VIII FORO IBEROAMERICANO DE CONTABILIDAD PÚBLICA. Ponencia: SITUACIÓN ACTUAL Y AVANCES DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE PANAMÁ

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1 VIII FORO IBEROAMERICANO DE CONTABILIDAD PÚBLICA Ponencia: SITUACIÓN ACTUAL Y AVANCES DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE PANAMÁ Presentado por: BERTA ALICIA ESCALA DE KARICA Bolivia, Santa Cruz de la Sierra 19 de octubre de 2006

2 AGENDA Definición y Objetivos del del SIAFPA Alcance Sistema de de Replicación y Diseño Diseño Integral Funciones de de los los Módulos Rectores Funciones del del Módulo Institucional Interfases e Integración Información Gerencial Proyecciones y Proyecto SIAFPA -WEB -WEB

3 QUÉ ES SIAFPA? Herramienta informática estándar desarrollada en Panamá, que persigue la eficiente gestión de la Administración Financiera a través de la planificación, obtención, asignación utilización, registro y monitoreo de los recursos financieros del Estado.

4 OBJETIVOS DEL SIAFPA Proveer automáticamente información completa, integrada, confiable y oportuna de las áreas componentes de la administración financiera. Administrar la información financiera consolidada e institucional, utilizando las mejores herramientas tecnológicas y de comunicaciones.

5 ALCANCE 15% 13% 32% 40% Gobierno Central Empresas Públicas Sector Descentralizado Intermediarios Financieros

6 ALCANCE AREA Gobierno Central (Sede) Sector Descentralizado Empresas Públicas Intermediarios Financieros ENTIDADES IMPLANTADAS POR IMPLANTAR

7 ALCANCE Rector Rector Presupuesto Deuda Pública Rector Rector Consolidado Rector Renta e Ingresos Centralización Normativa Descentralización Operativa Tesoro Módulo Institucional 5 Módulos rectores 17 Ministerios de Gob. Central, 11 dependencias, 5 descentralizadas y 1 Patronato

8 SISTEMA DE REPLICACIÓN CONSOLIDADO PRESUPUESTO TESORO INSTITUCIONES SINCRONIZACION POR POR REPLICACION CONTABILIDAD DE INGRESOS Compras, Presupuesto, Contabilidad, Tesorería CONTABILIDAD DE DEUDA

9 Gerencial DISEÑO INTEGRAL SIAFPA CONSOLIDADO SIAFPA INSTITUCIONAL PRESUPUESTO TESORERÌA ETRP ETRP SIAFPA DEPENDENCIAS CONTABILIDAD DE DE DEUDA CONTABILIDAD DE DE INGRESOS E.P.D

10 RECTOR DE PRESUPUESTO Autoridad Rectora: Dirección de Presupuesto de la Nación del MEF (DIPRENA) Principales Funciones dentro del Sistema: 1. Carga del Presupuesto General del Estado aprobado 2. Aprobación o rechazo de reformas presupuestarias 3. Implementación de Contenciones del Gasto Público 4. Mensualización de las asignaciones 5. Reportes y Consultas

11 RECTOR DE TESORERÍA Autoridad Rectora: Dirección General de Tesorería del MEF (D.G.T.) Principales Funciones dentro del Sistema: Emisión automatizada de cheques y transferencias bancarias Preparación y actualización del programa de caja nacional. Registro de cuentas por pagar y por cobrar Planificación y programación financiera. Contabilización automatizada de cheques y transferencias bancarias Reportes y Consultas

12 CONTABILIDAD DE INGRESOS Rector: Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad de la Contraloría General Principales Funciones dentro del Sistema: Contabilización de las recaudaciones efectivas: ingresos, aduanas, etc. Parametrización de Asientos Contables Calendarización del cierre mensual y anual (Presupuestario y Contable) Consolidación y preparación de informes financieros Cierre y Liquidación presupuestaria y fiscal Reportes y Consultas

13 RECTOR DE DEUDA PÚBLICA Autoridad Rectora: Dirección de Crédito Público del MEF Principales Funciones dentro del Sistema: Gestión, negociación y contratación de crédito público. Registro de la deuda pública del Sector Público (Interna, Externa). Planificación y programación de desembolsos recibidos. Programación y emisión de orden de pago de Amortización (Capital e intereses). Reportes y Consultas

14 MÓDULO INSTITUCIONAL Director BDD BDD Integrada Compras Presupuesto Contabilidad Tesorería Control Fiscal

15 INTERFASES Ingresos Planilla Activo Fijo SIAFPA Compras Presupuesto Contabilidad Tesorería Inventario Proyectos Otros Sistemas Financieros

16 INTEGRACIÓN Consolidado Torre de Control SIPRES Tesorería Presupuesto E-tax Cut Sigade Contabilidad Ingresos Wan Gubernamental - CGR Contabilidad Deuda E-compras E-fiscaliza Tribunal Asamblea Contraloría Presidencia Ministerio Gobierno Policia Nacional

17 INFORMACIÓN GERENCIAL INFORMES QUE BRINDA SIAFPA: - Información n de tipo financiera - Información n de tipo presupuestaria - Información n de tipo administrativa - Información n de tipo funcional

18 INFORMACIÓN FINANCIERA

19 INFORMACIÓN FINANCIERA

20 INFORMACIÓN FINANCIERA

21 INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA

22 INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA

23 INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA

24 INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA

25 INFORMACIÓN FUNCIONAL

26 ALGUNAS PROYECCIONES Incorporar consultas en el web Ampliar la cobertura Incorporar firma electrónica Desarrollar un Datawarehouse Completar la infraestructura de comunicaciones con una red redundante y confiable Incrementar el nivel de automatización y parametrización en la aplicación Definir estándares de interrelación con otros sistemas

27 PROYECTO SIAFPA - WEB

28 Visión Para Quienes El Siafpa (web) Que Las autoridades y funcionarios de las instituciones descentralizadas Desean cumplir adecuadamente la normatividad administrativa y financiera de Panamá y a la vez manejar en forma eficiente su información financiera Es una aplicación de software Combinada con procesos de implantación y capacitación adecuados, permitirá llevar actualizada la contabilidad y la ejecución presupuestaria de las entidades descentralizadas que lo usen A diferencia de Otros productos disponibles en el mercado, cuya adquisición, customización, soporte y mantenimiento afectarían significativamente los flujos de caja de las finanzas y desperdiciarían innecesariamente importantes recursos de financiamiento externo que se pueden reorientar a otros sectores prioritarios. Este producto Será, propiedad del Gobierno de Panamá; dispondrá de todos los controles y características relacionadas con el cumplimiento de la normatividad contable y presupuestaria, y estará disponible, sin costo, ni de implantación, ni de licenciamiento a todos los usuarios de las instituciones descentralizadas que lo requieran.

29 Características El Siafpa Web debe proporcionar la información integrada de las entidades de gobierno central y de las descentralizadas. El Siafpa Web debe proporcionar informes financiero y presupuestarios integrados a nivel institucional, por programas [1], fideicomisos y por unidad ejecutora. Estos informes serán al menos: estados presupuestarios, estados financieros e información complementaria [2]. El Siafpa Web debe integrar la información generada por los sistemas actuales en operación en la institución que generen productos que afecten directamente los registros presupuestarios y contables. El Siafpa Web debe utilizar la estructura presupuestaria propia de la entidad. El Siafpa Web debe utilizar la estructura del plan contable de la institución. El Siafpa Web debe registrar los movimientos de ingresos de facturación y recaudación en detalle y/o agregado para los casos de en que se dispone de sistemas de recaudación y facturación en operación. El Siafpa Web debe permitir registrar los movimientos presupuestarios de gastos en los momentos de compromiso, devengado y pagado de los documentos con afectación presupuestaria identificados en los procesos de administración financiera (ver anexo) a nivel de detalle en todas las unidades ejecutoras tanto en Panamá como en las provincias. El Siafpa Web permitirá el registro de los movimientos contables de todas las operaciones en todas las unidades ejecutoras tanto en Panamá como en las provincias.

30 Características (cont.) El Siafpa Web debe permitir registrar las reformas presupuestarias ya aprobadas de traslados, créditos adicionales, redistribuciones tanto a nivel interno como externo. El Siafpa Web permitirá el registro de la presentación de la gestión de cobro que presenta el proveedor, incorporando la capacidad de registro de multas por incumplimientos de fechas o de mercancía vencidas a la entrega de la mercancía. El Siafpa Web permitirá la impresión de cheques de los fondos de operación de las unidades ejecutoras a nivel de Panamá como en las provincias. El sistema deberá controlar que se hayan registrado adecuadamente la recepción de bienes y servicios previa la emisión de cheques. El Siafpa Web debe permitir registrar o cargar las reservas de caja pendientes para continuar su trámite hasta su pago. El Siafpa Web debe permitir reversar una operación realizada en forma parcial o completamente. El Siafpa Web debe permitir registrar los datos iniciales para iniciar la operación del sistema a través de pantallas específicas y reportes de validación. El Siafpa Web debe contemplar la integración con el módulo de fiscalización de la CGR, sin embargo la implementación de este componente no estará atada a la disponibilidad o no del mencionado módulo. El Siafpa Web permitirá realizar los procesos de cierre presupuestario y contable mensual y anual

31 Beneficios Generales Ahorro en el proceso de implementación de al menos 2.5 millones de dólares, relacionados con infraestructura (respecto a la versión cliente servidor distribuida) Capacidad de flexibilizar la nueva versión del sistema a las necesidades propias del sector descentralizado en lugar de forzar a las entidades descentralizadas a usar un sistema no diseñado para ellos. Facilitar la administración del sistema de manera centralizada y mejorar la capacidad de contingencia en función de disponer de la información y los datos en sitio centralizado y mejor controlado. Incorporar a la administración financiera del sector descentralizado en corto plazo una vez que se complete el desarrollo del sistema.

32 Mejoras importantes Incorporación de un componente de workflow más flexible y parametrizable. Incorporación de mejores controles contables, que minimicen los errores actuales: contabilización automática del cheque, registro de auxiliares contables integrados, parametrización más flexible. Eliminación de registro genérico, reemplazo por asiento contable por plantilla integrado al workflow. Ambiente web, sistema centralizado, menores costos distribución y mantenimiento.

33 Siafpa Siafpa Web Despacho Superior Siafpa Web Ciudadanos Internet Wan Gubernamental Gobierno Central Sector Descentralizado

34 Arquitectura Https Capa Presentación Portal.. wcontroles wnavegación Capa LNegocios Http WSPresupuesto WSContabilidad WS Integrado WSTesoreria.. Capa ADatos Work Flow Report Engine WSIntegración adpresupuesto adcontabilidad adtesoreria.. Seguridad BDD

35 Infraestructura

36 MUCHAS GRACIAS

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