Fronteras de la Historia ISSN: Instituto Colombiano de Antropología e Historia.

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1 Fronteras de la Hstora ISSN: Insttuto Colombano de Antropología e Hstora Colomba Afanador Llach, María José Reseña de "Un nuevo reno: geografía polítca, pactsmo y dplomaca durante el nterregno en Nueva Granada, " de Danel Gutérrez Ardla. Fronteras de la Hstora, vol. 17, núm. 1, 2012, pp Insttuto Colombano de Antropología e Hstora Bogotá, Colomba Dsponble en: Cómo ctar el artículo Número completo Más nformacón del artículo Págna de la revsta en redalyc.org Sstema de Informacón Centífca Red de Revstas Centífcas de Amérca Latna, el Carbe, España y Portugal Proyecto académco sn fnes de lucro, desarrollado bajo la ncatva de acceso aberto

2 Un nuevo reno: geografía polítca, pactsmo y dplomaca durante el nterregno en Nueva Granada, Danel Gutérrez Ardla. Bogotá, Colomba: Unversdad Externado de Colomba, pp. María José Afanador Llach Unversdad de Texas en Austn El perodo del nterregno ( ) ha sdo uno de los menos estudados en la hstora de la revolucón. Con el calfcatvo de la Patra Boba, esta etapa ha sdo entendda bajo la rúbrca de la revolucón fracasada, en contraposcón a las vctoras bolvaranas. Hasta el momento, la produccón hstorográfca colombana no había contado con un estudo sero, rguroso e nnovador sobre el nterregno. Un estudo que permtera ver más allá del lente trunfalsta del centralsmo. Con el ímpetu revsonsta de la celebracón del Bcentenaro, el lbro de Danel Gutérrez Ardla no podría ser más oportuno. Su nvtacón es a repensar seramente varos de los mtos sobre los cuales se ha fundado la hstora del nacmento de la Colomba ndependente. Gutérrez lustra efcazmente cómo un conjunto de procesos que artculan lo local y lo global son fundamentales para explcar el surgmento del Estado colombano y la dplomaca. Al hacerlo, deja de lado el concepto dfuso de ndependenca para reemplazarlo por las dferentes fguras jurídcas que utlzaron los neogranadnos para expresar los nuevos vínculos que buscaban construr con España y con las demás potencas europeas. La hstorografía naconalsta del sglo XX se ha nteresado en este perodo, en su mayoría dentro de los límtes terrtorales de la actual Colomba. Estas perspectvas han lmtado en gran medda los alcances geográfcos y temátcos de las nvestgacones. En el mundo académco anglosajón, las tendencas apuntan haca una ruptura cada vez mayor con las fronteras naconales con el fn de comprender procesos hstórcos que tenen alcances que superan lo naconal. La hstora del mundo atlántco, por ejemplo, ha ofrecdo valosas perspectvas que conectan cada vez más las hstoras de

3 Un nuevo reno: geografía polítca, pactsmo y dplomaca durante el nterregno... Amérca, Europa y Áfrca. Gutérrez acerta en plantear, balanceando entre lo transnaconal y lo local, que para entender la dsolucón del Vrrenato de la Nueva Granada es necesaro no despedazar el conjunto e nclur además a la Captanía General de Venezuela, la Audenca de Quto y el stmo de Panamá. Sumado a esto, el autor encuentra referentes en los procesos de federacón del Río de la Plata y Centroamérca para lumnar con vsones más amplas sus propas nquscones. De gual modo, sus análss del movmento juntsta en la propa España y de los fundamentos deológcos del derecho natural y de gentes provenente de la península, como baluartes del consttuconalsmo del perodo, dan cuenta de su nterés por entender la dsolucón y reconsttucón de la Nueva Granada en dálogo con lo que acontecía al otro lado del Atlántco. El lbro está dvddo en tres grandes partes. En la prmera, Gutérrez descrbe y analza los dos prmeros años de la crss monárquca. Aquí el autor recrea los ntentos de los dversos Gobernos nternos de España por mantener la cohesón del Impero y, en partcular, por asegurar la fdeldad de los terrtoros de ultramar. Gutérrez retrata el proceso de fragmentacón de la Nueva Granada en soberanías provncales y la conformacón de una dplomaca nterprovncal o consttutva. Esta últma, concebda como relacones exterores, se ocupó de los negocos de nterés para los Gobernos soberanos del reno. Dcho proceso se llevó a cabo a través del establecmento de correspondenca ofcal entre los Gobernos, el envío de mnstros públcos, auxlos mltares y la frma de tratados. El marco jurídco-ntelectual sobre el cual se construyó un orden legal para afrontar la crss fue el del derecho natural y de gentes. Sn embargo, el autor no cuenta con demasada nformacón para rastrear la dfusón del msmo y su estudo por parte de los letrados del reno. A pesar de esto, es claro que aquel fue fundamental para la transformacón del Goberno y para admnstrar las relacones exterores e nterores. La crss de legtmdad ante la ausenca del rey supuso entonces la búsqueda flosófca de los elementos eternos y permanentes de la condcón humana en la cual estaba basado dcho constructo flosófco-jurídco. El levantamento en la península fue de carácter fragmentaro y local, esto mpdó que se desarrollara una concenca global de la monarquía. Vol / 2012 r pp r Fronteras de la Hstora 245

4 Vol / 2012 r pp r Fronteras de la Hstora 246 María José Afanador Llach De un gran número de juntas formadas en la península, solo cuatro se nteresaron por nclur a Amérca en sus delberacones. Ante la crss, surgeron negocacones mperales entre unas autordades naconales y unos poderes locales cuya nfluenca aumentaba con las amenazas que representaba el sometmento de España. Por consguente, el autor propone consderar las fguras jurídcas empleadas por los actores msmos para dar cuenta del cambo paulatno de la condcón de los terrtoros amercanos. Fue fundamental, entonces, la creacón de una funcón dplomátca dentro del Impero, en cabeza de los dputados provncales, cuyo carácter fue el de mnstros públcos y representantes de un cuerpo polítco soberano. El fundamento de esta agenda dplomátca de la Nueva Granada fue nfluencada por los membros de la Junta de Quto la cual fue una de las prmeras establecdas en Amérca, a pesar de que duró poco tempo, quenes dseñaron un programa dplomátco. Los factores que explcan la ereccón de Santafé como núcleo federador de la autordad suprema aun cuando este ntento fracasara son de naturaleza estructural y coyuntural. La revuelta de los comuneros de 1781 enterró la reforma de ntendencas, argumenta Gutérrez, causando el establecmento de una jerarquía terrtoral más sólda. De esta forma, habría de exstr una menor desproporcón entre la captal y las demás cudades mportantes. Alfonso Múnera ha nsstdo en los factores estructurales que contrbuyeron a explcar el fenómeno juntsta, tales como la falta de cohesón polítca del reno y las rvaldades de veja data entre Cartagena y Santafé. De la msma forma, Martha Herrera ha mostrado las dferencas entre los ordenamentos económcos, polítcos, socales y espacales de los Andes centrales y la regón Carbe. Sn embargo, llama la atencón que el autor no dedque parte de su análss a retomar la tess de J. H. Ellott en Imperos del mundo atlántco, según la cual el proyecto de centralzacón de los Borbones buscó desartcular la exstenca de renos y provncas semautónomos, que se había hecho común durante la monarquía compuesta de los Habsburgos. No obstante, el ímpetu centralzador de los Borbones fracasó en la Nueva Granada. Así msmo, la exstenca de provncas semautónomas puede relaconarse con la exstenca de unas condcones geográfcas que aslaban naturalmente, en enclaves semautárqucos, varos lugares del reno que no necestaban de demasado contacto con otras

5 Un nuevo reno: geografía polítca, pactsmo y dplomaca durante el nterregno... provncas para subsstr. A esto se suman las precaras comuncacones dentro del reno. El camno segudo por Gutérrez es, sn embargo, el de la explcacón coyuntural. A través de esta arguye que los sucesos en la península en 1808 y la manera como se desarrolló la revolucón en la Nueva Granada tuveron un peso decddo en los acontecmentos, o al menos equparable con los factores estructurales. En la segunda parte del lbro, el autor estuda las relacones dplomátcas que se estableceron entre los dferentes Gobernos soberanos del reno. El objetvo de dchas negocacones fue garantzar la undad perdda, la paz nteror y la defensa contra ataques de nvasores externos. Después del fracaso de la Junta Suprema de Santafé y del prmer Congreso del Reno, el Colego Electoral de la Provnca de Santafé aprobó una consttucón que proclamaba una monarquía consttuconal. De esta forma, Santafé ntentó mantener su nfluenca como centro económco, que ostentaba antes de la crss, a su vez que era una nueva tentatva por reconsttur la undad perdda. Sn embargo, las aspracones de los crollos de la captal por mantener la preemnenca de Santafé se veron truncadas por las de las demás provncas que hasta el momento habían consegudo autogobernarse. Con la frma del Acta de Federacón, a fnales de 1811, el Estado de Cundnamarca se ncorporó a las Provncas Undas de la Nueva Granada, dando al Goberno del reno un tnte centralsta. Este paradójco hecho, s se tene en cuenta la fervente oposcón que varos dputados ejerceron sobre el proyecto polítco de Narño, es explcado efectvamente por Gutérrez. Un conjunto de cambos, tanto en la Amérca merdonal como en Europa, hceron posble la progresva centralzacón de las Provncas Undas. Entre ellos, el autor mencona las amenazas fronterzas por las tropas de la Regenca, la derrota de Napoleón, la restauracón del rey en 1814, y más mportante aún, su desconocmento de la Consttucón de Cádz. Entre tanto, la autordad del rey se tornó despótca y la posbldad de resolver la crss de la monarquía por medo de negocacones polítcas se convrtó en una qumera. Los nuevos pactos establecdos ante la crss supuseron el reconocmento de los pueblos como los depostaros de la soberanía. La lógca de dchos pactos, en palabras de Gutérrez, era agregatva y suponía la exstenca Vol / 2012 r pp r Fronteras de la Hstora 247

6 Vol / 2012 r pp r Fronteras de la Hstora 248 María José Afanador Llach de dferentes nveles de consttucón: provncal, vrrenal, contnental, mperal. En vrtud del mandato de la Consttucón de Cádz, la ereccón de dferentes Cabldos y ayuntamentos durante el nterregno estuvo además motvada por dsputas terrtorales entre Gobernos autoproclamados como soberanos. Fue así como dferentes nveles terrtorales, parroquas, pueblos, vllas, cudades y provncas fueron promovdos a rangos prvlegados que buscaban premar el patrotsmo de sus habtantes y asegurar la lealtad de los pueblos. La defensa de ntereses partculares en dchos nveles conllevó nevtablemente al conflcto y, por ende, al establecmento de pactos parcales. Dchas dfcultades socavaron el proyecto de reconsttucón de una confederacón amercana y prolongaron el proyecto federal. A las negocacones entre las autordades provncales deben agregársele los ntentos de reforma de las vejas jursdccones provncales. Gutérrez analza las negocacones entre los líderes del Casanare y la Guayana, y la lucha por el Chocó entre los Gobernos de Cauca, Antoqua y Cartagena. Igualmente, el autor demuestra que los agentes dplomátcos de provncas en resgo de perder su ndependenca negocaron la anexón a terrtoros más grandes y rcos en recursos. Las razones para ello, según Gutérrez, fueron dos: la necesdad de canales de comuncacón con alguno de los mares, pues la carenca de vías de comuncacón podría sgnfcar la preponderanca de Gobernos costeros, y la necesdad de equlbrar el peso de los Estados de la confederacón para evtar el surgmento de algún trano que subyugara el reno. Es claro que los argumentos de economía polítca, las dsputas por recursos y las rutas comercales moldearon los proyectos de agregacón y demarcacón terrtoral. La tercera parte del lbro se ocupa de la dplomaca exteror y las negocacones que los agentes neogranadnos estableceron con los dferentes países de Europa y Amérca. Según Gutérrez, los agentes provncales buscaron legtmar la emancpacón en el contexto dplomátco, baténdose entre la fdeldad y la transformacón polítca desencadenada por la crss. Las negocacones entre dputados del Nuevo Mundo y las autordades nternas de la monarquía buscaron menguar la falta de certeza sobre el futuro nmedato del Impero y evtar así confrontacones bélcas. Gutérrez argumenta que exstó una correlacón entre la debldad de los Gobernos

7 Un nuevo reno: geografía polítca, pactsmo y dplomaca durante el nterregno... revoluconaros de la Nueva Granada y la gran mportanca que tuveron las negocacones polítcas. La desproteccón en que las colonas amercanas se encontraron tras la nvasón francesa a la península mpulsó a los gobernantes de la Nueva Granada a consegur el apoyo de potencas europeas para protegerse de posbles agresones externas. Los Gobernos neogranadnos envaron msones dplomátcas a Franca e Inglaterra, e ntentaron establecer relacones con el papado. La funcón de estas msones, además de comprar armas, fue ofrecer los puertos del reno para el comerco con otras nacones. Cuando Fernando VII es restablecdo en el trono, los acercamentos con las potencas europeas se usaron con el propósto de hacer propaganda a favor de la revolucón. En cuanto al Carbe, los nsurgentes neogranadnos estableceron contactos con la colona nglesa de Jamaca, que desde el sglo XVIII ya tenía relacones comercales con Nueva Granada. En contraste con Venezuela, que efectvamente desarrolló muy temprano una dplomaca que obtuvo acuerdos de proteccón marítma, la Nueva Granada fue menos extosa. El autor atrbuye este rezago en el desarrollo de relacones dplomátcas con el exteror a las dfcultades msmas que atravesaron las Provncas Undas de la Nueva Granada para lograr su consttucón: Mentras no exstera un proyecto polítco claro y consoldado, nnguna polítca exteror de envergadura era posble. Sería así como la dplomaca consttutva habría de termnar sus labores nternas para poder volcarse haca el exteror. Este aparte es quzás el más débl en fuentes prmaras en el lbro de Gutérrez, pues, como el msmo autor lo reconoce, no cuenta con sufcente materal documental para profundzar en el carácter de estas msones extranjeras y la forma en que afectaron el proceso revoluconaro. A partr del trabajo del autor es posble trazar algunos camnos de nvestgacón en lo referente al perodo del nterregno. Aunque se enfoca sobre todo en los problemas de la soberanía, la representacón y la autordad, sn duda uno de los temas que preocupó a los crollos a partr de la crss monárquca tuvo que ver con la economía polítca del reno y las jursdccones trbutaras. S ben Gutérrez lustra debates de reforma a las jursdccones provncales y de economía polítca para el caso del Casanare, Vol / 2012 r pp r Fronteras de la Hstora 249

8 Vol / 2012 r pp r Fronteras de la Hstora 250 María José Afanador Llach y a su vez analza la pugna por los terrtoros del Chocó, cabe preguntarse por debates del orden económco y trbutaro en el resto del reno. Qué pasó con las alcabalas y los monopolos comercales durante el nterregno? Otro punto de exploracón tene que ver con las relacones entre las dversas juntas y el poder eclesástco. Qué ncdenca tuveron los dferentes proyectos de reforma terrtoral sobre las jursdccones eclesástcas? Con un mpresonante corpus documental y gran erudcón, Gutérrez demuestra que para los agentes dplomátcos del nterregno la crss sgnfcó la apertura de una oportundad únca para modfcar su relacón con España mas no para romper con ella. Es así como este trabajo es pertnente para dversas hstorografías nteresadas en el proceso de descomposcón de un mpero, los ntentos de reconsttucón a través de procesos de federacón así hayan sdo falldos, y la emergenca de la dplomaca. Como Gutérrez lustra, ante los desafíos del movmento ndependentsta a partr de 1810 surgeron tres posbldades de reconsttucón de la Terra Frme: las federacones parcales, la pugna entre Caracas y Santafé y la Confederacón General. La gran asocacón polítca promovda por venezolanos y neogranadnos debía extenderse desde Cumaná hasta Guayaqul. Sn embargo, la constante desgnacón de Santafé como captal permanecó como una decsón naceptable tanto para Caracas como para Quto. A partr de esta tess es posble entrever la gran relevanca, para las hstoras de Colomba, Ecuador, y Venezuela, que tene esta nvestgacón. Adconalmente, parecera convertrse en un punto de partda oblgado para repensar y entender el proyecto unfcador de la Gran Colomba. Por medo del trabajo de Gutérrez es posble renterpretar el llamado perodo ndependentsta y comprender la naturaleza de la revolucón a partr de la representacón de los cuerpos polítcos y las negocacones entre los Estados de Terra Frme, y las potencas extranjeras. Es precsamente en el surgmento de la dplomaca que el perodo revoluconaro se puede entender como un movmento de carácter transnaconal. Sn duda, dejar de rebotar entre las paredes de la hstora naconalsta les permtrá a nuevas generacones de hstoradores entender que la hstora de Colomba no es completamente únca, y que sus procesos hstórcos hay que artcularlos y compararlos con cuestones, procesos y preguntas de alcance

9 Un nuevo reno: geografía polítca, pactsmo y dplomaca durante el nterregno... transnaconal. Esto, sn duda, enrquecerá las perspectvas sobre la hstora de Colomba, sempre en busca de un balance entre lo global y lo local, lo coyuntural y lo estructural. Vol / 2012 r pp r Fronteras de la Hstora 251