Leticia Lorenzo Zamudio Contralora Municipal del Ayuntamiento de Puebla

Transcripción

1 Mecanismos Preventivos e Identificación de Riesgos en la Ejecución de Obra Pública en el Marco del Sistema Nacional Anticorrupción Leticia Lorenzo Zamudio Contralora Municipal del Ayuntamiento de Puebla 1

2 Hoy en día, los nuevos paradigmas de combate a la corrupción están orientados al uso racional de los controles y a privilegiar los mecanismos preventivos, que reduzcan los costos e incrementen los beneficios. 2

3 Sistema Nacional Anticorrupción La lucha contra la opacidad, la discrecionalidad y la corrupción fueron elementos importantes para la reforma constitucional con el objeto establecer principios, bases generales, políticas públicas y procedimientos para la coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno en la prevención, detección y sanción de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos. 3

4 Sistema Nacional de Fiscalización El SNA contempla al Sistema Nacional de Fiscalización el cual es un conjunto de mecanismos interinstitucionales de coordinación entre los órganos responsables de las tareas de auditoría gubernamental en los distintos órdenes de gobierno, con el objetivo de maximizar la cobertura y el impacto de la fiscalización en todo el país. De ahí que los mecanismos preventivos, así como la identificación de riesgos en la ejecución de obra pública son un actor clave en esta nueva etapa a favor de la integridad, el combate a la corrupción, la rendición de cuentas y la transparencia 4

5 Identificación y Control de Riesgos La implementación de medios, mecanismos o procedimientos para conducir las actividades hacia el logro de los objetivos y metas institucionales; obtener información confiable y oportuna; cumplir con el marco jurídico aplicable a las mismas; proteger y salvaguardar los recursos públicos; así como evitar la corrupción, son los objetivos del Control de Riesgos. El Riesgo Asume Transfiere Elimina 5

6 Impacto de Inversión Pública El gasto público se puede clasificar en dos grandes grupos, que son el gasto corriente y el gasto de inversión. La inversión pública está regida por los gobiernos de cada país. Tiene por finalidad el suministro de satisfactores a su población creciente, para que ésta tenga una mejor condición de vida. No se rige por los criterios de rentabilidad, sino por el bienestar de la sociedad. 1 de cada 3 pesos del gasto federal es destinado a Inversión Pública. 6

7 Importancia de la infraestructura en el crecimiento económico y la superación de la pobreza Los análisis empíricos han venido confirmando los impactos positivos que la inversión en infraestructura genera sobre el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Infraestructura Crecimiento del PIB Reducción pobreza En suma, la inversión en infraestructura, entendida como la riqueza acumulada para la creación de capital, puede contribuir a un crecimiento sostenido, creando empleos, facilitando la inversión en capital humano a través del accesos a la educación y a la salud, y reduciendo los costos de transacción e insumos utilizados en la producción e intercambio de bienes y servicios. México en el informe de la competitividad global 2011 Lugar Lugar 57 7

8 Problemática General en la ejecución de obra pública Expedientes Técnicos Simplificados incompletos (ETS). Selección de empresas sin ETS. Planeación y Programación Licitación y adjudicación (SFA) Fallos con documentación Incompleta. Presentación extemporánea de documentos (Empresas). Firma de contrato con soporte incompleto. Proyectos incompletos o sin ellos. Permisos y licencias faltantes Contratación Ejecución Ajustes por proyecto deficiente. Entrega/autorización de estimaciones con atraso. Atrasos físicos, pre estimaciones. Falta de supervisión de la ejecutora. Falta de aplicación de Penas Convencionales. Ejercicio extemporáneo de recursos. Inexistencia de cuenta específica. Movimientos indebidos y pagos en exceso. Terminación Recursos devengados no ejercidos. Reintegros extemporáneos a la TESOFE. Recursos destinados para fines distintos. 8

9 Alcances Revisión Integral por Vertientes Consolida una revisión integral Hace participe a la ejecutora y la contratista Verifica la adecuada ejecución de las obras Permite obtener los elementos legales para la actuación Permite coadyuvar a una adecuada ejecución de las obras Identificación de áreas de oportunidad Permite inhibir acciones contrarias a la Ley 9

10 Revisión Integral Preventiva 1.- Proyecto 2. Topografía 3. Documental Vertientes 4. Revisión Física 5. Calidad 6. Supervisión Externa 7. Vicios Ocultos 10

11 Vertiente 1 Proyecto Garantiza que el conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas alcancen los objetivos específicos dentro de los límites que imponen un presupuesto y un lapso de tiempo previamente definidos. Alcance: Cumplimiento de normas Especificaciones técnicas de construcción y ambientales Viabilidad del proyecto Elemento indispensable para la revisión de la ejecución de la obra Reducir costos por elementos no considerados Instrumento: Cedulas de integración y evaluación de proyectos 11

12 Vertiente 2 Topografía Permite obtención la volumetría para que durante y posterior a la ejecución de las obra se cuantifique y comparen contra lo pagado, evitando pagos en exceso y conceptos pagados no ejecutados. Alcance: Permite verificar la coincidencia con el proyecto Comparar ejecutado contra estimado Proporciona información de apoyo para auditorías Instrumento: Cedula de inspección de obra con topografía Plano de la poligonal con cuadro de áreas 12

13 Vertiente 3 Documental Comprueba la correcta existencia el Expediente Unitario, integrado con el soporte de cada etapa administrativa de la ejecución de la obra, cuantitativa y cualitativa. Alcance: Verificación física de la existencia documental como contrato, licencias, permisos, convenios, etc. Cumplimento de requisitos técnicos, normativos y de procedimiento, en tiempo y forma. Proporciona elementos para la revisión física. Instrumento: Formato de Integración Documental 13

14 Vertiente 4 Revisión Física Evita conceptos pagados no ejecutados y pre estimaciones comprobando la existencia de la obra, trabajos ejecutados de acuerdo al contrato. Alcance: Verificación a través de la medición de los conceptos ejecutados Apego al proyecto y programa de ejecución. Existencia de materiales, maquinaria, equipo y mano de obra ofertada. Verificación de los avances físico vs financiero. Ejecución de indirectos y cumplimiento a las condicionantes del Impacto Ambiental. Instrumento: Cédula de revisión física 14

15 Vertiente 5 Calidad Evita obras con problemas de calidad o con procedimientos constructivos deficientes, que generen costos adicionales y posteriores conflictos legales. Alcance: Calidad en materiales. Cumplimiento a las especificaciones o normas. Evaluación al laboratorio ofertado. Desarrollo de procesos constructivos. Volumetría de los conceptos ejecutados (calas) Equipo e Instrumento: Laboratorios móviles Laboratorio fijo Cédulas de toma de muestras Cédulas de resultados de ensayes 15

16 Vertiente 6 Supervisión Externa Comprobar el cumplimiento de sus obligaciones contractuales y asertividad en los resultados de su laboratorio, que respalden la correcta ejecución de la obra; y, en su caso, respondan por las consecuencias como residentes de la obra. Alcance: Cumplimiento de obligaciones del contrato de supervisión, validación de estimaciones, práctica de pruebas de calidad, existencia permanente de personal, etc. Responsabilizar a la Supervisión Externa del cumplimiento a la calidad y tiempo de ejecución del proyecto. Instrumento: Formato de Integración Documental Cédula de Revisión Física 16

17 Vertiente 7 Vicios Ocultos Mecanismo para la reparación de trabajos mal ejecutados, cobro de fianzas y, en su caso, sanciones a la empresa y/o Servidores Públicos Alcance: Inspección física para la detección de trabajos ejecutados deficientes y pagados, en un lapso posterior al cierre administrativo de la obra y previo a la caducidad de la garantía Detección oportuna para exigir el cumplimiento al contrato. Instrumento: Cédula de Revisión Física 17

18 Resultados y Efectos Permite mejores resultados en tiempo, calidad y costo de la obra Entrega de información a ejecutoras de áreas de oportunidad Detección oportuna de desviaciones Reduce la generación de obra inconclusa con sus negativos efectos legales y económicos Proporciona elementos para solicitar aplicación de penas convencionales Brinda elementos en su caso para aplicar sanciones a servidores públicos Mecanismo de apoyo para una adecuada selección de muestra de auditoria 18

19 La corrupción atañe a una multiplicidad de instituciones, de ahí que no basta con expedir un sinfín de normas; es necesaria la puntual aplicación de éstas para castigar los actos de corrupción; aunado a la importancia de implementar mecanismos preventivos e identificar los riesgos, lo cual garantizara la confianza y credibilidad en las instituciones públicas; aunado a la implementación del Sistema Nacional Anticorrupción. 19

20 El fortalecimiento y consolidación de la transparencia, la rendición de cuentas y el combate a la corrupción, requiere una visión de largo plazo y la corresponsabilidad del gobierno y de la sociedad. 20

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