MINISTERIO DE ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO COMISION NACIONAL DEL CONSUMIDOR AÑO Voto Nº

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1 MINISTERIO DE ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO COMISION NACIONAL DEL CONSUMIDOR AÑO 2009 Voto Nº Comisión Nacional del Consumidor a las diecisiete horas veinticinco minutos del quince de enero del dos mil nueve. Denuncia interpuesta por JOSÉ BERLIAVSKY UROWSKI (ASOCIACIÓN CÁMARA TEXTIL COSTARRICENSE, CATECO), cédula jurídica tres- cero cero dos- ciento treinta y seis mil trescientos setenta y tres, contra CIELO DORADO CORPY, S.A. (IMPORTADORA MENDEZ), cédula jurídica tres- ciento uno- trescientos cuarenta y ocho mil cuatrocientos treinta y siete; por supuesto incumplimiento del artículo 34 de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, No. 7472, del 20 de diciembre de

2 COMISIÓN NACIONAL DEL CONSUMIDOR Voto N Comisión Nacional del Consumidor a las diecisiete horas veinticinco minutos del quince de enero del dos mil nueve. Denuncia interpuesta por JOSÉ BERLIAVSKY UROWSKI (ASOCIACIÓN CÁMARA TEXTIL COSTARRICENSE, CATECO), cédula jurídica tres- cero cero dos- ciento treinta y seis mil trescientos setenta y tres, contra CIELO DORADO CORPY, S.A. (IMPORTADORA MÉNDEZ), cédula jurídica tres- ciento uno- trescientos cuarenta y ocho mil cuatrocientos treinta y siete; por supuesto incumplimiento del artículo 34 de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, No. 7472, del 20 de diciembre de RESULTANDO PRIMERO: Que el dieciocho de julio del dos mil siete, JOSÉ BERLIAVSKY UROWSKI (ASOCIACIÓN CÁMARA TEXTIL COSTARRICENSE, CATECO) interpuso denuncia contra CIELO DORADO CORPY, S.A. (IMPORTADORA MÉNDEZ), aduciendo en síntesis: (...) PRIMERO: El día 10 de Julio de 2007, se compró en el establecimiento comercial conocido como IMPORTADORA MÉNDEZ un short de mujer color verde reversible por un valor de mil trescientos colones ( 1,300.00) ( ) SEGUNDO: La prenda de vestir comprada no tienen (sic) la información de etiquetado que requieren las prendas de vestir en este país. Esta prenda de vestir no indica ABSOLUTAMENTE NADA, NO INDICA PAIS DE ORIGEN, NI FABRICANTE, Nl COMPOSICIÓN, NI INSTRUCCIONES DE LAVADO O CONSERVACIÓN. Además en el local en cuestión existen gran cantidad de prendas de vestir que incumplen en diferentes grados con la reglas de etiquetado, ya sea que no contienen la composición de la prenda, ni las instrucciones de lavado y conservación, muchas de las etiquetas están en idiomas extranjeros o en confusas simbologías. Esto podrá ser comprobado por esta autoridad en el momento en que se ordene la ejecución de las medidas cautelares que se solicitan en la presente acción. TERCERO: Es conocido para esta Cámara que en el mercado nacional existe un elevadísimo porcentaje de incumplimiento de las normas técnicas de etiquetado (...) interesa destacar que en el negocio identificado en esta acción, no existe la cautela necesaria por parte de sus administradores en el sentido de cumplir con sus deberes de información en beneficio de los consumidores de este país. Los comerciantes que incumplen sus deberes impuestos por ley, deberán ser sancionados conforme con el texto de la misma ley (...) SETIMO: El cumplimiento de las normas de etiquetado tiene incidencia no sólo en la decisión de consumo de las personas, sino también en la salud y seguridad de los consumidores. En materia de salud, las personas expuestas a cierto tipo de textiles pueden llegar a desarrollar una gran variedad de alergias y otras enfermedades. Es vasta la literatura que señala a los textiles como un potencial alergénico. Existe una gran cantidad de literatura científica sobre este tema (...) Aquellas personas que eventualmente se encuentran expuestas a situaciones donde existe riesgo de flamabilidad deben evitar el uso de cierto tipo de fibras que sean inflamables ( ) OCTAVO: En cuanto a la información relacionada con el país de origen y el nombre del fabricante o importador, esta información tiene una relevancia muy importante y específica, la cual consiste en facilitar la labor de quienes deben ejercer el control aduanero y tributario en este país. El hecho de poder identificar estos datos es una parte muy importante para poder establecer la ruta de comercialización de prendas al menos en los niveles de comercialización más cercanos a los puntos de importación. El hecho de poder exigir que las prendas identifiquen su lugar de origen, y finalmente quien o quienes son las personas responsables de introducir dichas mercancías en 2

3 el mercado nacional establece una clara responsabilidad en el manejo de dichas mercancías y la lucha contra el contrabando y la defraudación fiscal. Existen razones de interés público muy poderosas para exigir a los comerciantes que solamente vendan productos que cumplen con las normas de etiquetado (...) (folios 1-12). El denunciante solicita que la empresa denunciada sea sancionada con la pena económica más alta que la ley establece, se ordene a la empresa infractora a publicar la resolución final y el cese inmediato del eventual incumplimiento (folios 11 y ). Aporta como prueba los documentos visibles a folios y del expediente administrativo. SEGUNDO: Mediante Voto de las dieciocho horas cinco minutos del ocho de agosto del dos mil siete, la Comisión Nacional del Consumidor dispuso rechazar la solicitud de la medida cautelar planteada por la Asociación Cámara Textil Costarricense (CATECO) a través del señor José Berliavsky Urowsky (folios 10-11), y devolvió el expediente administrativo a la Unidad Técnica de Apoyo de la Comisión Nacional del Consumidor para que continuara con el procedimiento administrativo (folios 32-35). TERCERO: Que mediante resolución de las once horas treinta y cinco minutos del once de febrero del dos mil ocho, dictado por la Unidad Técnica de Apoyo de esta Comisión, actuando como órgano director se dio inicio al procedimiento administrativo por supuesto incumplimiento de las disposiciones del artículo 34 de la Ley 7472, el cual fue debidamente notificado a las partes involucradas (folios 51-58). CUARTO: Que la comparecencia oral y privada prevista en el artículo 309 de la Ley General de la Administración Pública, se realizó a las diez horas con cuarenta minutos del veinticuatro de marzo del dos mil ocho, con la presencia de ambas partes del procedimiento (folios ). QUINTO: Que se han realizado todas las diligencias necesarias para el dictado de la presente resolución. CONSIDERANDO PRIMERO: HECHOS PROBADOS: Como tal y de importancia para la resolución de este asunto, se tiene por demostrado: 1- Que el diez de julio del dos mil siete, los representantes de la Asociación Cámara Textil Costarricense (CATECO), realizaron la compra de una pantaloneta (short de mujer) color verde y reversible por el monto de mil trescientos colones ( 1.300,00) (folios 13-14, 24, 132, , , y 324). 2- Que la prenda de vestir adquirida por la asociación denunciante y descrita como short o pantaloneta de mujer reversible color verde, no cumple con algunos de los requisitos de etiquetado textil exigidos en Costa Rica específicamente en la norma RTCR 236:1997, Decreto Ejecutivo MEIC, publicado en el Diario Oficial La Gaceta 84 del cinco de mayo de mil novecientos noventa y siete (folios 14, 24, 149, , , , 212, 218, 228 y 324). 3- Que el trece de diciembre del dos mil siete, el Departamento de Políticas y Análisis de Consumo del Ministerio de Economía Industria y Comercio, realizó la verificación de los hechos en el establecimiento comercial denunciado, comprobando que la empresa denunciada incumplía con la norma RTCR 236:1997 (folios y 132). 4- Que la empresa accionada es distribuidora directa del artículo cuestionado (folio 28). SEGUNDO: HECHOS NO PROBADOS: De relevancia para el esclarecimiento de este caso no existen. TERCERO: El hecho denunciado se enmarca dentro de los alcances de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, No. 7472, concretamente, en la infracción del artículo 34 incisos b) y m), por falta de información e incumplimiento de las reglamentaciones 3

4 técnicas de acatamiento obligatorio. CUARTO: SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO: Del análisis de la prueba que consta en autos bajo las reglas de la sana crítica racional (artículo 298 de la Ley General de la Administración Pública), quedó plenamente demostrado que el diez de julio del dos mil siete, los representantes de la Asociación Cámara Textil Costarricense (CATECO), realizaron la compra de una pantaloneta (short de mujer) color verde y reversible, en el establecimiento comercial de la empresa denunciada, esto por el monto de mil trescientos colones ( 1.300,00), según factura de compra 6249 visible a folio 13 del expediente administrativo (folios 13-14, 24, 132, , , y 324). Los representantes de la asociación denunciante se percataron que la prenda de vestir adquirida y que fue descrita como short o pantaloneta de mujer reversible color verde, no cumplía con algunos de los requisitos de etiquetado textil exigidos en Costa Rica específicamente en la norma RTCR 236:1997, Decreto Ejecutivo MEIC, publicado en el Diario Oficial La Gaceta 84 del cinco de mayo de mil novecientos noventa y siete (folios 14, 24, 149, , , , 212, 218, 228 y 324). A folio 24 del expediente administrativo, se puede observar la muestra del artículo en mención y si bien posee una etiqueta de información escondida en una de sus bolsas, esta no cumple a cabalidad con todos los requisitos exigidos en el artículo 4.2 del citado Reglamento, toda vez que lo referente a el nombre del fabricante y al país de origen del producto se extraña en su etiqueta, además de no encontrarse en un lugar visible o adherida mediante otro aditamento. La Unidad Técnica de Apoyo de ésta Comisión, mediante resolución de las catorce horas del siete de noviembre del dos mil siete, giró prevención al Departamento de Políticas y Análisis de Consumo (DEPAC) del Ministerio de Economía Industria y Comercio, para que realizara como parte de sus funciones, una inspección en el establecimiento comercial de la denunciada y corroborar si ésta cumplía o no con la normativa obligatoria que se encuentra bajo análisis (folio 41-42). DEPAC mediante oficio DEPAC-DAC contestó la prevención hecha, indicando que la verificación de los hechos se realizó el tres de diciembre del dos mil siete (ver folios y 132) e informó lo siguiente: ( ) La empresa incumple algunas de las disposiciones de la norma 236:199 (sic), las cuales se pueden apreciar en Acta (sic) respectiva ( ) (folio 46). Quedando demostrado que la accionada era la empresa importadora y vendedora del artículo en mención (folios 13 y 28), tenemos entonces que era su deber etiquetarlo adecuadamente, sea con la información solicitada y exigida en los artículos 1.1 y 4.2 de la norma RTCR 236:1997, Decreto Ejecutivo MEIC, sobre el etiquetado de productos textiles. Dicha información debía ser clara y veraz, en el entendido que tenía que ofrecerse en un lugar accesible a la vista del consumidor. El etiquetado de un artículo cumple la función primordial de informar al consumidor sobre las características primordiales del bien que se dispone a comprar y a la vez el comerciante fomenta a través del mismo, la venta de su artículo. Si una prenda de vestir posee una etiqueta o etiquetado en una forma que sea falsa, equívoca o engañosa o susceptible de crear en modo alguno una impresión errónea respecto de su naturaleza en algún aspecto, deberá considerarse tal defecto como una infracción del productor, del importador o del comerciante al deber de información contenido en la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, No. 7472, y que establece muy claramente lo siguiente: ( ) Son obligaciones del comerciante y el productor, con el consumidor, las siguientes: ( ) b) Informar suficientemente al consumidor, en español, de manera clara y veraz, acerca de los elementos que incidan en forma directa sobre su decisión de consumo. Debe enterarlo de la naturaleza, la composición, el contenido, el peso, cuando corresponda, las características de los bienes y servicios, el precio de contado en el empaque, el recipiente, el envase o la etiqueta del producto, la góndola o el anaquel del establecimiento comercial y de cualquier otro dato determinante. De acuerdo con lo dispuesto en el reglamento de la presente ley, cuando el producto que se vende o el servicio que 4

5 se presta se pague al crédito, deben indicarse, siempre en forma visible, el plazo, la tasa de interés anual sobre saldos, la base, las comisiones y la persona, física o jurídica, que brinda el financiamiento, si es un tercero ( ). Ha quedado demostrado en autos, que en ningún momento se brindó la información suficiente a los consumidores sobre las características y otros datos determinantes del producto, así como su país de origen e importador. Esta Comisión, en repetidas ocasiones ha indicado que la información debe ser clara, veraz y suficiente ya que estos elementos incidirán directamente en la decisión final de consumo de los particulares, también con el fin de evitar situaciones de confusión a los consumidores que puedan afectar inclusive su salud. Hay que recalcar que en este asunto se infringió el numeral 34 inciso m) de la Ley 7472, puesto que la empresa denunciada ha incumplido la reglamentación técnica vigente en lo que concierne al etiquetado de textiles, sea el mencionado Decreto Ejecutivo MEIC, RTCR 236:1997. La información aquí discutida es fundamental, por cuanto, en caso de desconocerse puede hacer incurrir en error al consumidor y eventualmente le podría causar algún daño en su salud y aun en ausencia de daño y en protección del interés general, el comerciante en este caso, está obligado a acatar y respetar las normas que regulan los derechos e intereses legítimos de los consumidores, que ostentan la característica constitucional y legal de ser irrenunciables. Queda claramente demostrado que la prenda de vestir en comentario y sobre la que se sustenta este proceso, no cumplía con los requisitos indicados. QUINTO: Corresponde declarar con lugar la presente denuncia, toda vez que no se ha podido acreditar a los autos que al momento de los hechos, la denunciada haya incluido en el short de mujer, la información exigida en este tipo de mercadería y, por ende, se le impone de conformidad con el artículo 34 incisos b) y m) en relación con los artículos 57 inciso b) y 59 de la misma Ley, la sanción correspondiente, que se gradúa aquí en consideración tanto de la gravedad del incumplimiento como la participación del infractor en el mercado en la comercialización de prendas de vestir y el grado de intencionalidad, en el monto de UN MILLÓN CUATROCIENTOS DOCE MIL COLONES ( ,00), correspondientes a diez veces el salario mínimo establecido en la Ley de Presupuesto Ordinario de la República, el cual al momento de los hechos fue de ciento cuarenta y un mil doscientos colones exactos ( ,00). SEXTO: En procura de brindarle al consumidor final una efectiva protección de sus derechos, su salud y su seguridad, esta Comisión le ordena a la empresa sancionada cumplir con los requisitos de información comercial de etiquetado de productos textiles, sea adicionando en las etiquetas de los textiles, ropa de casa, las prendas de vestir y sus accesorios que se ofrezcan al consumidor final, la información exigida en la reglamentación correspondiente. Actualmente se encuentra en vigencia el Decreto Ejecutivo MEIC, RTCR 236:1997, sin embargo, cabe en este apartado advertir, que mediante Decreto Ejecutivo MEIC se aprobó el reglamento técnico RTCR 415:2008 (Información Comercial-Etiquetado de productos textiles, prendas de vestir y sus accesorios), reglamento que salió publicado en el Diario Oficial La Gaceta 218 del martes once de noviembre del dos mil ocho y que conforme a su artículo 7 entrará a regir seis meses después de su publicación. POR TANTO 1- Se declara con lugar la denuncia interpuesta por JOSÉ BERLIAVSKY UROWSKI (ASOCIACIÓN CÁMARA TEXTIL COSTARRICENSE, CATECO) contra CIELO DORADO CORPY, S.A. (IMPORTADORA MÉNDEZ) por falta de información e incumplimiento de las reglamentaciones técnicas de acatamiento obligatorio, según lo establecido en el artículo 34 incisos b) y m) de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, y, por lo tanto: a) Se le ordena a la empresa sancionada cumplir con los 5

6 requisitos de información comercial de etiquetado de productos textiles, adicionando en las etiquetas de los textiles, ropa de casa, las prendas de vestir y sus accesorios que se ofrezcan al consumidor final, la información exigida en la reglamentación correspondiente. b) Se le impone la sanción de pagar la suma de UN MILLÓN CUATROCIENTOS DOCE MIL COLONES ( ,00), mediante entero de gobierno en un banco estatal autorizado y deberá aportar a esta instancia el recibo original o copia debidamente certificada que acredite el pago de la multa. c) Se previene a JOSÉ BERLIAVSKY UROWSKI (ASOCIACIÓN CÁMARA TEXTIL COSTARRICENSE, CATECO), para que dentro del plazo de diez (10) días hábiles contados a partir del recibo de esta notificación, proceda a retirar el short de mujer color verde que fue aportado como muestra en el presente procedimiento y que se encuentra resguardado en el Departamento de Archivo de la Dirección de Apoyo al Consumidor. Contra esta resolución puede formularse recurso de reposición, que deberá plantearse ante la Comisión Nacional del Consumidor para su conocimiento y resolución, dentro de los tres días hábiles siguientes a la fecha de su notificación. Lo anterior de conformidad con los artículos 64 de la Ley 7472 y 343, 345 y 346 de la Ley General de la Administración Pública. 2- En este acto y con fundamento en el artículo 68 de la Ley 7472 y 150 de la Ley General de la Administración Pública, se efectúa primera intimación al representante legal de la empresa CIELO DORADO CORPY, S.A. (IMPORTADORA MÉNDEZ), señora NIDIA MÉNDEZ VILLALOBOS, cédula de identidad seis- doscientos treinta- ciento ochenta y uno, para que dentro del plazo de diez (10) días hábiles, contados a partir del recibo de esta notificación, cumpla con lo aquí dispuesto o POR TANTO: (...) Se le ordena a la empresa sancionada cumplir con los requisitos de información comercial de etiquetado de productos textiles, adicionando en las etiquetas de los textiles, ropa de casa, las prendas de vestir y sus accesorios que se ofrezcan al consumidor final, la información exigida en la reglamentación correspondiente. b) Se le impone la sanción de pagar la suma de UN MILLÓN CUATROCIENTOS DOCE MIL COLONES ( ,00) (...). Habiendo cumplido con lo ordenado, debe remitir documento que lo acredite a la Unidad Técnica de Apoyo de la Comisión Nacional del Consumidor, ubicada en la ciudad de San José, del costado noroeste de la Escuela Juan Rafael Mora trescientos cincuenta metros al oeste, para que proceda al archivo del expediente. De no cumplir en tiempo y forma con lo dispuesto en la presente intimación y según corresponda, certifíquese el adeudo y remítase el expediente a la Procuraduría General de la República para su ejecución a nombre del Estado. De igual manera, proceda la Unidad Técnica de Apoyo de esta Comisión, a remitir el expediente al Ministerio Público por el delito de Desobediencia a la Autoridad contemplado en el artículo 307 del Código Penal, para que se investigue según corresponda. Archívese el expediente en el momento procesal oportuno. NOTIFÍQUESE. EXPEDIENTE