. Uno de los principales problemas en las finanzas públicas es la no utilización adecuada de la información financiera por la proliferación de fuentes en la compilación. Falta de cultura de rendición de cuentas y disciplina institucional. Desarrollo del sistema informático sin observar una reingeniería de procesos. Falta de capacitación integral en el sistema de administración financiera, principalmente, en el sistema de contabilidad.

4 Entendimiento entre la CGR y MEF Con el propósito de delimitar competencias contables se suscribió un convenio que ha permitido dar cumplimiento a Ley No. 97 de 21-dic-1998, mediante la cual se crea el MEF y se le asigna, entre otras funciones, la responsabilidad de elaborar los estados financieros consolidados del SP y, a la CGR la responsabilidad de practicar auditorías a fin de oficializar las cifras contenidas en dichos estados financieros. Parte del reordenamiento es la creación de la DNC al interior del MEF

5 Contabilidad Gubernamental de Panamá SITUACIÓN ACTUAL

6 Funciones contables delimitadas Ministerio de Economía a y Finanzas 1. Dirigir y llevar la contabilidad gubernamental de acuerdo a las normas establecidas por la CGR 2. Preparar informes presupuestarios y E.E.F.F. consolidados 3. Presentar informes presupuestarios y E.E.F.F. financieros consolidados del SP 4. Utilizar sistemas informáticos en el proceso contable Contraloría a General de la República 1. Normar e instituir los métodos y sistemas de contabilidad 2. Fiscalizar el sistema de contabilidad gubernamental. 3. Auditar los estados financieros institucionales. 4. Auditar los informes presupuestarios y estados financieros consolidados del SP Funciones compartidas 1. Capacitar y asesorar en materia del Sistema de Contabilidad Gubernamental.

7 Marco conceptual actual Objetivos Información para: Decisiones Control y auditoría Fiscalización Macroeconomía Conceptos fundamentales Relevancia Confiabilidad Comparabilidad Consistencia Activos Pasivos Patrimonio Ingresos Gastos Elementos Conceptos de reconocimiento y medida Presunciones básicas Principios Elementales Limitaciones

8 Características 25 Integrar las operaciones presupuestarias y patrimoniales, observando los PCGA, las normas de administración presupuestaria y las disposiciones legales; Principal elemento integrador del sistema de administración financiera, a través del uso de una base común de datos, hacia donde fluyen los datos financieros del sistema, que permita proveer información a los distintos usuarios; Común, único uniforme y aplicable a los organismos del sector publico, a través de un Plan Contable Gubernamental y su desarrollo en los sectores especializados; y Se estructura sobre la base de una descentralización operativa a nivel institucional, y una centralización de datos globales. La centralización también está referida a la normalización contable como atribución de la CGR.

9 Normas de contabilidad gubernamental (actuales) Prefacio de los pronunciamientos, sobre normas de contabilidad gubernamental. Concepto, características y fines de la contabilidad gubernamental. Obligatoriedad de la aplicación de las normas y sistema de contabilidad gubernamental. Revelación de políticas contables. Integración presupuestaria y financiera. Corrección de errores y ajustes. Contabilización de las transferencias y subsidios. Conciliación de las operaciones financieras realizadas entre las entidades públicas. Activos corrientes. Cuentas por cobrar Contabilización de inventarios Inversión en acciones y participación de capital Inmuebles, maquinarias y equipos y contabilización de la depreciación Inversiones intangibles. Bienes de uso público,

10 Normas de contabilidad gubernamental (actuales) Contabilización de proyectos de obras por administración. Contabilización de pasivo corriente Endeudamiento público. Administración de fondos de terceros Contabilización del patrimonio Contabilización de los Ingresos Contabilización de gastos Efecto de la varaciones del tipo de cambio de la moneda extranjera. Contingencias y hechos ocurridos después de la fecha del balance general. Proceso de consolidación de Información financiera y presupuestaria. Revelación de información en los estados financieros. Contabilización de información financiera por segmentos.

11 Bases de contabilidad Ejecución presupuestaria Contabilidad financiera Ingresos: Base caja Ingresos: Base acumulaciones (devengado) Gastos: Compromiso Presupuestario o devengado Gastos : Base acumulaciones (devengado)

12 Estructura del sector público S E C T O R P U B L I C O SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO SECTOR PUBLICO FINANCIERO Administración Pública (Gobierno General) Gobierno Central Instituciones Descentralizadas (no empresariales) Municipios Empresas públicas no financieras Intermediarios financieros

13 Plan Contable Gubernamental 1. Activo corriente 2. Activo No corriente 3. Pasivo 4. Patrimonio 5. Gastos de gestión 6. Ingresos de gestión 7. Ejecución presupuestaria de gastos 8. Ejecución presupuestaria de ingresos 9. Cuentas transitorias y de resultados 0. Cuentas de Orden

14 Estados financieros ENTIDADES Balance general, Estado de Resultados, Estado de cambios en el patrimonio neto y Estado de flujos de efectivo DIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD SOBRE LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL Balance general integrado, Estado de cambios en el patrimonio neto, Estado de flujos de efectivo, Estado de Tesorería y Estado de la Deuda Pública SOBRE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO P Estados financieros consolidado, Información para la macroeconomía, Sistema de cuentas nacionales y Estadística de las finanzas públicas.

15 SIAFPA, la herramienta informática

16 Esquema General

17 Esquema Institucional

18 Entidades donde funciona EL SIAFPA Gobierno Central Todas las entidades y dependencias Instituciones Descentralizadas Actualmente doce (12) Instituciones incorporadas en el 2008

19 Perspectivas

20 Adopción de la NICSPs - IFAC El proceso de globalización está uniendo las economías del mundo en todos los sectores; y dado que ésta lleva implícita la información financiera de las naciones es necesario armonizar las normas de regulación internacional del SP Qué implicaría? 1. Mejor calidad de Información Financiera 2. Contar con información comparable y confiable 3. Reforzar la gestión gubernamental 4. Cumplir con una Rendición de Cuentas más transparente 5. Contribuir a la lucha contra la corrupción

21 NICSPs emitidas - IFAC 1 Presentación de estados financieros 2 Estado de flujos de efectivo 3 Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y errores 4 Efectos de la variación en los tipos de cambio de la moneda extranjera 5 Costos por intereses 6 Estados financieros consolidados y separados 7 Inversiones en entidades asociadas 8 Participación en negocios conjuntos 9 Ingresos por transacciones de intercambio (con contraprestación) 10 Información financiera en economías hiperinflacionarias 11 Contratos de construcción 12 Inventarios 13 Arrendamientos

22 NICSPs emitidas - IFAC 14 Hechos ocurridos después de la fecha del balance 15 Instrumentos financieros: Presentación e información a revelar 16 Propiedades de inversión 17 Propiedad, planta y equipo 18 Información financiera por segmentos 19 Provisiones, pasivos y activos contingentes 20 Información a revelar sobre partes relacionadas 21 Deterioro del valor de activos no generadores de efectivo 22 Información financiera sobre el Sector de Gobierno General 23 Ingresos provenientes de transacciones no de intercambio (Impuestos y transferencias) 24 Presentación de información presupuestaria en los estados financieros 25 Beneficios a los empleados 26 Deterioro de activos que generan efectivo

23 Revisión del Plan Contable Gubernamental Armonizar el PCG con las NICSPs contemplando, principalmente, aspectos relacionados con la presentación y revelación de informes, Proporcionar a las entidades gubernamentales los códigos contables para el registro sistemático de sus transacciones, que le permitan tener un grado de análisis adecuado, y con base a ello, obtener estados financieros que reflejen su situación financiera y el resultado de sus operaciones.

24 Revisión del Proceso de Consolidación Contable Toma en cuenta la identificación de las eliminaciones de operaciones reciprocas realizadas en el Sector Público.

25 Implementación del MEFP del FMI Objetivo del MEFP (Manual de la la Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI) Proporcionar un marco conceptual y contable integral adecuado para analizar y evaluar la política fiscal, especialmente en lo que se refiere al desempeño del sector gobierno general, y en forma más amplia del sector público, el cual comprende al gobierno general, las entidades controladas por el gobierno, conocidas como corporaciones públicas, cuya principal función es realizar actividades comerciales.

26 Transición gradual del MEF/2001 DEL FMI En la actualidad el seguimiento y proyección de las finanzas públicas se realiza a través de la medición del déficit fiscal, con base el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI de Esta metodología no permite conocer la verdadera situación fiscal del país debido a que en ésta únicamente se registran flujos monetarios sin considerar cuentas de balance. Uno de los resultados a partir de la implementación del MEFP/2001 sería la compatibilización de las estadísticas de las finanzas públicas con las cuentas nacionales (SCN 1993), porque desde la cobertura del Gobierno Central por medio de unidades institucionales, es posible integrar un balance completo en el cual se incluyan los saldos de activos financieros, activos no financieros, y los pasivos. Otro de los resultados sería el uso del método Devengado en abierta armonía con las normas del SCN 1993 y las NICSPs.

27 Razones del uso de la base devengado El método devengado brinda la información más completa porque registra todos los flujos de los recursos, incluidas las transacciones internas, las transacciones en especie y los otros flujos económicos. Permite la integración de los flujos con las variaciones en el balance. Las cuentas que utilizan la base de caja se encuentran limitadas a las transacciones monetarias

28 LA TECNOLOGÍA A DE LA INFORMACIÓN: N: SIAFPA WEB

29 Fortalecimiento del SIAFPA Perfeccionamiento y extensión del SIAFPA al Sector Descentralizado y Municipios seleccionados Definición de un Plan de Homologación del SIAFPA Incorporación al SIAFPA de las interfaces con otros sistemas relacionados, como ingresos, sistema de inversiones, deuda pública, compras y contrataciones, y Cuenta Única del Tesoro Planes de seguridad y contingencia del SIAFPA

30 Reingeniería de procesos Es fundamental el cambio de la normatividad rígida y estricta de las instituciones públicas, a fin de que los procesos obsoletos no sigan siendo los mismos La reingeniería de procesos forma parte del diseño y desarrollo del SIAFPA WEB; y, la coordinación entre los órganos rectores de los componentes de la administración financiera del Estado, es parte del desarrollo institucional del MEF en el que deberá cumplir un rol protagónico la DIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD

31 LA IMPORTANCIA DE LA CAPACITACIÓN EN EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Cuando un paradigma cambia y es sustituido por uno nuevo, todos volvemos a cero - Joel Arthur

32 Competencias CONOCIMIENTO = Esquema de conceptos y experiencias HABILIDADES = Destrezas para realizar el trabajo ACTITUDES = Comportamiento

33 Capital humano SABER = Conocimiento Triada dimensional SABER HACER = Habilidades SABER SER = Actitudes

34 MUCHAS GRACIAS

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